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专栏：热点聚焦
电子口岸：
防范骗税的科技防线
今年6月1日起，国家税务总局、海关总署决定在全国范围内全面推广口岸电子执法系统——出口退税子系统。
此前，口岸电子执法系统——出口退税子系统已于今年3月在北京市成功试运行，5月起又在大连、青岛、深圳三市进行试点运行。
口岸电子执法系统是经国务院批准开发，集海关、外汇管理、税务等多个部门相关管理职能于一体的信息平台。该系统的全面开通，实现了有关部门、企业的信息共享。出口退税子系统是口岸电子执法系统的一个组成部分，它通过与口岸电子执法系统互联，缩短了出口货物报关单的收集时间，加快外汇核销，提高了出口货物报关单、外汇收汇核销单信息的传递速度与质量，保证出口企业申报数据的正确性、规范性和合法性，对防范骗取出口退税起到了积极作用。
我国口岸电子执法系统——出口退税子系统在全国推行1个月以来，运行情况良好。该系统提高了出口退税信息传递时效，进一步加强了出口退税管理。
过去，出口退税信息一月一结一传，无论是企业申报出口退税，还是税务机关审核批准办理，在时间上都相对滞后。推行“出口退税子系统”后，企业出口生成的信息直接上网，税企双方可同时掌握企业出口报关情况，既实现了税企信息共享，又实现了数据的即时传输，出口退税信息税企双方当日即可获得，退税进度明显加快了，使出口退税驶入了快车道。
出口退税速度加快，加速了企业资金周转，降低了成本，无疑能提高企业参与国际市场竞争的能力。
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专栏：
帕玛拉特靠品质竞争
本报记者 龚雯
炎炎夏日，在一些大中型超市的销售排行榜上，“帕玛拉特”的品牌与国内著名的三元、光明、蒙牛、伊利等并列其间，特别是其新推的“普乐思”饮料由于将新鲜果汁与乳汁巧妙结合，受到时尚的年轻顾客欢迎。
近两年，国内乳制品市场竞争日趋激烈，国外乳品企业也大举来华，世界排名前20位的乳业品牌全都进入我国市场。论“盘子”，总部位于意大利的帕玛拉特公司虽是全球最大的乳制品和果汁生产企业之一，但目前在华的规模并不算最大。靠什么竞争？帕玛拉特中国区总经理阿兰先生说，靠先进完备的质量控制手段。
自1995年在华落户以来，帕玛拉特已在天津、肇东和南京建立了3家工厂，与国内同行相比，其生产设施已经非常现代化。但帕玛拉特的管理层认为，乳制品和果汁是特殊消费品，如果不加强品质管理，再好的硬件也打不开市场。以帕玛拉特招牌产品——盒装纯牛奶为例，首先其奶源必须依据帕玛拉特公司内部标准经过严检，合格后才可接受，确保天然纯香；在工艺上采用巴氏杀菌法和超高温灭菌法，配合先进无菌灌装技术及包装，防止了牛奶与室内空气接触，并保护牛奶中的维生素不受阳光照射，确保长期保质保鲜。这样对消费者就比较实用方便，不需要天天买牛奶，可以一个星期、半个月或更长时间购买一次。帕玛拉特产品都需确保3天储存试验后才允许上市。又如，有一种乳品的保质期是45天，公司规定，生产10天后就不再发货。公司还要求销售商，如产品过了保质期尚未售出，立即从货架上撤下来。
对于企业来说，标准是金。在华投产初期，帕玛拉特就向有关部门申报了自己经过国际上认可的产品标准。之后，其所有产品严格依据国际标准和国家标准进行检测。阿兰先生说，这对乳品和果汁的质量标准与国际接轨起了推动作用，我们只认标准，不会为了迎合某些消费者的口味而随意改变产品品质。据了解，帕玛拉特引入中国的诸多产品质量体系，现已被国内企业广泛应用。帕玛拉特本身也在不断发展，在中国市场已推出70种不同包装和口味的产品，其75％以上的产品通过国内主要城市的大商场及超市销售。据国家质检总局有关人士透露，随着生产设备迅速升级，帕玛拉特已向该局提出免检申请。
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专栏：市场漫笔
农户需要多办专业合作社
杨少平
这几年，仅全国供销合作社系统组织农民兴办的各类专业合作社就有1.78万个，入社农户509.84万，平均每个专业合作社带动农户286户，帮助农户增收54.64亿元，户均年增收1000多元。目前，这些专业合作社正以其旺盛生命力蓬勃发展，形成了开拓农村市场的一支劲旅。
农村专业合作社由为满足同一类经济或社会需求的社员共同出资组建而成，是广大农民为适应社会主义市场经济需要组建的一种互助共利的新型合作经济组织。专业合作社的出现是农村微观经济组织的重大创新，对于开展农业产业化经营，改革不适应农业生产力发展的生产关系，创新农业生产组织制度，千方百计地开拓农村市场和增加农民收入，实现农业现代化具有重要意义。
