第5版(两会特刊)
专栏：两会聚焦
加入世贸：政府如何管经济
本报记者刘霄田俊荣孟扬裴智勇
加入世贸组织后，政府如何管理经济？朱总理在政府工作报告中，就如何适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平做出了全面部署，特别要求加快政府职能转变，代表、委员就此问题纷纷发表看法。
首先是政府职能的转变
加入WTO，首先对政府管理经济的方式提出了新要求。
全国政协常委桂世镛说，政府和企业是我国加入世贸的两大主体，履行承诺的主体是政府而非企业。在WTO的23个协议、492页纸中，只有两项条款涉及企业，其余均与政府有关，尤其是政府的立法与决策。
按照世贸组织规则的要求，政府必须加快转变职能，进行管理创新。中国体改研究会会长高尚全委员说，政府的管理要从过去的无限权力转向有限权力，从过去的直接管理转向间接管理，从管理允许性规定转向管理禁止性规定，这样才能营造与国际接轨的良好环境。
广东的一些代表说，政府适应加入世贸的新形势，关键就是更新观念，转变职能，这不啻于政府的一场自我改革。可以说，企业面对的是市场竞争，而政府则迫切需要转变职能。
政府应该管什么
加入世贸后，政府管理经济的内容要“有退有进”。
代表、委员纷纷坦言，政府不该直接干预微观经济活动，而应当让企业自主经营、自主决策、自担风险，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
厉以宁代表有一个形象的比喻：将沙子、石块和水泥投入搅拌机中，开动机器，运转的时间越长，就掺和得越均匀。市场就是一个大搅拌机，投入其中的资源在不断搅拌的过程中趋向均衡、合理的配置。搅拌机也需要管理者，其作用是负责维护，有时还要加以微调，但不能替代搅拌机去工作。同样，政府也不能替代市场去直接配置资源。
在计划经济体制下，政府直接干预企业的经营活动，具体表现为各种各样的审批制度。当前政府进行行政审批制度改革，退出一些不该管也管不好的领域正逢其时。许多代表、委员认为，政府管理经济的职能应当转变为经济调节、市场监管和公共服务。
来自中国社科院的徐更生委员说，加入世贸后，政府扮演的“角色”主要是三个：其一，制定经济和社会的发展规划，并利用经济杠杆促使各种规划的实施；其二，为社会提供公共产品，增加对教育和科技的投入；其三，制定各种法律法规，并维护经济运行的良好秩序。
事实上，加入WTO后，政府肩上的担子不是轻了，而是重了。浙江湖州市委书记杨仁争代表说，一方面，政府虽然不直接管理企业，但对企业的服务要求更加细化、到位。另一方面，加入世贸后政府的宏观调控不仅不能削弱，还应当更有艺术性。加入世贸后贸易摩擦、贸易争端将有所增加，政府要按照WTO规则进行协调管理，要充分利用WTO赋予的权利，维护国内产业和企业的合法权益。
政府应该怎么管
加入世贸后，政府管理经济的方式也要按WTO的有关原则进行调整。
比如，要按世贸组织规则的要求和我国的承诺，对现行法律、法规、规章进行清理和修改，并依法行政。再如，政府应当遵循透明度原则，公开政务信息；应当遵循非歧视原则，对内资和外资、国有和非国有企业一视同仁。
浙江温州市市长钱兴中代表对此感触颇深。他说，温州将全面推行“阳光政务”。对政府办事机构的管理权限、管理依据、办事条件等内容，通过政府公报、政务信息网等形式予以公开。温州还将对各种经济成分实行国民待遇，实现“六个平等”：企业登记平等、税收负担平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等和部门服务平等。
政府应对加入世贸的新形势，要做的工作千头万绪，当务之急是学习世贸组织有关知识和规则。茂名石化集团公司总经理何德先代表建议，除了在媒体上宣传普及世贸知识和一般规则外，有关部门还应当将其列入中学的常识课、大学经济专业的必修课、其他专业的选修课和各类企业管理人员的主要培训内容，让更多的人了解和熟悉。
第5版(两会特刊)
专栏：
抓住加入世贸契机
田俊荣
朱镕基总理在政府工作报告中指出，我们要“适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平”，并提出一系列工作部署。今年是我国加入WTO的第一年，做好各项工作，意义重大。
面对加入世贸组织的新形势，统一思想十分重要。许多代表、委员说，中央作出加入世贸组织的决策是完全正确的。加入世贸组织标志着对外开放进入一个新阶段。有的代表说，加入世贸组织后，我国的产业将以经济资源的全球配置为基础，参与世界产业分工与合作，企业将以世界市场为舞台参与竞争，政府的职能和管理经济的方式将面貌一新。15年的谈判，几番波折，但中国改革开放的卓越成就证明了自己理应是世贸组织的成员。中国大步走向世界是任何力量都无法阻挡的。当然我们对加入世贸组织后带来的挑战也要有充分的估计。在一定时期内某些行业会受到冲击，还可能遇到一些难以预料的问题。应对挑战，关键是我们自己要做好工作。
