第10版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横
常德 疏通党政干部“出口”
湖南省常德市最近出台了《关于领导干部引咎辞职的暂行规定》和《关于国家公务员给予辞退的暂行办法》。
《规定》明确指出，受到两次党内警告处分（或行政警告、记过处分）的处级领导干部，要引咎辞职；对部门搞“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资）行为，受到黄牌警告两次的单位主要负责人要引咎辞职。《办法》规定，凡有《办法》中规定的几种情形之一的国家公务员，将予以辞退，主要集中表现在直接参与“四乱”和严重损害群众利益、造成较大影响的其他违法违纪行为。
《规定》还规定，国家公务员被辞退后，不保留其公务员身份。
（常纪宣）
第10版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横
玉门 领导干部挂牌上岗
为方便基层群众办事，接受群众监督，提高工作效率，近日，甘肃省玉门市政府推行领导干部挂牌上岗制度。市级领导办公室门口率先挂起了标明姓名、职务及主管业务范围的醒目标牌，市级领导胸前挂上工作证牌，市政府各部门办公室也挂起了注明部门名称标示牌，办公桌上摆上了标明工作单位、姓名、职务、编号等内容的工作证。这一举措的实施，成为玉门市领导干部为民服务的一道风景，为玉门市建设、投资、干事创业打开了一条绿色通道。（梁伟）
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专栏：
一位八十高龄、五十年党龄的老共产党员，怀着对党的赤胆忠心，半个世纪来，艰苦奋斗，勤俭节约，无论多么艰难，在他的心里始终不动摇的是，对党的崇高信仰和无限忠诚
龙从必：只愿一生跟党走
蔡海林 余玲玲
一位80高龄、50年党龄的老共产党员，怀着对党的赤胆忠心，半个世纪来，艰苦奋斗，勤俭节约，无论多么艰难，在他的心里始终不动摇的是，对党的崇高信仰和无限忠诚。他就是湖北省赤壁市陆水湖风景区办事处荆山村老共产党员龙从必。
在一间十几平方米的陈旧潮湿的砖瓦房里，摆布着老人的全部家当：一个火炉，一张木床，一张旧抽屉桌，一张小饭桌，几把木椅。
1982年退休的龙从必每月生活费仅50元。老伴患有心脏病，自己也有高血压。为了不拖累儿女，他不顾年老体弱，上山捡竹卖钱。为了能按时交纳党费和参加党组织活动，龙从必请求党组织将他的组织关系转到了他家附近的造纸厂。凡是组织通知的活动，他总是提前到。他说：“我人退了休，但思想不能退休，我只要活一天，就要为党争光。”
“是共产党解放了我，党就是我的亲人。”自幼是孤儿的龙从必在乡亲们的拉扯下长大成人，他心中装的永远是与共产党血脉相连的感情。多年来，他有多次机会可要求回到乡领导岗位上，为退休留一条好的出路。但他始终认为：“党叫干啥就干啥！不能考虑个人得失。”
多少个日日夜夜，为使荆泉造纸厂脱离困境，曾任厂党支部书记的他，吃住在山坡上、厂房里，硬是将一个小作坊办成了拥有上百个职工、固定资产百万元的乡镇支柱企业。他出差坐车少，步行多，住旅社总是住最便宜的。
龙从必虽说当过乡镇和企业主要领导，可7个子女没一个沾过他的光，全都在农村。乡纺织厂曾解决过一大批周边青年工作问题，大部分人家都有人进厂，可他家竟无一人。凭他当时的身份和声望，完全有能力安排。可他告诉儿女：“党员不能向组织伸手。党员的家属、子女就是要带头干重活、苦活。”
如今老人依然定期换一些新钞压在枕下，准备下月的党费。“我只要活一天，就要当好党的宣传员。”老人痴心不改。
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专栏：党要管党从严治党笔谈
在查办案件中加强源头防治
中共陕西省委副书记、省纪委书记 董雷
查办案件历来是惩治腐败的重要手段，具有治标和治本双重功能。从治标角度讲，查办案件清除腐败分子，能有效遏制腐败滋生蔓延的势头；从治本角度讲，惩处腐败分子，增大了腐败的政治经济成本和风险系数，既对那些正在走向腐败的极少数人形成高压威慑态势，使其悬崖勒马，同时也使腐败成为不合算的事，遏制了一些人的腐败动机。因此，我们强调治本，就是要在查办案件中增强从源头上预防和解决腐败问题的力度和成效。
