第6版(政治·法律·社会)
专栏：社会扫描
不容忽视的“黑洞”
——对企业国有资产流失问题的剖析与思考
本报记者 夏长勇
这是一组令人吃惊的数字：目前，我国国有资产总额约为10万亿元，但因种种原因造成的国有资产流失，每年达数百亿元，这其中的大部分属企业国有资产。
流失，每天都在发生
企业国有资产流失，是指企业国有资产的经营者或管理者因其主观故意或过失，违反法律、法规、规章或没有正确履行职责造成企业国有资产权益的损失。
当前，我国国有企业管理体制正在发生重大变革，这一时期也是国有资产流失的高发期。企业国有资产流失呈现出几个特点：一是少数企业领导干部和不法私营企业主互相勾结，共同侵吞、转移国有资产的案件增多；二是腐败分子正在从对生活资料的占有，发展到对生产资料的占有；三是作案主体、作案手段、作案形式表现出多样化、复杂化、智能化、国际化，案件查处的难度加大。
从大量案例看，企业国有资产的流失多发生于6个重点“部位”和环节，即：经营决策、财务管理、重要物资的采购、工程招投标和在建项目管理、企业改组改制、股票上市、破产撤并、选人用人。但最为突出的形式是这么几种：
乱投资、乱担保、乱借款，使国有资金有去无回。
将国企的资金、设备、生产资料暗地转移到个人或亲属所办企业，使国有资产性质发生变化。
经营管理上失职、渎职。在这方面，盲目决策造成的国有资产损失数目特别惊人。某驻港中资公司在港已负债累累，公司董事长朱某仍决定大举投资内地房地产，结果几乎所有项目亏损，损失极为惨重。
企业“蛀虫”贪污、侵占、挪用公款造成国有资产流失。
特别令人关注的是，当前，有少数国有企业借“改制”之名，或将企业低价出售，或半卖半送，造成国有资产大量流失。
治理，呼唤体制创新
中央企业纪工委有关负责同志认为，造成国有资产流失的原因最突出的有三点：有些企业经营者对市场经济法则不了解，出现违规操作；少数企业领导私心膨胀，蓄意化公为私；还有一些企业管理混乱，使一些不法之徒有机可乘。这些原因再往深探究，最终都要落到体制、机制上。
企业纪检监察部门的人士因此提出，制止国有资产流失要与建立现代企业制度相结合，这才是治本之策。规范的现代企业都有一套有效的权力制衡机制，企业的重大决策须经董事会通过，个别领导者个人“拍板”决定大额投资这样的事，是不可想象的。
国有企业的董事长、总经理工作压力大，付出多，但收入相对较少。有鉴于此，专家呼吁，在不断完善企业约束机制的同时，也要建立企业家的激励机制，实行责、权、利的有效统一。在这方面，一些民营企业实行的股权奖励制、年薪制等，有借鉴意义。
在实际工作中，有些国有企业利用现代信息技术手段加强企业管理，有效地防止了国有资产的流失，同时也解决了企业纪检监察工作与企业管理“两张皮”的问题。比如，中国化工进出口总公司投入2000万元，加强企业信息化建设，使企业经营管理的每一个程序都置于电脑监督之下，公司因此节省管理费用达4亿多元。
防止国有资产流失，也要标本兼治，这就需要加强对国有企业领导者，特别是对“一把手”的教育、监督和约束。
问题，亟待加以解决
根据最高人民检察院的规定，因为失职渎职，造成企业损失（如被诈骗）30万元以上的，要追究直接责任人的刑事责任。事实上，中央企业工委成立以来，因国企资产流失，有关领导人员以失职、渎职罪名被追究刑事责任的，一起也没有。按一位纪检干部的说法，如果真的依法严格执行，那将有太多的经营管理者要受到刑事处罚。
然而，纪检监察机关在查处这类案件时，也碰到了诸多难处。首先是认定难。企业经营是有风险的，一些企业“蛀虫”据此精心设计作案“程序”，在“经营亏损”的名义下，偷偷将巨额国有资产“亏损”到自己掌控的私营企业。因为“蓄意鲸吞”与“正常亏损”的界线认定困难，或虽能认定但取证困难，一些违法分子得以逃脱惩罚。