在开拓农村市场中，首先要充分发挥专业合作社在引领农民进入市场中的组织作用。专业合作社组织分散的农户根据市场需求变化进行生产、加工和销售，引导和改变农户的经营模式和提升农产品竞争力，直接促进农民增收致富，逐步形成“一村一品、一方一业”的专业化生产格局，适应了市场经济发展的迫切需要并满足了市场经济条件下广大农民的迫切要求。其次，要重视专业合作社在开拓农村市场中的中介作用。专业合作社在开拓农村市场中充任了市场与农户以及相关生产者之间的中介，为其传递信息，帮助生产者创造进入市场的有利条件，及时调整适应市场需要的经济生产行为，规避市场风险。第三，还要重视专业合作社在开拓农村市场中的服务作用。专业合作社为生产者产前、产中、产后需要提供服务，增强农业的科技含量和提升现代化农业的品质。总体而言，专业合作社正在形成“龙头企业＋专业合作社＋农户”模式。
专业合作社要按照合作制的原则规范自律，真正体现农民合作经济组织性质。可以通过探索组建地区性或全国性的专业合作社联合社；专业合作社根据其规模大小，可以加入不同层次的供销合作社联合社。各级供销合作社联合社特别是县联社要认真做好专业合作社的引导、组织、发展和服务工作。要发挥供销社的优势，利用自身的有利条件，主动为农村各类中介组织、经纪人队伍提供服务，也可以实行不同形式的联合，共同参与农村经济活动，共同为农民提供服务。在坚持合作制原则下，逐步实行广泛的联合与合作，为农村合作经济组织的发展夯实基础。
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专栏：
金税工程：铸就税收管理的金网
税收信息化建设起步于1994年的税制改革。1994年，新税制出台后，增值税专用发票被犯罪分子盯上了。一些不法分子利用伪造、倒卖、虚开增值税专用发票等手段进行偷、逃、骗国家税款的违法犯罪活动，有的还相当猖獗，严重干扰了国家的税收秩序和经济秩序。为加强增值税专用发票管理，国务院领导要求，尽快实施金税工程建设。1994年3月底，金税工程试点工作正式启动。
金税工程的全称是全国增值税专用发票计算机稽核网络系统。它是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个系统，由一个网络和四个子系统组成。
一个网络是指覆盖国家税务总局和各省、地市、区县税务局的计算机主干网。四个子系统包括增值税防伪税控开票子系统：其运用数字密码和电子信息存储技术，通过强化增值税专用发票的防伪功能，监控企业的销售收入，解决销项发票信息真实性问题。防伪税控认证子系统：税务征收机关利用其对增值税一般纳税人申请抵扣的增值税专用发票抵扣联进行解密还原认证。经认证无误的，才能作为纳税人合法的抵扣凭证。增值税稽核子系统：主要进行发票信息交叉稽核和申报信息稽核。发票协查信息管理子系统：它是对有疑问的和已证实虚开的增值税专用发票案件进行协查；认证子系统和稽核子系统发现有问题的专用发票，以及协查结果信息，通过税务系统计算机网络逐级传递，总局通过这一系统对协查工作实现组织、监控和管理。这四个子系统紧密相联，相互制约，构成了完整的增值税管理监控系统。
金税工程一期、二期开通以来，已经成为提高我国税收效率的突破口，其作为增值税生命线、打击偷骗税“撒手锏”的作用初显成效。1998年以来，我国税收每年增收都超过了1000亿元。除经济增长、政策调整等原因外，主要得益于以金税工程为主要内容的税收信息化建设。据国家税务总局有关人士介绍，目前，金税工程防伪税控开票系统已推行约60万户。这60万户占全国一般纳税人总数120万户的1／2，用票量约占全部专用发票用量的70％。百万元版、十万元版和部分万元版专用发票已取消手工开具，改用金税工程防伪税控开票系统开具。对一些不需要开具大面额发票的企业改为开具较小面额版式的专用发票，使开具大面额发票的企业户数由12000户减少为6800户，减少了发票犯罪的隐患，为加强增值税征管创造了有利条件。
金税工程防伪税控认证系统运行良好，利用假票、大头小尾票骗抵税款的违法活动逐步得到遏制。今年以来，防伪税控认证系统对企业申报扣税的进项发票（防伪税控系统开具的）进行认证，累计认证进项发票6938万份，发现涉嫌违规的发票5460份，占全部认证的比例为0.008％；发现涉嫌违规发票从1月份的1367张降到7月份的429张，占认证发票总量的比例逐月降低，由1月份的0.012％降至7月份的0.004％。
