第12版(民主与监督)
专栏：
让职工明白 受职工监督
——全国厂务公开工作述评
本报记者 潘跃
物资采购公开，服务招标公开，分配制度公开——这是深圳金威啤酒公司今年以来在厂务公开过程中推出的一种“全程透明”管理模式。这个措施一出台，公司内外反响强烈。职工们说，这是公开、公正、公平的“阳光工程”。
在此之前，石家庄化肥集团有限责任公司将8万吨合成氨扩建项目等重点工程，在全国范围内公开招标，也拉开了厂务公开的帷幕。公开招标除为企业节省资金700余万元外，更重要的是把职工的心凝聚到了一起。
全国国有、集体及其控股企业推行厂务公开工作已经3年多了。厂务公开紧紧围绕企业改革、发展、稳定的大局来进行。坚持从企业的实际出发，抓住职工关心的热点、企业改革的难点、廉政建设的焦点问题公开，成为落实职工民主权利、维护职工合法权益的需要，成为加强党风廉政建设的需要，也成为搞好企业改革、发展和稳定的需要。
全国各地的企事业单位在开展厂务公开中，紧紧抓住职工关心的热点、企业改革的难点、廉政建设的焦点问题进行公开，使职工在知情中理解改革，在参与中支持改革，为企业深化改革把关出力。江苏省委明确规定“企业改制方案及章程应交职工讨论，由职工代表大会通过；企业上报改制方案必须附有职工代表大会决议”。要求做到：清产核资和资产评估的过程公开；清产核资和资产评估的结果公开；改制形式和实施方案公开；产权出售的形式、对象和价格公开；“两个置换”和“一个倾斜”的政策、程序和过程公开，厂务公开保证了企业改革平稳推进。
企业领导成员向职代会述职接受职代会评议制度、重大事项集体决策制度、招待费使用、住房、用车向职代会报告等制度进一步坚持并健全起来。据安徽省统计，去年全省近8000家企事业单位民主评议中层以上领导干部83760人，其中称职以上82933人，优秀15277人，不称职827人，提拔540人，降职91人，免职200人，处分47人。通过实行厂务公开，在增强职工群众监督力度的同时，也提高了干部廉洁自律的自觉性，从源头上制止了腐败现象。山东全省建立党风廉政建设情况向职代会报告制度和领导干部个人申报制度的企业分别达到10604家和10021家，均占到了已建立厂务公开制度企业数的90％以上。
加强科学管理和民主管理，强调发挥人的积极性和创造性，是现代企业制度的内在要求。许多企业在实行厂务公开过程中不断将厂务公开的原则、要求纳入企业生产经营管理各项制度中去，在企业中找准“接口”和“切入点”，使之融入于现代企业制度之中。上海宝钢集团、广电集团等一大批企业在完善现代企业制度中，把厂务公开融入企业销售、财务、分配、采购、用人等环节，引导职工揭示企业管理中的矛盾和问题，堵塞企业管理中的“漏洞”和“缺口”，大大地促进了企业科学管理水平的提高。
在实行厂务公开过程中，各地各企业努力按市场经济规律办事，凡能采用市场经济手段的尽量采用市场经济手段，收到显著经济效果。一汽集团公司对生产过程中所需原材料、协作产品实行集中采购，公开招标，在涉及30个品种中进行了8次公开招标，降低采购成本4.1亿元，同时使外委加工与外购产品的费用由原来每年10多亿元降到了1亿多元。
各省区市和企业在实行厂务公开过程中，坚持把职工代表大会作为公开的基本载体和形式，在实践中不断加强和发展、完善了职工代表大会制度。天津把厂务公开的十项内容分别纳入职代会的五项职权；把厂务公开的具体操作纳入职代会的工作程序；把厂务公开其他各种形式纳入职代会制度的辅助形式。北京、上海、江苏、河南等省市，结合厂务公开，制定了强化职代会职权的制度，如：企业重大决策不经职代会审议不能付诸实施；关系到职工切身利益的事项不经职代会通过无效；经职代会评议达不到要求的干部不予任用等。目前各省区市企业职代会普遍加大了对企业重大决策、重大投资、重大工程招投标、重大技术改造项目、大额资金使用等方面的审议把关力度。