现行的法规不健全。国务院近年陆续颁布了《国有企业财务监督管理条例》等一系列国有资产管理条规，但在法纪责任追究方面尚不完备。1997年3月修订的《刑法》，对国有资产流失罪作了规定，但随着时间的推移，已明显不适应形势。《中国共产党纪律处分条例》对党员领导干部失职的规定也有欠缺。人大代表呼吁已久的《国有资产管理法》尚未出台。
执行也难，主要是行政处分、经济处罚执行较难。以中央企业为例，企业班子成员的行政处分，可由上级机关的监察部门执行，但企业中层以下干部的行政处分纪工委却管不到。同时，上级纪检监察机关对企业的财政无控制权、对个人无经济处罚权，这就大大弱化了惩处力度。
有鉴于这些难处，许多企业纪检监察工作者呼吁，尽快出台《企业资产流失责任追究办法》，从而真正遏制住企业国有资产流失严重的势头。
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专栏：
开通百姓交流渠道 方便群众参政议政
安徽政府网站四通八达
本报合肥7月2日电 记者蔡小伟报道：安徽省各级政府网站开通运行两年多来，为世界了解安徽打开了一扇窗口，更为政府推行政务公开，让老百姓及时了解政府信息，反映自己的意见，开辟了一个新渠道。
安徽省是全国首批启动政府上网工程的省份之一。自1999年9月6日“安徽省人民政府主网站”正式向国内外开通到目前，全省已有27个省直厅局单位、17个市政府、55个县政府、32个区政府建设开通了政府网站。去年上半年，省政府又特别批准建立全省党政信息网这一大型综合交换网络平台，为全省党政部门电子政务及办公自动化服务。连接省、市、县三级党政机关的内部网，目前已有56个省直部门和12个市实现互联。
安徽各政府网站设置了专栏，把与人民群众和社会各界密切相关的方针政策、法律法规、办事程序、办事指南等内容融入专栏，把政府网站办成政务公开和便民服务的阵地。目前越来越多的政府部门通过网络公开施政，在网络上开辟了政府与企业、百姓交流的渠道，开辟了政府便捷的网络服务窗口，提高了政府的办公效率和透明度，让公众更直接、更准确、更迅速地了解政务信息。此外，政府网站大都设置了领导信箱和意见、建议栏目，方便群众参政议政，反映自己的意见和对政府工作的建议，方便了群众对政府决策的了解和政府对社会热点、焦点问题的及时掌握。
安徽各政府网站还将各种招商引资、企业供给等信息以最快捷的方式发布到网络媒体上，为农村、企业发展牵线搭桥，为各地经济建设作贡献。省外经贸厅网站自建立至今已有十几万人次的访问量，先后收到了各类反馈信息万余条，其中，“招商引资”子网已促成在谈项目67个，金额近2亿美元。2001年，安徽农网促成农产品贸易6亿多元，全省有50％以上的乡镇，通过农网获取了大量有用信息，促进了农村经济发展。
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专栏：
采取多种形式 落实十项制度
吉林加大政务公开力度
本报长春7月2日电 记者李忠春报道：吉林省政府加大政务公开力度，他们提出，今年政府工作中凡是与群众利益密切相关的重要事项，只要不属于党和国家机密，一般都要通过政府公告、新闻媒体、政府公众信息网等多种形式公开。此外，还要采取民主评议和听证等多种形式，开展人民群众建议征集活动，让人民群众了解政府决策，增强政府工作的透明度和群众的参与度。
吉林省政府提出，要建立和完善新闻发布会制度。政府的重大方针政策、重要决定、经济形势、重大工程建设、严重灾情及其他重要事项、重要问题，都要及时向社会公开发布。省、市、县、乡四级政府和主要部门，今年要全部开通行政首长公开电话，没有开通的要抓紧在上半年开通，已经开通的要规范运行，提高受理、办理质量和水平。政府主要集中办公场所都要建立公开栏、导示图或电子触摸屏，积极运用信息技术手段，改进政务公开形式。今年，要在省政府公众信息网中建立省政府政务公开网站，全面反映政务公开工作情况。各级政府和部门的网站、网页也都要有政务公开的内容或专页、专栏。
