第10版(立法与执法)
专栏：社会视点
●已实行40年的户籍制度像一条无形的带子束缚着人们自由流动
●目前中国有1.1亿流动人口，其中5000多万登记为暂住人口
●走出“农民生农民、市民生市民”的户籍制“围城”已为时不远
●形成国家立法规范、社会经济调控及个人自主选择的迁徙新格局
我国全面推进户籍制度改革
本报记者 毛磊
河南农村青年小刘，在河北石家庄市一家饭店打工已经3年了，由于夫妻俩都没有本地户口，孩子上学的问题一直困扰着他们。前不久这一难题终于解决了：小刘只花了3元钱工本费就将自己的农村户口变成了城市户口，他们的孩子也成为这个城市的新成员，可以顺理成章地进入石家庄市的学校上学了。
据权威部门预测，到2005年，我国流动人口将达到1.3亿人。户籍理论问题研究专家刘宏斌说，问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状，不能用计划经济的观点来考察和预测市场经济下的变化。一句话：户籍制度的改革不是形式上的一种创新，它的最终目的是促进当地经济和社会的全面发展。
户籍制度改革将为最大限度地发挥人的知识、智力、智慧创造条件，使人才这种最重要的资源得到合理配置。这是我国社会发展的必然要求，是社会进步的重要标志，对国家经济的发展和人民生活的改善将产生深刻的影响，其意义是划时代的。但要达到户籍制度改革的最终目的——实现迁徙自由尚需时日。
全国人大代表提出了宪法修正案
随着国家户籍制度改革的推进，一项与传统户籍制度相矛盾的“迁徙自由权”的问题在2002年3月召开的全国人民代表大会上被提了出来。广东籍人大代表陈丽妮以发起人身份率先向大会提交了《尽快将公民“迁徙自由权”纳入宪法修正案》的议案。
陈丽妮在议案中指出，1998年，我国政府签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该公约第十二条给出了迁徙自由的范围：合法处在一国领土内的每一个人在该领土内享受迁徙自由和选择住所的自由。
陈丽妮提出，我国1975年宪法开始取消迁徙自由条款，后来的1978年及1982年宪法都没有恢复公民迁徙自由权。
我国从1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》来看，它确立了以常住人口为主，严格控制人口流动的基本准则，公民除就业、升学、工作调动等可以迁徙外，一般没有选择居住地的权利。
鉴于上述情况，陈丽妮等代表提议案建议：将“公民迁徙自由权”纳入宪法修正案；以与国际接轨为原则，我国应将户口审批制度改为迁徙登记制度；通过司法审查的方式推动制度的变迁。
中国人民公安大学治安系专家王太元指出，改革并不意味着取消户口，而是要从根本上改变人口迁移方式，将目前的行政调控为主转为经济调控为主，形成国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙调控新格局。
人口合理流动已成潮流
我国现行的户口管理是将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益同户口性质相挂钩，并划分为“农业户口”与“非农业户口”，这种做法在历史上曾发挥过积极作用。如今，现行户籍制度的弊端日益显现，主要表现为：实行户口二元管理结构，人为分割城市人口和农业人口既不合理也不科学；此外，户口迁移限制太死，影响了公民的正常合法迁移。
小小一册户口本，为什么有如此大的束缚力呢？户口的作用与它被赋予很多功能的特点有关：1958年颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》，与1955年出台的《市镇粮食供应暂行办法》，以及以后陆续出台的一系列政策和规定，将户口与劳动用工、住房、教育、社会福利等公民的权益挂起了钩。
