第6版(两会纵横)
专栏：两会漫笔
淡化数字求实效
夏珺
今年朱总理所作的政府工作报告有一个明显的特点，就是减少了数字指标，强化了具体措施。人大代表、黑龙江七台河市委书记张弛细心地将这几年的政府工作报告做了比较，发现一个变化，就是经济增长指标由指令性变为预期性，直至今年的报告不再提2002年GDP的增长速度。
这是一个可喜的变化。数字指标日趋淡化，说明我们对经济工作规律性有了更深的认识，体现了求真务实的精神。可以说，中央政府在转变政风方面率先垂范。
发展经济，不可能没有数字指标，也离不开各种统计数据。但有一个前提，就是这些数字、数据必须是真实的。
在这次“两会”上，一位来自西部的代表就大声疾呼，千万不要把植树造林变成植“数”造“零”！有的地方就是“年年植树不见林”，如果把这些年上报的植树造林的数字加起来，他们那里早就是花果山了。而实际上，那里荒山秃岭的面貌并没有改变。类似的事情不在少数。
数字不实问题，如果光打干部的板子，恐怕也有失公允。站在干部的角度想一想，他们也有难处。不切实际的高指标，有不少是有关部门压下来的。有的还实行“一票否决”，不完成任务，任期届满考核就过不了关。于是，有些地方为了出“政绩”，就大搞“形象工程”，虚报、瞒报数字，不择手段地弄虚作假，根本不考虑经济的可持续发展。因此，从更深层次说，要彻底解决数字虚假问题，还必须在改革干部任用制度上下功夫。要摒弃以数字论英雄的考核办法，把我们的工作思路建立在求质量、求效益、为民谋利益的基础之上。
今年是转变作风年、调查研究年。中央政府在作风建设方面带了个好头，各地、各级政府也已经行动起来了。有人建议，转变作风不妨把挤干数字里的水分作为突破口。如果大家都能做到不掺假、不兑水，不图虚名，只求实效，那么我们的政风就会大大好转，经济的运行就会更加健康。
第6版(两会纵横)
专栏：
开拓进取加快发展
——访甘肃省省长陆浩
本报记者王方杰
甘肃省省长陆浩接受记者采访时说，今年，甘肃要继续以西部大开发总揽经济工作全局，解放思想，转变观念，开拓进取，真抓实干，力争使全省经济继续健康有效地增长。要重点抓好以下工作：
一是继续加大投入。除了积极争取国债资金的支持外，还要有效地引导和鼓励各类社会资金参与经济建设，扩大投资规模。二是要大力推进农业产业化经营。要扶持河西的草业、制种业、淀粉深加工，定西的洋芋、药材、花卉业，东部的林果，沿黄地区的反季节瓜菜，畜牧产品也要加快发展。三是要加快工业化进程。甘肃落后于沿海地区，工业发展缓慢是一个突出原因。加快工业化发展，是甘肃加快发展的战略选择，是增强综合实力、提高人民生活水平的必由之路。四是要加快对甘肃经济社会发展有重大带动作用的项目建设。引洮工程关系到甘肃中部11个县300万人民的生存和发展问题，希望今年能立项开工。建议国家把祁连山水源涵养林工程和石羊河、疏勒河等流域治理工程纳入国家计划，进行全面治理。充分发挥甘肃省作为有色、冶金、石化基地的优势，争取上一批重点深加工项目。五是实施好人才战略。要完善人才管理，为各类人才创造良好的创业、工作环境，做到以感情留人、以事业留人、以环境留人。首先要稳住现有人才队伍，充分调动其积极性，发挥其聪明才智；其次，要采取特殊政策引进急需人才。建议国家采取一些特殊政策，给在边远落后地区工作的知识分子以政策倾斜。
第6版(两会纵横)
专栏：畅言录
保护历史文化名城风貌
本报记者王建新
如何让历史文化名城保护跟上不断加快的城市建设步伐，这是北京团代表们广泛关注的热点问题。
