第9版(经济周刊)
专栏：
事故缘何频生
本报记者 冉永平
最近，记者随国务院安全生产检查组赴陕西一些生产火药、炸药以及军工产品的高危企业检查，对出现安全事故的一些原因进行了探究。
重形式——表面文章贻害多
“如果说我们对安全不重视真是冤枉，我们是逢会必讲安全。”某军工研究所所长向检查组汇报时这样说。
他的话也不错。从这次检查的企业看，由于本身都是“坐在火药桶”上，危险性极高，因此，对安全还是重视的。
不仅企业重视，政府也不能说不重视。我们在一家生产炸药的民爆企业了解到，从今年3月到5月，两个月里各类安全检查包括市里的、省里的、公安的、消防的、行业的就来了9次，差不多一个星期一次。
重视当然是好事。但关键还要看怎么重视。是流于形式，还是真正落到实处？
从检查的情况看，重形式的现象并不鲜见。
某军工企业，规章制度仍然沿用的是1991年的。11年过去了，规章制度却以不变应万变；某军工企业甚至把安全规范指标印错了；检查组查阅某生产火、炸药军工企业的管理制度发现，该企业虽然声称“安全第一”、“安全为本”，但企业对于迟到早退的员工，课以重罚——下岗。而对严重违章操作，甚至对已经构成事故的，仅有经济处罚，而且罚款仅几十元，最多一二百元（该企业2001年发生了3次事故，其中一次死亡13人）。
抓安全走形式的现象并非个别，如果仅靠营造声势，难以消除安全隐患。
存侥幸——事故早晚会找你
“我们这个厂，从建厂到现在，没有出过一起死亡事故，我向各级领导保证，我们今后绝不出事故。”某生产炸药的民爆企业的负责人这样对检查组做最后陈述。
这个企业安全生产真的无懈可击吗？检查组的结论刚好相反，这个企业没有出事故纯属侥幸。一个事例足以说明这个结论。检查组在该企业的一个TNT烈性炸药加工车间的大门上发现，TNT的粉尘竟然达到几毫米之厚！
存有侥幸心理的不只这个企业一家。
检查组在某军工企业随意选择了一个灭火器，一看是1993年的产品，早已失效。现场试验，果然根本不能使用。再试验了两个，又有一个不能用。三个灭火器两个不能用，一旦发生火灾，后果可想而知；那家30年没有死亡事故的企业，有一套雨淋装置，一旦发生火灾，启动后可以灭火、降温，防止发生爆炸。按规定，雨淋装置要定期维护并启动一次，检查是否有效。而这个企业的这套装置至少两年没有启动过。询问有关人员，回答是开关有问题，一旦开了就关不上，所以索性不开。
侥幸心理使得本来应该有的演习、出事故后如何逃生、抢救的应急预案在企业里几乎是空白。唯一的一家做了应急预案的企业，预案也仅仅只有一页纸。某军工矿山，今年4月发生井下一氧化碳中毒事故，本来只有3人中毒，但由于没有应急预案，抢救工作混乱不堪。结果，不仅3个人没有获救，反而又搭上了9条救人者的生命，使遇难人数扩大到12人。
轻本质——根本问题难解决
“各级领导是重视安全的，但是安全意识到基层，到班组就衰减了。因此关键是一线职工的安全意识淡薄。”检查中一些企业负责人这样讲。
一线职工安全意识淡薄容易违章操作，违章操作容易导致事故，这是有逻辑关系的。的确，检查中发现，职工的素质、职工的安全意识不能说没有问题。
在某军工企业，检查组随机询问一位从事高能炸药生产的职工，他手里的产品对什么条件敏感。令人惊讶的是，这个如此高危岗位上的职工竟然答不上来；在某150吨级的炸药仓库的地面上，检查组居然发现了烟头。
这些当然都是事故的隐患。但是，是不是由于多数事故是违规操作引起，我们就把事故责任全部归结为职工的安全意识不强？
在某炸药生产企业的装药车间，检查组发现，由于工艺设备落后，全靠手工操作，职工很密集地挤在一起，一旦有人违规出了事故，旁边的人同样要跟着遭殃。而且，该企业采取记件工资很容易诱发疲劳操作。从某种意义上说，是管理者的疏忽和落后的生产方式为生产者布下了隐患。
检查组还发现，由于一些企业生产任务饱满，职工不得不加班加点，一些工人每天要工作十几个小时以上，工人疲劳操作比较普遍。某企业去年底的一次死亡13人的特大恶性事故，与任务紧、职工疲劳操作不无关系。