现在，市场大潮汹涌而来，越来越多的人开始远离乡土闯荡世界。但已经实行了40多年的户籍制度还是像一条无形的带子，束缚着人们的自由流动。
在许多大中城市，没有所在城市的户口就无缘买经济适用房，只能多拿票子买商品房；翻看当地晚报的招聘信息，许多单位都要求求职者要有所在城市的户口，许多青年人因此到处碰壁；分居两地的年轻夫妻要排队等好几年才能团聚；孩子若没有所在城市的户口，上幼儿园、学校都要比当地市民多花不少钱；在酒店从事保安工作的小伙子失业了，一时找不到工作，吃了上顿没下顿，因为他来自农村，没有失业救济……
自从1979年的农村土地改革以来，特别是最近几年，人们越来越发现：变革旧的户籍制度，迫在眉睫。据公安部和有关专家估算，目前，全国流动人口已达1.1亿，其中5000多万登记为暂住人口。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。
人口双向流动是“自由迁徙”的标志
北京市近5年来出现了不少现代化的小城镇，比如昌平小汤山、怀柔杨宋、通州宋庄、房山长沟等。这些地方允许外来私营企业通过投资形式为其本人及亲属等办理北京户口。据北京市公安局人口处提供的数字，到2001年11月底，已有6699户15836人被批准落户。这些小城镇共引进百万元以上的建设项目313个，其中千万元以上的有105个，安排劳动力就业17735人。他们落户的“手段”是到这些地方投资，同时在当地买房。
据公安部治安管理局户政处透露，目前，安徽在全省范围内推行户籍改革，进一步放宽引进人才户口迁移管理限制，全面实行在城市投资、兴办实业、购买商品房人员登记户口的政策。此外，江苏、浙江、上海、山东、河南、四川等地的户籍改革力度也比较大。
40余年来横亘在中国城乡之间的户口藩篱，有望随着经济、社会的变化而被打破。在城市中工作、生活的农民，可能根据新政策而变为“城里人”。
农村与城市的最大差别就在于城市普遍建立了社会保障机制，而农村没有。国家应当在政策、资金上向农村、农民倾斜，以加快农村经济的发展，为农村社会保障的建立奠定经济基础。农民获得了保障，农村医疗卫生、居住条件得到改善，城乡差别得以缩小，也必然会带来城市人口向农村的流动。这种人口的双向流动是“自由迁徙”的标志。
据了解，各地将根据国务院发布的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的推进城镇化发展战略的要求，逐步放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。鉴于我国目前城乡差别、地区差别还较为悬殊而且在今后相当长的时期内这些差别仍将存在的现状，首先要全面推进小城镇户籍管理制度改革，为整个户籍管理制度改革积累经验。同时，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，由各地人民政府根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力制定城市发展总体规划和人口发展规划，以落户条件取代计划指标。特大城市和大城市要保持人口的适度机械增长，对其周边地区和卫星城镇，要制订相应的鼓励措施，以吸纳城区人口和本市农村人口为重点，促进其人口规模的形成和逐渐扩展。
中国人民公安大学治安系学者伍先江认为，我们不是讨论户籍制度“废止”的问题，而应讨论“户口迁移制度”能不能让人口完全自由地流动。我国今后发展的方向，肯定是实现自由迁移，这个目标是随我们经济发展的大目标确定的。市场经济体制要求劳动力的自由流动，达到合理配置。对个人也是公平的。这个大方向什么时候能实现？他说，这是个经济发展、改革政策到位的问题，现在不能马上实现，因为可能带来一系列社会问题。两个主要条件——固定住所和稳定的职业或收入——是改革的一个方向。最终可能达到：依据居住地来登记户口，而不是现在的迁移审批制；依据职业来进行农业人口还是非农业人口的统计，但仅仅具有统计意义。这是长远目标。
