第7版(专页)
专栏：发展特色 争创优势
加强城市管理 促进城市发展
——银川市城市管理局文明行政纪实
杜峻晓 张宏沛 李卓辉
2002年4月，宁夏回族自治区银川市城市管理局拆除了“宁夏上海焊接器材有限公司”周围的违章建筑，优化了厂区周围环境，使公司经理黄阿遂看到银川市治理投资环境的决心。他便动员生意场上的朋友前来银川投资。在银川16年的黄阿遂深情地说：“银川变了！市区环境变得比过去美多了，市容秩序也规范多了。”的确，银川的市容、市貌、城市管理在短短的几年间发生了很大变化，这一切无不渗透着城市管理工作者的心血和汗水。
城市是现代文明的标志，是一个不断发展的有机整体。城市管理则是城市发展的关键，是促进城市两个文明建设的保证，对提高城市知名度、提升城市形象，促进城市经济社会发展具有重要意义。城市功能的发挥，整体素质的提高，投资环境的改善，越来越依赖于城市管理的优化升级。银川市市长郝林海，对城市管理工作有着理性的认识。他说，城市建设对任何一个城市的发展都是非常重要的，但如果没有强有力的城市管理，那城市建设无疑是贬值的，就像“狗熊掰棒子——掰一个丢一个”。过去我们在处理这些问题上是大而化之，城市建设、城市管理、城市绿化等都很笼统，很少考虑到“以人为本”，只注重城市建设，城市管理则相对薄弱。这已不能跟上城市发展的步伐，更不能满足广大居民的需要。为进一步优化银川市投资环境，还市民一个整洁、绿色的生存环境，结合机构改革，银川市在原城市管理委员会办公室的基础上成立了银川市城市管理局，将城市管理从大系统中细化出来，把城管工作列入建设大银川的工作日程，城管局成为市政府管理城市的职能部门，加大了城市管理的力度，揭开了银川市城市管理的新篇章。
法德并举 狠抓落实
围绕创建国家文明卫生城市，创建一个整洁优美、文明有序的社会环境的总体目标，银川市城市管理局认真贯彻落实“三个代表”重要思想，结合西部大开发和银川市城市管理的特点，积极开展城市的综合治理与规范化管理。由于城管工作点多面广，所涉人员比较复杂，给城管工作带来了相当大的难度。为了广大群众的根本利益和城管人员的整体形象，必须建起一支高素质的执法队伍。为此，局长王学新要求每个城管人员按照市里对城管工作提出的要求去做。郝林海市长提出，城管无“小事”，要在工作中充分体现“以民为本”的理念，发扬“热情服务，廉洁奉公，铁面无私，忍辱负重，吃苦耐劳，迎难而上”的城管精神，杜绝“吃、拿、卡、要”的不良现象，在执法过程中，以说服教育为主，对极个别的“钉子户”，则坚决拔除。
城乡结合部部分农民由于受利益驱动，趁地理之利，违法乱建房屋且呈恶性蔓延之势。据调查，1999年至今，银川市新增违法建筑面积100多万平方米，对城区、新城区形成包围之势，严重破坏了城市建设的正常秩序和城市规划的严肃性，极大地干扰和阻碍了城市建设项目的实施，增大了城市建设的成本。如何遏制这一现象，成为摆在城管工作人员面前的难题。按照市委、市政府的统一部署，城管局派人对城乡结合部的违章建筑进行摸底排查。城管人员对乱建房屋的农民讲政策、讲法规，耐心地做说服教育工作。精诚所至，金石为开。经城管人员动员，大部分正在建设的农宅停止了施工。红花乡民乐村刘光跃，50多岁，住的是近30年的老房，早已破旧不堪，经村里和乡土管站同意，他在原住宅处建了一座三层高的小楼。工程即将完工时，接到城管人员送来的《银川市人民政府关于坚决制止城乡结合部违法建设的通告》。老刘经过学习，又在城管人员的耐心教育下，自行拆除了加层。北塔村的丁克勤老人也在城管人员的耐心说服下自行拆除了1999年建成的20间住房，面积达340平方米。在他们的带动下，许多农户都自觉地拆除了违章建筑。当然，对于那些拒不履行通告规定，百般阻挠的“钉子户”，则坚决拔除。
疏堵结合 成效显著