首先，要防止单纯办案思想，提高查办案件工作的综合效益。尉健行同志在中纪委七次全会报告中指出：纪检监察查办案件工作要立足全局，讲究策略，综合考虑政治、经济和社会效果。按照这一指导思想，纪检监察机关要避免出现单纯办案思想，站在党的工作大局和从源头上治理腐败的高度，准确把握办案的方向、目标，认真研究并适时调整立案的标准、办案的手段、定性的原则、处理的尺度，决不能给改革、发展和稳定的大局带来负面影响。因此，衡量纪检监察工作的业绩，要用“三个有利于”标准，看纪检监察工作的各个方面，看是否通过查办案件取得了最大的社会综合效益，看是否促进了社会稳定，推动了经济发展。
其次，要着眼教育保护干部，综合运用多种处理手段。我们要持续不断地加大办案力度，提高办案质量，对那些严重违法违纪的案件，顶风作案影响党的工作全局的案件，人民群众深恶痛绝的恶性案件，必须及时查办，一查到底，严肃处理。但是我们必须明确纪检监察机关工作的对象是广大党员干部，大量涉及的是一般性违纪问题，属于人民内部矛盾，对违纪人员进行处理的主要目的是教育保护绝大多数干部，打击惩处的只是极少数腐败分子。因此，要严格把握政策界线，认真规范办案程序，建立健全办案的审批机制，严禁违规操作。对问题的处理，要视其性质和情节轻重，分别采用组织处理、党政纪处分、法律制裁等多种办法，综合考虑，分类处置，全面履行四项职能，真正做到保护创业者，帮助失误者，惩治腐败者。
最后，要积极研究发案规律，着力事前监督防范。近年来，纪检监察机关查结的案件数量越来越多，涉案人员职级越来越高，广大人民群众在称颂我们反腐败功绩的同时，却忧心地发问：“为什么腐败案件居高不下？为什么腐败分子事后才被查处，事前怎么不制止？”这个问题确实令人深思。江泽民总书记在中纪委七次全会讲话中指出：“对领导干部的管理，要从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移。”总书记的指示，切中了问题的要害。因此，在查办案件中，结案并不意味着工作的终结，而要通过个案透析追溯发案原因，从领导干部权力运作的全过程，及时发现体制、机制、制度及管理上的漏洞，揭示腐败分子灵魂嬗变的规律，全方位地探索加强超前防范的途径和方法，预防同类案件重复发生。
第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦
“党员服务区”、“四民活动”、“双培工程”……黑龙江省农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力进一步加强的秘诀，在于不断地——
寻找有效载体
王风光
黑龙江绥化市北林区东富乡腰房村，是远近有名的“土豆专业村”，去年村集体积累达2800万元，人均纯收入达4600元。可就在4年前，这个村却是有名的“上访村”。
腰房村的变化主要有两次。1998年，根据省委把村务公开、民主管理作为基层党建主要载体的指导思想，上级党委调整了腰房村党支部。新班子上任后，在村里实行财务公开和政务公开，农民负担轻了，也没人上访了。随后，村党支部又按照省委推荐的经验，在党员中开展了“党员服务区”活动，让有致富门路和技术的党员，带出了一个个养牛致富联合体、土豆致富联合体，群众走上了致富路。
腰房村的变迁，是黑龙江寻找有效载体、加强基层组织建设的一个缩影。近年来，黑龙江省在党的基层组织建设工作中，按照“三个代表”的要求，大力加强农村党的建设，坚持与时俱进，开拓创新，不断总结推广不同层次、不同类型、各具特色的载体和典型，使黑龙江省农村基层党组织充满生机与活力。
“党员服务区”方兴未艾
“党员服务区”活动，是1998年从海伦市兴起的。
他们把有服务能力的党员每人确定一个“党员服务区”，在组建形式上，因人而宜，灵活设置。“党员服务区”的划分一般采取3种形式：一种按居住地点，把党员和左邻右舍的农户划分为一个服务区；一种是按亲缘关系，把党员与其在一个自然屯居住的亲属划分为一个服务区；还有一种是把党员与从事相同产业和经营项目的农户划分为一个服务区。服务对象的确定以自愿为主，双向选择。
在服务内容上，发挥不同类型党员的特长，倡导“八个一”：即，党的方针政策讲一讲，致富经验传一传，科学技术带一带，邻里纠纷劝一劝，贫困农户帮一帮，天灾病热访一访，计划生育抓一抓，迷信赌博管一管。既给任务，又不下达硬性指标。让党员从自身实际出发，因人而宜，量力而行。有一技之长的党员侧重带领农户搞种植业、养殖业、加工业等致富项目，创办经济联合体；富裕的党员侧重帮助贫困户解决实际困难；老党员、妇女党员和贫困党员侧重解决邻里纠纷、家庭矛盾、计划生育等，从而使不同类型的党员都能找到发挥作用的角色，都有用武之地。
