第7版(国际周刊)
专栏：
非洲迎来新时代
本报驻南非记者 李新烽
非洲联盟正式成立了。南非一位资深非洲问题专家形象地将她比喻为非洲人自己为迎接21世纪挑战和实现非洲复兴而精心设计的一辆“新型大陆列车”。7月9日，随着一声划破长空的汽笛，这辆满载着非洲人民厚望与期待的列车，在万众欢呼声和祝愿声中，从非洲东南部港口城市德班徐徐驶出，从而开始了非洲历史的新纪元和非洲人民的新长征。
非统组织功不可没
这辆新型列车的原型是非洲统一组织，非盟的诞生给历时39年的非统组织画上了一个历史性的句号。
从“非统”到“非盟”，非洲人民走过了一条不同寻常的发展道路。美丽的非洲大地曾经长期遭受殖民主义和种族主义的铁蹄蹂躏，正如非盟首任主席、南非总统姆贝基在非统组织最后一届首脑会议开幕式上指出的那样，帝国主义和殖民主义曾经妄图在非洲大陆建立从开普敦到开罗的永久性统治。1963年5月，非洲31个独立国家决定成立“非洲统一组织”，领导非洲人民实现民族解放事业。此后，非统组织在维护非洲国家的主权与领土完整、根除殖民主义和种族主义统治的斗争中发挥了巨大作用。姆贝基表示，列强们打错了如意算盘，与他们的企图相反，“国家独立与民族解放的惊涛骇浪从开罗一直汹涌奔腾到开普敦，非洲重新回到了非洲人民手中”。毫无疑问，非统组织为此做出了不可磨灭的“巨大贡献”。
联合国秘书长安南和非统组织最后一任主席、赞比亚总统姆瓦纳瓦萨以及与会的非洲国家首脑对非统组织给予了充分肯定和高度评价，并强调“正是非统组织为非盟的成立奠定了坚实基础”。
非洲联盟任重道远
非盟秘书长埃西强调：“非盟当然不是欧盟，尽管我们借鉴了其经验。”换句话讲，这是非洲人第一次自己设计的发展战略，不是步他人后尘的产物。
在成立庆典上，热情奔放的祖鲁民族舞蹈，多姿多彩的民族服装表演，雄浑有力的非盟主题歌曲，激情涌动的各界与会群众……非洲人民用自己的“声音”告诉世界：非洲迎来了新时代。南非电视台在报道非盟成立庆典时指出：“从这一天起，非洲人民开始用自己的腿站立起来，开始用自己谱写的乐曲‘跳舞’，非洲大陆开始迈向一体化。”
随着冷战的结束和世界形势的变化，非洲面临着被“边缘化”的危险。如何团结一致应对全球化和新世纪的挑战，怎样通过联合自强推进一体化进程进而实现非洲复兴是摆在广大非洲国家面前的共同任务。去年3月非统特别首脑会议宣布成立非盟，7月非统首脑会议决定正式向非盟过渡。如今，经过一年的过渡期，正式成立非盟的时机已经成熟。
姆贝基指出，非盟的任务首先是实现非洲国家和非洲人民之间的团结、稳定与通力合作，必须建立有效机制加快非洲大陆的政治、经济和社会一体化进程，加速非洲文化的集体行动以及非洲与世界其他地区的联系；其次是发展非洲国家之间各个层次的新型伙伴关系，动员各个国家社会各界的力量，共同实现非洲大陆的繁荣富强。利比亚领导人卡扎菲表示，非洲是自由的非洲，非洲是非洲人的非洲，非洲要团结一致携手共进，迎接面临的共同挑战。
作为继欧盟之后世界上第二个重要的国家间联盟，非盟是一个集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体，设有首脑会议、外长执行理事会、常设代表委员会和非盟委员会等主要机构，并将成立泛非议会、安理会、理事会、非洲法院、非洲中央银行等，其宗旨是实现非洲的民主与稳定，消除贫穷落后，促进共同发展。
与欧盟相比，非盟面临着更大更多的挑战。南非副外长帕哈德认为，对非盟面临的挑战要实事求是，对非盟的前途要充满乐观。这代表了非洲民众的看法。此间分析家认为，非盟目前面临着消除冲突、促进贸易和实现民主等几大挑战。就其内部机制而言，非洲安理会在如何对非盟成员国进行干预时又不触犯其主权，尤其在划分军事干预界限等问题上存在疑点。
面对诸多挑战，非盟实现其宗旨任重而道远。