增值税计算机交叉稽核系统已在全国3835个区县以上税务机关如期联网运行，共采集存根联发票8916万份，1—7月份全国存根联采集率均在99.9％以上，极大地促进了企业依法申报纳税。通过稽核，前7月发现涉嫌违规发票46706份，占全部稽核发票抵扣联的比例为0.067％。
此外，今年以来，税务机关通过认证和交叉稽核及时发现问题，并迅速组织了协查，加快了发票案件查处速度，提高了稽查工作效率。1—7月，全国稽核系统移交协查发票52166份。
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专栏：
CTAIS：依法治税有抓手
CTAIS是中国税收征管信息系统的简称，它依托于广域网络实现了对纳税人税前、税中和税后全方位的服务、管理和监控，实现了对税务机关内部工作过程和制度的运行状况的控管，其功能既包括面向基层税务机关以事务处理工作为主的业务，也涵盖了面向管理机关的分析辅助决策型的业务。
CTAIS自1999年9月在辽宁沈阳和浙江萧山试运行成功后，截至2002年1月上旬，全国已有67个地市上线运行，其2001年全年税收收入2780.5亿元，占全国国税收入1万亿元的27.8％。今年总局又安排了近30个城市推广CTAIS，届时全国将有超过100个城市上线应用CTAIS，税收收入可占全国国税收入总额的50％左右。随着CTAIS在全国税务系统逐步推开，利用科技和管理手段，依法治税，从严治队有了载体和“抓手”。
CTAIS进一步强化了税务行政执法监督；强化了对税源的有效监控；提高了决策依据的准确性和可靠性；为税收征管专业化分工提供有力的支持；实现了税务系统两大系统的数据共享。国家税务总局于今年3月份完成了CTAIS与金税交叉稽核系统的衔接，实现两大信息系统的数据共享和金税抄报税系统与CTAIS申报表的稽核比对，收到了较好效果。
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专栏：
从严治队：机器监督不留情
国家税务总局局长金人庆指出，税务工作必须牢牢树立一个观点即税收经济观，依托信息化，融会贯通地做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章。
从严治队的重点是加强“三个建设”：领导班子建设、基层建设、党风廉政建设；强化“两权监督”：对税收执法权和行政管理权的监督。税务系统有百万大军。怎样把这支队伍带好？能不能用信息化手段对“从严治队”给予支撑？河南国税局利用CTAIS等信息化手段对税收执法权和行政管理权的监督进行了探索。
今年1月1日河南省国税局正式上线运行CTAIS。他们从去年下半年
开始，按照“把要做的事写出来，事情按照写的做，把做过的事情记录下来”和“标准化、规范化、程序化”的要求，结合实际编写了60万字的《税收执法责任制》和17万字的《行政管理监督制约办法》，并吸取以往推行目标责任制过程中存在人为因素、过于繁琐等弊端的教训，以信息化应用为突破口，使“两权”监督的落实有了“抓手”。其中《税收执法责任制》软件重点突出了治“官”、治权，从规范行使权力入手，将县（专业）局以下执法岗位由CTAIS设定的88个，扩大到117个，增设了29个科所长、局长岗位；将税法赋予税务机关的9大项权力分解成73个权力点，并与岗位职责相对应；根据上述内容设计了67项考核指标，从CTAIS、金税工程等系统自动抽取一线执法行为信息与预先设定的执法标准进行比对，自动生成考核结果。
《行政管理监督制约办法》软件从规范行政管理权运行程序入手，将人、财、物管理和行政审批等191项职责、41项权力，分解成328个权力点和责任点、276个工作环节，形成30个监督程序文件和11个工作指导书，制定了222种记录表格，明确了监督考核内容和责任追究标准。为应用信息化手段解决对行政管理权运行质量自动考核的问题，省局在全省县以上国税机关推广运行公文处理系统和开通内联网的基础上，扩展了日常事务、人事、财务、后勤等功能，在两个试点的基础上，引入ISO9000的先进管理理念和方法，正在将“两权”的监督考核整合在一起，并与行政管理信息系统衔接，形成统一的“两权”运行质量管理系统。
运用信息化手段对“两权”实施监督，把行使“两权”的过程都管起来了，这是税收管理理念的变化。河南省国税局的经验为全国税务系统运用信息化手段加强队伍建设提供了借鉴。
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专栏：财经速递
连山国税局
促诚信纳税 保税收增长
本报讯 辽宁省葫芦岛市连山国税分局今年上半年征收“两税”7300万元，同比增长37.9％，增收2008万元，为完成全年税收任务打下了坚实基础。
