第2版(要闻)
专栏：
温家宝代表党中央国务院到福建灾区慰问时强调
发扬革命老区光荣传统
做好救灾恢复重建工作
新华社北京6月26日电 （记者韩振军）6月22日至23日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥温家宝来到福建灾区看望受灾群众，转达党中央、国务院对灾区人民的深切关怀和江泽民总书记、朱镕基总理的亲切问候，勉励灾区广大干部群众发扬革命老区的光荣传统，团结奋战，全力以赴做好抗灾救灾和恢复重建工作。
6月中旬，福建部分地区突降暴雨，引发洪水灾害，人民生命财产受到重大损失。其中地处闽西北革命老区的建宁县损失最重。6月22日晚，温家宝在福建省委书记宋德福、省长习近平的陪同下，沿着刚刚修复的山区公路长途跋涉，赶到建宁县，连夜召开会议听取灾情汇报，部署下一步救灾和重建工作。
6月23日，温家宝来到濉城镇水南村和均口镇均口村、隆下村。灾后的村庄，路毁房塌，泥泞难行。温家宝下河滩，爬山坡，进帐篷，访农户，察看灾情，询问群众生产生活情况。他说，党中央、国务院十分惦记灾区人民。建宁县是革命老区，老区人民为中国革命作出了巨大贡献，现在他们受了灾，我们要怀着深厚的感情，尽全力给予最大的帮助，这也是实践“三个代表”的具体体现。他强调，当务之急是要解决好受灾群众的衣、食、住、医。天气越来越热，防疫工作非常重要。灾区地处山区，群众看病难，要派医疗队下乡下村，给群众检查身体，医治疾病。
来势凶猛的山洪和泥石流灾害，使建宁县大量耕地被毁，几十万亩农作物受淹。温家宝仔细察看了农田、道路、水利设施的毁坏情况。他指出，要抓紧开展生产自救，组织群众排水清淤、修复农田，整修水利工程；要引导农民调整结构，抢种、补种适宜作物，努力减轻灾害损失。恢复生产、重建家园要与生态保护结合起来。闽西北地区森林茂密，碧水蓝天，在抗灾救灾、发展经济的同时，要注意把这片青山绿水保护好。
在这次抢险救灾中，涌现出许多英雄模范人物。温家宝高度评价他们舍生忘死、英勇奋战的精神，向奋力抗灾的广大干部群众和人民解放军、武警官兵、公安干警致以崇高敬意。他说，各级党委、政府要大力宣传和表彰这些英雄模范，弘扬他们的好思想、好行动、好作风，使之成为我们宝贵的精神财富。同时，要严厉打击违法犯罪活动，搞好社会治安综合治理，让灾区群众安心。
温家宝还看望了防汛办、气象局、水文站的干部职工，对他们及时预报雨情、汛情，为防灾减灾作出贡献给予充分肯定。他说，在暴雨洪水来临的时候，预报早发出一小时、一分钟，都能挽救许多群众的生命。一定要以高度负责的精神，做好灾情的预警预报，保证防汛信息畅通，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
随同慰问的国务院有关部门负责人有：汪恕诚、刘江、马凯、杨衍银、寿嘉华、马晓伟、鄂竟平、廖晓军等。
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专栏：
2001年中央和地方财政决算情况较好
新华社北京6月26日电 受国务院委托，财政部部长项怀诚向今天举行的九届全国人大常委会第二十八次全体会议报告了2001年中央决算。他说，2001年，中央和地方财政决算情况是比较好的，中央财政继续保持了良好的增长势头。
项怀诚说，2001年，全国财政收入16386.04亿元，完成预算的111％；全国财政支出18902.58亿元，完成预算的108.9％；全国财政收支相抵，支出大于收入2516.54亿元。其中，中央财政总收入9173.7亿元，完成预算的108.9％，比预算增加750.79亿元，比上年增长20.9％。中央财政总支出11769.97亿元，完成预算的106.8％，比预算增加748.96亿元，比上年增长15.6％。中央财政收支相抵，赤字2596.27亿元。