“非洲计划”重在实施
“非洲发展新伙伴计划”（简称“非洲计划”）是非洲国家共同提出的促进社会协调发展、实现经济全面振兴的行动纲领。该计划与非盟相辅相成，紧密联系在一起。如果说非盟是实现非洲复兴的“新型大陆列车”，那么“非洲计划”就是这辆列车的“车轮”。列车滚滚向前，离不开轮子的转动。
“非洲计划”是非洲国家领导人为迎接新世纪和全球化挑战而提出的推动非洲发展的战略方案。20世纪90年代末期，姆贝基提出的“非洲复兴”的口号，得到了许多非洲国家的响应；随后，姆贝基、尼日利亚总统奥巴桑乔和阿尔及利亚总统布特弗利卡共同提出了“非洲复兴千年伙伴计划”，最后定名为“非洲发展新伙伴计划”。“非洲计划”包括经济、政治、社会、文化和科技等内容，并提出了比较具体的奋斗目标。应该说，计划是周密详细的，目标是切实可行的，描绘的蓝图是宏伟远大的。当然，实现目标需要付出艰辛努力。
非盟秘书长埃西认为，非盟与其前身非统组织的最大区别在于，作为经济与政治联盟，非盟注重广大群众的积极参与，而不是像以前那样多是领导人关起门来坐而论道。“非盟强调各个国家的介入和广大人民群众的参与，没有群众的行动，缺乏实干的精神，非盟将会成为一个空洞的口号，‘非洲计划’也只能停留在纸面上。”
非盟主席姆贝基在非盟首脑会议闭幕式上，号召全体非洲人民积极行动起来，齐心协力，鼓足干劲，一步一步地把计划付诸实施，将蓝图变为现实，实现非洲复兴，迎接非洲世纪。
“非洲团结与联合，努力使之实现，让我们庆祝这一天，因为我们正在向前。所有的国家，昂首团结在一起，手持联合的钥匙通向非洲世纪。……非洲，这是你的时代，你的世纪，你的权利，非洲人民站起来，紧紧团结在一起。”这首非盟主题歌传遍了整个非洲大地。
世界在祝福非洲：非洲联盟，旅途平安！
（附图片）
1、非盟正式成立后，在南非德班大体育场举行盛大庆祝活动。
压题图片：庆祝活动上的仪仗队。（本报记者 李新烽摄）
2、非盟首脑会议主席、南非总统姆贝基（右）与联合国秘书长安南（左）、非盟秘书长埃西（中）在非盟成立大会上。（新华社记者 徐显辉摄）
第7版(国际周刊)
专栏：放眼全球
非洲的盛事
古平
7月8日至10日，第三十八届非洲统一组织首脑会议、非洲联盟国家元首和政府首脑大会成立暨第一届会议在南非德班成功举行，成为由非统组织转为非洲联盟的一道分水岭。非洲联盟的正式成立，标志着非洲结束了半个世纪前开始的争取民族独立、实现国家解放的斗争，迈入了一个加强团结合作、共图繁荣富强的新时代。
1963年5月25日，非统组织在非洲民族解放运动的高潮中诞生。39年来，非统组织为促进非洲国家的统一与团结、根除一切形式的殖民主义、争取非洲的民族独立和政治解放、推动非洲的和平稳定与经济发展做出了历史性贡献。人类进入新千年，非洲正经历着深刻的变化，没有和平与稳定，非洲的经济发展和社会进步就失去了基础。非洲地广人稀，自然资源丰富，但长期殖民统治和多年战乱，造成非洲政局动荡，经济落后，国际地位日益下降，特别是随着经济全球化迅速发展，非洲面临着被“边缘化”的危险。因此，联合自强，维护安定，振兴经济，促进发展，成为非洲复兴的惟一出路。成立非洲联盟，是非洲各国上自元首下至百姓的共识，是非洲发展的必由之路，也是非洲国家领导人的英明之举。
近些年来，广大非洲国家和人民正以前所未有的历史责任和时代紧迫感，顺应历史潮流，重振泛非精神，坚持联合自强，积极探索振兴之路。1993年非统组织建立了“预防、处理和解决冲突机制”，目前非洲国家在调解内部冲突方面已经形成了一套行之有效的维和机制，并成功地依靠自身力量完成了对塞拉利昂、莱索托、莫桑比克、布隆迪等国家的集体维和行动。去年7月非统组织首脑会议通过了旨在使非洲全面复兴的“非洲发展新伙伴计划”，该计划的成功实施，不仅可以使非洲走上可持续发展的道路，而且能够让非洲的企业有机会进入地区和国际市场。许多非洲国家已经行动起来，正在按照这一计划制定经济发展规划，降低通货膨胀率，完善金融体制，加强人力资源培训，发展教育事业，努力减少贫困人口。非洲已经连续5年实现了约4％的经济增长速度，在世界经济近年来衰退的情况下，这一成就难能可贵。作为一个统管政治、经济、军事、文化、社会等多方面事务的全洲性政治实体，非洲联盟的开始运作有助于推动在非洲大陆实现和平与发展。
