第8版(体育)
专栏：
加强足球法制和道德建设促进职业联赛健康发展
新华社记者
中国足球推行职业化改革9年来，职业联赛水平逐年提高，俱乐部建设和青少年培养得到加强，中国男子足球队首次进入世界杯决赛阶段比赛。但是，足球界也有个别人有悖体育道德，见利忘义，利欲熏心，甚至行贿受贿。2001年暴露出来的“黑哨”事件，引起了社会各界的高度重视和广大群众的强烈反映。
为了端正赛风赛纪，强化对违纪问题的监察，经国务院批准，监察部、国家体育总局等有关部门的负责同志联合组成了国家体育竞赛监察委员会，严肃查处体育竞赛中的严重违纪问题。国家体育总局和中国足协在严肃处理“黑哨”、严格比赛纪律、强化赛区管理、引入竞争机制等方面，态度坚决，措施得力；在总结经验教训、借鉴国外先进做法，并广泛征求各方面意见的基础上，制订了加强裁判和联赛管理的十五条改革措施。最高人民检察院已明确表示，要依法处理足球联赛等体育比赛中的违法行为。以上情况说明，有关方面已经开始依靠法制手段惩治“黑哨”、“假球”等丑恶现象，把职业联赛引入法制的轨道，顺民心，合民意，必将改变体育联赛长期以来单纯依靠“行规”自我约束、对行业不正之风惩处不力的局面，为中国足球等职业联赛净化环境、提高诚信度，提供有力的保障，也将有力推动中国足球乃至中国体育界的法制化、规范化、制度化建设。
在加强足球法制建设的同时，我们更要强调加强体育道德建设。体育事业是社会主义精神文明建设的重要组成部分，参加足球等职业联赛的运动员、裁判员、教练员，面对广大观众，表现好坏有目共睹，既影响本人和运动队的声誉，也影响社会对职业联赛的信心，既要自尊、自强，更要自律、自重，增强体育道德观念和遵纪守法观念，自觉为社会树立良好的道德示范形象。广大群众要增强对足球改革的信心，克服浮躁心态，支持中国足球改革；要做文明观众，自觉遵守足球赛场纪律，以文明的语言、文明的举止观看比赛。球迷组织要协助维护好赛场秩序。
应该看到，目前足球赛风赛纪方面出现的问题有着复杂的原因。中国足球职业联赛起步晚、时间短、经验少、基础薄弱，法制建设和道德建设尚不健全，社会上的各种不正之风乃至腐败现象难免会乘虚而入。纠正足坛中的不正之风，打击“黑哨”、“假球”等丑恶现象将是一项长期、艰巨、复杂的工作，需要广大群众保持冷静、理智的态度，理解和配合中国足球界做好工作，自觉维护改革、发展、稳定的大局，绝不能做破坏公共秩序、影响社会稳定的事，这是我们每个人的共同职责。
中国足球的法制建设已经起步，成效会越来越显著。我们相信，当法律和道德之光普照绿茵场时，一个热烈、欢快、良好、净化的中国足球环境一定会呈现在广大群众面前。希望中国足球界、体育界和社会各界为之而共同努力。
第8版(体育)
专栏：
加强足球比赛管理树立体育道德新风
——中国足协负责人答记者问
本报记者
●坚持标本兼治、治本为主，狠抓体制改革、机制转换和制度建设
●有不公平竞争行为和贿赂行为的俱乐部将被降级和取消联赛资格
●听证会与仲裁委员会的裁决具有同等效力
●对犯法者已移交司法部门查处
体育事业是我国社会主义精神文明建设的重要组成部分，发展竞技体育工作，可以激发广大群众的爱国热情，增强民族自豪感和民族凝聚力。2001年，中国男子足球队顽强拼搏，首次进入世界杯决赛阶段比赛，全国人民为之欢欣鼓舞。但在国内足球职业联赛中也出现了一些有悖于体育道德、赛场纪律和违犯国家法律的问题，尤其是广大群众反映强烈的足球裁判风波，一些地方也出现了赛场混乱的情况。为此，国家体育总局和中国足协总结经验、吸取教训，制定了一系列强化管理、整饬纪律的措施，并初步收到一定成效。记者日前就此采访了中国足协负责人。
记者：最近一段时间，中国足协针对裁判风波和赛场秩序采取了哪些措施？