为更好地改进政务公开工作，吉林省要求各级政府要全面落实“十公开制度”，即：公开本部门职能中的审批执法收费事项，公开审批执法收费具体职能单位，公开审批执法收费事项的法律政策依据，公开审批执法收费事项的条件，公开审批执法收费程序，公开审批执法收费时限，公开审批执法收费结果，公开审批执法收费工作纪律和廉政制度，公开审批执法收费责任追究办法，公开审批执法收费违规违纪投诉举报单位和电话等。
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专栏：
中央金融系统座谈学习“三个代表”
本报北京7月2日讯 记者董宏君报道：中央金融系统7月1日召开学习“三个代表”重要思想座谈会，以此纪念中国共产党成立81周年。
座谈会上，中央金融系统先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的代表等分别联系各自的经历和思想、工作实际，交流了学习“三个代表”重要思想和江泽民同志“5·31”重要讲话的体会。与会同志一致表示，一定要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强金融系统党的建设，按照“三个代表”的要求，解放思想，实事求是，扎实工作，开拓进取，努力把金融系统党组织建设好，党员队伍建设好，为金融改革和发展提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。
中央金融工委常务副书记阎海旺在讲话中指出，学习好、领会好、贯彻好“5·31”讲话精神和“三个代表”重要思想，是摆在金融系统各级党组织和广大党员面前的一项长期任务。要注意做到学习讲话与学习“三个代表”重要思想紧密结合，与金融系统的工作实际紧密结合，与解决工作实践中的矛盾和问题紧密结合，力求做到学以致用。金融系统各级党组织要按照“三个代表”要求，认真贯彻落实全国金融工作会议精神，加强金融监管、深化金融改革、改进金融服务、整顿金融秩序、防范和化解金融风险、促进金融发展、确保金融稳定，努力开创金融改革和发展的新局面。
座谈会由中央金融工委副书记陈玉杰主持。在京各中央金融机构党委的负责同志出席座谈会。
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专栏：
社会各界为灾区慷慨解囊
中华慈善总会接受捐赠530万元
本报北京7月2日讯 记者陈晓钟报道：今天下午，中华慈善总会又接受捐赠给灾区灾民的近80万元款物。到目前为止，该会已经接受赈灾捐赠款物折合人民币530万元。中华慈善总会表示，今天捐赠的物品会尽快分发给福建、四川、江西、广西等地。6月份以来，我国部分地区遭受洪涝灾害，灾情公布后，社会各界与灾民心连心，千方百计慷慨解囊，捐款捐物，为灾区群众重建家园，早日恢复生产、生活贡献力量。据了解，灾区仍需要大量急救资金、粮食、衣被、帐篷和消毒、消炎及抗感冒药等物资。为方便社会各界的咨询与捐赠，中华慈善总会公布接受捐赠款物的电话和银行账号：电话：010-66055997，66056012，66083260，66014593。人民币捐赠账户，开户单位：中华慈善总会；开户银行：中国工商银行北京西四分理处；账号：0200002809014450409。外币捐款账户，开户单位：中华慈善总会；开户银行：中国银行总营业部；账号：00914908241014。
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专栏：
