第5版(国民经济)
专栏：
潇洒从何而来？
——浙江省台州市发展民营经济调查
本报记者 施明慎 张亮 刘小明
在全国不少地方，记者常常听到政府部门的同志报怨如何忙碌，书记、省长、市长们如何为国企脱困操心，如何为下岗、就业等问题头疼。但在台州，却听不到这样的声音。台州市委书记史久武自信地说，我们这里老百姓的投资热情很高，失业率几乎为零，政府不愁需求上不去，主要精力都放在规划城市发展、维护社会公平、精神文明建设等方面。真有这么潇洒？记者不禁要探个究竟。
民营经济挑大梁
台州市位于浙江省沿海中部，人口540万，1978年国内生产总值只有10.1亿元，财政收入不足1.2亿元，农民人均纯收入仅120元，曾是省内经济较为落后的地区。而到2001年，该市人均国内生产总值已达13650元，约合1650美元；财政收入65亿元，已居浙江省第四位；城镇居民人均可支配收入为10680元，农村居民人均纯收入4631元，在省内名列前五六位。去年台州市国内生产总值748亿元，比上年增长近12％，高于全国平均水平。
台州人说，在这些巨大变化和骄人数字的背后，有党的改革开放政策的认真落实，也有台州市各级党委、各级政府和人民的大胆创新，其中民营经济功不可没。民营企业为台州经济的腾飞、社会的稳定发挥了主力军的作用。
此话不假。台州市包括个体工商户、私营企业、股份制企业、中外合资企业在内的民营企业约22万户，从业领域涉及食品生产和加工、机器制造、建筑材料、批发零售、房地产、医药原料、化工、餐饮、美容美发、制冷、制鞋、服装生产、工艺品、塑料模具、音像娱乐等。如今，民营经济占台州市经济总量的90％以上，民营企业所创造的国民收入已占全市的60％以上，财政收入的75％也来自民营企业。
国家未投一分钱
台州的民营企业大多是由农民创办的，国家没有出过一分钱。
穷则思变。20世纪70年代初，敢想敢闯的台州农民不甘心守着有限的耕地受穷，开始了“打硬股”合伙办企业的探索。1973年，玉环县芦浦乡的16位农民每人出资150元，创办了芦浦工艺品厂；1976年，原温岭县山前乡渔民合股买了22条渔船，搞海边捕捞。
80年代初，随着联产承包责任制的推行、农民生产经营自主权的增强，“打硬股”得到进一步发展。1982年6月，原温岭县工商局突破禁区，给牧南工艺品厂等4家企业发“联户企业”执照，这是我国最早的股份合作制企业的雏形。目前台州市共有民间兴办的各类商品交易市场569个。这些专业市场的出现，带动了当地相关产业的发展，带动了家庭工业和第三产业的发展。全市形成了上百个一村一品、一地一品的专业性生产基地，如杜桥村眼镜加工、温岭水产加工和鞋等。
90年代以后，在邓小平南方谈话精神的指导下，台州民营经济发展更是如火如荼。如今，民间投资延伸到各个领域，包括兴办学校1300多所，股份制医院13家，修建甬台温高速公路等；工业集聚具有相当规模，产值从当初不足1亿元增加到1000多亿元；一批企业从做零配件、仿制、家庭式作坊的低起点迅速崛起，飞跃缝纫机、星星冷柜等获得“中国驰名商标”称号，全市有24个产品销量居全国第一。民营经济为台州市带来了繁荣，神奇地改变着乡村面貌，并像块巨大的海绵吸纳着一批又一批农村剩余劳动力和国企分流的员工。宝利特鞋业有限公司拥有员工5000多名，其中85％是外地人。飞跃缝纫机公司做大之后，为其配套的小工厂就有上百家，吸纳员工1.2万人，在台州形成了产业链。
政府怎么做
在台州，政府与企业基本上没有“血缘”关系，资金、设备、技术等投入来自企业，生产方向、经营策略、用人制度等由企业决定，市场风险由企业自己承担。政府不管企业，怎么抓经济？台州市人民政府副秘书长张锐敏的回答很简单：主要是给政策。
1986年10月，原黄岩县委、县政府印发《关于合股企业和个体经济的若干政策意见》，这是全国第一个县级党委、政府关于乡镇股份合作企业的政策性文件。同年12月，原台州地委、行署明确提出“把兴办股份企业、个体企业、联户企业作为发展经济的突破口，给予政策优惠，放手发展”。这一决定为民间资金大量进入生产、流通领域消除了障碍，城乡市场迅速繁荣。1998年9月，温岭市委、市政府作出《关于进一步改善个体、私营等非公有制经济发展环境的决定》，提出除国家法律和政策明令禁止个体工商户、私营企业经营的行业和商品外，其他行业和商品都允许个体工商户、私营企业经营，经营方式放开。明确要求切实减轻个体、私营企业负担，保护其合法权益。
不歧视，放手发展的政策，让民营企业家心里舒坦、踏实，不少人发自内心地对记者说：“在台州发展，没有政策障碍，我们越干越有劲。”宽松的政策环境、适当的引导不仅激发了民营企业家不断攀高、创新的冲动，而且把民营企业推向了展翅高飞的天空。“九五”期间，飞跃缝纫机公司的资产较前翻了三番。东港工贸集团公司2001年实现销售收入6.74亿元，创利税7693.59万元，连续五年获“国税入库超千万元企业”称号。爱华实业有限公司董事长项道铨雄心勃勃地表示，他投下几亿元建设的A级写字楼，将引进普尔斯马特、肯德基、北京赛特等国内外知名企业，目标是形成台州的经济中心。
