第5版(两会特刊)
专栏：两会剪影
议政的“手势”
发言的“手势”反映着代表委员们审议、讨论的投入——
图①：3月6日下午，吴敬琏委员回答记者有关金融、证券市场问题的提问。
图②：3月6日，刘秀晨委员在分组讨论时坦言：建立一个农村发展的信息平台，可以帮助农民致富。本报记者徐烨摄
图③：来自山东省的管华诗代表发表自己的见解：高等教育走向国际化势在必行，同时也要重视偏远地区的中小学基础教育。
本报记者陶源明摄
第5版(两会特刊)
专栏：代表团之声
海南的生命在于开放
——访海南省委书记白克明代表
本报记者朱剑红
上任仅半年时间，海南省委书记白克明代表已经跑遍全省19个市县进行调研，他对记者直言：“海南的生命在于开放，海南发展经济的要务是优化环境。”
近几年海南的经济正在发生深刻变化。产业基础逐步夯实，旅游经济规模和效益不断增长。海南的冬季瓜菜、热带水果等，在国内市场更是保持着较强的竞争优势。2001年，海南省GDP完成566亿元，同比增长8.9％。
虽然新世纪海南有了一个比较好的开局，但白克明代表强调，海南发展仍然要增强紧迫感和责任感。他说，海南经济是典型的岛屿型经济，自身市场狭小，省内需求对生产和消费的拉动力较弱。因此，必须加强同外界的联系与合作，大力实施全方位、深层次、宽领域的对外开放。我们要紧紧抓住中国加入世贸组织的宝贵机遇，积极参与国际国内经济分工、合作和竞争，实施“引进来”、“走出去”的战略，在开放中夯实经济基础，在开放中深化改革加快发展。一句话，海南的生命在于开放：发展得益于开放，未来也在于开放。
扩大开放，必须建立一个高效廉洁、规范有序、公平竞争、宽松自由的发展环境。白克明认为，海南的发展环境特别是执法环境还不如人意，投资者、经营者和人民群众对此问题反映突出。在一些部门和地方，依法行政、公正司法还缺乏切实有力的保障，行政和司法服务的水平不高。这已成为影响海南发展的严重障碍。因此，海南要优化环境，最重要的、最有全局性影响的是优化法治环境。
白克明代表说，拥有特区立法权是海南的一大优势，我们要利用这一优势，一方面要认真研究如何把国家和本省的经济政策用活用足，另一方面要认真研究和熟悉世贸组织规则，趋利避害，制定出与国际惯例衔接、具有鲜明地方特色的法规。同时，要推动政府管理体制创新，改革行政审批制度，创造良好的体制环境；要促进行政执法作风的转变，保证依法行政、公正执法，创造一个良好的行政服务环境；要努力维护司法公正，提高司法效率，创造良好的司法服务环境。
第5版(两会特刊)
专栏：代表团之声
江西有强劲后发优势
——访江西省委书记孟建柱代表
本报记者严冰余清楚
“朱镕基总理的报告对中西部的发展给予了足够的重视，我们深受鼓舞。江西作为地处中部的省份，完全有信心实现在中部地区的崛起，在今后5年内人均国内生产总值在中部省份位次前移，力争进入前列，到2010年基本实现工业化。”人大代表、江西省委书记孟建柱在审议朱总理的政府工作报告时，对江西的发展前景充满信心。
孟建柱谈到，江西作为革命老区和农业省份，多项经济指标在中部地区排在后面，但江西的优势是明显的。江西处在全国最富裕的珠江三角洲和长江三角洲之间，京九铁路贯通后，拥有北通首都、南连港澳的铁路大动脉，并自北向南在江西与长江黄金水道、浙赣铁路交汇，使江西有了沟通南北、承东启西、通江达海的区位优势。江西长期致力于生态环境的建设，全省森林覆盖率59.7％，位居全国前列。江西山江湖工程入选我国政府制定的《中国21世纪议程》，成为这一计划中第一个获得联合国开发计划署援助的项目。江西农产品极为丰富，矿产、旅游等资源也相当丰富，同时拥有土地、劳力、电力等方面的成本优势。多种优势的组合，必将形成强劲的后发优势，加速江西经济的发展和在中部的崛起。
孟建柱说，为了实现在中部崛起的目标，江西要进一步解放思想，转变观念，在全省形成同心同德谋发展、一心一意求发展、真抓实干促发展的良好氛围。江西还要推进大开放的战略，积极主动接受沿海发达地区的经济辐射，做好“三个基地、一个后花园”的大文章，即努力使江西成为沿海发达地区及海外产业梯度转移承接基地、劳务输出基地、优质农副产品加工供应基地和旅游休闲的后花园。
江西正在大力推进工业化进程，以工业的发展加速江西的发展，继续加强基础设施建设。孟建柱说，加快江西发展的责任历史地落在了我们肩上。我们要以“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬井冈山精神，学习兄弟省市的先进经验，开拓进取，扎实工作，努力实现江西在中部地区崛起的宏伟目标。
第5版(两会特刊)
专栏：两会时评
民意畅达可作颂
张虎生
群言堂里春意浓，民意畅达可作颂。政协会场内外，那一篇篇反映群众意愿的发言，一件件关心百姓忧乐的提案，那一份份直抒社情民意的委员来信，一个个传递基层呼声的专用电话……赫然构建起会期中社会各界集中反映民意的宽广平台，畅通着发扬社会主义民主的重要渠道。
