第11版(读者来信)
专栏：记者调查
证章造假危害社会 综合治理刻不容缓
本报记者 李晓清
编者按：被称为“城市牛皮癣”的非法小广告，在一些城市普遍存在，证章造假活动屡禁不止。这种获取不义之财的行为，不仅严重破坏市容市貌，也危害社会正常秩序。一些心术不正者以假学历、假证明招摇撞骗，不法之徒则用各种假证章干着危害社会的罪恶勾当。显然，证章造假十分有害，整治刻不容缓。希望有关部门对此高度重视，采取措施，标本兼治，形成合力，坚决根除这一社会公害。
一个时期以来，本报不断收到读者来信，反映证章造假活动十分猖獗，各地城乡随处可见办证、刻章的不干胶贴片广告及随意涂写的联系电话，已成为社会公害。日前，记者随意拨打了北京街头几个电话亭上涂写的“办证”电话号码。
——13051695328……“你们可以办英语等级证书吗？”“可以，150元，写好名字和年、月、日，到北辰路口接头”。
——96589呼278337……“你们能刻国务院部委的印章吗？”“没问题”。“怎么见面？”“到来广营汽车总站再呼我。”
13911321113……“能做身份证吗？”“能，先交50元，第二天到管庄来取时再交300元”。
——13051042851……“能办防伪身份证吗？”“可以！150元，在丽水桥见面”。
一连拨了十几个电话，接电话方对记者提出的各种“要求”几乎没有办不到的。记者拨打66336868呼30015，要求“办”英语四级证书，对方说：“告诉我名字、时间，明天12点城乡贸易中心门前见。”居然不用先交订金！当记者看到价格为110元的“国家教育委员会高等教育司制”的“大学英语四级证书”（1996年3月1日）后，这位造假者的话匣子打开了，“今早儿从昌平赶来，送了10份，您这是最后一份”。“做身份证？行！”“还要能通过机场安检的？没问题！从我的身份证上把相片抠下来换上你的，不过工艺复杂些，多些钱啦。”“保险？肯定保险！做过好几个了，人家总坐飞机……”
街头制售假证章违法活动禁而不止，有其深刻的经济、社会原因。
一是有“市场”。当前，社会管理存在的漏洞和一些腐败现象，无疑为各种假证件开了绿灯，假文凭、假公章、假证件仍有一定市场。
二是有利可图。假证件成本低，利润大。做一个假证件最低能卖100多元，成本不超过5元。刻一枚假章成本不会超过20元，可以卖到几百元甚至上千元。在经济利益驱动下，有些人不惜铤而走险。
三是容易干。以北京为例，全市流动人口300多万，不少人难以找到工作，而制售假证章除印制需要技术外，联系、推销等谁都能干。海淀区城管监察大队学院路分队今年1至4月共查处散发、涂写非法小广告人员46人，其中外来人口占69.6％。
各地对制售假证章违法活动采取了不少治理措施，但收效不大。究其原因，除上述经济、社会原因外，与管理体制不顺，难于形成合力，打击力度不够不无关系。北京市政府一直非常重视这项治理工作，1997年开始实行城市管理执法体制改革，在18个区、县中逐步将此职能从相关局转到城市管理监察大队，由他们监督各单位对乱涂乱画、制贩假证章等非法小广告实行“门前三包”。这种管理方式，执行起来难度很大，你今天擦掉，他明天就再贴再写，如此循环，没有止境；有时城管监察大队抓到了张贴、书写非法小广告的人，根据《北京市城市市容环境卫生条例》规定，最高罚款50元，但被抓的人身无分文，又不够收容条件，只能进行现场教育，在他们把涂写、张贴的东西清理后放人。如果想顺势揪出后台老板，查抄造假证、刻假章的老窝，就必须由公安部门出面，依据《刑法》的规定办理。非法广告印刷品，应由工商行政管理部门依据《广告法》进行监管。同时，印刷又属特种行业，对非法印刷公安部门也有权查处……处理每一个涂写的电话号码、张贴的非法小广告，至少要有两个以上部门参加，而实际上很难做到。
业内人士认为，对违法制售假证活动要标本兼治，除对随意张贴、涂写制售假证的非法小广告包括联系电话的行为进行批评、教育、罚款，直至追究法律责任外，还要建立职权专一、责权结合的管理体制，改变目前“多龙治水”的局面，由专门部门跟踪到底，依法严肃处理；同时，要建立举报机制，发挥群众和舆论监督的作用。另一方面，还要进一步规范和整顿市场经济秩序；从源头上治理经济领域和其他领域的腐败现象；增加就业机会，扩大就业；加强外来人口管理等。（附图片）
