第6版(两会纵横)
专栏：两会漫笔
从专著到提案
刘成友
“两会”期间，我收到了两本书。这两本书，是两位政协委员在介绍各自的提案时送的，都是自己的专著，还签上了名。
辜胜阻委员的书是《新经济的制度创新与技术创新》，并由此形成了三份提案，分别是关于农村城镇化问题、推进专利知识产权创新问题和高等教育大众化问题。于宗周委员的专著是《山区开发治理》，他向这次大会提交的提案“建议将富民保川工程技术体系推广到大西北开发中去”，就是该书的主要内容。两本书都不算厚，但拿在手里沉甸甸的。
政协委员中有专著的甚至著作等身的不在少数。说政协是“人才库”，是“智囊团”，这话一点不假。政协委员大多是在各自领域有建树的专家、学者，以及有突出贡献的人。比如科协界49名委员中，院士就占了27名。看着这些年过半百的科技英才认真听会、讨论，不由得让人肃然起敬。翻阅政协委员名单，赫赫有名者满眼皆是，有专著带到会上来并不奇怪。
从专著到提案，其中凝结着委员们的无数心血和汗水。这些专著大多是委员们常年呕心沥血的研究成果，或关乎国计，为国家发展献计献策；或关乎民生，系百姓利益于字里行间。专著容量大，研究深，专业化程度高。把数十万字的专著压缩成短短两页提案，不仅要从针对性、可行性和思想性等方面做通盘考虑，还要求扎实可靠，言简意赅，通俗易懂。短短的提案背后，是艰苦的调查研究。像于宗周委员，在河北从事山区土地旱、薄、蚀问题研究已有几十年，现在又呼吁把这项成果推广应用到西部大开发中去。要做的工作很多，他预料到其中的困难，但也充满信心。
政协人才荟萃，智力雄厚，充分发挥这一优势，于国于民有利。从研究到专著，从专著到提案，从提案到办理，体现了委员们对国家、对人民的高度责任感，也包含了委员们的殷切期待和美好心愿。认真听取和吸收他们的真知灼见，充分发挥他们的专业优势，调动他们建言献策的积极性，对于我们做好改革和建设的各项工作大有帮助。
第6版(两会纵横)
专栏：热点话题
打掉篱笆墙活跃大市场
——代表、委员谈打破地方保护和行业垄断
本报记者郝洪罗春华赵永琦
加入世贸组织，我国市场进一步对外开放，国内市场更不能人为分割。朱总理在政府工作报告中提出打破地方保护和行业垄断，代表、委员普遍赞成。他们放眼大市场，纵论大流通，呼唤加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。
壁垒危害大市场
搞地方保护和行业垄断，设置种种壁垒，分割市场，限制大流通，对经济发展造成严重危害。许多代表、委员对此有深刻的认识。
江苏团的朱正林代表说：地方保护和行业垄断是分割市场的篱笆墙，在很大程度上抑制了市场竞争。市场壁垒使市场信息失真，使假冒伪劣商品有了生存空间。江苏省副省长吴瑞林代表认为，地方保护使一些落后产品和企业得到保护，违背了市场经济优胜劣汰的原则。而这一原则遭到破坏，最严重的后果就是我们现在不得不面临信用缺失问题。
另外，市场壁垒带来的流通多环节、多障碍，造成了社会资源的极大浪费。2000年全国流通费用是1.7万亿元，占国内生产总值的20％，而发达国家流通费用一般占10％。这些成本反映在价格上，就表现为价格虚高和价格黑洞。
吴瑞林代表说，流水不腐，户枢不蠹。大流通才能形成大市场。但是，目前各种各样市场壁垒的存在，使一些产品的流通往往局限在一个区域性的、被分割的市场，很难走向全国的市场。
消除壁垒正逢时
建立统一、开放、竞争、有序的大市场，一直是我国社会主义市场经济体制建设的重要目标。加入世贸组织，增强了我们实现这一目标的紧迫感，也提供了良好的契机。