实行厂务公开，进一步推动了平等协商和集体合同制度、职工董事、监事制度的落实。据统计，现在全国建立平等协商和集体合同制度的企业已经有40多万家，覆盖职工7000多万人。在2万多家国有和国有控股公司中，已有近1.5万家建立了职工董事、监事制度。在由原来国企改制的1.3万多家非国有控股公司中，已有7900多家建立了职工董事、监事制度，比去年增加了2800多家。
实行厂务公开，广大职工群众通过知厂情、参厂政、议厂事，大大地激发了积极性、主动性和创造性，激发了职工关心企业、爱厂敬业的热情，提高了企业管理水平和经济效益。据山东省统计，3年来，全省职工累计提合理化建议99万件，被企业采纳41万件，创经济效益18亿元；企业劳动争议由1998年的..2万件降为2000年的0.7万件。福建省去年有147万职工参加经济技术创新活动，增收节支17亿元，其中提合理化建议38万条，实施12万条，增创价值7.2亿元。（附图片）
重庆钢铁集团有限责任公司高线厂职工正在计算机网络前查询厂务公开的内容。郑玉明摄
北京市公交总公司电车客运分公司103路车队职工在观看车队公开栏。
工宣摄
第12版(民主与监督)
专栏：今日特约
民主监督 领域广阔
全国人大常委会副委员长、民盟中央主席 丁石孙
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，在这一制度中，民主党派发挥作用的领域非常广阔，其中，民主监督是民主党派履行参政党职责的一个重要方面。
中国共产党一贯重视发挥民主党派的监督作用。1956年，毛泽东同志在《论十大关系》的重要讲话中就提出了中国共产党与民主党派“长期共存，互相监督”的方针，为社会主义制度确立以后民主党派继续发挥作用指明了方向。在随后召开的中共八大上，邓小平同志进一步指出，党外的民主人士，“能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作作出有益的帮助。”在党的领导下，民主党派认真履行职责，敢于提出不同意见，为国家的建设做出了贡献。1982年，中共十二大全面总结了共产党与民主党派合作共事的经验，将“长期共存，互相监督”进一步丰富发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的“十六字”方针。在新时期党的统战方针政策指引下和我国改革开放的大好形势鼓舞下，各民主党派坚持四项基本原则，充分发挥积极性、主动性和创造性，在民主监督方面做了大量工作。1989年，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表以后，民主党派的监督工作更加规范化和制度化。
中共中央每年都要召开民主协商会，在重大方针、政策出台之前征求民主党派领导人和无党派代表人士的意见。在政治协商过程中，民主党派从自身特有的视角，对国家的大政方针积极提出意见和建议。民主党派政协委员在政协会议上的发言和提案是民主党派进行民主监督的重要形式。这些发言和提案，大都针对当时的重大问题或热点问题，反映了一部分群众的意见和呼声，为党和政府的正确决策提供参考。比如今年民盟中央在全国政协九届五次会议上做的关于完善社会保障体制的发言和关于高校扩招问题的发言，指出了我们工作中存在的一些需要正视的问题，受到了政府有关部门的重视。民主党派的政协委员在视察、检查活动中，认真负责，把发现的问题及时向有关部门反映。中央统战部每年还组织各民主党派、无党派代表人士结合当年政府的核心工作进行考察。各民主党派在考察中都深入到最基层，尽可能全面地了解真实情况。在考察结束后，各党派都进行认真研究，写出详细的考察报告。
江泽民总书记对新的历史条件下发挥民主党派的监督作用非常重视。在全国统战工作会议上，江总书记指出：“我们党是执政党，必须自觉倾听人民群众和民主党派的意见，自觉接受人民群众和民主党派的监督，始终保持清醒的头脑，始终兢兢业业工作而不致懈怠。没有监督，就难以有效防止腐败。坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，主要是民主党派监督共产党。”江总书记的讲话使我们民主党派更清楚地认识到民主监督工作的重要性，更感到肩负的责任重大。我们一定要加强学习，不断提高自身素质，积极探索使民主监督工作更加有效的新途径，不负党的重托和人民的期望。