经过一段实践，“党员服务区”逐渐成为乡村干部中心工作的一种新型组织形式和有效工作方法。海伦市共建立“党员服务区”7641个，占有能力发挥作用党员的98％；被服务农户10.7万户，占农户总数的82％。党员为群众做好事、办实事近50万件。
（编辑点评：“党员服务区”的特点是符合农村实际：既给党员分配任务，又不下达硬性指标，因人而宜，量力而行，能够充分调动所有农村普通党员的积极性。这是农村党员发挥先锋模范作用的有效载体，也是保证农村党员实践“三个代表”要求的有效方式。）
“四民活动”真情感人
2000年5月，佳木斯市郊区党委开展了以“帮民富、解民忧、安民心、助民乐”为内容的“四民活动”。
“四民活动”的内涵是：以“解民忧”为核心，把一切为了农民作为想问题、办事情的根本出发点和落脚点；以“安民心”为基础，落实好党在农村的各项方针政策，维护农村社会稳定；以“助民乐”为手段，加强农民科技文化的培训，提高农民的综合素质；以“帮民富”为目标，千方百计在农民增收上做文章。
他们将开展“四民活动”的目标、要求、制度、规范等向社会公布，让群众知道怎么做，谁来做，没做好如何投诉。
“四民活动”带出许多感人的故事。平安乡群策村63岁的农民回凤岐，小儿子得尿毒症欠了两万多元债，1998年那场大水又把家底冲个精光，连亲戚邻居都不肯借钱了。在最困难的时候，当时负责包片帮扶的区委书记刘宽德先后两次花上千元给他买了两头老母猪。到今年，老母猪已经产了43头仔猪，债还得差不多了，儿子也娶上了媳妇。一位乡镇党委副书记感慨：“这些年农民有苦衷、有问题不找基层干部，抬脚就往区里、市里跑；现在，我们不少干部和贫困户走动得真跟亲戚似的，是‘四民活动’把我们和农民的感情连在了一起。”
（编辑点评：“四民活动”的特色是务实。
与一般走访、调研不同的是，“四民活动”有具体措施、有制度要求，并置于群众的监督之下，可以有效地防止形式主义、“雨过地皮湿”等现象，把短期行为变成了长效机制，把临时活动变成了有效载体。）
“双培工程”圆致富梦
七台河市的“双培工程”是从1998年2月搞起来的，虽然只有4年多，但却使许多农民圆了致富梦，壮大了农村党员致富带头人群体。
“双培工程”，就是在农村中把党员培养成致富能手，将符合党员条件和标准的致富能手发展成党员，着力建设农村党员致富带头人群体，推动农村党的建设和农村经济发展。到2001年底，七台河市农民党员中掌握两门以上实用技术并具有一定致富本领的已达90％以上。4年来，在新发展的党员当中，致富能手占76％。
勃利县勃利镇现有17个村党支部，农民党员600名，入党积极分子671名。几年来，通过深入实施“双培工程”，该镇党员和入党积极分子的素质普遍提高，致富本领不断增强。目前，农民党员致富能手已达390名，占全镇农民党员总数的65％；有83名致富能手加入了党组织，占新发展农民党员总数的75％；在入党积极分子中，致富能手已达60％以上，农民人均纯收入由1997年的2100元提高到2002年的2548元。
（编辑点评：“双培工程”体现了与时俱进的精神。农村形势近年来出现了很大的变化，怎样体现党员的先进性，除了思想政治上的要求以外，是否有致富能力，成为一个重要指标。而“双培工程”这一载体，充分体现了农村的这一变化，满足了农民向往致富的这一根本要求。）
“党员服务区”、“四民活动”、“双培工程”等从实际出发、富有特色的活动，使黑龙江省党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步增强，全省涌现出农村基层组织建设先进县（市、区）22个，“六个好”乡镇党委744个，“五个好”村党支部6501个；在全省实施了乡村干部“三年素质升级工程”，目前全省乡村干部大专以上学历的已达30022人，占乡镇干部总数的59.3％；村党支部书记高中以上学历达到70.2％。
第10版(党的建设周刊)
专栏：
大埔 作风建设监督员上任
