第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
本期关注粮食流通体制改革
1998年，国务院发出《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》。北京市粮食系统经历脱胎换骨式的变革后，市民的米袋子丰富了，企业效益好转了。请看记者发回的专题报道——
米袋子是怎样变得丰富多彩的
——北京市粮食流通体制改革纪实
本报记者 赖仁琼 新华社记者 王蔚
走进北京的超市，货架上不同口味的方便面、点心、饼干，琳琅满目；现场制作的法式、美式面包松软金黄、香气扑鼻；红小豆、绿豆、花芸豆、黑香米、薏仁米、荞麦米、红珍珠米等杂粮盛满一只只木桶；大米、面粉也有十几种……
北京人的“米袋子”，是怎样变得如此丰富的？记者从北京粮食流通体制改革的探索中找到了答案。
以粮食促销为“粮改”突破口
餐桌上越来越丰富的北京人或许不知道，曾经以收粮、储粮、管粮为业的北京粮食系统，在改革中如何经历了脱胎换骨的变革。
粮食从短缺到盈余，是我国社会的深刻变迁之一。那些年，伴着农民丰收的喜悦，“粮食滚滚入库来”。为保护农民利益，粮食部门敞开收购，北京市库存粮食最多时超过58亿公斤。
但粮食并非储存得越多越好。以每公斤储备粮补贴1角2分计，北京市政府每年给粮食部门的政策性补贴多达十几亿元。粮食企业、财政、银行为此不堪重负。同时，大库存还导致国有粮食企业人员膨胀，成本上升，企业亏损和财务挂账逐年增加。1998年初，北京市粮食系统职工总数多达6.1万人，其中仓储业就有职工2.1万人。储备粮大库存已成为制约粮食企业发展的瓶颈。
国务院1998年发出《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》后，北京市政府成立了以市长刘淇任组长的粮食流通体制改革领导小组。北京市粮食部门以压缩大库存为粮食改革的突破口，全市粮食购销企业职工总动员。几十年习惯于靠政府安排、调控的储备粮库经营管理者奔赴全国十多个省市，了解市场行情，与200多个单位建立了业务联系。针对新粮低价和陈粮高价的矛盾，他们及时调整销售价格，采取竞价拍卖等市场化运作方式，用1年零7个月销售了原计划3年卖完的18亿公斤库存粮食。
到今年6月底，全市共销售库存粮食29.5亿公斤，北京的粮食库存降到合理水平。仅此一项，每年减少财政补贴4亿多元。
“粮老大”轻装闯市场
裁减冗员是“粮改”的另一大难点。前几年，少数职工抱着“库里有粮心不慌”的想法不愿离开粮食企业。
“与其坐以待毙，不如奋力一搏。”现在越来越多的职工有了危机感和进取心。北京市西南郊粮库1998年由多家粮食购销企业合并组建而成，包括亏损小企业60多家，冗员3820多人。在“粮改”中，他们关停并转了50多家扭亏无望的小企业，减员分流2947人。第二年，西南郊粮库一举扭亏，2001年则盈利450万元。粮库总经理王志刚深有体会地说：“是改革救活了西南郊粮库！”
北京粮食附营企业密云县华益纸箱厂的张德凤在粮食企业工作了20多年，经过反复考虑，她入股1万元，决心与企业共担风险。仅仅一年时间，虽然纸箱厂职工由150人减到45人，但产量、效益和职工收入却像芝麻开花节节高。
北京通州区粮食局职工总数由“粮改”前的2734人减到663人，减员率超过75％。
3年多来，北京市在深化国有粮食企业改革中，通过改革、改组和改造，大中型企业初步建立起现代企业制度，中小型企业放开搞活，采取有限责任公司、股份合作制、卖瓤租壳、承包、出售等多种形式转制，全市208家中小型粮食企业关停并转、130多家破产；3年间净减员3.45万人。到去年底，全市粮食购销企业实现利润1180万元，在全国排名第三。
北京800多家国有粮店采用现代经营方式，逐步改造成“好邻居”、“良士多”、“瑞金达”等遍及全市的连锁超市，粮食零售企业迈开大步闯市场。
构建市场调控粮食体系