我们要加强对邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习，加强对党的统战理论方针政策的学习，提高认识，要全面准确地理解民主党派监督的性质、基本原则。民主党派的监督是在接受共产党领导的前提下，为支持和帮助共产党更好地执政和加强党的建设而实行的监督。民主党派的监督是民主监督，是我国监督体系的重要组成部分。民主党派的监督要在坚持四项基本原则的基础上，在参政议政过程中通过民主协商的方式，对执政党与国家的方针政策及各项工作提出自己的意见和建议。
民主党派要努力加强自身建设，不断提高自身素质，使监督工作取得更加切实的效果。21世纪是政治多极化和经济全球化的世纪，我国社会主义现代化建设事业面临任务、需要解决的问题都是过去未曾遇到的。民主党派要适应新情况，切实加强思想建设和组织建设，增强凝聚力和战斗力。要自觉服从和服务于大局，积极围绕党和政府的中心工作做深入细致的调查研究，要敢于和善于提出问题与分析问题。要做党的挚友和诤友，实事求是，努力探索使民主监督更加切实有效的新途径。（附图片）
第12版(民主与监督)
专栏：
“阳光工程”在首钢
晓攀
首钢总公司是大型国有企业，拥有固定资产500多亿。在企业转型的关键时刻，1998年首钢实行了厂务公开制度。在深化厂务公开制度过程中，他们做到：在求真和务实上做文章，在广度和深度上求突破，在规范和制度上下功夫，尤其反对厂务公开中的形式主义。在重大决策、分配制度、物质采购等活动中强力推出“全程透明”的管理模式，精心打造公开、公正、公平作业的“阳光工程”。
狠抓“三重”
在落实厂务公开制度中，首钢党委紧紧抓住了“重大决策、重要人事任免、重大事项”的“牛鼻子”，将其作为厂务公开的重中之重。
去年推出的五项重大改革之一——医疗改革，就“捅”了几十年来生老病死由企业一包到底的“马蜂窝”。医疗改革关系到每个职工的切身利益，首钢党委把这一医疗改革的政策和草案，全部移交职工。他们发放大量宣讲材料，组织培训班，设立宣传站，让职工知情率达100％。在此基础上，他们还吸收21000余名职工参加面对面的讨论，一周时间收到职工意见和建议800多条。
王杰是首钢炼铁厂退休老职工，在讨论过程中他大胆提出自己的看法：国家进行医疗制度改革，提高全社会公民健康水平，这是个好事。但是，职工看病花钱多了，给年老体弱、长年多病的退休职工带来一定的困难，建议首钢给职工建立企业补充医疗保险，减轻职工的医疗负担。经过研究这一建议得到采纳。历时两个月，三上三下，八易其稿，十几万职工从传统的计划经济体制下的公费医疗制度，顺利过渡到了现代医疗社会保障体系。
关注“三点”
在实行厂务公开制度中，首钢党委把抓住职工关心的热点、改革的难点、发展中的焦点作为厂务公开的重点。
20多年来，首钢历经数次工资改革，职工工资都是只升不降。去年首钢党委决定进行工资改革，由过去的单一“结构工资制”改为“岗效工资制”和“聘任工资制”。作为试点单位的首钢炼铁厂把工资改革的权利交给职工。分配制度关系着各个领导和职工的切身利益，大家纷纷提意见、建议。在工资标准的制定上，职工们通过书面、电话、面谈等形式，提出自己的意见和建议，涉及200多个岗位。工改后一部分人长了工资，最多的一月增加了400多元，有9％的职工未增长工资甚至还降了工资，有的月收入减少200多元。可谓有喜有忧，但职工心里明亮。
王河在炉前这个岗位干了30多年，岗位变动后工资下降了230元，他感慨地说：“我工作这么多年，工资是一级一级苦熬上来的，现在退居二线，工资降下来了，心里确实有想法。这也是老职工面临的新挑战，工资是大伙儿订的，我也是举了手的。为企业的长远利益，少拿点，心里也气顺。”
破除“三围”