当然，由于非洲各国和各地区之间的政治、经济发展不平衡，加上历史、社会方面的差异与多样性，非洲要实现民主、和平与发展三大任务依然任重道远。但人们有理由相信，非洲联盟的正式成立将成为21世纪非洲振兴的新起点。
促进非洲的和平与发展，加强同非洲国家的友好与合作，是中国外交政策的重要组成部分。在过去半个多世纪里，中国根据自身能力向非洲国家提供了必要的援助。2000年“中非合作论坛”已确定了中非双方合作领域和一些具体项目，中国已同30多个非洲贫困重债国家签署了减免债务协定书。中国将在与非洲统一组织良好合作的基础上深化与非洲联盟的合作，同“非洲发展新伙伴计划”执行委员会加强磋商与合作，支持非洲联盟在实现非洲大陆和平与稳定、推进一体化进程中发挥更大作用所做的一切努力。
第7版(国际周刊)
专栏：
从“非统”到“非盟”
本报驻科特迪瓦记者 廖先旺
上个世纪五六十年代，非洲国家纷纷获得独立和非洲统一组织的诞生，是二战后全球范围内的重大事件。在新旧世纪交替之际，非统组织完成历史使命，非洲联盟正式运作，这又成为非洲大陆一个划时代的历史事件。
人们不会忘记非统组织走过的艰难历程以及它的历史功绩。
泛非主义催生非洲独立
追溯非统的发展演变历程，不能不提到为非洲人民争取平等权利、政治解放和经济独立的泛非主义思潮。泛非主义思想最早是在1885年的柏林国际会议之后提出来的。二战结束后，随着亚非拉民族解放运动的兴起，泛非思潮进一步发展，以恩克鲁玛、纳赛尔、凯塔、杜尔、尼雷尔、卢蒙巴等为代表的非洲民族解放运动的先驱们将泛非主义思想进一步具体化，通过各种形式的斗争为许多非洲国家赢得了独立。从二战后到上世纪60年代初，非洲大陆的独立国家由4个增加到30多个。但这些独立运动的先驱们认为，虽然许多非洲国家在政治上获得了独立，可它并不意味着这些国家拥有了与世界其他国家一样的地位与尊敬。1963年5月22日至26日，在经过反复酝酿、磋商与妥协的基础上，非洲31个独立国家领导人聚会埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，于5月25日正式签署《非洲统一组织宪章》，宣告了非洲统一组织的正式诞生。
维护非洲团结统一
非统组织成立后，高举团结统一的旗帜，维护非洲国家独立与主权，反对殖民主义，这些正是获得独立的非洲人民多年的心声与梦想。非统组织虽未能解决非洲大陆的所有问题，但在战后风云变幻的特殊历史条件下，她以现实主义的态度，运用有限的手段与资源，在努力实现非统组织宪章目标的道路上取得了非凡的功绩。
非统组织已经成为非洲团结统一的化身与象征。非统组织将“非洲团结统一”作为该组织的第一目标。在39年的历史中，正是在非统组织的倡导下，许多非洲国家不仅将这一宗旨写进国家宪法，而且也为此付出了艰巨努力。尽管存在冷战影响、内外危机和成员国间的各种矛盾，非统组织始终在关键时刻保持了对外团结与统一，堪称非洲团结统一的精神支柱。
在非殖民化和反对种族主义隔离的斗争中，非统组织实现了自己的目标。在非统组织成立初期，非洲还有十几个国家处于殖民统治之下，种族主义隔离政权仍明目张胆地逍遥于非洲大陆。经过非统组织几十年的不懈努力，在全世界人民的支持下，有关国家的人民前仆后继，最终赢得了独立，战胜了殖民主义、种族主义政权。非统组织在上世纪90年代初实现了非殖民化的斗争目标。1994年新南非的诞生，标志着种族主义政权的最终灭亡，也标志着非洲进入一个没有殖民统治的崭新历史阶段。