倾听群众呼声，了解群众要求，体察群众情绪，集中群众智慧，是以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国共产党人一贯的传统和作风。在新的历史条件下，我们党要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，跳出著名民主人士黄炎培先生当年提出的“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”的旧王朝兴亡的历史周期率，就必须倍加重视民情、尊重民意、广集民智，始终保持同人民群众的血肉联系。江泽民同志语重心长地叮嘱：“广纳群言，以收众益，这应成为我们党的各级领导干部的座右铭。”
作为共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织，人民政协在致力推进海内外中华儿女的大团结、大联合，为实现祖国现代化和中华民族伟大复兴的光荣而艰巨的事业中，具有发扬民主、畅通言路、集思广益的独特优势。连任三届的吴祖强委员深有体会地说：“积十四年政协工作的经验，真切认识到：了解和反映社情民意是我们尽心尽责的重要基础和关键环节。只有深察民情、真知民意、善集民思，政协才能实现其团结和民主两大工作主题；只有敢于、乐于、善于了解和反映社情民意，政协才能履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。”熟悉提案工作的温克刚委员说：“随着政协反映社情民意工作的规范化、制度化建设，三十四个界别委员的关注度和参与度不断提高。仅去年全国政协委员反映重要社情民意的提案就有七百多件，为有关部门决策提供了重要参考。实践证明，做好社情民意工作，有利于决策的民主化、科学化，有利于实行民主监督，有利于维护和发展安定团结的政治局面。”
从委员们灯下在《反映社情民意用笺》上伏案疾书的感人情景，到这些专用信函源源不断寄至政协信息组的热烈场面，不仅可以真切地感受到政协委员珍视社会责任、行使民主权利的巨大热情，而且可以清晰地谛听到中国社会主义民主建设的强劲足音。全国政协委员、贵州省政协主席王思齐说得好：“人人都讲实情，说真话，当前群众不满，误国害民的官僚主义、形式主义就会逐步销声匿迹，求真务实之风就会发扬光大。反映社情民意是坚持中国共产党实事求是和群众路线的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是畅通社会主义民主渠道的有力举措。”
海纳百川民意畅，百川赴海国运兴。让我们更加紧密地团结起来，凝聚成不懈奋进的强大力量，始终保持生动活泼、团结稳定的喜人形势，为建设有中国特色社会主义事业提供更广泛的政治动力。
第5版(两会特刊)
专栏：两会聚焦
农民钱包如何“鼓”起来
——代表、委员谈增加农民收入
本报记者夏珺赵永琦武侠盛若蔚
如何让农民兄弟的钱包“鼓”起来？这既是个老问题——农民收入已连续多年下降，去年刚刚出现恢复性上升；又有新背景——我国加入世界贸易组织，农业面临着新的挑战。农民增收再次成为“两会”关注的热点话题。
调整结构“鼓”钱包
朱镕基总理在政府工作报告中指出：“从根本上说，增加农民收入必须加快农业和农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营，积极推动传统农业向现代农业转变。”这一点引起了许多代表、委员的共鸣。
人大代表、黑龙江垦区北大荒农垦企业集团总公司董事长王玉林说，从垦区的情况看，农业存在着“三低一高”，即农产品品质低、加工层次低、价格低、生产成本高。去年垦区面向市场调整结构，大力发展经济作物和“订单农业”。调整刚刚起步，就初步尝到了甜头，去年人均收入3650元，比上年增长9.4％。人大代表、齐齐哈尔市委书记范广举说，调整要从本地优势出发，调出特色来，才有市场竞争力。我们近年打“绿色”牌，大力发展无公害绿色农产品，同时，发展优质、专用农产品，提高加工层次，使农民的收入有了比较明显的增长，农业发展也有了后劲儿。
调整农业结构，发展产业化经营，还必须提高农民的组织化程度。政协委员、安徽省政协副主席岳书仓认为，随着人民生活水平的提高和市场供求关系的变化，对农产品的均一性和批量性提出了更高的要求。但分散的小农户由于信息和技术水平低，生产往往处于盲目状态，产品的市场认同度低、竞争力差。要扭转这种局面，就必须尽快建立健全多渠道的农业社会化服务体系，引导农民建立多种形式的生产合作组织和各类专业协会，鼓励龙头企业与农户建立稳定的利益共同体。
走出去“鼓”钱包
这个“走出去”，是指从“农门”里走出去，发展二、三产业，转移农村富余劳动力。只有减少农民，才能富裕农民。
人大代表、重庆市黔江区委书记张宗海说，农民进城打工是增加收入的有效途径。去年，黔江区共有6.5万人次外出打工，带回资金近2亿元，占农民全年纯收入近20％，大大增加了农民的收入。张宗海说，打工人员不仅带回了资金、技术，更带回了全新的观念和适应市场的能力，这些对于进一步实现农民增收弥足珍贵。