民营经济的活跃，民间的聚富，培植了税源，壮大了地方财政收入，使其有能力拿出更多的资金用于公共设施建设，用于维护社会秩序和公平。在温岭的一个晚上，我们游览了依山而建的开放式公园，在习习凉风中分享了当地百姓欣赏音乐喷泉、人造瀑布和绚丽灯光的惬意。这份悠闲、这番美景正是政府提供的。
第5版(国民经济)
专栏：经济漫笔
把肉让给百姓
诗云
在台州，许多建设项目都有民间资金参与。如甬台温高速公路的部分路段、台州市商业街、医院、学校等。台州的经验表明，传统上认为属于政府投资的领域向民间资本开放后效果很好。一是减轻了政府负担，使政府能腾出更多资金加快建设速度，更好地发挥“四两拨千斤”的作用。二是让富于民，用台州市委书记史久武的话说，是“把肉让给百姓”，使百姓从一些有盈利的项目上获得收益，从而激起更大的投资热情，便于引导民间资金流向。三是可以避免因政府过多地介入“资源分配”而滋生的腐败。
这几年国家实施积极的财政政策，已投下了数千亿元的国债资金，财政的债务负担相当沉重；中央银行执行稳健的货币政策，货币供应不断增加，利率一降再降，内需还是难以启动。为什么？重要原因之一是民间投资不旺，经济主体不活。目前，相当多国有企业因历史包袱沉重、经营机制不活，在结构调整与体制转轨中步履维艰，民营企业多集中在竞争激烈的行业，盈利空间越来越小，而一些有盈利空间的领域，还没有向民间资本开放。有的部门甚至明确提出国债项目向国有企业倾斜。这些桎梏和偏见，既不利于推动国有企业改革，也不利于民营企业的发展和社会资源的优化配置。
从长远看，经济增长不可能一直依赖政府投资。扩大内需，必须进一步刺激民间投资，放手发展民营企业。因此，国家不仅要在制定市场准入、融资、税收、土地、出口等政策方面对各种所有制投资一视同仁，而且要进一步简化审批手续，加强民间投资的法律保护。今后长期国债还是要发行，但“好钢要用在刀刃上”，应有重点地使用财政资金或财政贴息，注意鼓励、引导民间投资参与基础设施和公共工程项目的建设。这样既有助于提高投资效率，又可以让利于民，扩大民营企业发展空间。
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专栏：
无证带团的蔫了 私收回扣的少了
上半年旅游部门清理近四分之一不在职及不合格导游
本报北京7月5日讯 记者龚雯从国家旅游局获悉：今年上半年，旅游部门重点打击“野导游”和私收回扣现象，取得了阶段性成果。
为规范导游队伍，国家旅游局今年首次在全国范围内实行导游计分制管理，把导游人员的违规行为归为27种，设置相应的处罚分值，开展大规模、持续的旅游专职执法队伍现场检查。几个月来，各级旅游管理部门对全国15万导游人员进行了培训，培训率达到90％以上，共清理了近1／4的不在职及不合格导游。到“五一”黄金周结束，各地共出动执法检查2.6万多人次，检查了9万人次的导游人员，现场检查率达到60％，对1700名导游人员进行了违规扣分处理。导游人员不持证上岗、不打团旗等轻度违规行为基本消除，无证带团、诱导、强迫购物、擅自增减游览项目和变更游览线路等严重违规行为得到有效遏制。
私自收受回扣是旅游业的一个顽症。国家旅游局今年以来借鉴国际惯例，提出了纳入国家税务和企业财务双重管理的公对公佣金措施，并将海南省和桂林市作为试点，指导各地逐步实施。目前，海南省在全省建立统一的佣金结算中心，企业间的佣金结算、利益分配全部通过计算机联网的结算中心纳入监管。桂林市自2月初全面启动旅游消费公对公佣金工作，同时打击私自收受回扣问题，全市77％的旅游经营单位使用了税控收款机，建立了严格的管理制度。目前大多数优秀旅游城市出台了佣金管理规定，所辖的各类旅游经营单位50％以上签订了佣金协议，90％的旅行社建立了合法公开的导游报酬机制。
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专栏：
室内装饰装修材料检测全面展开
本报北京7月5日讯 记者费伟伟报道：哪些装饰装修材料符合国家环保标准？哪些家居建材市场出售的商品让人放心？广大消费者关心的室内装饰装修材料有害物质限量工作目前全面启动。中国室内装饰协会今天向社会公布了一批绿色家居建材市场和绿色装饰产品。
国家质量监督检验检疫总局于去年底发布了《室内装饰装修材料有害物质限量》10项强制性国家标准。为此，中国室内装饰协会专门成立了绿色家居环境技术工作站予以普及和执行，全面开展对全国室内装饰装修材料的检测、室内空气质量的检测、环保人员的培训、绿色装饰企业的审核、“绿色家居建材市场”及“绿色装饰产品”的推介等。