项怀诚说，2001年，中央财政共发行国债5004亿元，其中，中央财政债务收入4604亿元，代地方政府发行400亿元。中央财政债务收入中，用于偿还国内外债务本金2007.73亿元，弥补当年赤字2596.27亿元。列入预算的中央政府性基金收入1080.32亿元，支出1080.32亿元。
关于2001年中央财政收入和财政支出的安排使用情况，项怀诚说，中央财政收入超预算较多。同预算相比，中央财政本级收入共超收753亿元。超收收入主要用于基本建设、调整机关事业单位职工工资、公路建设、补充全国社会保障基金等方面的支出。同时，重点支出得到有力保障。一方面中央财政进一步加大了社会保障、农业、科教等方面的资金投入力度，另一方面，为扩大和培育内需，积极财政政策得到较好落实。发行了1500亿元长期建设国债，保证了青藏铁路、“西电东送”等西部开发重大项目的及时启动和建设，促进了一批重大在建项目的完成。同时，继续调整收入分配政策，努力解决基层工资拖欠问题。
项怀诚同时强调，中央和地方财政运行中还存在一些需要解决的问题。一是中央预算执行中尚有一些需进一步改进和完善的问题，特别是对一些收支项目的技术处理，尚需从制度上严格规范；部门中还存在违规减免税收和应收未收、隐瞒转移收入、乱发钱物、挪用专项资金、不按规定编制和批复下属单位预算等问题。二是做假账，偷税、逃税，损失浪费财政资金等现象还严重存在。三是一些地方借所得税改革之机弄虚作假、抬高基数。四是部分县乡欠发机关事业单位职工工资的问题虽有一定程度的缓解，但仍未从根本上解决。五是地区之间财政收入增长的差距较大。
项怀诚在报告财政改革进展情况时说，2001年，财政改革继续深化，进展顺利。
——部门预算改革进一步深化。中央部门预算报送全国人大审议的范围，由2000年的4个扩大到了2001年的26个，国务院29个组成部门中除国防部、安全部和中国人民银行外，其他部门的部门预算全部提交全国人民代表大会审议。
——财政国库管理制度改革稳步推进。财政国库管理制度改革由制定方案阶段转为试点阶段；扩大了专项资金实行财政直接拨付改革试点；配合财政国库管理制度改革，开展了严格清理整顿中央行政事业单位银行账户工作；财政部成立了国库支付中心，专职负责财政资金的收付、会计核算、监督检查等工作。
——政府采购改革步伐加快。采购范围和规模进一步扩大。2001年，全国政府采购规模达到了653亿元，比上年翻了一番多，中央单位政府采购额155亿元，比上年增长了4倍多。加强了政府采购规章制度建设。政府采购方式和程序日趋完善，招标采购已成为主要方式。
——农村税费改革试点进展顺利。2001年，除继续在安徽全省进行农村税费改革试点外，江苏省自主在全省范围内进行了改革试点，其他省份除上海、西藏外，均确定了部分县（市）进行试点，全国农村税费改革试点县（市）达到102个。同时，粮食主产省（自治区）积极做好进行农村税费改革的各项准备工作，为今年农村税费改革扩大试点打下了坚实的基础。
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专栏：
应从五个方面加强中央预算管理
新华社北京6月26日电 审计署审计长李金华今天向九届全国人大常委会第二十八次会议作2001年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告时提出，应从五个方面加强中央预算管理，即进一步严格部门预算管理、改革专项转移支付制度、进一步推行和完善政府采购制度、中央财政举借的政府外债收支应尽快纳入预算管理、切实抓好增收节支工作。
李金华说，应进一步严格部门预算管理。财政部要在总结经验的基础上，尽快研究提出科学合理的预算分配定额和标准，严格预算编报程序，加强审核把关；要结合当前深化“收支两条线”改革，加快实行预算内外资金统管的财政综合预算，全面反映部门预算内外资金的收支状况，增强预算透明度。各部门要按统一规定编制预算，做到完整、细化，落实到具体项目和使用单位，并严格执行批复的预算，不得随意调整。从根本上看，要解决当前部门预算管理中存在的问题，必须尽快修订完善预算法及相关法律法规，重点对部门预算、国库集中收付等作出相应的法律规定，促进深化预算改革，提高预算的法律约束力。