人大代表、重庆市沙坪坝区覃家岗镇镇长董德明给记者算了一笔账：镇内乡镇企业非常多，2001年共有3万多外来民工在镇内打工，年人均收入超过万元。本镇的8000多农民就更不用说了，80％进入乡镇企业，正是靠着这种拉动，全镇年人均纯收入近5000元，成为重庆的首富镇。合川市村民张国安代表介绍说，他们村共3000多口人，每年1／3以上的农民外出打工，人均带回约1000元。
减轻负担“鼓”钱包
农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。这一点已成为代表、委员们的共识。
“税费改革为农民解决了大问题”，安徽团代表谈起税费改革很兴奋。人大代表、安徽省委书记王太华说，税费改革为农民大幅度减轻了负担，有效遏制了农村“三乱”现象。去年全省农民税费负担减幅达31％，初步规范了农村分配关系，促进了农村基层民主政治建设，改善了干群关系，维护了社会稳定。目前，安徽省已出台了20多项配套政策，推进乡镇体制、教育体制改革，完善县乡财政体制，减轻村级负担，规范和加强村级财务管理。
“我们乡土地较多，受益较大。原来每户一年得交400元，现在只需100多元。土地撂荒的少了，农民种田积极性高了。”安徽定远县东兴乡东兴村村民王广平代表给记者算起了“减负账”。
政协委员、清华大学教授蔡继明建议，各级政府应以“多予、少取、放活”为指导思想，为农民增收创造良好的环境。他说，按照WTO规则中对政府一般性服务的界定，我国在农业投入和保护方面还有很大的空间。因此，在减轻农民负担的同时，国家还应加大对农村基础设施建设的投入，尤其在水利、公路、农村电网、气象服务、信息网络等方面加大力度，努力为农民创造一个安居乐业的生产、生活环境。
第5版(两会特刊)
专栏：代表委员如是说
不妨养头奶牛致富
本报记者夏长勇
朱镕基总理的政府工作报告，用大量篇幅谈了增加农民收入问题，这在西部地区人大代表中引起强烈共鸣。
在3月6日的代表团会议上，宁夏吴忠市原市长杨永山代表将一瓶“夏进”牌纯牛奶放到桌上。他指着牛奶说，农民收入要增加，就必须加快农业产业结构调整，对我们西部许多地区而言，大力发展畜牧业是一条有效途径。
杨永山代表说，去年，吴忠市农民的纯收入中，畜牧业一项就占27％。畜牧业产值占农业总产值的47％，利通区等地区占到50％到60％，利通区靠奶业一项人均年收入达487元。他还算了一笔账：一瓶225毫升的纯鲜牛奶，原奶成本0.39元，加上加工、包装，总成本才0.9元左右，附加值高达40％左右！农民养一头奶牛相当于种好几亩田的经济效益，不妨养头奶牛致富。
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专栏：代表委员如是说
摸清生态环境家底
本报记者张玉来
谈及朱镕基总理在政府工作报告中提出的“加强生态环境保护和污染防治”这一话题，连续四年主持撰写《中国可持续发展报告》的牛文元委员，呼吁把摸清我国生态环境的家底提到日程。
“我国生态环境在不断恶化，但到底恶化到什么程度？如此重大问题，目前还没有一个权威的说法！”牛文元委员介绍说，人口、资源和环境是一个国家的三大家底，现在人口、资源的家底大体搞清了，惟独生态环境的家底还没有摸清，其原因在于“数出多门”。
牛文元委员指出，一国生态环境状况及其动态演化，是认识国情、制定相关法规的基本依据。在过去的20多年里，我国经济发展很快，但对生态环境也造成了破坏，究竟破坏到什么程度，从科研、规划和投资角度讲，都有必要准确掌握。
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专栏：
“一号议案”反垄断
本报记者武侠
“一号议案”3月6日终于揭开面纱，陕西团马大谋代表领衔提出的关于“尽快制定《中华人民共和国反垄断法》”的议案成为九届人大五次会议的“一号议案”。
据悉，截至3月5日24时，本次大会议案组共收到议案156件。据议案组负责人介绍，“尽快制定《中华人民共和国反垄断法》”之所以能够成为“一号议案”，主要是因为该议案提出时间早、议案内容属于全国人大职权范围、议案形式比较规范等。这位负责人还强调说明，“一号议案”和其他议案相比只是编号顺序不同，在法律地位上是平等的。
有关人士分析认为，今年议案有三个特点：涉及面广，相当一部分是属于全国人大职权范围内的事情；形式比较规范，案由、案据和方案比较齐全；符合法定的人数。总的看来，今年的议案并未因为是九届人大最后一次会议而受到影响，总体水平比往年有所提高。
第5版(两会特刊)
专栏：
今日两会日程
人大
●上午：代表团全体会议审议。
●下午：小组会议审议。
九届全国人大五次会议举行记者招待会，邀请国家发展计划委员会主任曾培炎答中外记者问。
政协
●上午：小组讨论；全国政协九届五次会议就促进农业发展与增加农民收入问题举行记者招待会。
●下午：政协九届五次会议第二次全体会议委员发言。