山东日照市委书记夏耕代表说，对市场竞争而言，公平、公正、公开是一个普遍的国际标准。我国加入世贸组织后，进一步对外开放，国内市场出现国际化趋势，国内市场更应当对内彻底开放，打破地域的限制，提高中国企业的国际竞争力。他说，市场壁垒好比高速公路的“收费口”，加入世贸组织后，我们拆掉了对外的“收费口”，但在国内的一些地区和一些行业之间，仍有许多“收费口”亟待拆除。
中国建筑第三工程局洪可柱代表认为，一些地方的领导从理论上完全支持建立全国统一市场，但一涉及到具体的问题，地方利益为重的思想往往就占了上风，其表现就是以种种“土规定”来限制外地的企业的产品。他认为，加入WTO是一个非常好的机遇，地方政府应该树立全局意识，从国家的根本利益出发，将企业置于市场中，让企业在竞争中求发展，逐步提升竞争力。
多管齐下破壁垒
市场从无序到有序是一个过程，但是，我们不能等待，必须多方努力，尽快消除种种市场壁垒，加快建立统一大市场。
湖北省省长张国光代表认为，地方保护说到底是局部利益的思想在作怪。要破除市场壁垒，首先要求我们尽快从封闭性的思维转向开放性的思维。
湖北团的罗日炎代表认为，地方保护是在保护落后。对于企业来说，保护并不意味着强大。冲破市场壁垒靠观念的改变，也靠质量这条生命线。只要你的产品真正具备了优良品质，就会冲破区域的界限，被广大的消费者所承认，市场是关不住的。
刘敏学委员认为，解决地方保护问题的关键在于防止司法地方化，把法院执行工作纳入统一管理和协调的轨道，增强抵制地方和部门保护主义干扰的能力。同时，应健全完善责任追究制度，对保护制假、贩假的有关责任人，一定要追究责任。
经济学家厉以宁代表呼吁进一步放低民营企业市场准入的门槛，让更多的民营企业加入到金融、外贸等领域中来，打破所有制和行业垄断，创造一个充分竞争的市场环境。
一些代表、委员提出尽快制定《反垄断法》，加快垄断部门的改革，引入竞争机制。同时，政府、舆论要加强对垄断部门的监督，切实维护广大消费者的利益。
第6版(两会纵横)
专栏：两会专访
“一国两制”的成功典范
——访中央人民政府驻澳门联络办主任白志健
本报记者刘霄
再过3个多月，“一国两制”方针从构想变为现实将满5周年。在香港，董建华在雷鸣般的掌声中成功连任特区行政长官，显示了极高的公信度；在同样实行“一国两制”的澳门，情况又是如何呢？
中央人民政府驻澳门特区联络办主任白志健告诉记者：“澳门回归两年多来，在基本法的框架下，年轻的特区政府依法施政，运作情况良好，特首何厚铧有朝气，有魄力，有很强的驾驭全局的能力，在澳门威望很高。”
白志健说，党和国家领导人对澳门特区非常关心。澳门回归1周年的时候，江泽民主席提出4点希望和要求，强调支持特区政府和行政长官依法施政。澳门回归两周年的时候，朱镕基总理对行政长官的工作再次打了满分。不久前，李鹏委员长到澳门考察访问，又高度评价了特区政府的工作。
白志健说，澳门市民感到变化最大的是治安状况的根本好转。回归后，特区政府把改善治安作为重中之重，重拳出击，打击黑社会犯罪活动，实现了治安状况的根本好转，使澳门成为世界上治安最好的地区之一。回归前，澳门经济连续多年负增长，而在回归后的第一年，就实现了4.6％的增长，去年在全球经济不景气的情况下，增长率仍达到1％左右。为加快龙头产业的发展，特区政府开放博彩业，不仅决策果断，而且措施周密稳妥，充分体现了公平、公开和公正，各方反映良好。
白志健说，回归后，澳门与祖国内地的经贸关系已超出传统的交流合作范畴，呈现良性发展势头。地域上，从毗邻的粤澳、闽澳合作，向西北、华北、华东等地区挺进；方式上，在投资、贸易、劳务等合作的基础上，加强了人才交流、培训和技术合作等；内容上，从经济方面向文化、教育、科技、卫生、环保等多领域拓展。回归后，广大澳门同胞积极参与特区的建设和管理，表现出很强的主人翁精神和凝聚力、创造力。同时，特区成功进行了第二届立法会选举，标志着“澳人治澳”迈出了新步伐。