第11版(读者来信)
专栏：读者论坛
要善于堵“蚁穴”
北京 阎旺
化解群众矛盾，消除干群隔阂，关心百姓疾苦，理顺群众情绪，是基层领导干部的一项重要工作内容。近年来，广大基层干部积极适应改革开放不断深入、市场经济迅速发展的新形势，按照“三个代表”的要求，深入实际，研究新情况，解决新问题，尤其注重解决与人民群众切身利益息息相关的“小问题”，深得人民群众的拥护。然而，也确有少数基层干部，不愿做这方面的工作，不善于解决这些“小问题”，以至于辖区内出现诸多问题。某地曾发生一起宅基地纠纷，没能在第一时间、第一现场得到客观公正的解决，致使利益受损方先后到县、市、省乃至国家信访局上访，历时数年。此案不仅使上访者的身心受到伤害，而且还引发了家族矛盾、干群矛盾和司法人员贪赃枉法等严重问题，影响极其恶劣。
究竟是什么原因使简单的问题复杂化、“小问题”变成了“大问题”呢？笔者以为，除了有些干部政策水平低、工作能力差、工作方法不当外，工作指导思想不对路也是一个重要原因。有的人好大喜功，喜欢干轰轰烈烈、彰显业绩、出名挂号的“大事儿”，不愿做默默无闻、费力不讨好的“小事儿”；有的人挖空心思搞“形象工程”、“政绩工程”，不愿解决有关人民群众疾苦的具体问题；有的人对身边发生的问题视而不见，置若罔闻，能拖则拖，能躲则躲，等矛盾闹大了、问题严重了，才给予重视。
“千里之堤，溃于蚁穴”。“小问题”如果得不到及时解决，“蚁穴”就会演变成“管涌”，甚至会“决堤”。对此决不可等闲视之。
如何对待和处理“小问题”，既是工作态度和方法问题，也是工作作风问题。我们有些干部务必走出追名逐利的误区，自觉摒弃出名挂号争彩头的思想，克服“群众的事情，说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误倾向，树立群众的事再小也是大事的观念，以对党和人民高度负责的精神，认真对待每一个“小问题”；要深入群众，调查研究，本着主动介入的原则，能及时解决的问题立即解决，一时解决不了的，要明确责任，限期解决；要不断改进工作方法，把解决矛盾与为人民群众办实事结合起来，想人民群众之所想，急人民群众之所急，办人民群众之所需——实事办多了，办好了，矛盾、问题自然就会减少，党同人民群众的血肉联系就会得到加强。
第11版(读者来信)
专栏：信息反馈
《何必举债建广场》一文有回音
你报6月27日第四版“社会观察”专栏刊登题为《何必举债建广场》的记者调查后，中共张掖市委（原张掖地委）领导同志高度重视，要求我们认真总结经验，知错即改。我们认为，贵报的批评是中肯和实事求是的，是对我们工作的关心、支持和帮助。
回顾这些年的工作，在西部开发中，我们努力克服区位和自然条件的制约，千方百计改善投资建设环境，使城市的辐射、带动和承载能力有了明显增强。但不可否认，我们在处理经济建设和社会各项事业协调发展方面，确实存在统筹考虑不周、从事不够谨慎等问题。我们一定认真总结经验教训，坚持既尽力而为、更量力而行的原则，谨慎决策、统筹考虑各方面的工作，努力把劲使在关键处，把钱用在刀刃上，把实事办好。同时，我们将尽最大努力支持张掖中学的建设和发展，力争用3—5年的时间，把张掖中学建成甘肃省一流示范性高中。
中共甘州区委甘州区人民政府
第11版(读者来信)
专栏：呼吁
教育储蓄岂能套息偷税
近一个时期，有的金融机构在办理教育储蓄业务时，违反《教育储蓄管理办法》的有关规定，涉嫌拉存款和帮助他人套取银行利息、偷逃税款。主要表现在：
——允许一个人开立两个以上教育储蓄账户，使用同一人名、同一身份证号码，办理教育储蓄业务。
——任意放宽教育储蓄的条件，利用利率较高和免征利息税的优惠条件拉存款。《教育储蓄管理办法》第七条规定：“教育储蓄为零存整取储蓄存款。存期分为一年、三年和六年。最低起存金额为50元，本金合计最高额为2