李金华说，应改革专项转移支付制度。我国现行的转移支付制度带有明显的过渡特征，执行中随意性较大，影响了分税制财政体制改革的进一步深化，同时也容易助长“跑部钱进”的现象，不利于廉政建设。财政部要尽快对现有的专项转移支付项目进行清理、整合，取消已到期和不需要的项目，归并重复交叉的项目，已形成地方固定财力补助的要统一纳入体制补助或一般性转移支付；要改进预算分配办法，促进专项转移支付的科学、公平、透明。同时，要进一步明确专项转移支付项目的设立、预算的编报和批复、资金的拨付和使用，并严格遵照执行。
李金华说，应进一步推行和完善政府采购制度。我国政府采购规模偏小，制度不健全，管理不规范，实际操作中还存在一些问题。目前中央和部分地方财政部门一家兼有制定政策、编制预算、组织实施、支付资金等职能，没有形成相互制约的机制，不利于监督管理，容易产生新的弊端。今后要参照国际通行做法，将财政部门组织实施集中采购的职能分离出去，组建独立的政府采购中心；要尽快出台政府采购法，完善相关管理制度，进一步规范采购行为；同时，逐步扩大政府采购的规模和范围，提高政府采购在财政支出中的比重。
李金华说，中央财政举借的政府外债收支应尽快纳入预算管理。1998年机构改革后，政府外债管理职能已统一划归财政部，但财政部未将外债收支及还本付息支出全部纳入预算管理。财政部要按照预算法及有关规定，尽快将中央财政举借的政府外债统一纳入预算管理，保证债务收支预算的完整性。要严格划分中央和地方的外债偿还责任，避免中央财政承担应由地方还本付息的支出。同时，要研究制定外债还贷准备金的管理办法，进一步规范准备金的来源渠道，严格账户管理，确保资金的安全完整和合理有效使用。
李金华说，应切实抓好增收节支工作。各级税务部门要依法加强税收征管，全面清理税收减免，严厉打击各种偷逃骗税行为，努力做到应收尽收。各部门单位要严格执行批准的预算，不得随意追加和调整，进一步强化监督管理，切实管好用好各项财政资金；要努力转变作风，树立勤俭节约的观念，大力压缩会议，控制招待费和差旅费支出，严禁各种形式的铺张浪费和侵害国家利益的行为。
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专栏：
今年前5个月增收节支措施初见成效
新华社北京6月26日电 受国务院委托，财政部部长项怀诚在报告今年前5个月中央和地方预算执行情况时表示，今年以来采取的增收节支措施初见成效，今年一季度全国财政收支形势好中有忧，完成全年预算仍然十分艰巨，形势不容乐观。
项怀诚说，1—5月，全国财政收入7061.31亿元，完成预算的39.2％，比去年同期增加598.73亿元，增长9.3％。其中，中央财政收入3767.11亿元，完成预算的37.5％，由今年一季度时的比去年同期下降7.8％上升为比去年同期增长3％。地方财政收入3294.20亿元，完成预算的41.3％，比去年同期增长17.5％。全国财政支出6334.39亿元，完成预算的30％，比去年同期增加1010.16亿元，增长19％。其中，中央财政支出2015.23亿元，完成预算的31.4％，比去年同期增长11.5％；地方财政支出4319.16亿元，完成预算的29.4％，比去年同期增长22.8％。
项怀诚指出，1—5月，中央财政收入增长速度偏低，除企业经济效益下降等原因外，主要是受预算中既考虑到的一些特殊减收因素的影响。全国财政支出增长偏快，主要是受2001年第四季度调整机关事业单位职工工资翘尾、国债投资下达较快等因素的影响，但也与支出控制不严、花钱大手大脚等问题有关。
项怀诚在报告今年下半年财政工作安排时说，要抓好各项增收节支措施的落实，进一步推进财政改革，确保完成全年预算任务。要实施好积极财政政策，特别是要在保证工程质量的前提下，加快国债项目建设进度，进一步严格资金监管，使之尽快建成并发挥效益。