“事实证明，‘一国两制’在澳门的实践非常成功，特别行政区的发展开局良好，澳门人民是最大的受益者，他们对‘一国两制’充满信心。我们相信，‘一国两制’也是解决台湾问题、实现祖国完全统一的最佳方式”，白志健充满信心地说。
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专栏：
科技创新须紧贴市场
本报记者武卫政
在审议政府工作报告时，人大代表、石家庄制药集团董事长蔡东晨结合企业实际，谈了对“采用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业”的理解。
蔡东晨说，采用高新技术改造和提升传统产业，其实质是科技创新，它是培育企业核心竞争力的关键所在。企业进行科技创新，一则可以搞技术原创，即自主研究开发新技术、新产品，二则可以引进利用世界前沿技术，推动企业技术进步。相比之下，技术原创投入大、周期长、见效慢，是长线作业；引进适用技术投入相对少、周期短、见效较快。企业要培育核心竞争力，二者必须并重，不可偏废。石药集团成立之初，一方面通过整合科研开发体系、加强产学研结合、加大投入等措施，开发上市了40多种国家级新药。另一方面在技术改造中积极利用基因、生物、纳米、膜过滤、色谱分离等世界先进技术，大大提高了企业的生产装备水平和产品的技术含量。“科技创新必须紧贴市场”，蔡东晨说，“无论是技术原创，还是技术引进，都必须围绕市场来做。首先要以市场为导向决定技术创新方向，其次要想办法推进科技成果尽快转化为商品，尽快占领市场。”
第6版(两会纵横)
专栏：
加大云南退耕还湖力度
本报记者万秀斌
云南的滇池、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海、洱海、程海、异龙湖、泸沽湖等九大高原湖泊，是云贵高原上的明珠，但令人遗憾的是，目前这九大湖泊都存在不同程度的污染，其中以滇池最为严重。对此，云南大学教授朱维华代表建议，加大云南九大高原湖泊的退耕还湖力度。
朱维华说，云南湖区生态环境的退化，直接体现为经济、社会、文化的发展受到制约，甚至威胁着人类的生存和健康。近年来，滇池治理已成为云南全省人民的共同行动，治理湖泊污染的意识明显增强。云南粮食已经自给有余，山区生态农业将替代湖区传统农业的作用，湖区群众热切希望通过退耕还湖的实施，改善他们的生存环境和生产、生活条件。
朱维华言辞恳切地建议把云南九大高原湖泊列为退耕还湖的试点，尽快扭转高原湖泊退化的局面。
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专栏：
保护林芝独特资源
本报记者夏长勇
“‘林芝’，太阳的宝座；‘香巴拉’，神仙居住的地方。这两个词，足以说明我们林芝的神奇与美丽。”一见面，西藏林芝地区行署专员才旺班典代表就向记者做起了“旅游促销”。林芝被称作“雪域江南”，有多种神奇美丽的自然风光：世界第一大峡谷——雅鲁藏布大峡谷即位于林芝境内，大峡谷里有植物近两千种，堪称生物基因库；这里有世界上污染最少、海拔最高的茶场；这里有像萤火虫一样发亮的夜明树、有砍断就喷水的水壶藤……
才旺班典说：“朱总理在政府工作报告中讲，要大力加强生态保护，我特别赞同。面对林芝独有的生态和旅游资源，我们要做的是保护、保护、再保护！”
才旺班典告诉记者，1995年才修了第一条水泥路的林芝，现已成为西藏自治区经济发展最快的地区。去年，林芝农牧民人均纯收入达2104元。
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专栏：