北京市市长刘淇代表认为，北京的城市建设和发展必须最大限度保护好历史文化名城风貌。他介绍，北京市古都风貌保护的重点是皇城、城市中轴线、首批25片历史文化保护区、重要文物保护单位和城市水系等。民盟中央副主席、北京市人大常委会副主任、清华大学教授王维城代表说，要尽快通过北京历史名城保护规划，切实保护人文环境；在城市规划和道路交通、体育场馆、文化艺术设施等的建设中，要把保护古都风貌、突出北京特色放在重要位置。他提出了几点建议：一是建设北京城史文化带，并利用修复后的天宁寺部分建筑群作为北京城史纪念馆。二是将宣武门一带具有历史文化价值的几十处会馆、名人故居、寺庙加以保护，建成文物精华网。三是以大栅栏和琉璃厂为中心，建成古都文化商业区。任明代表认为，在加快奥运场馆建设、提高工程设计建设质量的同时，要尽最大可能保护并妥善利用建筑文物，展示北京作为历史文化名城悠久、庄重、高雅的文化品位。
第6版(两会纵横)
专栏：畅言录
合理规划基础设施建设
本报记者陈一鸣
政府工作报告指出，要高度重视资金的合理、节约使用，坚决防止无效投入和重复建设。对于基础设施建设中的合理规划问题，河南省交通规划勘察设计院总工程师张世霖代表深有体会：“目前不少基础设施建设边立项边规划，造成一些项目的不合理和资源浪费，改建和完善起来很困难。”
他提出4点建议：第一，基础设施建设要加强规划工作，既要有前瞻性，又要符合实际，不能搞长官意志，换一位领导就换一种做法。
第二，要重视对基础设施建设的经验总结。近年来高速公路建设发展迅速，在规划、设计、建设、管理中存在不少成功的经验和失败的教训，应当组织力量进行总结。要加快对全国高速公路收费系统和体制的改革，充分发挥建成项目的效率。
第三，加大监督力度，加强对重大项目的稽查和社会舆论监督，保证资金的合理利用和工程质量，杜绝腐败现象。
第四，重视环保工作。基础设施建设占用的土地较多，对水土资源等自然环境有较大的影响，应在项目审批中加大这方面的投资。
第6版(两会纵横)
专栏：畅言录
严把市场准入关
本报记者武卫政
多年从事工商行政管理工作的李建昌代表在谈到整顿和规范市场经济秩序时说：“必须严把市场准入关，从源头上规范市场主体行为。”
李建昌认为，严把市场准入关，一是工商部门在企业注册登记时要严格按照注册条件审查企业是否具有市场主体资格，不符合条件的企业不准进入市场。二是强化企业监督管理，严厉查处虚假出资、无照经营、“三无”企业等违法行为。三是积极推进企业信用体系建设，实行企业信用公示制度。建立信用制度，增强企业的信用观念，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，所以要建立企业经营行为记录管理系统，对重合同、守信用、经营信誉好的企业向社会公布宣传，把有严重违法行为的企业锁入“不良行为警示记录系统”，在锁定期内限制其相关行为，并予以公布，警示其他经营者，维护交易安全。
第6版(两会纵横)
专栏：畅言录
尽快开通喀纳斯口岸
本报记者陈沸宇“新疆是我国西北部地区唯一与俄罗斯联邦接壤的地方，与俄罗斯的贸易额逐年上升，但目前的贸易还必须转道第三国。建议加紧开通中俄边境喀纳斯口岸”，来自新疆的刘传振代表说。
据刘传振介绍，目前中俄两国贸易主要集中在我国东北边境地区，而西北地区与俄罗斯的贸易必须转道哈萨克斯坦、蒙古等第三国。近年来，尽管转口贸易有诸多不便，但新疆对俄贸易额仍逐年上升。开通中俄边境喀纳斯口岸，是中俄双方近邻地区长期以来的共同愿望，特别是俄方态度十分积极。与我国相邻的俄联邦国家和新西伯利亚地区，资源丰富，工业先进，交通发达。在经济发展上，中俄有很强的互补性，具有广阔的合作前景。
第6版(两会纵横)
专栏：畅言录
培植农业产业化龙头企业
本报记者夏珺
我国加入世界贸易组织，农业怎么办？151家农业产业化国家重点“龙头”企业之一的菱花集团董事长江保安代表对记者谈了他的看法。
他说，国际农产品的竞争，说到底是大型农产品加工和销售企业之间的竞争。我国应当加快培植“龙头”企业，在促进优势农产品转化增值、增加农民收入的同时，把有竞争优势的农产品和农村劳动力带进国际市场。