如果我们的企业经营管理者在企业经济效益与安全生产发生矛盾时每次都毫不犹豫地牺牲后者，如果我们的企业仅仅重视技术改造而完全忽略了安全改造，如果这个企业拥有的还是五六十年代的老旧设备、陈旧规程，那么这个企业的安全隐患就绝不仅仅是职工的安全意识淡薄问题。本质安全不提高，隐患是难以根本解决的。
第9版(经济周刊)
专栏：
切实纠正各种违规违章指挥和操作现象，防止重大安全事故发生。坚决依法关闭产品质量低劣、污染环境、破坏资源、不具备安全生产条件的厂矿。
——摘自朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告
第9版(经济周刊)
专栏：观点
强化管理 优化配置 高效用水
水利部副部长 陈雷
水资源短缺的问题日益突出，已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素。如何优化配置、合理开发、高效利用、节约保护和科学管理水资源，是一项十分重要和紧迫的战略任务
江泽民总书记指出：水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。党的十五届五中全会明确水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。目前，水资源短缺的问题日益突出，已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素，优化配置、合理开发、高效利用、节约保护和科学管理水资源，已经成为一项十分重要和紧迫的战略任务。
从全局和可持续发展的战略高度认识水资源问题
目前，水资源短缺、洪涝灾害、水环境恶化和水土流失四大问题，已经成为我国经济社会可持续发展的主要制约因素。
我国人均水资源量只有2200立方米，相当于世界人均水平的1／4。全国有400多个城市供水不足，每年因缺水影响工业产值近2000亿元。同时，洪涝灾害仍是中华民族的心腹之患。我国近1／2的人口、1／3的耕地、2／3的固定资产和620多座城市分布在大江大河的中下游地区，经常受到洪水的威胁。水环境恶化问题日益严重，在11万公里河道中，受到不同程度污染的河段达41.3％。水土流失问题也有所加剧，全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37％。
此外，在水资源开发利用方面还存在四个滞后：一是水资源管理体制和运行机制的改革滞后，水资源分割管理和无序开发的问题较为突出。二是水资源工程和水利基础设施建设滞后，水资源配置能力和抗御水旱灾害能力低。三是水价形成机制的建立滞后，难以发挥水价的经济杠杆作用。四是水资源法律法规制定和政策研究滞后，水行政执法队伍建设亟待加强。
那么，如何实现水资源的可持续利用？
实现水资源可持续利用的主要对策
第一，调整经济结构和产业布局，根据水资源的承载能力，优化配置水资源，缓解水资源紧缺矛盾。建立国民经济总体规划、城市规划和重大建设项目的水资源论证制度，城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源条件，根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，做到因水制宜，量水而行。
第二，改革水管理体制，建立统一、权威、高效的水资源管理体系，加强水资源的统一管理。按照水资源可持续利用的要求，改革现行地表水与地下水、供水与用水、水量与水质、排污与治污分割管理的体制，加强流域、区域和城市水资源的统一管理，变“多龙管水”为“一龙管水”，由水行政主管部门对水资源开发、利用、节约、保护和供水、节水、排水、治污、中水回用进行统一管理。