过去领导干部的收入，招待费的使用，业务员的活动是廉政建设的敏感地区，首钢通过推进厂务公开，打破了这三道围墙。
如今在首钢，各级领导干部每半年对配偶和子女从业情况、收受现金和有价证券情况、办理因私出国（境）情况以及个人收入和党风廉政建设落实情况，均要如实自查申报。
对于企业来说，采购部门是一个职工猜疑、议论最多的部门。长期以来，首钢一直将外委、外购、外包等业务工作的管理视为廉政建设重中之重。
首钢材料处每年的采购量涉及4000多个品种，4万多个规格，支出金额高达9亿元。在推行厂务公开中，他们建立了计划、采购、结算“三权分立”的制约机制，形成了各科室之间的有效制衡。同时，还利用现代网络技术进行网上采购和招投标，不仅减少了腐败的机率，还降低了采购费用1.05亿元。
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专栏：热门话题
人民代表的声音
建达
据《京华时报》等首都几家报纸报道，近日，一位市民带着妻子和女儿，从北京市区来到门头沟区一段干涸的河道内玩耍。该河道上游不到5公里处的一家水电站，在没有任何警示的情况下突然放水。汹涌而至的大水顷刻间将母女俩卷走。两个美丽的生命就此终结。据记者追踪报道称，这样的悲剧年年发生，去年遇难的是一个刚参加完高考的18岁青年，前年是一个十二三岁的男孩……一些人不负责任的行为，造成了无法弥补的惨剧。
人类历史中，免不了天灾人祸。有道是：天灾难防，人祸可避。像京郊这家水电站，汛期几乎每天都要放水，大水对于不知情的游客可能造成的危害，是可以预知的。在我们国家，人的生命最宝贵。为了做到万无一失，放水的一方完全可以提前通告游客，或者在危险地段设立警示牌，或者采取更有效的措施，防止生命受到伤害。但是，这家水电站的管理者没有这么做，而是年年放水年年出事故。可以说，这是典型的人祸！出了事故，就要总结教训，亡羊补牢。可惜，他们一直固执地认为，他们是奉命放水，责任不在他们。
事故发生后，几个“有关部门”互相推委、各找托词，受害者家属的声音变得十分弱小。当然，受害者家属可以运用法律，为不幸遇难的母女讨回公道。但是，能否保证悲剧不再重演，能否追究失职者的责任，能否引起这些单位的领导对安全作业的重视等等，却不容乐观。这使我想起了也是发生在最近的一件事。7月初，山东省烟台市福山区的几位农民，收到了青岛铁路分局的20万元赔偿金。4年前，5个村民在获准通过铁路道口时，被火车撞死。当初，有关部门极力推卸责任。山东省20名人大代表先后四次为此事提写议案，最终为村民讨回了公道。同时，也促使铁路部门采取措施，杜绝类似事故。
当危及人民生命财产的事故发生时，人们在寄希望于政府的处理、社会的援助和法律的介入的同时，还极想听到各级人民代表的声音。从某种意义上说，人民代表的监督，对于揭露腐败现象、官僚主义，维护公民的合法权益等，具有不可替代的作用。人民代表是通过层层选举产生的。对他们，选民寄予殷切的希望，赋予神圣的责任。人民代表可以依据法律赋予的权力，充分履行职能、发挥作用。如在“水淹游客”事件中，当地的人民代表可以联名质询水电站的主管部门，要求追究失职者的责任、要求采取事后补救措施等等。河南的几位来自基层的全国人大代表，就坚持数年，为一个蒙冤的公民奔走呼号，最后维护了这位公民的合法权利。北京海淀区的一位全国人大代表，认真听取群众意见，注重调查研究，依法行使人民代表的监督权，及时向政府有关部门反映情况，解决了许多平常很难解决的问题。这些优秀的人民代表，为大家做出了榜样。事实说明，人民代表的行动，与法律行为和行政行为相结合，与舆论监督相结合，就能更有效地维护公民的合法权益，保证社会更加稳定、更加和谐。
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专栏：
一件党派提案的落实
马俊孝
民进北京市委的一项建议，在受到北京市领导高度重视后，正在一步步贯彻落实。
今年2月，在北京市政协第九届委员会第四次会议上，民进北京市委以党派名义提出了《关于加强我市农业环境污染治理工作的建议案》。