第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行
重点治乱见真章
——来自南阳市“严打”整治前线的报道
杨文杰 荆涛
河南省南阳市在开展“严打”整治斗争取得初步战果的基础上，于2001年8月，迅速把“严打”整治的矛头转向重点治乱。
进驻乱点 落实责任
南阳市各县（市）、区先后分两批从政法、民政等部门抽调机关干部3000余人，组建以政法干警为主体的工作队200多个，由科级以上领导干部带队，进驻治安乱点，分期分批逐一治理。工作队实行严格的责任制，做到“三不走”，即治安问题不解决不走，“双网”（治安防范网络、民事调解网络）建设搞不起来不走，人民群众有意见不走。市委、市政府加大了对重点治乱工作的督导力度，及时通报进展情况，表扬先进，督促后进，并将重点治乱工作纳入年度社会治安综合治理目标管理重要内容进行考核。
以“打”开路打黑除恶
对排查出来的治安乱点，南阳市集中警力，形成大兵压境之势，“先打一拳”，迅速将祸害一方的黑恶势力的骨干分子收入网中，打掉犯罪分子的嚣张气焰。在重点治乱的前期围剿行动中，全市共摧毁黑恶势力犯罪团伙69个、420人。
发动群众 深挖犯罪
通过打击，打掉了浮在面上的黑恶势力。对于隐藏较深的犯罪分子，南阳市加大宣传力度，发动群众，深挖犯罪。桐柏县做到“六家必到”：即被盗失主家必到，列管重点家必到，党员基层干部家必到，人大代表、政协委员家必到，治安积极分子家必到，山区独居户家必到。同时实行了有奖举报，规定：凡是直接举报线索协助公安机关破获重大盗牛案件的，奖励价值1000元的耕牛一头；协助破获重大破坏电力设备案件的，奖励价值1000元的家用电器一台。通过宣传发动，各工作队先后收到群众举报的违法犯罪线索3600多条，从中破案1300多起，抓获违法犯罪嫌疑人970多人，群众扭送犯罪嫌疑人280人。
加强建设 巩固成果
对突出的犯罪实施集中打击之后，南阳市在治安乱点重点抓了三个方面的基层基础建设，巩固治理成果。
南阳市大力推广内乡县“双网”建设经验，帮助治安乱点建立起以派出所为依托，以打更巡逻为主要形式的治安防范网络体系和以司法所为依托，以民事调解小组为基础的民事调解网络体系。全市共新建县级治安防范中队（设在公安局）15个，重新划分了民警责任区，全部达到一区一警；健全了乡、村治安巡逻督查队、村民小组义务打更巡逻队，以及乡、村组民调组织，成为维护社会治安、调解矛盾纠纷的重要力量。
第10版(立法与执法)
专栏：
一一○：南京警方的品牌
前不久，100辆南京产的“派力奥”轿车，充实到了江苏南京110警车的方阵中。
“有困难，找警察”，“有急事，打110电话”，这已经成为南京市民的习惯。近年来，南京警方在建设城市立体治安防控体系中，始终坚持探索新形势下的巡逻防控机制。特别是去年实施社区警务战略过程中，组织开展了“110进社区”活动，在社区全天候巡逻，变被动接警为主动处警，大大增加了社区的有警时间和有警密度，提高了处警效率，震慑了犯罪。去年一年，全市通过110巡逻，现场抓获犯罪嫌疑人7580名，查破刑事案件2021起。
本报记者 顾兆农摄影报道
第10版(立法与执法)
专栏：
“严打”必须“整治”
雷忠旺 王子勇
治安“乱点”是一个地区治安情况最为复杂、问题最为集中的地方，是刑事犯罪活动和社会丑恶现象的寄生地、藏身所，它辐射周围，影响一片，直接干扰一个地区的治安秩序。乱点不除、乱源不治，各种违法犯罪活动就会滋生蔓延，新的治安问题也会不断产生。南阳市在集中打击进行一个阶段之后，适时果断地把斗争的重点转向重点治乱，有力地推动“严打”整治斗争的深入开展，说明了“严打”必须与“整治”相结合。这是“严打”整治斗争的特征，也是中央的要求。
