第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
本期关注公厕建设和管理
近来，关于厕所的话题，一南一北，形成两个热点。3月1日，北京一批收费公厕免费开放，赢得一致称赞，也带来一些问题；而在风景如画的桂林，821座公厕去年便全部免费开放，并实现高水平管理，市财政从建设到管理，未投入一分钱。那么，桂林是如何做到这一点的呢？对此，本报记者进行了专题采访——
“厕所革命”在桂林
本报记者 郑盛丰 倪光辉
以山水风光闻名天下的桂林，增添了一个热门话题——“厕所革命”。海内外游客评说：桂林厕所也甲天下！
作为“厕所革命”的产物，桂林如今分布街头和景点的821座公厕，洁净宜人，其中的星级公厕，带给人全新享受。然而，更让人惊奇的是，这些厕所，从建设到日常管理，全部由商业化运作完成，市政府没有投入一分钱。
“厕所革命”在桂林，究竟是如何产生，又是如何冲击着和改变着方方面面的呢？
桂林山水如画，却曾因小小的厕所“臭”名远扬。于是，市长发令：我们要来一场“厕所革命”！
游客如厕在桂林，曾是一个难堪甚至痛苦的事情。桂林景区原先只有61座公厕，基本合格的23座。数量少、位置偏，游人如厕，却可闻“臭”而至。
1998年10月，桂林地、市合并，成立新桂林，首任市长李金早，利用双休日骑自行车察看建设工地和街区，一次为找厕所，他一连走了两条街道，后来走了“后门”才解了“内急”。对桂林远扬的“臭”名，到国外考察时，李金早有了更深切的感受。到过桂林的游客，这样向市长描述：到桂林游玩，得为上厕所预备好雨伞和扇子两件物品，雨伞用于如厕时室内漏雨遮雨用或厕所无门遮羞用，扇子用于驱赶蚊蝇，驱散臭气。
厕所事小，却成门面之羞！市民对此则以“小处随便”来抗议。2000年元旦上午，人们发现，新建成的滨江景区路面上竟然尿迹斑斑，臊味逼人！原来是头晚大批市民自发在此“辞旧迎新”，因四处无厕而留下的印记！
厕所问题要来个根本解决！同年4月3日，李金早召开了一个特殊的会议：厕所建设管理工作会议。会上，李金早作了题为《我们要来一场“厕所革命”》的讲话。根据调查和思考，李金早讲了三大问题：第一，为什么要进行这场“厕所革命”？第二，这场“厕所革命”的目标是什么？第三，怎样进行这场“厕所革命”？
“厕所革命”在桂林由此进入政府高层决策，市委对此大力支持。那次会后，成立了“桂林市厕所建设管理工作领导小组”，李金早任组长，宣传部长肖建刚和副市长康天保任副组长，24名各部门和各城区主要负责人为成员。
这个独特的“厕所革命”组织，开始高效运转。工作目标是：当年国庆前建成并免费开放500个高档次公厕，决不把厕所的臭名声带入21世纪！
市场运作：以新观念新思路赢得“破难为易”新效果
此时，桂林要面对的是：众多的公厕如何尽快建起来？建起来后如何管得好并确保用得好？传统的办法是，政府出资修建，再由政府财政养起来。事实表明，这条老办法已走不下去了，出路只有改革！
几经调查、分析、研讨，桂林出台了16字指导方针：“市府指导，城区主导，部门配合，市场运作”。即在市政府统一部署下，根据规划，将任务落实到各城区去，建设管理面向市场，各城区各显其能。
这里的“能”，主要表现在政府几乎“一毛不拔”，就可以建成公厕和管好公厕，而且是长效的星级公厕。
象山区的成功运作很有代表性。象山区首期要新建、改建和开放内部厕所108个。厕所的建设和管理，采用“商厕结合、以商养厕”的办法，即一层为商，二层为厕；可以是一商养一厕，也可以是一商养多厕；可以商、厕同地，也可以商、厕异地。通过公开招标择优选取业主，建厕投资和商铺收入都属业主，业主享有50年的经营权利和管理责任，自负盈亏。城区对管理状况定期检查，不合格者，酌扣1—2年经营权；改正而优秀者，酌补1—2年经营权。扣补相冲，总的经营年限不超过50年。象山区就是靠着这样的市场经济新思路，使看似不可能的事情办成了。
区长余秋平谈起这事颇有几分得意，他说，厕所项目招标时非常踊跃，最后从30∶1中胜出中标者。其他城区和旅游县也用类似的办法完成了“厕所革命”任务。