最近，广东省大埔县在全县21个镇（场）中聘请了210名农村基层干部作为“作风建设监督员”。他们的主要职责是对镇（场）干部的作风建设进行监督，注意听取群众对干部作风建设的意见和建议，收集和反馈干部作风建设正反两方面事件的典型信息。每位监督员每年要向当地党委实事求是地提交一份作风建设监督综合情况报告，有重要情况则及时向有关部门报告。在经过“群众推荐、支部评议、党委审定”的程序后，这210名作风建设监督员已经领到聘书上任。（李俊喜）
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专栏：公仆心声
做学习型干部
辽宁省瓦房店市副市长 王德龙
王德龙，1953年生于瓦房店，1970年入伍，1973年入党，1976年复员。先后做过工人、行政机关干事，曾任瓦房店市劳动局局长、人事局长、乡镇党委书记等职。1996年开始，担任瓦房店市副市长。
从部队士兵到市政府副市长，我走过了一个又一个阶梯。组织上分配的工作我之所以能基本胜任，并非是我有什么过人之处，而是在于平时的知识积累和干什么就精心研究什么的习惯，也就是所谓的学中生巧。无论工作岗位发生什么变化，我每天坚持写一篇日记的习惯没有变；无论足迹在何处，时间再紧也要光顾书店的习惯没有变；无论收入多少，我的藏书、订报以及阅读与工作有关知识的习惯也没有变……在我看来，学习是为了充实提高自己，学习是为了工作得心应手，学习是为了当一名清官。这是我一生对知识孜孜以求的动力和目的。
三十几年坚持不断的学习，我并不是单凭兴趣和爱好，我靠的是毅力和对事业的追求。在参加工作时，由于当时的政治空气、书籍的缺乏和经济条件等因素，我的阅读面受到很大的限制。为了能得到有用的学习书籍，我常到废品收购站去，发现有用的书，就以高出收购价的价格买回来。这些书成为我广泛了解自然知识和社会知识的启蒙教材。在担任领导工作以后，为了使工作得心应手，我一方面参加电大的学习，并以优异的成绩毕业，一方面抓紧学习与主管工作有关的知识，如领导科学、思维与智慧、决策参考、调查与研究等。
在我看来，学习要讲求实用性和科学性。所谓实用性，就是要随着工作内容的变动而改变学习内容，比如，分管金融工作就重点学习金融知识，分管外经工作就重点学习国际经贸知识。学习不是给人看的，要学以致用。所谓科学性，就是要正确处理学习与工作的关系。学习不能影响工作，而工作再忙也要挤出学习时间。如果每天业余时间学习一小时，再加上节假日和双休日，每年至少可以挤出150多天的学习时间。如果把这些时间利用好，就等于在工作岗位上脱产学习半年。我每天晚上都利用1小时记日记，把前一天的工作心得、体会及经验、启示等如实记录下来，作为日后工作的参考依据。
坚持学习还可以保证自己当一名清官。用学习时间挤掉业余时间，让它形成规律，就可以名正言顺地谢绝一切与工作无关的交往，为洁身自好创造先决条件。
30多年坚持不断的学习，使我真切地感到生活充实，工作起来得心应手，轻车熟路，在当地群众中也有较好的口碑。（附图片）
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专栏：
党支部与残疾人“手拉手”
日前，北京市宣武区委组织部、区残联联合发起落实党中央关于“进一步做好扶助弱势群体的意见”，在全区党组织开展爱民助残活动。他们对全区271户、293名特困残疾人进行“手拉手”包户服务。通过开展这项活动，使最困难的群众切身感受到党的温暖。（附图片）
上图：德寿堂药店党支部与高位截瘫病人吴京红（左）结对签约，为她送医送药解决困难。
右图：北京铁路公安处治安队党支部与残疾人赵燕明（右）结为对子，解决他生活中因行动不便带来的许多困难。这是乘警为他安装晒水袋，让他洗上澡。
下图：张一元茶庄党支部与智残人李建华（右）结为对子，并帮助解决她女儿刘佳（中）每年1000元的上学费用和学习用品费用。
本报记者 王景仁摄
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专栏：党建纵横
河津 学历变更要审批
山西省河津市委组织部在干部职工中实行“学历变更审批制”。凡党群部门、乡镇、检法两院全体干部职工以及市股级以上干部取得学历后，个人先写申请，由单位及主管部门签署意见，委派单位人事部门把报考资料、学习简历和毕业证书等有关学籍材料报组织部门审批。组织部门调查核实无误后对学历材料进行登记造册，装入本人档案，并及时对有关干部数据库登记的学历内容进行变更，有效遏制了假文凭的泛滥。
（任武康 侯占民）