以加入世贸组织为契机，进一步扩大对外开放，需要做大量的工作。有的代表说，中国是一个守信用、负责任的大国，我们将不折不扣地践行自己的诺言。目前，全国性的相关法律、规章的清理已基本完成，废止和修改、制定了一批法律法规。从今年1月1日起，我国关税总水平已从15.3％下降到12％，涉及5300多个税目。同时，我们也应当运用世贸组织规则赋予的权利和各种有利条件，实施多元战略，扩大出口；继续推动“走出去”战略的实施；提高利用外资水平。
应对工作既要积极又要沉着，这是不少代表的共识。有报道说，我国加入世贸组织后，各地纷纷派遣人员到外经贸部，邀请了解世贸规则的同志去讲学。这说明各地学习世贸知识的热情很高，也表明一些地方对世贸组织的规则还不是很清楚。对于政府而言，应当切实转变职能，减少对企业经济活动的干预，把管理经济的重心放到制定市场规则、维护市场秩序、提供公共产品上来。浙江有的人大代表说，政府和企业不是“婆婆和媳妇”式的关系，而应当是“你申请，我登记；你发展，我高兴；你交税，我鼓励；你倒闭，我同情”。对企业来说，应当把3至5年的过渡期看成是加紧练兵的“热身期”，而不是得过且过的“保险期”。要加紧培育“一大一小”两种企业，发展一批大型企业集团和一批有市场竞争能力的中小企业、特别是科技型企业。
加入世贸组织，是代表、委员议论最多的话题之一，由此可以看到一种可贵的紧迫感和进取心。紧紧抓住这一重要的历史契机，中国的改革开放必将更上一层楼。
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专栏：代表团之声
构筑优势经济新格局
——访黑龙江省委书记徐有芳代表
本报记者董伟夏珺
朱镕基总理在报告中指出，进一步解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，是促进经济持续增长、提高经济素质和竞争力的根本举措。全国人大代表、黑龙江省委书记徐有芳深有体会地说，面对加入世界贸易组织的挑战，黑龙江要立足于现有经济条件和经济基础，在战略上致力于构筑优势经济新格局，把资源优势变成经济优势，形成新的比较优势和竞争优势。
谈到如何利用黑龙江省的资源优势来发展绿色特色农业，徐有芳代表说：“黑龙江要把以绿色、特色食品为主的优势农业尽快发展起来，推动传统农业向现代农业转变。”现在，省里的工作重点主要在两个方面：一是在规范和提高的基础上加快绿色食品基地建设，在整合品牌、壮大名牌、开拓市场上取得重要进展；二是加快由种植业向养殖业的战略转移，尽快使畜牧业成为农村经济的主导产业。
关于工业方面，徐有芳代表说，黑龙江省应在建立现代企业制度的同时，推动省内企业与国外跨国大公司、大企业集团特别是世界500强企业进行合作，运用高新技术改造提升传统产业，把具有黑龙江省优势的现代装备工业、食品工业和医药工业迅速发展起来。
徐有芳代表说，黑龙江省位于东北亚的中心地带，“立足地缘优势，提高对外开放水平”是构筑优势经济的主要条件。黑龙江省组织企业进军俄罗斯市场的侧重点是：做好俄罗斯技术和智力的引进工作；尽快在煤炭、石油和天然气开采、森林采伐和木材加工、发展种植业和畜牧业等方面取得突破性的合作成果；在对俄出口电机、轻纺产品等方面有明显进展。
“优势经济的基础是人才和高新技术。”徐有芳代表说，黑龙江省要重点发展电子信息、生物制药和新材料三大新兴产业，争取在“十五”期间，把黑龙江省初步建成具有国内先进水平的重大装备工业基地、绿色食品基地、医药药材基地和软件大省、生态大省和沿边开放大省。
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专栏：
转变作风加快发展步伐
——访湖北省委书记俞正声代表
本报记者罗春华
“发展是解决很多问题的根本。我到湖北刚3个月，就已经切实感受到湖北的干部群众要求发展的愿望。”湖北省委书记俞正声代表在接受记者采访时对记者坦言。
他说，湖北和全国一样，去年国民经济和社会各项事业都取得了新成绩，国内生产总值比上年增长了9.1％，企业利润增长了38％，财政收入增长了9％，实现了“十五”计划的良好开局。湖北的发展势头很好，但面临的困难和问题也很多，其中一个是如何加快发展，另一个就是转变作风。
“加快发展不能用搞计划经济的办法，要学会用市场经济的办法，通过市场的手段加快发展。”俞正声说，加快湖北的发展，一方面要在改善投资环境上下功夫，采取切实的措施营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和良好的服务环境。另一方面要积极培育市场主体，在引进国外、省外投资的同时，注重培育省内的企业。