江保安建议，国家应鼓励发展各种所有制的农产品加工、销售企业，使它扩大规模，增强实力，提高带动能力。同时，鼓励农产品生产、加工、流通企业与外贸企业联合，组成大型企业集团。在这方面，国家应制定相应的优惠政策，从投入、税收、人才、信贷等各个环节予以支持，引导“龙头”企业与农民结成利益共享、风险共担的利益共同体，为农业增效和农民增收作出更大的贡献。
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专栏：
尽快制定社会保障法
本报记者万秀斌
“社会保障工作由于没有相关法律法规作依据，目前有不少难题，影响社会保障体系的健全和完善。建议尽快制定社会保障法。”云南省保山市人大常委会主任张培光代表和其他30位代表一起提出了有关的议案。
张培光说，他们认为，目前党中央、国务院对建立和完善社会保障体系十分重视，国务院颁布了《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》及确保离退休人员工资按时足额发放、确保社会最低生活保障线的要求，在实施中都发挥了积极的作用。但由于没有社会保障法作依据，社会保障工作存在征缴困难，欠费现象较普遍；养老保险保障水平低，离退休人员难以共享全社会改革发展的成果；操作、管理不统一、不规范，缺乏统一有效的管理、运行、监督和保障机制。
张培光认为，社会保障法应包括以下内容：涵盖养老、失业、医疗、工伤、生育等五种社会保障；明确国家、用人单位和职工等社会保障主体之间的关系及其各自的权利和义务；明确执法主体及其权利和责任，有权对不按规定缴费的用人单位和职工个人给予制裁和处罚，等等。
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专栏：
锲而不舍尽职责
本报记者罗春华
来自湖北的游安才代表今年向大会提交了一份关于减轻农民负担的议案。说起来，游安才这几年提的建议和议案并不多，加起来只有10来项，但被采纳并得到落实的不算少，华阳河大堤整治的议案和在蕲春县建立国家储备粮库的建议可以说是很典型的两项。
“整治华阳河大堤的议案是我1998年提出的。那一年，华阳河大堤被大水淹没，情况很严重。我在议案中提出，要把华阳河大堤加高、加宽并做防渗处理，以保证安全”，游安才回忆道。第二年，他再次提交了这一议案，引起了有关部门的高度重视，被纳入国家有关计划。受到这一结果的鼓舞，2001年，游安才又提出在蕲春县建立国家储备粮库，以充分利用京九铁路的交通便利，解决蕲春和周边几个产粮大县农民卖粮难的问题。储备粮库已于当年动工，共投资2000多万元，现已基本完工。
说起这些，游安才感触很多：“我是一名来自基层的普通代表，有的是一种锲而不舍的精神，不灰心，不怕碰壁，我坚信共产党是为人民办实事的。最重要的是，我认为，心里装着国家，真实反映群众呼声，这是人大代表的神圣职责。我提出的每一个建议和议案，首先要摆正两层关系——局部利益和国家利益、特殊性和普遍性；其次，把对建议和议案的督办、落实当作自己的事一样关心。”
第6版(两会纵横)
专栏：
多为人民办好事
本报记者刘裕国
九届全国人大五次会议于3月15日胜利闭幕了，代表们的心情还久久不能平静。在返回住处的车上，记者听到几位基层代表激动地谈着感受。
四川省南部县升钟镇党委副书记、回龙场村党支部书记何清瑞代表说：“这是一次民主、求实的会，也是一次鼓劲的会，我们一定要把会议精神带回到工作岗位上去，带回到实践中去，继续履行好人民代表的职责，多为人民办好事。”何清瑞说，他回去以后，要呼吁有关部门为乡亲们办好几件事，一是土地延包的政策要让村民吃上“定心丸”；二是要保障打工者的合法权益，有几起劳务纠纷案件还没有办妥，打算回去后亲自跑跑，向有关部门呼吁。
四川遂宁市市中区仁里镇慈音寺村党支部书记衡玉芳代表说：“人大代表肩负着人民的期望，应随时随地与人民群众保持血肉联系，常怀为民之心，常办利民之事。”她认为为农民减负的问题在不少地方还没有很好地落实，打算继续向有关部门反映。