非统组织在国际组织中坚定地维护了非洲大陆的利益，基本保证让非洲用一个声音说话，在许多问题上成功地采取了统一行动。非统组织风风雨雨几十年，每年至少召开一次首脑会议的传统始终未变。虽然有人批评非统首脑会议未能解决更多非洲的问题，但人们不得不承认，正是由于有了非统组织才令非洲大陆对外有了自己的统一声音。在联合国、世贸组织等许多国际组织中，非统组织是协调非洲国家立场、团结非洲国家的纽带，还在这些国际组织中开辟了一个特殊的“非洲讲坛”，特别是在反对贫困、减债、与艾滋病作斗争以及维护非洲发展权的斗争中尤其如此。
非统组织与时俱进，在处理地区冲突危机和维和行动中发挥了有自己特色的作用。非统组织成立时确立的不干涉内政原则在新形势下有所变化，非统组织一方面将自己当作抵挡外来直接干涉的第一道防线，同时也看作是非洲在国际舞台上发挥作用的一个杠杆。冷战结束后，在民主化浪潮的冲击下，非洲大陆一些地区内部冲突再起，非统组织经历了严峻考验。在联合国的合作与支持下，非统组织于上世纪90年代初建议并与联合国合作建立了一个预防、调解冲突与维和机制。一方面非统组织为联合国维和部队派遣人员（如在刚果（金））发挥了应有作用；另一方面，非统组织协调并鼓励非洲一些地区自己组织维和部队以解决危机（如派往塞拉利昂的西非维和部队）。非统组织还积极与联合国合作探索冲突预警机制。
促进经济一体化
在促进地区经济一体化方面，非统组织采取了更加现实主义的态度、措施和行动。非统组织在成立初期的重点目标是非殖民化，但到上个世纪90年代，随着两次石油危机和冷战的结束，在经济全球化的冲击下，非洲国家经济面临着高债务、原材料价格下跌和贫困化等严峻问题，非洲经济上的对外依赖性拖了非洲整体发展的后腿。于是，非洲国家领导人开始日益意识到经济一体化的重要性。1991年，各成员国在阿布贾第二十七届首脑会议上通过了《关于建立非洲经济共同体条约》（又称《阿布贾条约》），此后的非统组织首脑会议对经济一体化问题一直保持高度关注。同时，非统组织对非洲不同地区存在的经济一体化组织采取鼓励与支持的态度。这一新的认识，逐步促成了非洲各国在非洲联盟问题上的共识。
自上个世纪90年代以来，非洲国家涌现出一批新的国家领导人，他们中多数都接受过外国包括西方的教育，了解经济全球化和非洲的现实问题。他们了解老一代倡导的泛非主义运动，也了解非洲当前的需要。因此，与许多老一代领导人相比，他们少了些理想主义，多了些现实主义。有人称此为“积极斗争的泛非主义向现实的泛非主义转变”。正是在此背景下，在非统组织向非洲联盟过渡之际，非洲国家提出了“非洲发展新伙伴计划”。非洲国家新一代领导人吹响了新泛非主义的号角，揭示了非洲联盟的发展道路。
（附图片）
群众联欢场面。（本报记者 李新烽摄）
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专栏：国际资料库
非洲统一组织大事记
1963年5月22日至26日阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚等31个非洲独立国家在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行首脑会议；5月25日通过《非洲统一组织宪章》，决定成立非洲统一组织，总部设在亚的斯亚贝巴；确定5月25日为“非洲解放日”。
1980年4月在尼日利亚拉各斯举行非洲经济问题特别首脑会议，决定逐步建立非洲共同市场和非洲经济共同体；通过关于发展非洲经济的《拉各斯行动计划》。
1984年11月在亚的斯亚贝巴举行第二十届首脑会议，决定接纳西撒哈拉为非统成员，摩洛哥为此宣布退出非统组织，扎伊尔宣布中止参加非统会议。