第三，制定和完善水法规和政策，加大依法行政、依法治水和依法管水的力度，推进水行政管理工作的法制化。加强水资源政策法规的研究和制定工作，建立健全水资源管理法规体系，使水资源开发利用走上有法可依，违法必究，执法必严的轨道。要尽快对《水法》进行修改，强调水资源统一管理与分级管理和流域管理与区域管理相结合，增加水资源节约、保护和配置以及水权等方面的内容，明确水资源所有权归国家所有，水资源的使用权可以依法转让。逐步建立水权交易市场和符合我国国情和市场经济要求的水权制度及水权流转机制，发挥市场对资源的配置作用，实行水权有偿转让，推动节约用水，促进水资源向高效率、高效益方向流动。
第四，大力推进节约用水，建立节水型工业、农业、城市和社会，提高水资源利用效率。通过强化节约用水，可以减少无效需求，减轻供水压力，还可以相应减少污水排放和污水处理的负担，减少对环境的污染。不论水资源短缺地区还是水资源相对丰富地区，不论枯水年还是丰水年，不论农业还是工业和城市，都要节约用水和高效用水。要制定国家节水政策，大力推广节水技术与设备，建立节水型社会。
第五，加强水资源的保护和治污力度，不断改善水环境，提高水资源的承载能力。制定全国水资源保护规划，从水量、水质和水生态环境方面加强水资源保护。划定河流水功能区，按照水功能区划进行纳污总量和污染物排放总量控制，实行水域排污许可制度，严格禁止任何影响水质的活动，确保城乡居民饮水安全。
第六，加强水利基础设施建设，实施跨流域调水工程，合理开发和优化配置水资源。对资源型缺水地区，要按照“先节水后调水、先治污后通水、先生态后用水”的原则，通过科学论证，综合选比，实施跨流域和跨区域调水工程。加快建设南水北调东线、中线和西线工程，通过从长江的下游、中游和上游引水，形成“四横三纵”的水资源优化配置格局，解决北方地区的缺水问题。
第七，建立新的水价形成机制，发挥水价对水资源优化配置和可持续利用的经济杠杆作用。要加快水价改革的步伐，建立合理的水价形成机制，按市场经济要求核定供水价格，逐步提高工业用水和城市生活用水价格，用经济手段促进节水。
第八，依靠科技创新和技术进步，提高水资源开发利用水平和科技在水资源管理中的贡献率。以信息化促进水利的现代化和水资源管理的现代化，依靠科技进步和技术创新，提高水资源的利用效率和水资源的承载能力。利用先进的计算机网络、信息化和数字化等技术手段，建立现代化的水资源实时监控系统、优化配置管理信息系统和专家决策支持系统，对水资源进行优化配置和科学调度。
第九，全面推进水利管理体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的水利运行机制。加快水利管理体制、水利投资体制、建设管理体制、水价形成机制和运行机制改革，以改革促发展。水利管理体制改革要按照水利工程的性质，将管理单位划分为公益型、经营型和综合型，发挥政府宏观调控和市场机制的作用，确保水资源工程良性运行和工程效益的发挥。
第十，建立多元化的水利投资机制，多渠道增加水利建设资金投入。继续将水利放在基础设施建设的首位，建立水利投入保障机制，按照中央和地方的事权与责任，明确水利工程投资主体，通过实行积极的财政政策和发放国债，加大政府对水利基础设施和水资源开发利用工程的投入。同时，要发挥社会办水利的优势，通过各种办法进一步调动广大群众投资投劳和参加水利建设的积极性。
第十一，充分利用雨洪资源，开发非传统水资源，搞好污水处理和中水回用。根据水资源承载能力，在节流的前提下合理开源，加快非传统水资源的开发利用，满足经济社会发展的用水要求。
第十二，加强水资源开发、利用和管理人才的培养，建设高素质的水政监察执法队伍。加强科技、法律、经济、管理知识的学习和培训，提高水行政管理人员和水政监察执法人员的政治素质、业务素质、政策水平、执法意识和驾驭本职工作的能力，确保党中央、国务院关于水利工作和水资源可持续利用一系列方针政策的贯彻落实。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
合作不一定准有市场
富子梅
时下，汽车业中外合作成为热门话题！其中的一则消息称：国内某越野车企业将与日本企业合作生产高档越野车。这样的合作对于增加产品品种，提升生产水平来说，应该是件好事。但联想到我国越野车市场的现状，又不禁为这一决策捏一把汗。