四川达州畜牧局局长李继开代表说，回去以后，一定要身体力行地帮助农民调整产业结构，找准增收的路子。
第6版(两会纵横)
专栏：
多方合力帮助弱势群体
本报记者包蹇
“要解决弱势群体的问题，必须由社会、政府、民众三方面共同出力”，叶维祯委员认为，政府是解决问题的主体，发挥着主导作用，它可以制定政策和法规来缩小两极分化，减少贫困群体。发展经济、扩大就业、调整农业结构增加农民收入、完善社会保障体系、开展政府救助等措施都有助于解决城乡的贫困问题。同时，企业、事业单位、社会团体作为社会力量的重要组成部分，也发挥着不可替代的作用；而富有爱心的普通老百姓也是一股不可估量的力量，要发展慈善事业，调动群众的爱心和扶贫济困的力量。
福利界委员、香港慈善总会会长郑苏薇认为，城镇下岗工人近几年有上升趋势，要做好这一群体的帮扶救助工作。她建议建立城镇弱势群体的监测系统，指定专门部门和专门人员对这些群体进行全面的评估和统计，准确掌握城镇弱势群体的动态变化；要广开就业门路，通过劳务输出等多渠道安置就业；注意培养从事社会福利事业的专门人才，如在大学开设社会福利专业等。
第6版(两会纵横)
专栏：
关注老年群体合法权益
本报记者王科
来自大连的何大川代表非常关注如何保障老年人权益，特别是发挥老年群体参与社会生活的潜力。“两会”期间，她发起提交了“重视发挥老年群体参与社会生活的潜力”的议案。
何大川说：“我国已于1999年10月进入人口老年化国家的行列，60岁以上的老年人口已达1.26亿，并以年均3％的速度增长。预计到2025年60岁以上的老年人口将达4亿左右。老年人经验丰富，世界观成熟，是社会稳定和发展的重要因素。中华民族素有敬老爱老的传统美德，近年来党和政府十分重视建立和完善养老保障体系，努力为老年人创造愉快、温暖、祥和的养老环境。但是，我们还应进一步发挥老年群体参与社会生活的潜力。”
她举例说，大连理工大学2100多名离退休职工中，有1100人走出家门参与社会活动，还有400多人从事家务劳动。这些活动不仅使老年同志发挥了余热，也有利于他们的身心健康。
第6版(两会纵横)
专栏：
履职二十年抚今话巨变
本报记者武卫政
河北省武安市磁山镇磁山二街党总支书记申礼成代表今年56岁，1983年当选为第六届全国人大代表，此后连续当选第七、八、九届全国人大代表。
谈起担任代表的20年，申礼成感慨万端：“作为一个农民代表，在这20年中我亲身感受到了改革开放以来农村发生的巨大变化。改革开放以来，广大农民从过去满足于吃饱饭，到现在崇尚勤劳致富、科技致富，向往现代化的新农村；从过去被束缚在土地上，到现在走出家门闯世界，挣大钱。这要归功于党和政府改革开放的一系列好政策。”
“作为乡亲们选出来的全国人大代表，我每年来北京开会，审议政府工作报告，参与讨论国家大事，行使着人民当家作主的权利，这在我的父亲和祖辈们生活的时代是无法做到的，也是他们不敢想象的。”申礼成兴致勃勃地说，参加这次大会，对农村富裕、农民增收的信心更足了，思路更清晰了。
第6版(两会纵横)
专栏：
九届全国人大五次会议3月15日在京闭幕。
上图：闭幕会前，代表们在“两会”信息中心上网。
新华社记者兰红光摄
下图：旁听闭幕会的外国驻华使节。
新华社记者李学仁摄
第6版(两会纵横)
专栏：两会剪影
人大代表议国是
图①：贯彻实施依法治国方略，是代表们关注的话题。湖北代表团缪顺代表（左）说，违法建筑是文明城市的大敌，要依法行政，努力杜绝城市规划管理中的违法现象。
新华社记者王晔彪摄
图②：重庆市财政局局长陈万里代表（左）说，要加强政府采购过程中的管理，进一步明确政府采购的对象和范围。
新华社记者王晔彪摄
图③：来自山西农村的赵锁代表说，减轻农民负担给了农民更宽松的务农环境，使农民乐于在广阔的农村土地上投资劳作，是发展高效农业的基本条件。
新华社记者樊如钧摄