开发新疆空中水资源
陈沸宇武鸿鸣
“占国土面积1／6的新疆，地表水总量仅占全国的3％。”来自新疆的阿不都热合曼·艾力代表说，“流经新疆上空的气态和本地蒸发气态水共有13797亿吨，是年自然降水量的5.7倍，一定要利用好这部分水资源。”
据阿不都热合曼介绍，“世界上已有几十个国家开展了人工增水作业。新疆近年来人工增水的实际操作收到较好效果，从天上取水完全可行。以巴音布鲁克山区为例，6年中连续从天空取水，每年增水近亿吨。
阿不都热合曼说，全疆可以建立12个人工影响降水作业区。如果国家能给予一定的支持，新疆在每个作业区设置20个左右的火箭高炮作业点，同时建立地面和高空检测网，配备自动气象站，那样许多地方的树木、草原等很快就会大变样。
第6版(两会纵横)
专栏：
人大要加强监督工作
本报记者王建新
“人大常委会工作报告中对加强人大监督工作，既提出了依法监督、集体行使职权、不包办代替三个原则，还明确了各项具体措施。这对地方人大强化监督工作具有重要的启示和指导作用”，北京市委副书记、市人大常委会主任于均波代表说。
于均波介绍说，北京市人大常委会近年来十分重视人大工作的探索和创新，在执法检查方面积累、创造了一些有益的经验。从1999年开始，北京市人大常委会开始搞述职评议，去年开展了对副市长和第一中级人民法院院长的述职评议，扩大了述职评议对象的范围，把人大的监督拓展到了司法领域，触及了司法公正这个人民群众关注的热点和人大监督的难点问题。同时，去年北京市人大常委会还对打击制售假冒伪劣商品、物业管理、青少年教育、社会治安综合治理等问题加强了执法检查。
“法贵在执行和遵守”，于均波说，今年北京市人大常委会在执法检查上要突出重点，增强实效，对重点检查项目组织执法检查组，还要研究制定执法检查办法，进一步规范执法检查。
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专栏：
加快振兴装备制造业
本报记者张玉来
“近年来我国装备制造业形成的‘引进——落后——再引进’的局面急需改变！我们迫切需要振兴装备制造业。”李守仁委员说，我国装备制造业虽已形成比较完整的体系，但劳动生产率仍较低。装备制造业发展的滞后，导致国民经济和高新技术产业所需装备主要依靠进口，主要机械产品技术的75％靠从国外引进。
李守仁建议，应抓紧制定装备制造业的发展规划，设立装备制造业的专项计划、专项基金和风险投资基金；制定优惠政策，利用法律和税收杠杆等综合措施支持振兴装备制造业；组建一批拥有自主知识产权，主业突出，具有核心竞争力的大型装备制造业企业集团；加紧研究制定国有大中型装备制造企业留住、吸引、培养人才的对策。
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专栏：
让兰州天空变蓝
本报记者王方杰
兰州市公交公司乘务员郝晓玲代表告诉记者，会前，许多群众让她一定向大会带句话：“西部群众希望早日看见蓝蓝的天，白白的云。”
郝晓玲说，“两会”期间，发现北京变美了，天变蓝了。同时她也看到，在新闻媒体公布的空气质量排行榜上，兰州市的大气污染指数几乎每天都是最高的。她说，这几年，兰州市为治理大气污染下了大功夫，也取得了成效。但与其它重点城市相比，兰州的空气质量还是最差的之一。
郝晓玲希望国家对兰州市治理污染给予关照和支持，同时她也呼吁：治理污染是每个公民的事，每个人都应该保护生态环境。
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专栏：
鞍钢积极参与竞争
本报记者王科
我国正式加入世贸组织，国内钢铁企业、特别是鞍钢这样的大型国有企业将如何应对？面对记者提问，人大代表、鞍钢集团党委书记、总经理刘玠讲了三个观点——