开展重点整治，必须下大决心，加大力度。要勇于面对现实，正视问题，敢于碰硬，舍得投入人力、物力。解决治安问题必须坚持打击和预防两手抓。只防不打，等于不防；只打不防，防不胜防。只有将打击与预防有机地结合起来，使二者相互配合，才能有效地减少违法犯罪的发生，维护良好的治安秩序。在违法犯罪活动猖獗、法制遭受破坏的地方，没有打击这一手，就不能有效地震慑犯罪、刹住歪风，就不能树立法制的权威，预防的手段也发挥不了应有的作用。
第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真
凶顽的落网
——雄县公安局侦破“六·二○”大案纪实
杨章志
2002年6月20日晚10时许，河北雄县公安局110指挥中心接到报警，本县汽车站内发生一起杀人抢劫案，两名受害人一名死亡，另一名伤势严重，行凶歹徒逃逸，案情重大！公安民警迅速赶到现场，就地成立了“6·20”专案组，动员各警种严密封锁通往县城的各交通要道，并请示保定市公安局刑警大队，请求警犬大队支援。经过紧张的勘查走访，民警们确定了两名犯罪嫌疑人的身份，其中一名叫商威。另一名叫史艳亮，现正因盗窃在缓刑期间。根据时间推断，二人可能已逃出雄县。
专案组经过细致调查，得知商威曾在雄县某村租房住。民警赶到该处时，房主说商早已离开，专案组成员又夜以继日地赶往商威的又一个落脚点——距白沟镇不远的河北容城县晾马台乡东张庄村，在此布控，严密监视，并提取了商威用品作为警犬嗅源送市局鉴定。与此同时，专案组双管齐下，对犯罪嫌疑人史艳亮家属开展政治攻势，敦促史投案。6月25日，史慑于“严打”整治和“追逃”的声威投案，供述了“6·20”案的全部经过。
通过进一步审讯史艳亮，专案组发现了商威可能潜逃河南郑州的重大线索。指挥部果断决定兵分两路，一路派员在雄县、容城、高碑店等商威可能出没的地方严密布控，另一路民警直驱郑州，实施抓捕。
6月24日夜11时，抓捕小组冒着倾盆大雨连夜出发，第二天中午抵达郑州，与当地武警总队联合成立了抓捕指挥部，在郑州市展开了拉网式排查，并通过组织蹲坑和秘密监控等手段，对全城所有饭店、旅馆等商威可能出没的地方进行全面监控。经过昼夜奋战，民警们终于发现了商威在郑州的行踪。
6月27日夜11时，自以为聪明的商威做梦也没想到，正当他悠然自得地在饭馆饮酒时，抓捕小组神兵天降般出现。经审讯，商对“6·20”杀人抢劫事实供认不讳，并供出另外8起盗窃摩托车犯罪事实和11名同伙。雄县公安局刑警继续扩大战果，共破获盗窃、抢夺、敲诈等刑事案件30余起，8名犯罪嫌疑人落入法网。
第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考
走专业化社会化之路
——来自吉林省保安协会的调查报告（下篇）
本报记者 柳晓森
从上世纪80年代初，深圳诞生了中国第一家保安公司开始，保安公司就有着与众不同的特性。它作为公安机关维护社会治安的重要辅助力量，承担着一些涉及安全和稳定秩序的重要工作，这一点要求投资它的主体是公安机关，管理主体也应是公安机关。但是，保安公司又是在市场经济下诞生的新型产业，就必须为客户着想，满足社会所需，按照企业经营理念，走专业化、社会化的发展道路。
吉林省保安协会在今年3月组建了吉林省保安押运护卫有限公司。它的成立，是保安协会积极探索保安事业如何走向专业化、社会化道路的一次有益尝试，是缜密分析当前社会治安状况，进行充分市场调研的产物。它一诞生，就受到了社会各界的好评。
找准治安重点与市场需求的结合点