那么，业主们持何态度呢？说话带着明显湖南腔的梁最新说，他将自己多年从事建筑的积蓄和筹借款共130多万元，投建了15个公厕，如今已全部投入使用，商铺已出租，收支相抵，有剩余。他说，他既为城市建设作了贡献，又安排了20多人就业，自己又有了稳定长效的产业，全家都高兴。很多业主都牢记着李金早市长代表政府作出的承诺：以新思路让城市公益性基础设施建设也能赚钱，尤其要业主能赚钱！
2000年10月1日，公厕建成开放500个，全部免费！在首战成功的基础上，市长李金早做了题为《将“厕所革命”进行到底》的再动员。建设、规划等部门和城区边干边总结，越干积极性越高，2001年10月1日，又建成开放321个。至此，桂林市城区和旅游景点平均每平方公里拥有5.7个公厕，高出国家规定标准数90％。
桂林的厕所变革，引发我国第一份推进“厕所革命”的桂林宣言
记者在桂林采访，有一整天专门用来实地观厕，耳闻目睹间，深深感到：桂林公厕量的变化中，包含着质的飞跃。
记者看到的公厕，外观造型都很精美而富有个性，绝无雷同；厕内臭味全无，飘荡其间的是优美的轻音乐；男式便池是感应式自动冲水装置，大便冲水是脚踏式；墙上有艺术挂图，也有幽默词句；入口处有整容化妆镜和洗手盆。管理人员笑容可掬，不停地拖扫，厕所内外，一尘不染；部分公厕设有残疾人专用厕位。翻看墙上的意见簿，竟是清一色的赞美语———中外游客纷纷抒发由衷感叹！记者采访中听到一件趣谈，颇能成为公厕整洁的佐证：一次市长率队检查，竟在其中一个公厕内开了40多分钟的总结会。
市政府副秘书长刘明昱还兴奋地对记者说了这样一件“家事”：首批公厕建成开放，正值国庆长假，他特地与妻子带着80岁的岳母去观看刚刚建成的新厕，老人在桂林生活了几十年，想不到公厕漂亮整洁到这个程度，高兴得在厕所内外照了很多照片。其实，桂林的各界市民都有这种自豪感，亲朋好友到桂林，都少不了大谈厕所甚至相约亲临厕所察看。
桂林的“厕所革命”，还引发了一个高层次会议：国家旅游局前不久在桂林召开了“新世纪旅游厕所建设与管理研讨会”，会上产生了关于旅游厕所建设与管理的《桂林共识》，成为中国第一份关于推进“厕所革命”的共同宣言！
“厕所革命”在桂林，并未画上休止符。于两个月前辞去市长职务转而担任市委书记的李金早透露，“厕所革命”的第三期建设即将开始，之后，这场“革命”还将扩大到市属12个县的广大农村……
第2版(国内要闻)
专栏：承诺与监督
山西电力公司公布九项承诺
本报太原4月21日电 记者刘杰报道：山西省电力公司把今年定为作风建设和优质服务年，4月18日向社会公布了“九项承诺”，提高供电质量和服务水平，树立电力服务新品牌。
今年是山西电力项目开工建设最多的一年，国家2002年开工的“西电东送”北部通道6个首批建设项目中，山西省占了4个，共460万千瓦。为了抓住发展机遇，山西省电力公司提出向管理要水平、向服务要效益，向社会承诺：公开电价标准；县以上营业场所实行无周休日工作制；市、县级城区供电可靠率不低于99.89％和99.75％，市级城区居民客户端电压合格率不低于95％；实行24小时电力故障报修服务，城区在45分钟内到达故障现场；供电设施检修提前8天向社会公布，故障停电30分钟内向区域主要客户通报有关情况；开通电话和因特网用电业务受理，5个工作日内保证送电；对客户自建供电工程不指定设计、施工单位，不指定设备材料采购，等等。
山西省电力公司还向全社会公开了投诉举报电话0351—3116666，投诉电话在5天内、举报电话在10天内答复。
第2版(国内要闻)
专栏：权威发布
水利部副部长陈雷宣布
“九五”期间水利行业利用外资43亿美元
本报福州4月21日电 记者赵鹏报道：水利部副部长陈雷在今天召开的全国水利国际合作工作会议上宣布：“九五”期间全国水利行业累计利用外资约43亿美元，其中利用世行、亚行和日本政府贷款项目共计25个，约21亿美元。此外，外商对我国水利直接投资约
7.7亿美元。
20多年来，我国水利行业利