项怀诚说，要严格控制税收优惠。绝不允许越权减免税收，坚决制止以破坏税政统一为代价促进经济增长的错误作法。抓紧清理现行税收优惠政策，已到期的各项税收优惠政策一律停止执行，并按期恢复征税；纠正和废止地方、部门违反统一税法规定擅自出台的减税、免税、先征后返等各种税收优惠政策。严肃查处擅自出台新的税收优惠政策的行为。
项怀诚说，要依法加强税收征管。坚决制止和纠正“包税”等各种不规范做法，严厉打击“偷、逃、骗”税现象，努力做到应收尽收。大力清理陈欠，严格控制新欠。密切监控关税税率下调后关税和进口环节税收的征管情况，继续保持打击走私的高压态势。加强出口退税管理，严厉打击各种出口骗税行为。
项怀诚说，要严格控制财政支出。要维护预算的严肃性，今年各级财政除对救灾等少数急需的特殊支出外，原则上不再追加新的支出项目。要在严禁公款旅游，大力控制会议费、招待费、差旅费和出国考察培训经费等一般性支出的同时，优先保证机关事业单位国家统一规定工资发放、农村义务教育投入、公检法司正常经费和社会保障等重点支出的需要。地方的超收收入也应主要用于这些方面并逐步解决历史遗留问题。
项怀诚说，要勤俭办一切事业。认真清理和逐步规范国家规定外对个人发放的津贴、补贴等，已对个人发放的一律不得再提高发放标准、扩大发放范围。违反规定的，要严肃查处，坚决遏制滥发钱物、互相攀比之风。进一步加强行政事业单位的现金管理，尽快研究制定最大限度地控制现金支付的办法和措施，对机关事业单位职工个人支付，逐步实行不用现金和实物的办法，堵塞支出管理漏洞。坚决制止各种“形象工程”、“政绩工程”，严禁铺张浪费、奢侈挥霍。严厉查处讲排场、比阔气、花钱大手大脚等各种铺张浪费行为。
项怀诚表示，要积极推进各项财政改革。进一步落实所得税收入分享改革，完善省对下财政体制。加强和规范专项资金管理，完善专项转移支付资金管理办法。积极深化“收支两条线”管理改革。扎实推进预算管理制度改革，继续扩大国库集中收付制度实施范围。大力推进和完善政府采购制度，力争今年政府采购规模达到1000亿元以上，其中，中央单位争取达到200亿元以上。
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专栏：
听取《消防法》实施情况汇报
本报北京6月26日讯 记者傅旭、张强报道：今天下午，九届全国人大常委会第二十八次会议举行全体会议。全国人大内务司法委员会副主任委员束怀德就《中华人民共和国消防法》实施情况向常委会组成人员作汇报。
束怀德说，消防安全事关人民群众的根本利益，各级党委和政府高度重视。通过人大常委会检查，总的情况看，我国消防事业有了较大发展。在《消防法》的实施过程中，各级人大常委会通过制定地方法规、加强对法律法规实施情况的监督检查等方式，推进了《消防法》的贯彻实施。
束怀德说，近年来，各级公安消防机构认真履行《消防法》赋予的对建筑工程进行消防设计审核、竣工验收，对公众聚集场所等消防重点单位进行监督检查等职能不断加大执法力度，消除火灾隐患。2001年，消防公安机关对94万个单位进行检查，督促整改火灾隐患152万多处。1998年至2001年底，各级公安消防机构共对违反消防法律法规的单位和人员实施警告处罚15万多人次，拘留5922人次。在《消防法》的实施过程中，各级政府及其职能部门不断加强宣传教育和培训，以增强群众的消防安全意识和自防自救能力。
束怀德说，随着经济和社会的发展，由于自然和人为的因素，我国火灾总体上仍然呈上升态势，形势依然严峻。群死群伤火灾事故比较突出。1998年至2001年，全国共发生一次死亡10人以上的火灾34起，死亡861人。公众聚集场所特大火灾事故时有发生，最近4年，有72起特大火灾发生在商场、饭店、歌舞厅、网吧等公众聚集场所，死亡564人，伤175人，直接财产损失3.2亿元。