吉林省保安协会副会长卢进宝向记者介绍时说，当前社会发生的案件中有70％是侵财案件，银行的各种运钞车极易成为犯罪分子的目标。2001年，吉林省发生盗抢金融单位案件8起，其中6起抢劫案件中的2起为持枪抢劫案件，犯罪分子胆大妄为，气焰嚣张。传统银行本身押运模式风险大、费用高；公安机关本身不负责押运，但对金融单位的保障，又是义不容辞的职责，怎么办？公安部和中国人民银行下发了《关于加强金融系统安全保卫工作的通知》，1998年4月在天津、北京召开金融安全保卫工作会议，通知和会议都要求，要建立新型护卫押运机制，改变计划经济体制下金融守押体制，实行社会化服务、专业化管理。公安部在《关于保安服务业规范化管理若干规定》中要求，货币、有价证券、金银珠宝、文物等贵重物资和爆炸、化学等危险品的守护押运工作，应由保安专业队伍承担。这些规定为成立保安押运护卫有限公司提供了法律政策依据。
为成立保安押运护卫有限公司，吉林省保安协会对长春市的押运市场进行了调查。他们发现全市400余辆运钞车，达到公安部颁布标准的不到一半，其他为面包车代替；押运服务人员1500余名，而经过专业训练、具备防暴格斗技能的人员不足1／3。建立专业化押运护卫队伍已是当务之急。吉林省保安协会于去年11月召开了有多家银行参加的座谈会。与会人员认为，银行防范能力低的押运状况急需改变，银行需要在保障国家资金和人民群众人身安全的前提下，通过委托社会专业守押公司的方式，提高守押集约化和社会化程度，增强防护能力，提高工作效率，降低守押成本，防范案件和治安事故的发生。成立高标准保安押运护卫公司，是为企业分忧解难。
吉林省保安协会通过对治安重点的分析和市场需求的调查，认准了开办专业化、社会化保安公司的方向。
高标准高起点组建公司
保安押运护卫有限公司成立了，吉林省保安协会占其中60％的股份，长春恒谊工贸公司占40％的股份。他们在长春经济技术开发区购置2万平方米土地，建造了集办公室、营房和食堂为一体的大楼，建有能容纳近400辆运钞车的封闭式车库，安装了目前最为先进的GPS卫星定位跟踪监控系统，购置符合公安部安全标准的高级防弹防爆运钞车，并且根据国务院的有关法规，装备了防暴枪支。
为了保证公司能够做到低险高效，优质服务，他们与保险公司签订合同，化解押运风险。他们还从复员军人、下岗职工和待业青年中招聘了具有高中以上文化程度、身高1.75米以上的专业押运及管理人员400余名，在吉林公安高等专科学校里学习4个月的法律及保安押运知识，并进行军事、业务训练后上岗工作。为保障队伍稳定，公司为每一个押运人员都足额交纳了医疗和失业保险费用。
由于公司与市场紧密结合，并且以高起点、高标准建立，很快就赢得了客户的认同。中国工商银行吉林省分行营业部3月6日第一个与公司签订合作协议书，把押运业务全部移交给公司，紧接着长春市建设银行、交通银行和农业银行等金融单位也与公司签订了合同。6月4日，中国工商银行总行来到长春，在这家刚刚成立不久的保安押运护卫公司召开守押改革研讨会。
公安机关指导社会效益第一
吉林省保安协会在创建保安押运护卫公司时，在几个关系上进行了准确的把握和处理。一是始终把社会效益放在首位。保安押运公司既然是由公安机关统一领导和管理的，就要为维护社会治安提供辅助力量，为此，公司在购置运钞车辆时，重金购置了进口高级防弹防爆车，这样的车辆可以在车胎被子弹打爆的情况下继续行驶一公里，可作为处置大规模突发性治安事件和严重暴力案件的特殊工具，它的防弹性能可增强对严重暴力犯罪分子的攻击和控制能力，同时减少民警和人民群众不必要的伤亡。保安协会认为，保安行业作为我国加入WTO后仍然是外资禁入的领域，它所承担的社会使命更要加强。
二是始终坚持保安公司的工作置于公安机关的领导下。保安协会按照公安部的有关规定，选派了得力民警在保安押运护卫公司从事管理工作，负责队伍建设，枪支、车辆的管理等，使公司和人员管理严格掌握在公安机关手中。
保安押运护卫公司作为吉林省保安协会探索道路上的有益尝试，正在健康发展。