第7版(党的建设周刊)
专栏：身体力行“三个代表”
扬起鲜红的旗帜
——中国铁路工程总公司党委发挥政治优势促进改革发展纪实
钟铁伟
编者按：去年7月1日，江泽民总书记在庆祝建党八十周年大会上，全面阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵。一年来，各级领导干部和党员群众认真学习领会“三个代表”重要思想，并在实际工作中认真加以贯彻，涌现出许许多多身体力行“三个代表”的先进典型。在“七一”重要讲话发表一周年之际，从今天起我们再次推出“身体力行‘三个代表’”栏目，进一步深入宣传“三个代表”重要思想，全面反映各地各行业践行“三个代表”的新风貌。
生产一线有3800多个达标党支部、2.9万多个党员先锋岗、1.3万多个党员责任区；全公司涌现出全国、省（部）和总公司级先进基层党组织83个，优秀共产党员103名；企业总产值以每年50亿元的增幅实现了“五大跨越”；深化改革、工程质量、上缴利税、职工生活均创历史最高水平……
近年来，中国铁路工程总公司以令人瞩目的成绩实现了由求生存向图发展迈进的历史性转折。说起这个变化，总公司党委书记石大华说：“这是我们按照‘三个代表’要求，大力加强党的建设，发挥政治工作优势，促进企业改革发展的结果。”
打牢观念转变这一思想基础
国有企业的最大问题，是观念陈旧，体制不新，难以适应市场竞争。
怎么办？面对近年来企业生存发展环境发生的深刻变化，总公司党委深刻认识到：“观念一变天地宽”，在大致相同的客观条件下，“思路决定出路”。他们把引导广大员工特别是领导干部树立与发展社会主义市场经济体制相适应的思想观念，作为推动总公司改革与发展的根本大计。
运用党委中心组、办班培训、专题研讨、宣讲辅导，特别是“三讲”集中教育等形式，他们不断掀起学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的热潮，围绕全公司改革发展面临的重大问题进行理性思考，提出了以发挥集团优势、强化市场开发为主题的“大经营”格局，以提高科技实力、增强企业发展后劲为主题的“大科技”格局，以准确把关定向、提供精神动力为主题的“大政工”格局，以“三大格局”统揽全公司的改革与发展局面。
两次以“十破十立”为主要内容的市场和改革形势教育，破除了“等、靠、要”等落后观念，增强了市场与竞争观念；破除了“大锅饭”、“平均主义”观念，确立了效率优先、兼顾公平的观念；摒弃了墨守成规、“小富即安”观念，增强了敢为人先的意识。几次选人用人上的改革，破除了“为官靠上级，升迁凭运气”的旧思想，树立“为官靠实力、升迁凭实绩”的新观念。不少党员干部说：“过去总感到‘不犯错误不挪位，熬够年头等提拔’是至理名言，现在时时感到‘无功便是过，平庸就是错，停滞要下课’的压力。”
与此同时，党委积极引导干部职工树立与时俱进、开拓创新的意识，积极推进企业的制度创新、管理创新和科技创新；树立“走出去，闯天下”的开放意识，积极拓展和扩大总公司的海外市场；树立“当老板”的意识，为做大做强企业奠定了坚实的思想基础。
抓住领导班子建设这一“龙头”
“火车跑得快，全靠车头带”。在市场经济的新形势下，企业的班子建设，更是企业改革发展的重要组织保证。
国企的领导班子重要，少数困难国企的领导班子尤其关键。近年来，公司党委着重在困难企业的班子配备上作了认真的探索。在深入调研的基础上，他们采取公开推荐、个人自荐、演讲答辩、职工代表直选的方式，选举了沈阳桥梁厂厂长；打破常规，将宝鸡工程机械厂的领导班子“组阁权”交给厂长和书记，由厂长、书记全权负责班子成员的选聘工作，任期届满后，原任班子成员落聘的，不再享受领导待遇；在武汉工程机械厂实行首次“外聘”厂长，尝试“国有民营”的管理经营方式，使困难企业很快出现了新面貌。