万元。开户时储户应与金融机构约定每月固定存入的金额，分月存入，中途如有漏存，应在次月补齐，未补存者按零存整取定期储蓄存款的有关规定办理”。可是，有的金融机构在办理教育储蓄业务时，第一次大都能按规定办理，而后则放宽金额限制，在短短的几个月内，储蓄额即接近2万元。
——开办教育储蓄时随意扩大范围，把不属于教育储蓄的储户的存款变为教育储蓄存款。《教育储蓄管理办法》第五条规定：“教育储蓄的对象（储户）为在校的小学四年级（含四年级）以上学生。”而有些金融机构办理教育储蓄时不分老幼，连古稀老人都可以办教育储蓄账户。
建议有关方面尽快出台《教育储蓄管理办法》实施细则，进一步规范教育储蓄工作；人民银行要加大监管力度，不定期地对开办教育储蓄的金融机构进行检查；税务机关应加强稽查工作，防止有人利用教育储蓄的利率优惠及免税措施套息和偷逃国家税款。
中国人民银行河北唐海县支行 刘全永
第11版(读者来信)
专栏：呼吁
便民服务切莫违法行事
一天，我到一个储蓄所取钱，看见一位银行工作人员面带微笑地给一位老者鉴定一张百元钞票，在确认为假币后，把假币交给了老者。我问：“发现假币为什么不当面收缴呢？”得到的回答是：“他是老储户，在菜市场卖菜，常收大额钞票，自己不会鉴别真伪，我们帮他鉴别，提供便民服务。”我不禁愕然。
近些年来，银行开展了多种便民服务，诸如兑换残币、零钞，推行限时服务，无偿鉴别钞票真伪等，受到广大人民群众的称赞。然而，有的银行营业机构在提供这些服务时，没有依法进行，却把事情办错了。像这位银行工作人员把假币还给老者的做法，就是法律不允许的。2000年5月1日起实施的《中华人民共和国人民币管理条例》第三十四条规定：“办理人民币存取款业务的金融机构发现伪造、变造的人民币……数量较少的，由该金融机构两名以上工作人员当面予以收缴，加盖‘假币’字样的戳记，登记造册，向持有人出具中国人民银行统一印制的收缴凭证，并告知持有人可以向中国人民银行或者向中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构申请鉴定。”第四十五条规定：“办理人民币存取款业务的金融机构、中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构违反本条例第三十四条规定的，由中国人民银行给予警告，并处1000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。”
希望金融机构的临柜人员，在开展便民服务时，脑子里绷紧法律这根弦，切莫好心办违法的事。 河南安阳市 郜志义
第11版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
野味虽美嘴下“留情”
位于河南信阳市区的鸡公山旅游风景区，也是国家级野生动物保护区。这里不仅有各种鸟类100多种，还有许多种野兽和其它动物出没其间。随着旅游业的发展，山上山下建起了许多宾馆、饭店和招待所。然而令人吃惊的是，这里不少饭店都推出了野味菜，野猪、山羊、蛇、果子狸、雉鸡、刺猬和獾等都成了游客的盘中餐。据了解，这些动物大多是国家明令禁止猎杀的珍贵野生动物，它们都是由山民偷猎后卖到这里的。呼吁引起有关部门的高度重视，并采取措施，严禁猎杀野生动物以及以野味招徕游客，保护这里的生态环境。（附图片）
图①：野味饭店随处可见。
图②：存放在冰箱里的野生动物。
图③：待烹的果子狸。
山西临汾市鼓楼东大街 徐 胤
第11版(读者来信)
专栏：
这段公路谁来养护
四川仪陇至重庆北碚的仪碚公路是连接川渝两地的重要通道，该路于1997年建成通车并开始收费。然而，今年以来，仪碚公路岳池县路段路面出现了多处损毁，尤其是该县伏龙乡境内路面，坑坑洼洼，晴天尘土飞扬，雨天泥泞积水（见图），短短十几公里路，要走几个小时，过往司机叫苦不迭。进入雨季以来，该路段多次发生车辆陷入泥潭或被颠坏的事情。呼吁有关部门尽快修复这段烂路，保证车流畅通。 重庆市 魏 明
第11版(读者来信)
专栏：来自一线
抓人头 抓源头 抓案头
——沭阳县法院行风建设纪事