用粮人口多达1600万的北京，粮食年消费量在60亿公斤左右。如何确保粮食安全，做到“储得实、管得好、调得动、用得上”呢？北京市粮食局在探索中建立了储备粮实物垂直管理体系，变管粮库为管粮食，采取市场化运作方式，引入竞争机制，开展承储招标，增强了政府宏观调控粮食市场的能力。北京还通过建立粮食购销和经营企业资源库，把产区粮商引进京城，订立了长期贸易协议，建立粮食产、销区稳定的购销关系。
北京市粮食局局长田鸿儒认为，粮食具有生命资源和经济资源两重属性，一方面政府要建立确保粮食安全的机制，另一方面又要建立和完善市场配置粮食资源的机制。
几年来，北京市本着合理布局，规模存放，优化结构，安全规范的原则，将储备粮向靠近城区交通方便的大型仓库集并，形成以围绕城区4个粮食储存加工基地和10个粮食储备粮库为骨干，辐射远郊区40个粮食购销库的粮食宏观调控网络。北京市粮食局信息中心建立的市场信息监测网不仅覆盖了北京所有的批发集贸市场和30多个国有粮食企业，而且全天候监测着全国主要粮食现货批发市场、期货市场、港口车站的粮食行情和世界主要产粮国的粮食生产和进口情况、世界主要期货交易所的行情，既为企业经营服务，更为政府宏观调控提供依据。
北京以政府令形式出台的《北京市储备粮管理办法》将于8月1日起施行，这是全国第一部关于储备粮管理的地方法规。今后，北京粮食市场将在政府宏观调控下，依靠市场调节供求和余缺，形成真正意义的大市场、大流通。
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专栏：一周视线
变则活 变则通
竞若
过去常说：丰富菜篮子。记者的报道敏锐地抓住了我们身边的另一个变化：市民的米袋子也在悄然变化，变得丰富多彩了。它的背后，是粮食流通体制的深刻变革，是粮食系统内部机制的深刻变革。
北京的粮食企业，从被老粮、老人、老债这“三老”压得喘不过气来，到实现企业经营管理机制的全面转变，企业成功减人增效，增强竞争力；从粮食的大库存，到基本实现“储得实、管得好、调得动、用得上”，4年奋斗，变化深刻。
北京粮食企业的成功，源于目光变了，从原来只盯着本地小市场，到面向全国大市场，有进有出，可进可出；源于方法变了，从等靠要坐待补贴，到走出去千方百计开拓市场，巧用调节手段，有效消化陈粮；源于态度变了，从消极地面对劣势，到积极寻找优势、发现优势，进而用足优势。
粮食企业的变革，是粮食流通体制变革的重要组成部分。可以说，时势所迫，不变不行。北京粮食企业的经历告诉我们，变则活，变则通。应该说，粮食企业面对的局面是多重的，既要胸有大局、执行好中央的有关政策，又要面对多变的市场形势；既要保证国家粮食储备的安全，又要满足人民日益提高的生活水平带来的主食多样化的要求；既要搞好粮食收购，保护农民的利益，又担负着以市场为导向引导农民调整种植结构的职责……如何协调矛盾、寻找优势、解决难题、加快发展，北京粮食系统的变革给我们提供了有益的经验。
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专栏：
我国将进一步加强法官职业化建设
推行法官助理制度，提高审判质量和效率
实行法官员额制度，淘汰不合格者
本报北京7月7日讯 记者吴兢从今天在此间结束的全国法院队伍建设工作会议上了解到：作为提高法官队伍整体素质、保障司法公正与效率的重要途径，全国法院的法官职业化建设已初见成效。最高人民法院院长肖扬表示，法官职业化是法治国家对法官队伍建设的要求，在今后一个相当长的时期，是法院队伍建设的一条主线。
据介绍，法官职业化建设涉及严格法官职业准入、强化法官职业意识、培养法官职业道德、提高法官职业技能、树立法官职业形象、加强法官职业保障、完善法官职业监督等方面。近年来，全国法院试行了从社会高素质法律人才中选任法官；完成了法官等级评定工作和审判长、独任审判员选任工作；制定下发了《法官职业道德基本准则》……这些举措，都使全国法院向法官职业化目标步步迈进。