足协负责人：裁判风波在足球界和全社会引起了强烈反响，国务院和国家体育总局都非常重视。最近，中国足协加大了整治力度，对涉及行业管理的有关人员给予了纪律处分，对触犯法律的已移交司法部门查处。反思产生这些问题的原因，除了少数人利欲熏心，见利忘义外，也与中国足协在足球裁判管理和联赛制度中存在缺陷有直接关系。为了全面治理整顿足球职业联赛中的不正之风和腐败问题，我们坚持标本兼治、治本为主，狠抓体制改革、机制转换和制度建设，在总结经验教训、借鉴国外先进做法和广泛听取群众意见的基础上，制定了包括调整今年联赛赛制，改组中国足协裁判委员会，建立听证会制度，实行职业联赛裁判末位淘汰制度，实行裁判聘任制，完善裁判选派机制，严格裁判赛区管理，对违规的重大失误裁判给予公开处罚，建立赛区工作责任制，改革比赛监督选派制度，加强职业俱乐部整改，严肃赛风赛纪，打击腐败行为以及建立中国足协道德委员会，建立公开举报信箱和电子举报信箱等15项整改措施，目的是建立公平竞争的联赛机制，规范俱乐部和裁判行为，严肃比赛纪律，把足球职业联赛置于严格的纪律约束和群众监督之下。
记者：请简要介绍这次整改措施的主要内容。
足协负责人：调整今年联赛赛制就是今年暂停球队升降级制度，这是中国足协经过慎重研究作出的决定。目的是给足球联赛的治理整顿创造一个较为宽松的外部环境，使大家以冷静、平和的心态，认真思考和解决目前存在的问题。改组中国足协裁判委员会是为了适应职业联赛发展情况，强化对裁判的培养、指导和监督，进一步明确职责，健全工作机构，选拔补充一批思想、文化、业务素质较高的工作人员。新成立的裁判工作评议委员会由职业道德素养较高、懂得裁判专业知识的资深专家组成，主要职责是对判罚争议进行分析、评议和确认，对裁判执法情况进行监督，参与年终裁判的评定。成立以专家为主的评议委员会，具有权威性、中立性，可以较好地处理比赛中的争议问题。建立听证会制度是职业联赛诉讼制度的补充。如果有的俱乐部或运动员、教练员在联赛中受到纪律处罚，并对裁判工作评议委员会评议结果持有异议，可向中国足协裁委会提出举行听证会，听证会的裁决与中国足协仲裁委员会的裁决具有同等效力，为最终裁决。裁判末位淘汰制度是将裁判引入优胜劣汰的竞争机制。每年联赛结束后，由中国足协裁判工作评议委员会和参加职业联赛的俱乐部总经理，以不记名方式，对本年度当值裁判的能力和职业道德进行打分，分数最低的裁判将被自然淘汰。裁判末位淘汰制的建立，有利于约束裁判注重自身职业道德，提高业务能力，强化俱乐部参与决策的地位，强化民主监督。
实行职业裁判聘任制是世界常用的方法，是我国职业裁判任用制度的一项重大改革。职业裁判聘任由中国足协裁委会根据裁判评议委员会和俱乐部总经理对原有裁判评分结果和新申请执业的裁判人选，提出差额候选名单交由职业俱乐部总经理联席会议，以不记名投票方式推选本年度当值裁判，并按得票多少确定聘任裁判。受聘裁判需与裁委会签订廉洁、公正执法“保证书”，并由裁委会向社会公布。完善裁判选派机制，包括修订裁判选派原则，使选派工作更加中立、公正、合理；研制“计算机选派程序”，使裁判选派工作走向程序化、科学化；加快年轻裁判的培养，提高裁判素质，充实裁判队伍。
严格裁判赛区管理，包括规定裁判必须由赛区接待、监督、管理，必须在指定的饭店住宿、用餐，必须在规定的工作区域和生活区域活动；当值裁判的酬金改为由中国足协支付，裁判在赛区的生活费用在比赛结束后，将费用清单传至中国足协；每场比赛结束后，赛区和裁判分别填写“赛区裁判接待情况报告表”和“裁判赛区情况报告”，分别报告中国足协。如果报告严重失实，中国足协将对有关人员进行严厉处罚。中国足协裁委会决定对违规违纪和有重大技术失误的裁判实行公开处罚，对重症下猛药，目的是加强对裁判队伍的管理，促进裁判业务水平的提高。建立赛区工作责任制，是针对一些赛区职责不清、管理不严、秩序混乱，甚至发生球迷闹事事件等问题，采取的一项改革措施。