江苏沭阳县法院地处苏北经济欠发达地区，辖区人口174万。1998年以来，该院连续四年被沭阳县委评为行风建设先进单位；2000年度，被最高人民法院授予“全国人民满意的好法院”称号；2001年度，被江苏省高级人民法院荣记集体一等功；今年4月，被中央文明办、国务院纠风办批准为“全国创建文明行业示范点”单位。
抓人头，加强队伍建设。1997年以前，沭阳县法院管理松懈，作风散漫，少数干警吃请受礼，群众意见很大。因此，在1997年底全县行风评比中，沭阳县法院位列全县倒数第四名。1998年初，法院新一届领导班子决心从抓人头开始，加强队伍建设。于是，一场“惩歪风，树正气，塑形象”的整顿开始：一名助审员酒后打人，被调离了法院；一名审判人员因有不正当的男女关系被开除公职；一名副庭长在执行公务过程中对当事人态度粗暴，被警告处分，并全院通报批评……这次整顿中先后有11名干警被处分。动真格的，效果显著，不到一年时间，法院的违纪和各种不良现象基本绝迹。1998年底，沭阳县法院在县行风评比中位居第一。
抓源头，不放过一件小事。法院规定，不论什么人，中午一律不准饮酒。开始有的同志认为院领导只是讲讲而已，不以为然。一天，有两名法官在办案途中巧遇亲戚家小孩过生日，中午饮了酒。院党组按照规定，分别扣发这两名法官一个月的工资，责令其下岗学习半个月，并在全院大会上检讨。制订法官违法违纪悬赏举报承诺制。县法院通过新闻媒体向社会各界公开承诺，凡是举报法官违纪经查属实的，给予举报人最低500元的奖励，并严肃处理违纪者。一名法官因对当事人态度不好，当事人举报后，这名法官受到下岗学习、大会检讨、全院通报批评并扣发3个月奖金的处理，院、庭长还亲自陪同这名法官登门向当事人赔礼道歉。
抓案头，实施“3＋1”工程。沭阳县法院要求全体法官把每一个案件都办成“铁案”、“廉案”。为此，他们制订实施了“3＋1”工程。“三”
即三个流程管理。一是审理案件流程管理规定，二是执行案件流程管理规定，三是信访案件流程管理规定。“一”即与之相配套的案件质量管理“倒计分”。即规定每位法官的分值为100分，对案件质量和廉政建设出现问题的，除了扣除岗位目标奖以外，还要扣掉相应的分数，累计扣完100分者即自动下岗接受培训，培训期间只发生活费，考试不合格者不得再上岗。
“3＋1”工程的实施，案件质量管理和廉政建设管理变弹性为刚性，极大地增强了法官办案的公平、效率意识。
江苏沭阳县 韦立乾 徐从兵 王军生
第11版(读者来信)
专栏：来信点滴
山东惠民县：
端掉土鞭炮生产窝点
近日，我县公安局治安大队端掉了两个非法生产土鞭炮窝点，当场收缴半成品鞭炮30余万只、鞭炮原料75公斤、引芯7把以及鞭纸和生产工具。
去冬今春，各地对非法生产经营土制鞭炮行为进行了严厉打击，遏制了涉爆犯罪的势头。但是，一些不法分子受经济利益驱动，千方百计逃避打击，并一改冬秋季集中生产为四季生产，由公开转入地下。因此，有关部门应采取对策，把问题消灭在萌芽状态。 山东惠民县委宣传部 马志忠
第11版(读者来信)
专栏：来信点滴
海南万宁市：
非法采钛毁了风景区
海南省万宁市北坡镇春园湾本是环境优美的自然风景区。不久前，传言春园湾沙滩发现钛矿，大批非法“淘钛”者蜂拥而至，在海滩上进行野蛮开采。他们肆意砍伐林木，开挖土地，致使水土流失严重，旅游资源严重破坏。野蛮采钛还破坏了道路和耕地，危及一些公用设施的安全。如今，春园湾已是遍体鳞伤，风光不再！
海南五指山市驻军某部
王显锋 扬 毅
第11版(读者来信)
专栏：来信点滴
长江航道上：
航标被肆意盗窃破坏
近年来，长江航道标志和航标器材屡遭破坏，给这条“黄金水道”埋下了事故隐患。以长江武汉航道局洪湖航道处所辖岳阳城陵矶至武汉大军山204公里主航道为例，去年航标被碰损319座（次），直接经济损失11万元；航标用电瓶、灯器等被盗被毁24起，损失折合人民币1万余元。据统计，去年以来湖北境内700公里航道航标设施损失高达230万元。呼吁长江沿岸公安机关、行政执法部门同航道管理部门密切配合，严厉打击肆意破坏盗窃航道器材和航标设施的违法犯罪行为，确保长江航运安全。
湖北洪湖市 王宜宾 易明生