年轻干部是企业的“宝贵财富”。他们把优秀年轻干部放到重点工程、关键岗位、艰苦环境和困难单位进行锻炼，造就了一批在重点工程建设中善于统揽全局的“帅才”、在市场竞争中勇于开拓的“将才”、在科技创新中技术超群的“专才”、在精神文明建设中成绩突出的复合型人才。“九五”以来，总公司党委先后选拔86名45岁以下的年轻干部进入局级领导班子，其中党政正职8名；先后选拔800多名40岁以下的年轻干部进入处级领导班子，其中153名年轻干部担任了处级单位党政正职。
为建立适应现代企业制度的法人治理结构，真正形成各负其责、相互制衡、协调运转的工作机制，公司党委在10个所属改制成员企业中，普遍实行了“双向进入、交叉任职”，58名集团公司党委常委担任了董事长、副董事长、监事会召集人和董事、监事等职务。企业党建工作做到了与公司制改革同步研究、同步组建、同步运转。
巩固基层组织建设这一载体
怎样把党组织政治核心作用落到实处？去年年初，中铁工程总公司党委成功召开了第一次党代会。新当选的总公司党委决定，把工作重心转移到“项目党建”和“现场思想政治工作”上来。他们组织专门力量，深入生产一线进行专题调研，提出了“一加强、两突出、三延伸”的工作新思路。
根据党委制定的《加强和改进工程项目部党组织工作的指导意见》，所有项目都根据工程项目的大小、工期的长短和党员人数的多少，同步建立党的组织，做到“施工战线延伸到哪里，党的组织就建立到哪里，活动就开展到哪里，作用就发挥到哪里”。同时选拔政治素质好、熟悉生产经营、具备“两手抓”能力的同志担任项目党工委（支部）书记。项目部党组织重点围绕项目部经营目标、资金调度、分配方案、干部任用等关系职工切身利益的重要问题，及时提出意见和建议，积极搞好决策服务。
“围绕改革来展开、结合经营来加强、服务建设来推进、渗透管理来深化”，这是现场思想工作的主要内容。许多基层党组织针对在安全生产、工程质量、施工管理上存在的薄弱环节，开展了以工期、安全、质量、效益为中心，以建功立业为主题的党员“创岗建区”、“党员身边无事故”、“青年安全监督岗”等形式多样的主题竞赛活动，使现场思想政治工作呈现出“上桥头、进洞口、下工班、到宿舍”的生动局面，有效地调动了一线职工的工作积极性。
第7版(党的建设周刊)
专栏：议论风生
化解乡村债务 维护农村稳定
秦正宝
乡村债务问题在经济欠发达地区带有一定的普遍性，由于债务沉重，农村干部整天愁钱愁款，考虑如何帮助群众调整产业结构、脱贫致富的时间少了。更严重的是，因为债务问题，一些农村地区社会矛盾突出，干群关系紧张，群众的意见较大。
江苏省泗洪县是个农业大县，由于多种原因，泗洪县26个乡镇、324个村负债总额曾达6.37亿元，平均每村80万元。在农村“三个代表”重要思想学教活动中，县委、县政府把化解乡村债务作为实践“三个代表”的具体行动，制定严密方案，全力以赴抓落实，收到了明显效果，取得了一定的经验。
公开公正、盘清家底。我们坚持三个“到户”：一是宣传到户。二是结算到户。采取现场办公、一户一结的办法，由乡直单位与全体职工、村与全体村民面对面地结算账目，核定经济往来。在此基础上，对所有经济事项进行审核。三是公布到户。通过村民大会、村务公布栏将经济收支、债权债务公布到项目、到农户，对群众不清楚的问题，及时整改，直至绝大多数群众满意为止。
因地制宜、多措并举。本着利于债务化解、集体不受损失、群众没有意见的原则，泗洪县采取账账相互抵一点、盘活存量资产还一点、政策减免消一点、清收债权付一点、降息停息减一点、清理呆死账销一点、一事一议筹一点、乡镇财政挤一点等多种渠道化解债务。全县通过产权置换、资产变现化解债务近5400万元。
在具体实施中，泗洪县坚持规范操作，务求实效，严格实行三个不准，即：执行政策不准变形走样，严禁曲解截留、随意放宽；不准暗箱操作，公开认定所有经济问题，公开集体资产全部家底，公开清收债权、化解债务，公开制订还款方案；不准违背程序，确保质量、速度和效果的统一。同时，全面实行村账乡管、财务公开与民主理财制度，严禁超越自身能力举债兴办公益事业，严格按编制配备村级干部，把各项支出压到最低限度，避免产生新的债务。清收农户尾欠钱款，坚持以说服教育为主，严禁耍横动粗。