武警河南省总队新乡市支队把“读书育人”活动，作为一项制度常抓不懈，让先进的文化占领军营主阵地。他们经常举办各类读书活动、歌咏比赛、文化快餐等活动，使战士们在娱乐中学到了知识，增长了才干，深受战士们的喜欢。图为在支队举办的“读书育人”演讲比赛上，获奖的选手在畅谈体会。
程俊峰摄
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专栏：
政策拥军 科技拥军
烟台双拥工作再创佳绩
本报烟台7月2日电 记者宗卫东报道：全国首批“双拥模范城”之一的山东省烟台市，在新形势下与时俱进，推出“政策拥军”、“科技拥军”等新举措，拥军工作出现新局面，双拥工作再创新成绩。
烟台市作为胶东革命老区有着拥军的光荣传统，但是一段时间，拥军却只满足于“八一节开个联欢会，春节送点纪念品”等节日拥军，为了改变这种状况，这个市提出由“节日拥军”到“政策拥军”的转型，先后制定了《烟台市优待烈属和伤残军人暂行规定》、《烟台市退伍军人安置若干规定》等10多个规范性文件，郑重推出了《烟台市拥军优属若干规定》和《驻烟台部队拥政爱民若干规定》双“37条”，成为全国出台最早、内容最完善的地方性双拥政策法规。目前，他们又针对新形势、新问题，将《烟台市拥军优属若干规定》修订完善为50条，使全市拥军有法可依，有章可循。近年来，全市按政策规定年兑现优待抚恤金近2亿元，安置军转干部5300多名、随迁家属子女2500名、转业志愿兵和城镇退伍义务兵18000多名，多渠道开发使用农村退伍义务兵3万余名，使用率达90％。
近年来烟台市委、市政府还在全市范围内开展科技拥军“五到连队”活动，即：微机到连队、科技图书到连队、电化教育设施到连队、科技人才培训到连队和科技拥军成果转化到连队。驻军某部换防到莱阳，烟台市委、市政府领导前往慰问，一次就送去了46台微机，莱阳市又配套赠送微机50多台；海阳电信局出资140万元，为当地驻军送去了3台电话自动程控交换机；招远私营企业华茂实业有限公司出资18万元，帮助驻军建起自动化作战模拟系统……据不完全统计，近3年来，全市为驻军配备微机和电化教学设施413台套，赠送科技书籍..5万余册，累计培训军地两用人才6000多人，大大提高了官兵科技文化水平。
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高法要求各级人民法院
打击金融犯罪 制裁金融侵权
发挥审判职能 维护企业稳定
本报北京7月2日讯 记者吴兢报道：最高人民法院日前要求各级人民法院进一步加强金融案件的审判工作，把依法打击金融犯罪、及时制裁金融侵权行为作为工作重点，为整顿金融秩序、防范金融风险、深化金融改革、保障金融安全，提供有力的司法保障。
据介绍，近年来，全国各级人民法院为了更好地适应改革开放和经济建设发展的需要，在打击金融犯罪、审理金融纠纷案件方面做了大量的工作。据统计，1998年至2001年，全国各级人民法院共审结借款、融资租赁、财产保险、信托、股票等金融领域的合同和侵权纠纷案件207万余件，标的总金额达10092.4亿元；执行各类金融纠纷案件149万余件，执结标的金额达3600多亿元。去年以来，最高人民法院还加大了审判力度，严厉打击伪造货币、非法吸收或变相吸收公众存款、逃汇、套汇，以及各类金融领域的诈骗犯罪和洗钱犯罪活动。截至今年5月，全国法院共审理各类破坏金融市场经济秩序犯罪案件7152件，挽回国家经济损失94147万元。
近年来，为了保障金融资产管理机构顺利清收债权、依法制裁逃废银行债务行为和金融违规行为，最高人民法院针对审判工作的实际情况，专门制定了29件相关的司法解释和司法解释性文件。
本报北京7月2日讯 记者石国胜报道：最高人民法院日前发出通知，要求全国各级人民法院充分发挥审判职能作用，妥善处理涉及企业的各种矛盾和纠纷，维护企业正常生产经营秩序和广大职工的合法权益，保持企业和社会稳定。