北京市的农业环境污染主要是畜禽养殖污染和农药污染。据监测，在规模化养殖厂未经处理排放的冲粪水中，每升污水的COD（生化耗氧量）含量高达30000—50000毫克，远远高于国家二级水源和农业灌溉水的标准，造成水体富营养化、水质恶化，成为北京郊区主要的有机污染源之一，同时使土壤板结、盐渍化。截止到2000年底，北京市每年农药总用量超过5000吨，平均每公顷用药10公斤左右。农业环境污染，已不单单是农业自身问题，它已成为影响首都可持续发展，影响首都向现代化国际大都市迈进的严重障碍。针对这种情况，民进北京市委提出了《关于加强我市农业环境污染治理工作的建议案》，内容包括领导要转变观念，农业科研部门应当加强力量、增加投入，加强农业环境保护、治理农业环境污染，政府有投资责任等。
民进北京市委建议案提出后，受到中共北京市委、市政府的高度重视。北京市市长刘淇做了批示：“组织有关部门研究，并拿出意见。党派提案，宜重点抓落实。”目前，市政府有关部门充分采纳民进北京市委的党派提案建议，在北京市农业环境污染治理工作上切实采取措施，加大工作力度，使北京市的农业环境有了改观。
特别要提及的是，民进北京市委为做好党派提案而进行的深入的调查研究，是和中共北京市委研究室联合进行的。为做好这件党派提案，前期形成的民进北京市委与中共北京市委研究室合作完成的调研报告，获得了“北京市统战系统优秀调研成果一等奖”。提案也被北京市政协评为“优秀党派提案”。
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专栏：资料
什么是厂务公开？
厂务公开就是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过职工代表大会、厂务公开栏等多种形式，向企业广大职工公开，使职工及时了解厂情，更好地参与企业决策、管理和监督。
厂务公开是广大企业和职工，根据党的十五大提出的“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情”的要求，在深化改革中创造的一种实现职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的有效制度，也是基层民主政治建设的好形式。厂务公开主要载体和基本形式是职工代表大会。
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专栏：记者观察
文凭腐败不可忽视
本报记者 王比学
从去年下半年开始，警惕文凭腐败的呼声在各媒体不断出现，随着消除文凭腐败的呼声越来越高涨，国家和地方有关部门已意识到这个问题的严重性，痛下决心解决，并专门发布文件要求严查假文凭。
现实中的假文凭有两种：一种是从市场上买来的文凭，有人称之为真的假文凭；另一种虽是正规院校颁发的文凭，但文凭的取得却掺杂了不少水分，有人称之为假的真文凭。
核查前一种文凭的真伪很容易，只要在教育部门和颁发文凭的学校查找该文凭的备案即可。而对于后一种文凭的查实就不那么容易。前不久，国家有关部门下文，准备对在职干部的学历进行一次检查，文件规定，凡在文凭上弄虚作假者应主动向组织说明。我不知道会有多少弄虚作假者良心发现，主动向组织说明。如果这些人继续隐瞒下去，组织又该怎么办？
据报载，西安市委书记曾在一次政协会议上说：“现在不少在职读研的人拿到硕士文凭却不会说外语，真不知他们的文凭是怎么弄来的。”从这句话，我得到启发，在查实第二种文凭的真伪时，不妨考一考那些人的外语水平。因为既然取得了文凭，那外语就应达到相应的水平。
去年湖北省在清理假文凭工作中，发现有146名领导干部弄虚作假获取假文凭，可见问题的严重性。在查清文凭的真伪以后，关键还在于如何处理。
目前，似乎还没有听说过有哪位官员因文凭造假而下台的。造假失去诚信，就无所谓人格和信誉，这点道理应该是明白的。从某种意义上说，处罚措施出台之日正是假文凭消亡之时。