通过全县上下的艰苦努力，截至2002年5月20日，全县共化解债务4.92亿元，化解率77.72％。乡村债务的大幅度化解，使基层干部得以从“愁钱愁款”中解脱出来，同时党群干群关系进一步改善，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强。（作者为中共江苏省泗洪县委书记）
第7版(党的建设周刊)
专栏：
山东省东营市西城商河路商业街广大共产党员经营户主动挂出“共产党员经营户”的牌子，以实际行动树诚信风尚。
曾多次主动销毁过期药品的康复诊所业主、共产党员李献升（右）说：“带头讲诚信是一个共产党员的神圣责任。钱可以少赚，但诚信绝不能不讲。”
徐兆鹏摄
第7版(党的建设周刊)
专栏：党要管党从严洁党笔谈
切实加强国企党风廉政建设
中共中央企业纪律检查工作委员会书记 张轰
搞好国有企业、预防和治理企业腐败问题，领导是关键、制度是保证、管理是核心、教育是基础。只有通过改革体制、完善机制、健全制度、强化管理、加强教育，才能逐步从源头减少和铲除企业腐败滋生的土壤和条件，为国有企业改革发展提供一个良好的廉政环境。
建设一支高素质的企业领导人员队伍，是预防和治理企业腐败问题的关键措施。我们要加强企业领导人员队伍建设，努力培养一支有强烈事业心和责任感，懂经营、善管理、廉洁自律的企业领导人员队伍。要建立健全科学的企业领导人员选拔、考核和任用机制，坚持党管干部和利用市场机制选拔任用干部相结合，坚持德才兼备。配备企业领导班子时要注意年龄结构、学历结构和知识结构的合理搭配，发挥领导班子的整体功能和水平。要建立科学的企业领导业绩考评制度和薪酬制度，逐步建立干部能上能下、职工能进能出的机制，在条件成熟的情况下，逐步建立区域性乃至全国性企业经营管理人才市场，促进企业经营管理人才的合理流动。要加强对企业领导人员选拔任用的监督管理，注意用好的作风选作风好的人，坚决杜绝企业干部人事工作中的不正之风。
建立一套符合中央统一要求、具有企业特色的党风廉政制度体系，是从源头预防和治理企业腐败行为的重要保证。近年来，中央纪委、中央企业工委先后制定了一系列关于企业党风廉政建设的制度，初步形成了一套具有企业特色的党风廉政制度体系，如关于国有企业领导人员廉洁自律的五项规定、《国有重要骨干企业任职和公务回避的暂行规定》、《关于中央企业领导人员廉洁自律若干规定的实施办法》、《关于共同做好国有企业中贪污贿赂犯罪预防工作的通知》等等。中央企业要认真贯彻执行这些制度，切实制定落实这些制度的具体措施和办法。要通过制度来监督、约束企业领导人在重要项目、重要人事任免、事关企业改革发展和职工群众切身利益的重大问题、大额度资金运作方面的用权行为。要积极推进现代企业制度建设，建立股东大会、董事会、监事会、经理班子相互制约的权力制衡机制，切实防止企业领导滥用权力和以权谋私。
从严治企、严格管理，利用现代信息技术严密地加强管理，是预防和治理企业腐败问题的有效手段。管理粗放、纪律松弛、无章可循、有章不循、违章不究的问题在许多企业存在，也是滋生腐败的一个重要原因。要解决这个问题就必须坚持从严治企、严格管理，坚持将党风廉政建设的要求贯穿于企业各项管理制度中，使企业党风廉政建设真正融入企业经营管理全过程。利用现代信息技术严密地加强企业管理，能使企业经营管理过程真正做到公开化、透明化，减少暗箱操作和权钱交易；能保证企业决策的科学化、程序化，避免决策失误和决策腐败；能实现纪检监察部门对企业监督的全程化、全面化，保证企业经营管理活动扩展到哪里、企业领导职权行使到哪里，纪检监察部门的监督就延伸到哪里。