通知要求，各级人民法院继续深入开展“严打”整治斗争，为企业创造良好的治安环境。对那些因不满国有企业改革，采取暴力手段报复社会、杀害企业管理人员和职工，哄抢、盗窃企业财产以及破坏和故意毁坏企业生产资料、设备等犯罪案件，要依法从重从快严惩；要继续从严惩处各种经济犯罪，保障社会主义市场经济秩序，继续依法严惩各种腐败犯罪，保护国有资产和企业职工利益。
通知强调，各地人民法院要做好民商事、行政审判和执行工作，为企业改革和发展创造良好的法制环境。要严格依法审理企业改组、联合、兼并、租赁、承包、参股中发生的纠纷，妥善处理涉及国有大中型企业的各类纠纷，依法维护企业的经济自主权，维护国家对国有资产的管理，促进建立和完善现代企业制度。要及时审理劳动争议案件，依法保护劳动者切身利益。对涉及企业和职工利益，尤其是困难企业和职工利益的执行工作，要采取有利措施予以解决。
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专栏：
端正服务方向 加大投入力度
二炮基层军需保障全面改观
本报讯 笔者在前不久举办的第二炮兵军需骨干培训班上了解到，基层官兵翘首以盼的单兵多功能防护服即将问世，40％的部队已经实现了伙食集中管理、主食集中制作和自助餐……这是第二炮兵各级军需部门始终坚持“士兵第一，基层至上”服务方向和宗旨的结果。
近几年来，第二炮兵各级党委和“粮草官”，坚持立足现有条件，以整体规划、配套发展为目标，有计划、分步骤地加大对基层军需基础设施的投入和建设力度。他们每年投入数百万元资金，翻修改建军需仓库，制作规范的战备物资储备箱，使旅团部队实现了军需物资储存保管良好，执行战备任务时能“一声令下，齐装出发”；为改善官兵的就餐环境，他们与营房部门一起，筹措经费，为基层部队新建、改建、扩建和装修了食堂，配发了不锈钢厨具，为寒区部队装备了食品保温车；他们探索出了以副食品生产基地为骨干，以生活服务中心为纽带，以连队业余生产为基础的新路子，基层伙食自补能力人均每天比过去提高0.53元；他们还根据第二炮兵部队点多线长面广以及各部队对被装、给养需求有所差别的实际，积极主动向总部反映情况，解决了基层部队服装供应和伙食费标准方面的一些难题；他们组织有关单位和部门开展了第二炮兵多功能防护服和第二炮兵功能性保健食品的研制开发，取得了突破性进展，有效提高了部队的“三防”能力。
第二炮兵军需部部长郝增佩大校介绍说：军需工作直接关系到官兵切身利益，直接关系部队的士气和战斗力。今后，各级军需部门将一如既往，按照“三个代表”要求，努力改进作风，提供更优质、更有效的服务，促进部队全面建设再上新台阶。（郭益民 王开斌）
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专栏：
沪上老少两辈
八成关系融洽
据新华社上海7月2日电（顾文、陆斌）最新调查显示，虽然上海家庭正朝着松散性、小型化的三口之家发展，但八成以上家庭晚辈都能与长辈保持令人满意的关系。
上海市妇联最近对1006户上海家庭进行了抽样问卷调查。汇总结果表明，93％的受访者对自己与自己父母的关系表示满意，82％的受访者对自己与配偶父母的关系表示满意。只有7％和18％的受访者对自己与父母及配偶父母的关系表示“一般”或“不太满意”。
相关分析显示，文化程度较低的家庭成员更多地考虑和接受老人的意见，而文化程度较高的受访者更多地倾向于对老人的意见一笑置之。
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遥望故乡月更明
本报记者 陈晓钟