1985年7月在亚的斯亚贝巴举行第二十一届首脑会议，通过《亚的斯亚贝巴经济宣言》、《1986—1990年非洲经济复苏优先方案》以及南部非洲局势、中东形势等12项决议。
1986年7月在亚的斯亚贝巴举行第二十二届首脑会议，主要讨论南部非洲形势和非洲经济发展问题，通过《关于非洲经济复苏和发展的行动计划决议》。扎伊尔宣布重返非统。
1987年7月在亚的斯亚贝巴举行第二十三届首脑会议，着重讨论非洲经济和债务问题；同年11月在亚的斯亚贝巴举行特别首脑会议，专门讨论非洲外债问题以及对经济发展的不利影响。
1989年7月在亚的斯亚贝巴举行第二十五届首脑会议，集中讨论了纳米比亚独立、南部非洲形势特别是南非形势、非洲经济危机以及非洲外债等问题；通过建立非洲共同市场、宣布非洲环境保护年等决议；会议选举坦桑尼亚副总理萨利姆为非统组织秘书长。
1990年7月在亚的斯亚贝巴举行第二十六届首脑会议，通过关于非洲政治与社会经济形势以及世界形势变化的宣言；通过了关于建立非洲经济共同体的决议；会议接纳纳米比亚为非统第五十二个成员。
1991年6月在尼日利亚阿布贾举行第二十七届首脑会议，签署《关于建立非洲经济共同体条约》。条约在非统组织2／3成员国批准30天后即生效。从条约生效之日起，非洲经济共同体将在34年中分六个阶段逐步建立。
1993年6月在埃及首都开罗召开第二十九届首脑会议，着重讨论了非洲当时面临的和平、稳定和经济一体化等问题，发表了《1993年非统成立30周年开罗宣言》，并通过了关于建立预防、处理和解决冲突机制等17项决议。
1994年6月在突尼斯举行第三十届首脑会议，接纳新南非为非统第五十三个成员；会议决定撤销非统解放委员会；同年5月12日非洲经济共同体正式成立；同年8月在坦桑尼亚阿鲁沙举行特别首脑会议，宣布解散非统解放委员会。1999年9月在利比亚苏尔特举行特别首脑会议，通过《苏尔特宣言》，决定于2001年正式成立非洲联盟。
2000年7月在多哥首都洛美举行第三十六届首脑会议，通过《非洲联盟章程草案》。
2001年3月在利比亚苏尔特举行特别首脑会议，宣布成立非洲联盟；同年7月在赞比亚首都卢萨卡举行第三十七届首脑会议，决定正式向非洲联盟过渡；会议还通过了旨在使非洲全面复兴的“非洲发展新伙伴计划”；会议选举科特迪瓦前外长阿马拉·埃西为非统组织秘书长。
2002年7月8日在南非德班举行第三十八届首脑会议（最后一届首脑会议）；9日、10日举行非洲联盟国家元首和政府首脑大会成立暨第一届会议，就完成非统向非盟过渡、成立非盟主要机构、应对非洲当前面临的挑战等一系列重大议题进行讨论并做出决定，标志着非盟作为一个统管非洲政治、经济、军事、文化、社会等多方面事务的全洲性政治实体开始运作。（升平）
第7版(国际周刊)
专栏：
国际回声
非统在过去的三十九年里带领非洲人民进行了长期艰苦斗争，彻底埋葬了殖民主义、种族主义，取得整个大陆的独立解放。非统组织倡导的非洲统一、团结的思想已经深入人心。
——南非总统姆贝基
非盟要领导人民走向繁荣，需要非洲人民的共同努力。既要有高昂的热情和坚定的政治意志，也要建设民主，结束冲突，维护和平。
联合国将与非盟一道，努力实现和平解决冲突，促进经济、社会和人权的发展，努力探索新的发展道路，迎接新世纪的挑战，实现非洲的复兴。
——联合国秘书长安南
非盟在向更高程度的一体化方向迈进，肩负着在整个大陆维护和平稳定、促进发展进步的使命。
——赞比亚前总统奇卢巴
非盟的启动增强了全非洲人民对未来的信心。非洲应当加快联合的步伐，同时保留自己的特点。
——利比亚领导人卡扎菲
非盟的成立是“非洲的伟大胜利”。非盟的成立是朝着实现非洲联合而迈出的“历史性一步”，是大势所趋。
——多哥总统埃亚德马