我国地域辽阔，地形复杂，这些年，尽管大中城市道路状况得到很大改善，为轿车发展提供了很大的空间。但广大农村及边远地区的路况对于轿车来说，尚显过于“粗犷”。而对于底盘高、动力性能好、善于爬坡涉水的越野车来说，却极为适用。因此在90年代中期，我国各种档次的越野车市场占有率很高。前边提到的那家国内企业在这一时期也有过年产销8万辆越野车的辉煌，有过车还没有下线就被订走的火爆场景。然而，当我国汽车消费进入快车道，全国汽车产销量不断攀升的时候，越野车却在慢慢退出人们的视野。被称为汽车销售晴雨表的北京亚运村汽车销售排行榜上，很难看到国产越野车的名字。
曾经驾驶过国产越野车的人都有两个感觉：一是这种车耗油量大；二是担心车随时会坏在路上。耗油量大是由其特殊的越野性能决定的。如果车的综合驾驶性能好，能够胜任复杂路况的要求，驾驶越野车的人并不会太在意耗油问题。关键是质量不稳定，经常在路上抛锚，这在维修不便的农村及边远地区，就成了最大的使用问题。虽然有中外合作，但并未解决这些问题。
以重组或联合的形式生产新车型，当然是赢得新的用户、占领市场的方法，但是如果没有从根本上改变质量观念，没有从企业管理的方方面面去提高产品质量，而仅着眼于用中外企业合作的形式，推出高档产品，与进口车型抢夺高档越野车市场，也许可以赢得一时的市场响应，取得一时的产销繁荣，但最终仍会败下阵来。因为，决定一个产品的生命力和竞争力的，还是过硬的产品质量。
所以，与其求“新”求“洋”，倒不如先扎扎实实练好内功——只有设计、生产、管理、售后服务等环节都上了台阶，合作才有良好的市场前景。
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专栏：
工业利润为何止跌回升
新华社记者 赵承
今年5月份是工业经济出现积极变化的月份。国家统计局的统计表明，5月份，全国工业增长速度将近13％，是1998年以来增幅最高的月份。工业企业实现出口交货值增长25％，是近20个月来增速最高的月份。特别是到这个月份，今年工业利润首次止跌回升。这些经济指标的变化，说明我国工业经济不但保持高速增长的态势，而且效益状况也在不断改善。
从年初开始，我国工业利润出现了较大幅度的下跌。一季度，企业利润比去年同期下降了9.1％。根据权威经济部门的分析，工业利润的下降，主要是受油价的拖累。1至2月份，受原油价格下降的影响，石油及天然气开采业利润减少75.5亿元，石油加工业由上年盈利3.7亿元转为亏损27.9亿元，这两个行业利润减少占全国工业利润减少总额的2倍。而其他大多数工业行业，实现利润均有所增加。
从5月初开始，油价稳步回升，石油开采和石油加工行业的利润下降趋势减缓。5月份，原油平均价格从22.3美元／桶升至25美元／桶。1至5月份，石油和天然气开采业利润降幅比1至4月份缩小7.2个百分点；石油加工及炼焦业由前4个月净亏损6.6亿元，转为前5个月盈利4.6亿元。与此同时，煤炭采选业、普通机械制造业、烟草加工业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造业等5个行业新增利润122亿元。这些因素拉动了工业利润的回升。
事实上，从年初开始工业利润下降的势头逐步趋缓。1至4月份，工业企业盈亏相抵后实现利润下降2.4％，与一季度的9.1％相比，下降势头已经明显减弱。不少人预测，工业利润拐点将出现在6月份，油价回升又使拐点出现的时间提前。
此间经济专家指出，随着国际经济环境的趋好，工业利润将会逐步增加。不过，工业品出厂价格的下跌，将会在一定程度上影响企业效益改善的好势头。
第9版(经济周刊)
专栏：
重拳猛捣土炼油
近日，宁夏回族自治区质量技术监督局同公安等部门联合行动，出动执法人员1335人次，清理取缔“土炼油”炉273座，彻底铲除无证经营的原油脱水厂6家，有力地打击了土炼分子的嚣张气焰。
图①土炼油场地。
图②吴忠市同心与红寺堡交界处的新庄集乡土炼油窝点的设备被吊起、没收。
图③被爆破后的油罐。南鹰摄