用外资工作从单一接受无偿援助过渡到利用国际金融组织和国外政府贷款，我国水利利用外资范围从最初的水利灌溉项目，逐步扩展到防洪骨干工程、水力发电、城市供水、水土保持、水环境治理、扶贫开发等各个方面，初步形成了从中央到地方、从沿海到内地、从腹地到边疆的全方位水利利用外资的格局。一大批水利重点项目如黄河小浪底水利枢纽、万家寨水利枢纽、引大入秦、太湖治理、观音阁水库、江垭水库、黄土高原水土保持、大型灌区节水改造等都大量使用了外资。
陈雷介绍，我国目前已同世界五大洲60多个国家和地区建立了多种形式的水利科技交流与经济合作，其中与30多个国家签订了部门间水利水电科技、经济技术合作协议或谅解备忘录。另外，迄今为止，我国水利部门和专家还参加了40多个政府间和非政府间国际水利组织。“九五”期间，我国水利系统共选派出国培训人员900多人次，为我国培养了一批与国际接轨的人才。
第2版(国内要闻)
专栏：
不同年代的厕所话题
朱竞若
记得80年代，本报一位老记者写了一篇有关厕所的文章，诙谐有趣，把外国游客在八达岭如厕的经过，概括为“跳、叫、笑”三步曲：厕内坑坑洼洼，进去要跳着走；一不小心，大头蛆爬上来，吓得叫起来；抬头一看，彼此一览无余，方便者不由面面相觑，尴尬而笑。现在，这一景象已成遥远过去。
公厕虽小，却是城市基础设施建设必不可少的一个部分，其数量、质量和管理水平，几乎是一个城市素质的缩影。
80年代，公厕话题主要集中在如何解决数量问题；到了90年代初期和中期，各地对解决质量问题下了功夫，从外形的设计、功能的完善，到管理水平的提高，由于厕所“变脸”成功，收费也为人们普遍接受。
进入新的世纪，随着生活水平的提高，人们对于市政设施有了更高的要求，于是如厕免费的呼声越来越高了。不少地方顺应需求，迈出了免费的步子。然而，免费公厕面临双重考验：既考验使用者的公德水平，也考验市政的管理水平。北京市从3月1日起，市内481座公厕实行免费开放，一个多月过去，出现问题不少：有的厕内公物被毁损、装饰画被盗走；有的厕所管理水平有所下降，也有的晚上干脆关门，以节省水电费；而为此支出的财政经费，也成为议论的话题。有人统计，北京市财政每年将为此增加支付近2000万元。
的确，要求使用者公德水平整齐划一地迅速提高，似乎不现实；而财政的持续支出，亦是一个必须面对的事实。桂林厕所革命引起我们注意，其核心，不仅在于形式的变化，更在于管理方式的变革。
从建设到管理的全程化设计、市场化运作，以商养厕、专人管理的模式，使桂林的公厕建设，从一开始就走上了一个良性运行的轨道，较为轻松地实现了“三赢”：政府未有经费投入，却赢得了良好的社会效益；游人和市民获得优质服务，十分满意；投标的经营管理者，增加了收入的同时，也对社会作出了贡献，颇有自豪之感。政府对于公厕的运作，实行的是宏观管理，运用的是市场杠杆的调节，管理在这里产生了可观的效益。
桂林公厕的管理水准，不仅向国际标准看齐，而且创造了一个高标准。这也是值得我们自豪的事。
第2版(国内要闻)
专栏：
打击假冒军车犯罪活动
最高人民法院公布相关司法解释
新华社北京4月21日电 （胥金章、汤志军）最高人民法院近日公布了《关于审理非法生产、买卖武装部队车辆号牌等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法从事生产、买卖武装部队车辆号牌等犯罪活动的不法分子将受到法律的严惩。
近年来，社会上一些不法分子假冒军车从事非法活动，扰乱国家经济秩序和社会稳定，损害了军队的形象。最高人民法院依据刑法有关条款，公布了审理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释，明确规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队车辆监理印章和伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队车辆行驶证、车辆驾驶证3本以上的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队车辆监理印章3枚以上和伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队车辆行驶证、车辆驾驶证10本以上的，将处3年以上10年以下有期徒刑。