束怀德说，在执法检查中，各地普遍反映，目前我国的消防警力严重不足。现行《消防法》对执法主体和消防安全责任主体的职责规定不够明确。有些单位和个人违法经营、违章作业仍不同程度存在，公众消防意识还有待进一步提高。一些地方的城市公共消防基础设施建设欠账较多。
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专栏：
国台办举行新闻发布会
就两岸“三通”等问题答记者问
本报北京6月26日讯 记者吴亚明报道：国务院台湾事务办公室今天上午在这里举行新闻发布会，国台办新闻发言人李维一在回答中外记者提问时指出，我们认为，目前两岸直接“三通”已不存在任何技术问题，只要能按一个国家内部事务处理两岸直接“三通”相关事宜，在平等互利的基础上，通过民间、行业或公司间协商的办法，完全可以达成共识，尽快地通起来。实现两岸直接“三通”不仅对稳定和发展两岸关系有利，对台湾的经济发展更有好处。
有记者问，台湾方面认为，目前两岸“三通”已经实现通邮、通商，只有直接通航尚未实现，大陆方面有何看法？李维一表示，20多年来，在两岸同胞的共同努力下，两岸“三通”取得了一些进展，但由于台湾当局的政策限制，两岸直接通邮、通航、通商迄今尚未实现。在两岸通邮方面，目前台湾当局仍不允许两岸邮政部门开办邮寄小包、包裹、汇兑、特快专递和保价信函等项业务，也不委托相关的行业团体就扩大两岸邮政业务进行协商。在两岸通商方面，今年台湾当局开放台商直接来大陆投资，两岸企业可以直接签订贸易合同，但是台湾当局仍对大陆企业到台湾投资、对大陆商品进口设限。由此可见，两岸除不能直接通航外，通邮和通商也未做到。
有记者问，台湾方面提出将尽快在澎湖实施“小三通”，并提出高雄将是“三通”后第一个开放港口，是否表明台湾当局已展现诚意？而台湾在野党联合提出修正“两岸关系条例”以期加快“三通”进程，却未获通过，是否说明台湾方面没有做好“三通”准备，也欠缺决心？对此，李维一回答说，台湾当局准备近期专案核准澎湖信众直航福建向妈祖祖庙进香，这是澎湖民众长期推动台湾当局开放两岸直航的结果。福州、厦门与高雄试点直航已有5年，从未发生安全问题和商务纠纷，事实证明两岸直航并不会给台湾带来所谓的安全问题。尽快实现两岸直接“三通”已是大势所趋，人心所向。我们注意到近期台湾当局对两岸“三通”作出的表示，希望台湾当局言必信，行必果，不要让台湾同胞的期望变成失望。
在回答台湾有关方面提出希望大陆渔船继续协助打捞“华航”遇难者遗体的问题时，李维一表示，据向主管部门了解，从6月份开始，各沿海地区的大陆渔船均进入休渔期。在前段时期，福建渔民在协助打捞“华航”空难遇难者遗体和飞机残骸等方面已经尽了最大努力。虽然进入休渔期，但是大陆的搜救中心一直有船在协助打捞，我渔业系统的所属船舶也在协助打捞。如发现遇难者遗体或飞机残骸，大陆方面会通过适当渠道与台湾方面联系。
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专栏：权威发布
国家外汇管理局宣布
个人出境旅游零用费可自行购买
本报北京6月26日讯 记者田俊荣报道：国家外汇管理局新闻发言人今天宣布，根据国务院近期出台的《中国公民出国旅游管理办法》，国家外汇管理局将调整中国公民出境旅游个人零用费的购汇政策，由旅行社统一代购调整为由旅游者个人自行购买。这一政策自2002年7月1日起执行。
据悉，这次政策调整，将有利于维护出境旅游市场的正常秩序，堵塞个别不法旅行社骗购和倒卖外汇的渠道；有利于维护旅游者的合法权益；有利于降低旅行社的经营风险和成本，旅行社不必因为代游客购买个人零用费而携带、运输大量本外币现钞。
这位发言人称，旅游者本人应在出境前持旅行社提供的《中国公民出境旅游购汇单》、经旅行社确认的《中国公民出国旅游团队名单表》复印件、护照及签证等单证，到开办居民个人因私售汇业务的银行办理个人零用费的购汇手续，银行对有关证明文件进行真实性审核后予以售汇。