政协九届常委会第十八次会议闭幕了。常委们聚集一堂，就如何防治土地沙化、实施九年制义务教育、解决城市困难群众生活、关注资源枯竭型矿城等问题展开热烈讨论。参加讨论过程中，委员们手中都有一本“海外专家学者建议”的参考材料，这些对策和建议最后的形成，不仅凝聚了国内政协委员们的心血，也包含着海外游子们对家乡的关切之情。
就职于美国佛罗里达州水资源管理机构的伍业钢博士，针对我国沙漠化的治理提出，要促进植被覆盖的恢复首先考虑自然生态的恢复，应以种草为主，要林草结合、因地制宜。在法国巴黎工作的范波涛教授对中法两国的教育作了比较，列出在资金投入、经费管理、教师和学生质量评估、重点非重点学校、多级办学、提倡捐赠办学6方面的对比。日本筑波大学石敏俊教授就中国土地沙化问题提出对策和建议。美国世界银行陈少华博士、王燕博士对于人力资本、经济增长和消除贫困提出见解。
改革开放以来，一大批有志青年迈出国门，如今他们已学有所成，在科技文化等领域成为佼佼者。他们纷纷表示，不管自己现在具有何种国籍何种身份，但故乡永远是中国，月是故乡明。他们中的绝大多数人都希望用不同的方式为家乡的发展献计献策。全国政协有关部门了解到游子们的心声后，利用多种形式搭建起新形势下的“建言立论”大平台。从2000年起，政协大会还邀请部分海外华侨、华人专家、学者列席会议，拓宽吸纳各方意见的渠道。这些做法受到海外华人、华侨专家学者和海外学子们的热烈欢迎。
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全国民族医药特色疗法展示活动开幕
本报讯 首届全国民族医药特色疗法总结展示推广活动日前在京开幕。这次活动由国家民委、国家中医药管理局联合举办，是在实施西部大开发战略和我国加入WTO的形势下，进一步推动民族医药事业发展的一个重要举措。来自十九个省区市、十五个少数民族、五十个参展单位的一百六十五个项目参展。
（古月）
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山东重大工程开工先签“廉政协议”
本报讯 记者杨讴报道：先签署“廉政协议”，再实施重大工程项目，山东省这一预防职务犯罪的做法，有效避免了“工程上马，干部下马”的现象和“豆腐渣”工程。去年以来，全省对九百八十五个重大工程项目开展专项预防，其中亿元以上的项目就达三十二个，为国家节约资金五点一亿余元，无一出现腐败案例。
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三门峡开展“党员先锋工程”活动
本报讯 为使党员先进性得到更大发挥，河南省三门峡市开展了“党员先锋工程”活动。该工程按照“干实事、创实效、有特点”的要求，围绕各单位热点、难点问题选题立项。项目确定后由基层党组织、党员个人或入党积极分子认项并签订责任书，列入目标管理。二○○一年，该市各农村党组织完成先锋工程二万三千五百八十七项，创经济效益二点三亿元。（孙潜）
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铁路山海关站派出所文明执岗
本报讯 辽宁省锦州铁路公安处山海关站派出所以“值岗标准化、接待礼仪化、服务优质化、工作程序化”为主要内容，加强培养干警的综合素质，在群众心目中树立了良好形象。不久前，铁道部公安局暗访组对山海关派出所文明执岗、礼仪服务活动予以充分肯定，并决定对锦州铁路公安处的执岗情况予以免检。（许承勤）
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商丘开展“道德规范进万家”活动
本报讯 河南省商丘市以开展“道德规范进万家”等活动营造浓厚的道德教育氛围。市委宣传部组织六期骨干培训，并在全市掀起普及公民道德规范学习教育热潮，在“道德规范进万家”活动中，商丘市以职能部门和窗口单位为主体，开展了“行业道德建设”大讨论。（夏凡）