流动商贩和违法占道经营问题，一直是城管工作中的难点。因其流动性大，往往和城管人员打“游击战”。它所带来的不仅仅是治安隐患、安全隐患，而且严重影响城市形象，阻碍城市整体发展的步伐。城管局在严格清查的同时，为其寻找出路。在取缔湖滨邮品摊点时，先为商贩在西塔文化市场内提供摊位。为加强对南门广场的管理，疏散南门广场周围聚集的外地民工和占道经营者，城管局提出了先建设后清除的方案，经市政府批准后，在红花渠银通公路五中桥头北段修建了一处集劳务、蔬菜、果品、百货为一体的综合市场，完善相应的配套设施。新市场的建成使南门广场自发的劳务市场里的外地民工有了合法的去处，广场周围的占道摊点进入了市场，既改善了南门广场周围的环境，又使广场周围的劳务人员和小商贩有了出路，同时为附近的居民提供了一个方便的购物场所，也给周围原来闲置的房产带来了活力。运用这种“疏”的方法，为方便市民的生活，城管局与有关部门协商，又在部分小区内增加了摊位，为下岗职工、残疾人员和生活困难的市民提供就业岗位，引导经营者入室入市。还会同爱卫办、市公安局、市工商局及各区政府对各主要街道的违章占道经营进行了全面的清理，遏制了违章占道经营的回潮。一年来，共清理违章占道摊点2万多个，有效地维护了市容环境和交通秩序。
通过这种疏堵结合的办法，加上城管人员的真诚服务，原来商户与城管人员之间的抵触情绪没有了，矛盾化解了，许多商户还积极协助城管人员搞好市场秩序。
上下联动 共建家园
居民是城市的主体。如何让广大市民积极参与到城市管理行列中来，共同创造美好的家园，是当前城市管理的重点。改善和优化投资环境，就必须提高市民的综合素质。实践证明：抓好精神文明建设对解决城市管理中的热点、难点问题，可以达到事半功倍的效果。为此，城管局一方面加大宣传力度，如在《银川晚报》上开辟“爱我家园”专栏，倾听广大市民对城管的意见，请广大市民献计献策；同时与各区、街道办事处、居委会联合开展城管进社区等活动，使广大市民树立起“银川是我家，整洁靠大家”的意识。由于宣传工作深入细致，得到了社会各界的广泛理解和支持，很多单位和居民积极参与到城管工作中来。宁夏中医研究院等十多家单位自己进行了拆墙透绿改造工作。在银川市南门广场，活跃着一支老年义务监督队。这些退休的老同志自愿担当起维护广场秩序、保持广场清洁、监督执法人员的重任，凭着对家园的质朴热爱和对工作的高度负责精神，他们早出晚归，一站就是一整天，有时中午还不能定时回家吃饭。对于这种不要报酬，又劳神费力，而且有时还会受到无理非难的差事，胜利街老年健身站站长、监督员姚克林说：“无论有多苦、多难，只要看到广场干干净净，秩序井然有序，心里就舒畅多了。”这支老年义务监督队累计纠正违章行为上万次，清洁卫生无数次。他们用实际行动赢得了群众的尊重。红花渠曾经是银川市的“龙须沟”，“脏、乱、臭、堵”问题比较严重，影响了附近居民的生活和农业生产，造成下游农田连年减产。为解决这一问题，郝林海亲临现场，寻求整治红花渠的最佳方案，并责成城管局全面负责。城管局在对红花渠进行清洁整治的同时，又与沿渠居民签订了《门前卫生承包责任书》，增强了居民的卫生意识和环保意识。如今的红花渠面貌焕然一新，展现在人们眼前的是一道亮丽的文化长廊，成为附近居民茶余饭后的休闲场所。红花渠玉凤酿皮店店主还给城管局送了一面锦旗：“治理红花环境，造福两岸人民”。
处理城市垃圾不留死角，城管局投资近亿元建设日处理1000吨垃圾的无害处置场；按照“限制总量、提高档次、逐步规范”的原则，将户外广告管理同创建良好的投资环境结合起来，积极主动地协调各广告商开展宣传活动。城管局在“三个代表”思想的指引下，增强抓城市管理的积极性和自觉性，避免走“先发展，后管理”的路子，稳妥有效地开展各项工作，力争使银川成为一个交通便捷、温馨友爱、适合居住的城市，积极营造一个美丽整洁的区域中心城市，为实现银川跨越式大发展做出积极的贡献。
银川市城管局局长王学新对城管工作有着这样的认识：城市管理必须跟上城市发展的步伐。通过合理有效的管理创造良好的城市环境，让居民变得有朝气，使城市变得有凝聚力，有向心力，从而为城市各项事业发展提供强大的动力和效力。（附图片）
压题照片：治理后的银川市南门广场是市民休闲、娱乐的好地方。
图①：银川市城管局局长王学新（左三）接过红花渠沿线村民赠送的锦旗。
图②：治理后的银川市红花渠。
图③：昔日脏乱臭堵的“龙须沟”——红花渠。
吴锴摄