非法生产、买卖武装部队军以上领导机关专用车辆号牌和非法生产、买卖武装部队其他车辆号牌3副以上以及伪造、变造武装部队车辆号牌或者买卖伪造、变造的武装部队车辆号牌，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
使用伪造、变造、盗窃的武装部队车辆号牌，不缴或者少缴应纳的车辆购置税、车辆使用税等税款，偷税数额占应纳税额的10％以上，且偷税数额在1万元以上的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处偷税数额1倍以上5倍以下罚金；偷税数额占应纳税额的30％之上并且偷税数额在10万元以上的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处偷税数额1倍以上5倍以下罚金。
使用伪造、变造、盗窃的武装部队车辆号牌，骗免养路费、通行费等各种规费，数额较大的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
冒充军人使用伪造、变造、盗窃的武装部队车辆号牌，造成恶劣影响的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。单位非法生产、买卖武装部队车辆号牌的，将同样受到法律的制裁。
第2版(国内要闻)
专栏：
荷兰猪肠衣含氯霉素
我国首次作焚毁处理
新华社南京4月21日电 （李正法、奚彬）一批来自荷兰的含有氯霉素的猪肠衣今天在江苏境内被付之一炬。这是我国政府首次对危害人类健康的荷兰进境动物源产品作焚烧深埋处理。
今年3月28日，荷兰某公司委托江苏一家企业加工的一批猪肠衣到达张家港口岸，当地出入境检验检疫部门依照我国《食品卫生法》、《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》等有关法律法规，对这批猪肠衣进行现场抽样送检，经实验室检测，证实这批猪肠衣中确有氯霉素残留，检验检疫部门立即监督加工企业实施封存。为此，国家质检总局、外经贸部于4月19日发布第36号公告，要求立即停止从荷兰进口动物源性产品，对已进境的从荷兰输入的动物源性食品进行严格检验，检出有害人体健康物质残留的产品一律作销毁处理。为有效防止境外有害污染食品流入境内，保护国民生命健康和公共卫生安全，江苏检验检疫部门对荷兰这批猪肠衣进行了集中销毁。
据江苏省出入境检验检疫部门专家介绍，氯霉素最主要的毒副作用是它的诱变和致癌作用，人类食用含有氯霉素的动物源性食品，会导致再生障碍性贫血、淋巴瘤和恶性肝细胞肿瘤。目前，世界各国包括中国都已禁止氯霉素进入食物链。据悉，法国、德国、爱尔兰官方机构也已证实，从荷兰进口的牛肉、饲料中发现氯霉素残留。
第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱境
优良习惯要养成 情境说服效果佳
据中国青年报报道：日前，在团中央组织召开的“好习惯推广座谈会”上，青少年教育工作者呼吁，传统的习惯教育亟待革新，一些新经验值得推广。比如有所学校邀请家长开展“户外习惯教学”，做“超市试验”：母亲带孩子逛超市，结账时有意表示放弃一些商品，有些孩子将不买的商品随便塞到食品堆，有些孩子则细心地将商品放回原位。家长以此教育孩子遵守社会公德，孩子多半心悦诚服。
点评：良好习惯的养成非一日之功，要从娃娃抓起。
对孩子进行习惯教育，更要讲求方法。用情境教学取代传统说教，从孩子日常生活中的小事切入，这样的“说服”潜移默化，易出成效。