加强教育，是企业党风廉政建设的一项基础性工作。要加强对企业领导的理想信念教育，使他们懂得，国有企业改革的最终目的是发展社会主义社会生产力、增强我国综合国力、提高人民生活水平、促进社会主义制度的自我完善与发展，而不是实行私有化，不是改变社会主义制度。要加强对企业领导人员的思想道德和法纪法规教育，并根据不同企业、不同岗位选择不同的教育内容、教育方法，真正做到“入耳”、“入脑”，从而减少企业腐败问题产生的机会与可能。
第7版(党的建设周刊)
专栏：
群众真正得实惠
——承德市以“创、带、转、促”深化村级学教活动纪实
王宝才 李福泉
从滦潮河畔的稻谷之乡到坝上草原牧区，从区镇街道到雾灵山下的革命老区，以“创、带、转、促”为手段，河北省承德市农村“三个代表”学教活动收到实实在在的效果。
“创”，就是以基层党支部“五个好”为标准，通过开展创建活动，形成你追我赶、争先创优的浓厚氛围；“带”，就是出实招，求实效，一心一意带领群众实现脱贫致富；“转”，就是转变工作作风，扎实推进“鱼水工程”建设；“促”，就是调动各方面力量，促进农村各项事业发展。
围绕发展农村经济、推进产业化经济、增加农民收入这个主题，市委、市政府把发展日光温室作为全市农业产业结构调整的一件大事来抓，实施了以日光温室蔬菜为主的3个百里长廊。去年以来，新增日光温室面积1.15万亩，全市日光温室面积达到6.88万亩。今春以来，已使2万多农户掌握日光温室蔬菜栽培技术。
在学教活动中，广大驻村干部与乡镇干部一起，急农民所急，帮农民所需，共解决各种问题8239件，其中农业生产问题3324件，调整各种矛盾纠纷1635件，解决乡村交通问题609件，帮扶、解决农民生活问题2671件。县财政局干部唐占珍和耿利民深入到张百湾镇西井沟村，他俩反租倒包农民土地24亩，与县供销社签订了辣椒种植合同。在他俩的带动下，15户农民都告别了“老玉米”，栽种上了辣椒。
平泉县台头山乡小吉沟村过去多年两委班子不和，村民分成5个派别，互相争斗。在学教活动中，县委派出12名县直干部组成的工作组，多次召开谈心交心恳谈会、寻计问策分析会和村情民意座谈会，找出症结，制定整改方案。全村共解决8个方面、121个大小问题。村党支部与村委会主任之间化解了矛盾，全村出现社会安定、村民团结同奔富路的崭新局面。
承德市在学教活动中还大力推行“一制三化”机制。全县抽调341名干部，进驻151个村开展工作。平泉县提出通过整改，达到“五个好”标准的村党支部在原有基础上增加10％，每个村培养2至3名高中以上文化、40岁以下的后备干部，农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。
第7版(党的建设周刊)
专栏：公仆心声
加强作风建设 增强民本意识
中共河南省泌阳县委书记 王学杰
王学杰，男，汉族，1959年7月生，河南汝南人，1977年参加工作，1983年入党，历任乡党委书记，县长助理，县委常委、宣传部长，团地委书记、县长等职，现为中共泌阳县委书记。
近年来，我们泌阳县委、县政府牢固树立以民为本思想，大力构筑以亲民、爱民、富民、安民为主要内容的“民心工程”，密切了党群、干群关系，促进了全县两个文明建设的协调发展。
亲民是基础。要做到亲民，首先要尊重人民群众，各级领导干部要用大量的工作时间搞“下访”，更多地到基层群众中寻主意、找出路，多向群众请教，对群众反映的热点、难点问题要认真对待，力求解决。其次要关心人民群众，各级领导干部要扑下身子深入基层，特别是要经常到艰苦的地方去，登百家门，听百家言，知百家情，做到心为民想，事为民办，利为民谋。
爱民是根本。我们主要把握四条：一是把选择权交给群众，依靠群众选准用好干部，避免考核单一化、方法机械化、内容片面化、过程神秘化，在选人用人上赢得民心。二是把决策权交给群众，依靠群众实行民主决策，在实施决策上合乎民心。三是把作风监督权交给群众，依靠群众评判党风政风，在清正廉洁上凝聚民心。四是把工作知情权和服务评定权交给群众，依靠群众抓好工作落实，提高服务水平，达到顺乎民心。