据介绍，从今年1月1日起实施的《室内装饰装修材料有害物质限量》10项强制性国家标准经半年过渡，自7月1日起正式执行，市场上将停止销售不符合这十项标准的产品。
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专栏：
青岛国税上半年收入创新高
本报讯 今年上半年，青岛国税系统坚持依法征税，应收尽收，实现国内税收55亿元，其中，国内增值税、消费税为48.66亿元，分别增幅达17.9％和20.92％，创造了该局上半年组织收入过50亿元的历史最好成绩。
上半年，青岛国税系统坚持做好增值税一般纳税人资格认定和年审工作，严格一般纳税人管理；采取切实措施加大对农业产品收购统一发票的管理力度。特别是以用足用好出口退税政策为把手，统筹兼顾地用好退税指标，既支持外贸出口，又保证增值税稳定增长。1至6月份，共办理免抵退调库5.31亿元，占上半年国内增值税收入的12.8％。仅6月份就办理免抵调库2.87亿元，为实现时间过半任务过半提供了有利保证。
同时，他们堵塞漏洞，抓大不放小，向管理要收入。1—6月，该局重点监控的192户重点税源企业共入库税款27.84亿元，占同期国内两税的57.2％；中小企业完成两税收入16.8亿元，增长41％。他们还以查促收、向稽查要收入，累计查补税款1.17亿元。（张梦谦）
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专栏：
国家统计局消费者信心监测显示
股市回升提高消费者信心
本报北京7月5日讯 记者朱剑红报道：据国家统计局二季度《中国消费者信心监测报告》，6月份，受股市反弹等因素的作用，综合描述消费者对当前经济满意程度和经济走势预期的消费者信心指数在5月份的基础上回升0.2点，达97.3点。组成消费者信心指数的消费者满意指数和消费者预期指数也呈回升态势，分别从5月份的96.9点和97.3点回升至97.2点和97.4点。
消费者信心指数6月份上升主要有三方面因素。首先归功于股市反弹，多数消费者认为，股市是宏观经济的晴雨表，在停止国有股减持等利好因素的作用下，股票市场已逐步摆脱去年6月份以来的持续跌势。对此，有七成的消费者表示满意。其次，对当前我国宏观经济现状表示“满意”或“基本满意”的消费者比重有所上升。第三，进入夏季旅游和消费旺季后，商家各种促销活动增多，让利力度加大，使得认为目前是购买耐用消费品适当时机的消费者比重比一季度有较大幅度提升。此外，国家统计局的分析认为，消费者一方面对当前的宏观经济的表现倾向于给予肯定的评价，另一方面，对宏观经济走向和个人收入前景，在保有较好预期的同时，也有一些忧虑。
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专栏：
央行加大反洗钱工作力度
新设支付交易监测处和反洗钱工作处
本报北京7月5日讯 记者田俊荣报道：为使银行反洗钱工作正常、规范、有序地开展，进一步加大反洗钱工作力度，中国人民银行近日成立了支付交易监测处和反洗钱工作处。
据人民银行新闻发言人介绍，支付交易监测处设在人民银行支付结算管理办公室。其主要职责是：拟订支付交易报告管理办法、异常支付监测实施办法，并组织实施；拟订大额支付交易监测系统业务需求，负责系统的开发、运行和维护；采集、整理和分析支付交易信息；对可疑信息根据需要向人民银行分支行、商业银行进行必要的调查，写出可疑交易分析报告，并将报告提交反洗钱领导小组办公室；对商业银行和有关人员进行有关法规、异常支付交易识别知识的培训；监督有报送支付交易报告义务的机构和人员遵守《支付交易报告管理办法》。
该发言人说，反洗钱工作处设在人民银行保卫局，并承担反洗钱工作领导小组办公室的日常工作，其主要职责为：负责反洗钱领导小组成员单位间的联络与协调；负责与商业银行、公安部反洗钱工作的联系、协调；协调、配合公安机关对可疑交易资金的侦查；代表人民银行参与同国际反洗钱机构的联系和信息沟通，开展在反洗钱和反恐怖融资方面的交流与合作；跟踪国内、国际反洗钱、反恐怖融资工作情况。
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专栏：
中哥双边贸易潜力大
本报北京7月5日讯 记者富子梅从今天在京举行的哥伦比亚贸易与投资研讨会上了解到，2001年我国企业在拉美国家共设立投资项目19个，总投资额7241万美元，中拉双边贸易额150亿美元。其中我国和哥伦比亚的贸易总额为2.32亿美元，尽管比上年同期增长23.4％，但中哥双边贸易额占各自贸易总额的比重还很小，进一步拓展双边贸易及相互投资的潜力还很大。
此次研讨会增进了中哥两国企业界的相互了解，共同探讨了扩大双方贸易往来和经济合作的可能性。