第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱境
地铁沿线卖鲜肉
主意新鲜效益差
据解放日报报道：上海申兰集团经销鲜肉的“地铁策略”日前受挫，地铁沿线开设的近20家肉铺没有一家盈利。该集团本想避开地面激烈竞争，在地铁沿线培育新市场，制造广告效应，没想到亏本了。行家分析说，地铁乘客虽然多，但主要是中青年上班族，多数人很少有时间下厨房，买鲜肉的需求少；另一方面，大婶大妈们也不会专程坐地铁来买一两斤肉。
点评：本想“另辟蹊径”，结果事与愿违，关键是没看准市场。这个教训也提醒商家，市场调研不可少，对消费者的需求不能“雾里看花”。
第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱境
医院尝试会员制
病人看病可刷卡
据青岛日报报道：青岛市立医院最近推出了商界通行的会员卡。据该院一位负责人介绍，面对我国加入WTO后私立医院挑起的竞争，为了生存和发展，公立医院必须采取一些适应市场经济的新手段，以增强竞争力。医院推行“会员制”，是用企业化的手段锁定医疗消费群体中的中高收入阶层。病人把钱存进会员卡后，刷卡看病，十分便捷。
点评：医院有了竞争意识，是件好事，有助于提高服务水平。医院推行“会员制”方式虽新，但增强竞争力还得看医疗服务的真功夫。倘若“换汤不换药”，再好的方式也白搭。
第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱境
文物保护热温州
政府社会都关注
据光明日报报道：最近，浙江温州的企业家和群众捐资16万元，抢修古老的木拱廊桥。这是温州文物保护靠政府拨款和社会捐款“两腿走路”的一个缩影。据了解，群众之所以对文物保护捐款热情，与当地业余文物保护员的工作分不开。目前，温州各地活跃着400多名业余文物保护员。
点评：文物保护需要社会各界支持，群众参与必不可少。温州的“两条腿走路”是解决文物维修资金的好办法。
第2版(国内要闻)
专栏：
黑龙江肇东：农民抗旱用上了“股份井”
本报哈尔滨4月21日电 日前，黑龙江省肇东市黎明镇巨发村农民李泽春和范春孝看着他们合股打的井出了水，兴奋地对邻居说：“有了这‘股份井’，今年种地不愁了。”
肇东市是黑龙江省的产粮大户，今年遇到了罕见的旱灾，地下水位降低了1.4米，严重干旱面积超过耕地面积的70％。在当地，打一眼电机井平均要1.5万元左右，农民自家要打一眼电机井会“心有余而力不足”，于是，民间兴起了打“股份井”的热潮。海城乡新立村五屯农民盖玉良是个种田老把式，他和本屯的王玉才各投资1万元，打了一眼电机井，剩余的钱又把村里的一眼病井买了下来，不仅解决了自己的后顾之忧，还可为屯里其他2000多亩地提供水源。股份打井最火爆的是黎明镇，今年新打的20眼电机井中，“股份井”占了12眼之多。据肇东市水利局的同志介绍，现在全市已打完的400眼电机井中，“股份井”有100眼，可覆盖用水地块2万多亩。
（董伟 李晓东）
编后
打电机井开销不菲，农民单家独户往往无力承担，肇东市农民兴起打“股份井”，不仅缓解了自家打井资金支出的困难，也解决了种地缺水的后顾之忧。农民这种自发的生产自救行动值得赞赏。
但是，有了“股份井”，还要注意节约用水。地下水资源本来有限，过度使用必然会使地下水水位进一步下降。到头来，如果电机井抽不出水来，吃亏的还是农民。当前农田用水普遍“漫灌”，易导致水的流失，如能逐步采用“喷灌”、“滴灌”等节水方式，则旱情可望进一步减轻。
第2版(国内要闻)
专栏：图文广角
泰山实施综合整治
在“五一”旅游旺季到来前夕，山东省泰安市委、市政府把泰山景区综合整治工作提上重要议事日程。近日，管理部门对泰山景区内违规开发、违章建筑、乱采石及景区“市场化”等问题进行了综合整治，以更好地保护泰山这一世界自然与文化遗产。（附图片）
上图：景区内一批违章建筑被拆除，与泰山历史文化不协调的设施和附属物被清理。左图：施工人员在为沿街店铺“整容”。
李明摄影报道