作为加强法官职业化建设的重要举措，最高人民法院还将在全国法院推行法官助理制度、实行法官员额制度。设立法官助理，目的是通过合理划分审判工作职责，保证法官专事案件的审理工作，提高审判质量和效率。实行法官员额制度，按照法官职业化的要求，在现有编制内对全国各级法院合理确定法官员额，将真正符合条件的审判人员确定为法官，淘汰现有法官中的一些不合格者。同时，最高人民法院将加强法官的职业保障，法官一经任用，除正常工作调动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或者处分。此外，逐步提高法官待遇，保障法官的职业收入。
肖扬指出，强调法官职业化建设的根本目的，是从制度上彻底摒弃法官职业大众化现象，确保法官队伍具备很高的思想政治素质和法律素养，走人才强院之路。为了把握正确的方向，应当遵循五项原则：一是必须坚持党的领导；二是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导；三是必须坚持法治原则；四是必须坚持从中国国情出发，实事求是；五是必须坚持着眼于创新。
又讯 最高人民法院7月7日隆重表彰人民满意的好法院和人民满意的好法官。四川省广汉市人民法院等100个“人民满意的好法院”和北京市第二中级人民法院执行庭副庭长政玉英等100名“人民满意的好法官”受表彰。
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专栏：
全国煤矿安全紧急电话会议要求
遏制重特大事故发生
本报北京7月7日讯 记者彭嘉陵报道：国家煤矿安全监察局局长王显政今天下午主持召开全国煤矿安全紧急电话会议，要求吸取近期发生的几起煤矿重特大事故教训，采取得力措施，迅速扭转重特大事故多发势头。
最近两个月，各地煤矿相继发生重特大事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。
5月4日，全国发生3起小煤矿特大事故，共死亡59人：山西运城市河津市富源煤矿（无证）透水事故，死亡21人；湖南娄底涟源市一处小煤矿煤与瓦斯突出事故，死亡15人；贵州毕节地区威宁彝族回族苗族自治县一处无证小煤矿瓦斯爆炸事故，死亡23人。
5月15日，湖南省发生两起小煤矿特大事故，共死亡30人：邵阳市文坪镇红旗煤矿透水事故，死亡12人；娄底市新化县一处小煤矿煤与瓦斯突出事故，死亡18人。
6月20日，黑龙江省鸡西矿业集团公司城子河煤矿西二采区发生特大瓦斯爆炸事故，115人遇难。
6月24日，河北省蔚县3处未经省级验收批准而私自生产的小煤矿发生水灾事故。其中涌泉庄乡涌发煤矿16名工人被困井下，估计生还的可能性很小。
7月4日，吉林省白山市江源县一处非法小煤矿发生瓦斯爆炸。当时井下共有39人，目前已找到2具尸体，其余的估计已经遇难。
国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤在紧急电话会上通报了以上事故后指出，下一步的煤矿安全生产工作，要突出抓好以下六个方面：一、继续深入开展煤矿安全生产大检查，加大隐患整改力度。二、切实抓好国有大矿“一通三防”。三、关闭整顿小煤矿要严格标准，严格要求。四、严格煤矿事故查处和责任追究。五、依照《安全生产法》加强煤矿安全生产。六、加大煤矿安全执法监察力度，关口前移，严密防范。
王显政强调，按国有大矿目前的装备、人员素质和技术水平，是有能力防止重特大事故发生的，但关键是要加强管理。
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长江学者奖励计划”成就斐然
首届“长江学者论坛”开幕
本报汕头7月7日电 记者温红彦、赵永琦报道：以“生命科学前沿与长江学者的使命”为主题的首届“长江学者论坛”今天在岭南名城汕头开幕，45位“长江学者奖励计划”特聘教授和讲座教授与教育、科技界人士汇聚汕头大学，回顾“长江学者奖励计划”的实施历程，探讨生命科学前沿的最新进展。