富民是关键。在富民工程中，县委、县政府提出了强化一个基础（农业发展基础），加强两大建设（财源建设、基础设施建设），突出三大开发（小流域综合开发、旅游开发、龙头产业开发），提升四大支柱（牧、林、菌、矿）的基本思路，群众收入明显增长。近3年，仅公路交通建设一项，县里就投入资金3.42亿元，全县公路通车里程从590多公里增加到890多公里。
安民是保证。我们牢固树立“稳定压倒一切”的思想，始终保持强大的“严打”声势。同时严格实行社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制、一票否决制和重大案件追究制，为群众创造一个安居乐业的良好环境。（附图片）
第7版(党的建设周刊)
专栏：党员信箱
什么样的党支部可以刻制印章
请问在什么情况下党支部可以刻制印章使用？印章的使用有哪些具体规定？
读者 余亮
答：经济上独立核算、行政上有独立组织的单位，建立党支部委员会的，经上级党委同意，可以刻制公章；没有支部委员会的或经济上独立核算、行政上没有独立组织的单位以及经济上非独立核算、行政上没有独立的单位，所建立的党支部及党的支部委员会不能刻制公章。印章要在党支部被正式批准前由上级党委颁发，或经批准持上级党委证明制作。印章必须在持有公安部门颁发的特种营业执照的刻字单位制作。上级党委向下级党支部颁发正式印章，必须正式行文，派专人领送，严格履行登记、交接、签收手续，密封包装。
党支部印章应由专人保管，使用应根据有关规定建立完善的制度：①用印需经党支部书记、副书记批准。②用印应进行登记。③盖印必须清晰、端正。印鉴应盖在署名中央，做到骑年盖月，既不压住正文，也不能盖出纸边。
第7版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横
干部易地交流三忌
范丰（江苏）
近年来，各地纷纷实行了干部易地交流制度，这对于加强党风廉政建设，培养锻炼干部，开创工作的新局面，有着积极的意义。然而，干部易地交流也应做到三忌。
一忌“树移猢狲移”。少数干部交流走之后，也千方百计地把与自己有特殊利益关系的人网罗到自己的身边，以便继续利用，为“我”所用。因为这些“带”来的人玲珑剔透，善于察颜观色，鞍前马后，体贴入微。二忌曲线交易。一些人在人情网的包围下，一心想为亲朋故旧帮忙，但鞭长莫及，便搞迂回战术，投桃报李，搞权权交易，达到皆大欢喜。三忌做一天和尚撞一天钟，整天考虑往“下一站”怎么走，不求有功，但求无过，碌碌无为，得过且过。
第7版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横
当“五官端正”的官
梁斌（江西）
何谓“五官端正”的官？乃“手不伸、腿不懒、耳不偏、嘴不馋、眼不花”也。“手不伸”就是要自我约束，廉洁奉公，在功名利禄面前莫伸手，吃苦在前，享受在后，全心全意为人民服务；“腿不懒”就是要经常深入到群众中去了解实情，关心群众疾苦，加强党和人民群众的血肉联系；“耳不偏”就是要善听真言，特别是逆耳忠言，少听溜须拍马之徒的谗言和枕席上吹来的绵绵之语；“嘴不馋”就是不要视吃喝为小节，有请必到；“眼不花”就是要善于发现存在的问题并尽力解决。
第7版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横
乡镇干部要有“乡土气”
董海庆（河南）
乡镇干部应当是什么样子？用农民的话说就是还得有点“乡土气”。即进农家门、说农家话、吃农家饭、问农家事，与农民打成一片。但时下一些乡镇干部却与农民渐渐疏远了：说话越来越“牛气”，穿戴越来越“洋气”，身子越来越“娇气”，就是缺少“乡土气”。他们有的甚至抽农民的烟嫌呛，握农民的手嫌脏，听农民说话嫌土，这就无形中与农民在思想上形成了一道“坎”，行动上不合群，影响了党在人民群众中的形象。
笔者认为，作为直接为农民服务的乡镇干部，应该脱下牛皮鞋，换上解放鞋；不坐小汽车，骑上自行车；远离大酒家，走进百姓家。只有这样，才能受到农民群众的爱戴。