连山国税分局建局8年来，年年确保超额完成税收任务。去年征收“两税”12322万元，超额2322万元完成全年税收任务，比上年增长23.7％，增收2359万元。该局税收稳定增长的原因是：组织干部常年学法，面向企业宣传税法，税收征管严格执法，从而增强了企业诚信纳税意识，确保了税款及时入库。
（孔祥君 张文富）
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专栏：
被誉为“香格里拉”的云南省迪庆藏族自治州位于风景名胜区三江并流区域核心地带。近年来，迪庆州大力发展旅游业，积极开展基础设施建设，建成中甸香格里拉机场，每年吸引上百万游客到迪庆观光和旅游。这是该州白水台景区的纳西族姑娘。 新华社记者 秦晴摄
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专栏：
依托信息化做好税收大文章
——记中国税收信息化建设
本报记者 李建兴
近几年来，我国税收大幅度增长，1998年增收1000亿元，1999年增收1200多亿元，2000年和2001年分别增收2348亿元和2511亿元，使全国税收收入达到15172亿元，上了一个台阶。税收高增长，除经济增长、政策调整等原因外，与全国税务系统依托信息化，坚持税收经济观，做好依法治税、从严治队、科技加管理三篇文章关系极大。
中国的税收信息化建设起步较晚，但发展很快。目前，税收信息化建设已经在金税工程、CTAIS、税控装置、出口退税信息系统、税收行政管理信息系统等5个方面展开，并取得了良好的效果。在此，本报刊出记者采访税务系统信息化建设的有关经验，希望对其他行业的信息化建设有所启发。 ——编者
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专栏：
只为少缴税 一人变成俩
税官严调查 “老外”漏马脚
薛金亭 钱伟
日前，唐山市地税局涉外分局税务人员在征税当中，戳破了一位外籍人员利用两个名字少缴税的伎俩。
为唐山市某合资企业提供技术服务的一位“老外”，通过其在中国境内、境外多处任职的便利，玩起分身术的把戏，在这家企业取了个中国名字，同该企业的中国员工一样领取工资、报酬并纳税。同时，他又使用外国名字，委托外地某中介组织为其代理缴纳在中国境外取得收入的纳税事宜，“一人变成两人”，想蒙蔽税务人员，达到在中国境内少缴税的目的。再好的伪装也会露出马脚，明明有“老外”给企业提供应税劳务，但却没有“老外”在企业领工资这一反常现象引起了税务人员的高度注意。经过对企业高收入人员领取工资情况进行分析和对企业会计人员的调查，税务人员很快就识破了“老外”采取分身术方法多次扣除费用以减少税基进行避税的伎俩。在充分确凿的证据面前，该“老外”不得不收回自己玩的小把戏，将身份合二为一，将其在中国境内和境外取得的收入合并在一起纳税，并补缴了因此所欠的税款8.9万元。
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专栏：
跨国房地产商首次联袂国内银行
本报讯 近日，全球最大的房地产服务提供商——21世纪不动产公司与中信实业银行正式签署协议，首次实现了跨国房地产企业与国内银行的业务联合。
协议签署后，21世纪不动产公司的客户将免费得到一张“中信—21世纪联名卡”。此外，这次银企联手在个人住房贷款方面的合作规模将达到30亿元人民币。
（麻壮春）
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专栏：
税控装置：跑冒滴漏遇克星
为了加强税源监控，提高税收征管能力，规范税收征管行为，堵塞税收漏洞，国家税务总局在全国逐步推行税控装置。
税控装置主要包括税控收款机、税控加油机、税控计价器。目前，税控收款机主要装备在商业、服务业、娱乐业等适合使用收款机的企业和有一定经营规模及固定场所的个体工商户。税控收款机可以将应纳税商业活动数据记录在不可更改的存储器中，便于税务部门检查、管理和监控税源，以减少和防止税收流失。
为了加强出租汽车行业的税收征收管理，全国许多大、中城市积极推广使用了税控计价器。
加油站偷逃税问题一直是税务部门征管工作的难点。为了根治这个问题，早在1997年广东国税部门就在全国率先研发加油机税控装置，并先后在佛山、江门、汕头、河源等地试用。1999年，国家税务总局决定在全国推广加油机税控装置和税控加油机。到今年6月上旬，全国加油站加油机全部安装了税控装置或更换使用了税控加油机。