“长江学者奖励计划”是由教育部与香港李嘉诚基金会于1998年共同筹资、合作设立的跨世纪高层次创造性人才计划。这项计划主要立足国内，通过实施高校特聘教授、讲座教授岗位制度和“长江学者成就奖”，吸引国内外中青年科技英才投身高校重点学科建设，赶超国际先进水平，以迅速提高我国高校在国家创新体系中的能力和在国际上的学术地位。
教育部计划3—5年内在高校国家重点建设学科中设置500—1000个特聘教授岗位，面向国内外公开招聘。目前共有69所高等学校的389个学科聘任了411位特聘教授、33位讲座教授。其中，国内应聘上岗的长江学者297位，海外应聘上岗的长江学者147位，平均年龄40岁。
“长江学者奖励计划”实施以来，初见成效。据悉，目前已有20位特聘教授被科技部聘为“973”计划首席科学家；34位特聘教授分别担任“十五”“863”计划专家委员会主任、委员、主题专家组组长等职务；长江学者中已有6位当选为两院院士。首届“长江学者论坛”旨在弘扬合作科研和团队攻关的精神，为长江学者提供学术交流的环境，加强不同学科的沟通，促进跨学科合作研究。
在今天举行的主题论坛上，中科院副院长、上海第二医科大学教授陈竺，华东师范大学教授钱卓，上海交通大学教授贺林等分别作了演讲。
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7月7日，上海市静安寺举办社区学校精神文明建设成果展示活动。该社区学校创办于1997年，利用双休日开办各种学习班，免费向社区群众传授家庭手工制作、书画、摄影等知识，丰富了社区群众的文化生活。图为书画班学员现场作画吸引了不少老年观众。 新华社记者 张耀智摄
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安徽推行“执照农民”工程
万名种养大户手持执照闯市场
本报合肥7月7日电 记者蔡小伟报道：日前，皖东一些养鸡、养猪大户，手持当地工商行政管理部门颁发的营业执照，走南京，去上海，顺利地把产品推向全国市场。农民们说，有了营业执照，就有了进入市场的“身份证”，信誉度提高了，农产品销售渠道也畅通了。
随着农村产业结构加快调整，安徽的种养大户都想将自己的产品推向全国乃至国外市场。但由于没有营业执照，农民洽谈生意，主体资格不明确、资信度低、签订合同难，影响了农副产品的大流通。安徽去年有许多农业大户想与企业签订供销合同，就是因为没有营业执照，而导致合作破裂。
安徽省工商行政管理部门根据农民的实际需要，决定推行“执照农民”工程。他们根据农民的愿望和农副产品的生产加工情况，把营业执照发给种养大户，并且出台了一系列优惠政策，如免收登记费、免收一年工商管理费，协助办理商标注册，指导签订合同，策划广告宣传等。这些优惠条件大大激发了农民领照的积极性，目前全省有1万多种养大户领到了营业执照。
在生意场上有了“身份证”的农民，将农副产品推向了全国大市场就容易多了。全椒县武岗乡种鸡场负责人封元国过去没有营业执照，生意受到很多限制，领了营业执照后，生意红火，成了远近闻名的“皖东鸡王”。养猪大户张国银领取营业执照后，去年一年向上海市供应生猪3000多头。
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甘肃首件证明商标启用
本报兰州7月7日电 日前，获国家工商总局批准注册的甘肃省第一件证明注册商标——“兰州百合”正式启用，结束了甘肃省无证明商标启用的历史。
据统计，全世界有80多个百合品种，我国有39种，但作为蔬菜栽培种植的主要有山丹类、卷丹类、百花类3种。兰州百合属山丹类，是食用百合中的极品。（李战吉 阿旦增）
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上海红十字会捐救灾物资
新华社上海7月6日电（记者仇逸）今天，首批总价值为463万余元的救灾物资和价值400余万元的衣被从上海被运往陕西、湖南、江西等九省市受灾地区。
目前，上海市红十字会已经募集到洪涝灾区急需的药品、食品、服装、生活用品等救灾物资价值255万余元，救灾款50余万元，并收到衣被4万余包，合30节车皮。