谈到加入世贸组织给湖北带来的挑战和机遇，俞正声说，不同的地区所面临的机遇和挑战不同。对湖北来说，挑战要大于机遇。加入世贸组织后，湖北的汽车和钢铁行业可能会受到一定的冲击。但挑战是坏事也是好事，战胜了挑战就拥有了国际竞争力。湖北应最大限度地利用加入WTO这一机遇，依靠本省的优势，把劳动密集型的企业，把外省和沿海地区的出口工业吸引到湖北来，同时对一些国有大中型企业的项目审批和企业办社会等问题，优先“松绑”和“卸载”。
俞正声强调，各级干部要增强群众观念，没有强烈的群众感情，很难把工作做好。我们要把对上级负责和对群众负责一致起来，把中央的大政方针与本地实际结合起来，扎扎实实地抓落实，努力促进湖北国民经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。
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专栏：
靠创新推进结构调整
——访河北省委书记王旭东代表
本报记者武卫政
“结构调整不仅决定着经济发展的质量和效益，还决定着经济发展的速度和后劲。突出发展的主题，必须抓住结构调整这根主线。”王旭东代表在接受记者采访时说。
河北的传统产业所占比重较大，高新技术产业规模小、竞争优势不明显。从这一实际出发，河北必须以市场为导向，突出特色，紧紧依靠体制创新和科技创新，充分发挥企业的主体作用和政府的宏观调控引导作用，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力培育发展高新技术产业，加快发展和壮大优势企业和龙头企业，逐步形成传统工业的群体优势和高新技术产业的局部强势。
体制创新是经济发展和推进结构调整的动力。王旭东代表认为，针对当前体制方面存在的问题，重点是推进以国有企业为中心的各项改革，建立完善的现代企业制度，深化企业内部人事、劳动和分配制度改革，加快企业重组改组步伐，建立对企业经营者有效的激励机制和约束机制。
科技创新是推动产业升级的重要支撑。王旭东代表说，科技创新对经济发展的作用，不仅直接表现在产品的品种、质量和科技含量上，而且更深层次地体现在对经济结构的内在影响上。围绕培育企业核心竞争力，我们将进一步建立和完善技术创新体系，引导和鼓励企业积极引进国外先进技术和关键设备，支持企业在消化吸收的基础上增强自主创新能力，形成自主知识产权。
王旭东代表认为，我国已经加入世贸组织，企业必须切实增强忧患意识和主体意识，把适应市场需求、加快结构调整，作为一项紧迫的任务认真抓紧抓好。在目前市场体制、市场机制还不够健全和完善的情况下，发挥政府在结构调整中的调控引导作用很重要。我们将进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，认真抓好经济结构调整的整体谋划和宏观指导，切实帮助企业和农民解决结构调整中遇到的实际问题，大力整顿规范市场经济秩序，为结构调整创造良好的环境。
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专栏：
努力实现跨越式发展
——访天津市委书记张立昌代表
本报记者严冰
听完《政府工作报告》，天津市委书记、市人大常委会主任张立昌代表深有感触地说，报告通篇体现了创新改革的精神。回顾天津这些年的工作，我们越来越深切地感到，与时俱进、开拓创新，对一个城市的发展是多么重要。
张立昌代表说，天津市国民经济已经连续10年快速增长，去年国内生产总值始终在高台阶上运行，全年的增幅达到12％，财政收入增长24.4％，城乡居民可支配收入增长10.1％，农民人均纯收入增长10.4％，增幅均位居全国前列，呈现出跨越式发展的可喜态势。
张立昌代表告诉记者，这些年，天津始终坚持与时俱进、开拓创新的精神，紧紧抓住结构调整、技术创新、对外开放三件大事不放，推动跨越式发展。天津市把结构调整作为经济工作的重中之重，产业结构得到优化升级，电子信息业已成为全市第一支柱产业，农业在调整中得到发展提高，服务业的比重达到
46.9％。天津市还坚持走科技路，
吃科技饭，着眼于通过技术的跨越实现生产力的跨越式发展，狠抓落后工艺改造、高新技术产业化和技术开发三个层面的工作，高新技术企业的产值占工业总产值的比重达到30.9％，科技综合实力位居全国第四。天津市还把扩大对外开放作为加快发展的重要途径。滨海新区已经成为全市最大的经济增长点，成为对外商最具有吸引力的地方。三资企业的工业产值、利税和出口，都在全市占有相当大的比重。
张立昌代表说，加入世贸组织，既有机遇，又有挑战，关键看我们如何把握和应对。一定要坚持看长远、算大账，趋利避害，积极抢占对外开放的先机，采取灵活政策，在利用外资上有一个大的突破，把更多的资金、技术和人才吸引进来。
第5版(两会特刊)
专栏：两会剪影
审议与讨论
图①：辽宁团周银校代表（左）就资源型城市面临的产业转型问题与吕新久代表（中）等交谈。本报记者李舸摄
图②：连日来，参加政协九届五次会议的委员分组讨论政府工作报告，边长泰委员（左）建议，在青少年中要加强道德教育。
本报记者徐烨摄