今后联赛赛区将实行赛区管理为主、行业指导为辅的管理体制，赛区工作由赛区委员会按照规定与中国足协签订的“赛区委员会工作承诺书”，直接对中国足协联赛委员会负责，并接受监督。对工作成绩突出的赛区给予表彰，对出现重大问题的赛区将给予通报批评，问题严重的将取消赛区资格。今后，比赛监督选派全部请地方足协秘书长担任，采取就地、就近交叉和委派等多种形式。每场比赛后，书面向中国足协联赛委员会报告比赛情况。这样不仅有利于地方政府关心、支持维持赛场秩序，培养锻炼地方足协的干部，还可以密切中国足协与地方足协、地方足协与俱乐部之间的工作联系。加强职业俱乐部建设也是完善我国足球职业联赛的重要一环，目标是通过机制推动、制度规范、政策引导等方式，使我国职业足球俱乐部逐步走向规模化、规范化、国际化。今后中国足球职业联赛要有统一的制度规范，凡是要参加职业联赛的俱乐部必须符合标准，才能获得“联赛准入”。2003年将启动俱乐部进入机制和退出机制，如果有的俱乐部达不到标准将被降级或退出。在严肃赛风赛纪方面，中国足协纪律委员会重新修定了“纪律处罚办法”，细化了处罚种类，对经常出现的违纪问题提出明确的处罚规定，尤其是加大了对违背体育道德行为的处罚力度，增加了对有不公平竞争行为和贿赂行为俱乐部的处罚条款。对证据确凿搞不公平竞争和贿赂行为的俱乐部将降级和取消联赛资格，触犯法律的移交司法部门处理。为了更好地净化足球环境，防止腐败的滋生蔓延，中国足协决定成立道德委员会，由中国足协和有关部门的人员组成，负责查处中国足协所辖事务中的不正之风和腐败问题。对属于行业管理内的人和事由中国足协负责处理，触犯法律的移交司法部门处理。同时，我们还建立了公开举报信箱和电子举报信箱，以提高足球界相关人员的自我约束能力，推动廉政建设。
记者：今年足球联赛已经进行了三轮，这些措施实施的效果怎么样？
足协负责人：2002年联赛从目前情况看总体形势不错。广大球迷增强了对联赛的信心，兴趣更加浓厚，赛场氛围更加热烈和文明。三轮比赛的现场观众有50.8万人左右，平均每场2.42万人。北京首场观众人数近5万人，创历史之最。多数赛区工作认真负责，许多赛场悬挂着“健康联赛、快乐足球”和“做文明球迷、创最佳赛区”的横幅。广大球迷的文明语言、整齐服装和拉拉队歌成为本赛季的一个新亮点，赛场秩序明显好转。各队比赛更加激烈，非体育道德行为明显减少；裁判执法比较公正、顺利，对个别违规运动员的处罚也比较严厉。但是，最近西安赛区又出现了混乱现象。对此，中国足协将作出严肃处理。这也说明，整顿好赛风和赛区秩序绝不是一朝一夕的事，还需要在法制、纪律、思想、道德等方面作大量艰苦细致的工作，也需要有关赛区、俱乐部和广大球迷的支持和配合。中国职业足球发展的良好势头来之不易，得到了广大群众的关心和喜爱。广大群众也必须树立文明观看体育比赛的风气，自觉做文明观众，遵守足球赛场纪律，以文明的语言、文明的举止观看比赛。球迷组织也要协助赛场管理人员维护好赛场秩序，决不允许少数人的不轨行为影响足球赛场的良好秩序和社会的稳定。
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国务院批准成立国家体育竞赛监察委员会
新华社北京3月28日电为加强对全国体育竞赛的监督检查工作，经国务院批准，日前成立了国家体育竞赛监察委员会。
国家体育竞赛监察委员会的主要职责是，指导和协调全国体育竞赛的监督检查工作；负责组织查处体育竞赛中发生的严重问题；指导体育道德建设工作；研究体育竞赛中出现的新情况、新问题，对完善体育竞赛相关法规提出建议。
该委员会由国家体育总局局长袁伟民任主任，监察部副部长黄树贤任副主任，科技部副部长李学勇、中纪委驻司法部纪检组组长岳宣义、卫生部副部长王陇德、国家广电总局副局长胡占凡、国务院法制办副主任徐玉麟和中纪委驻国家体育总局纪检组组长王宝良任委员。委员会在国家体育总局设立办公室，承办委员会日常工作和交办事项，办公室主任由王宝良兼任。