“有人说‘狼来了’，我不同意。他们不是狼，我们也不是羊！”他说，政府工作报告中强调今年继续坚持扩大内需的方针、实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国民经济增长将拉动钢铁产品需求的增长；加入WTO，国际资本加快流向中国，有助于鞍钢在国际资本市场上融资；享受世贸组织相应贸易优惠政策，将为钢铁产品出口创造一个良好的外部环境。“世界上现在最好的热轧板生产线就在鞍钢。我们相信以过硬的产品和严格的管理，一定会赢得市场的一席之地。”
“工欲善其事，必先利其器。”刘玠介绍说，鞍钢作为典型的老国有企业，多年来十分注意技术改造，“九五”以来累计投入技改资金150亿元，实现全部平炉改转炉，使钢铁生产达到了20世纪八九十年代国际先进水平。去年鞍钢实现利润8.5亿元。然而，面对新形势，鞍钢任重而道远。我们决心以更大的努力、更硬的措施，交好加入世贸组织后鞍钢的第一份答卷。
“与时俱进，重振国企雄风。”刘玠认为，当务之急是推进建立现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。转变观念也是适应新形势的关键之处，大家都要增强竞争意识、成本意识和创新意识。
刘玠说，只要我们按照政府工作报告的要求，以积极的姿态，以新的思路、新的风貌，扎实工作，奋力开拓，在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争，鞍钢一定会迈进世界一流企业行列。
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专栏：畅言录
为农民广开就业门路
本报记者彭嘉陵
去年12月，江西省万载县发生了烟花爆竹重大爆炸事件，引起社会舆论广泛关注。
江西省经贸委主任虞中一代表认为，农民之所以冒死生产烟花爆竹，主要是缺少其他就业门路，没有生财渠道。政府部门要想办法，努力开辟农民新的就业门路。
虞中一说，最近一两年来，江西已经帮助农民在增收方面想了一些可行的办法。一是培训后送出去打工，每年输送500万农村富余劳动力到沿海打工。二是实行农业产业化，如宜春地区所处纬度适合苎麻的生长，种了麻再发展纺织、服装业；樟树一带适合种植中草药，政府引导其形成产业化，再发展医药工业，可解决一批人就业；还可发展养殖业，并相应发展食品工业。三是承接沿海产业转移，发挥区位优势，创造好的投资环境，首先要承接长江三角洲的产业转移，扩大就业，提高农业劳动力收入。
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专栏：畅言录
应重视农村职业教育
本报记者盛若蔚
重庆团的土家族代表刘中慧认为，农村职业教育的发展还较缓慢，原因首先是不少农民在观念上存在误区，认为上农村职校没出息，不愿送孩子入校；其次是各方面的投入和支持不够，职校办学经费比普通高中差了很多，使农村职教发展缺乏后劲。
“实际上，农村职教相对于农村学生而言，不失为一个现实的选择”，刘中慧说，“农村学生考入高校的比例不太大，大部分人依然面临着择业问题，他们如果能踏踏实实地接受农村职业培训，就可能成为农村发展中的中坚力量”。
刘中慧认为，农村职校在传授基础知识的同时，要着力培养学生的农业基础知识和基本技能，让学生进可升入高等院校深造，退可利用知识和技术服务农业。她呼吁，国家应考虑修改职业教育法，增加农村职教方面的内容。
第6版(两会纵横)
专栏：两会剪影
山东代表团的夏耕（左）代表与其他代表正在讨论如何加快农业产业结构调整。
本报记者李舸摄