第11版(聚焦人代会·关注议案建议)
专栏：各省人大会议议案
安徽 加大对农村卫生事业投入
本报讯 在安徽省九届人大五次会议上，亳州市代表团林紫薇等十四名代表联名提出了关于落实对农村卫生事业投入的议案。
议案提出，面对安徽省经济不十分发达的实际情况，在新一轮医疗制度改革方面，政府应加大投入。按公共财政要求，来规范政府投入的范围与投入的方式；对于卫生部门不可能什么都要政府来投入，什么都要政府来包；对于预防保健，应以政府投入为主。因为：
第一，预防保健是对一个群体的健康保障。
第二，对于医疗方面，完全要政府包下来是不可能的，政府主要责任是给一定支持，然后把农民健康保障制度建立起来，通过互助共济方式来实现保障。
第三，少数贫困地区、贫困农民经济确实困难，即使健康保障农民也很难参加，对于这种情况的少数特困人群，通过医疗救济的方式来实现保障。 （刘亚群）
第11版(聚焦人代会·关注议案建议)
专栏：
九届全国人大四次会议
1040件议案为历年之最
九届全国人大四次会议共收到议案1040件，其中268件议案交由有关专门委员会审议，其余772件作为建议、批评和意见，交由有关机关、组织研究处理，并负责答复代表。
交付农业与农村委员会审议的 62件
交付财经委员会审议的 46件
交付法律委员会审议的 46件
交付环境与资源保护委员会审议的 45件
交付教育科学文化卫生委员会审议的 31件
交付内务司法委员会审议的 31件
交付民族委员会审议的 5件
交付华侨委员会审议的 2件
第11版(聚焦人代会·关注议案建议)
专栏：走近人大代表
探索代表工作新途径
海南省人大常委会副主任 王信田
今年是《代表法》颁布实施10周年。回顾《代表法》贯彻实施的历程，结合学习江总书记“三个代表”的重要思想，令人倍增信心。代表工作是人大各项工作的基础和前提。海南作为一个年轻省份，几乎与《代表法》颁布实施同时诞生。10年来，我们认真落实《代表法》，在探索代表工作新途径上做了一些有益的尝试。
努力为人大代表建言献策开辟新渠道。人大代表反映问题，提出意见和建议的渠道畅通与否，直接影响到代表职责的履行。以往人大代表基本上都是通过会中提出议案及会中和会后提出建议、批评和意见的形式来反映问题，由于办理的周期较长，代表不能及时得到答复，在一定程度上影响了代表反映民情、为民代言的积极性。为此，省委、省人大、省政府联合决定开通人大代表“建言献策直通快车”。将人大代表来信来函经过整理后，用《直通快车专报》直接报省委、省人大和省政府的主要领导及政府有关部门的领导。现在，直通快车已经成为人大代表履行职责的好形式。直通快车开通两年多来，省人大代表提出了许多好的意见和建议。一些代表提出的“把以乡镇为扶贫单位改为以自然村为扶贫单位”、“救救‘泡’网吧的孩子”、“入世后将干部的法律知识考核作为年终考评内容”等意见和建议都引起了有关方面的重视。直通快车的开通，密切了党和人民群众之间的联系，推动了决策的科学化和民主化。
改进代表活动方式，务求实效。针对过去代表视察存在“走过场、搞形式”的倾向，我们从内容上作了改进，把会前视察和平时的专题视察结合起来，把代表视察活动与常委会行使职权结合起来，更加深入基层，贴近群众。2002年初，围绕落实江总书记“三个代表”重要思想和贯彻党的十五届六中全会精神这个主题，视察前，先集中听取“一府两院”关于依法行政、治理“三乱”、提高司法效率及依法办案、公正司法、开展严打整治、维护社会稳定等情况的汇报。在此基础上，召开各类座谈会，在新闻媒体上公开视察期间开设信访和有关电话，收集各界的意见和建议，其间共收到来信135件，来电191次，接待上访835人次。由于视察贴近民众，切入问题，深入细致，不走过场，深受广大人民群众的欢迎。
强化对人大代表的监督。为充分调动人大代表履行职责的积极性，激励代表自觉执行职务，我们在人大工作联系点（两个县两个乡镇人大）开展了县乡两级人大代表向原选区选民述职活动，直接面对选民的询问，当面听取选民的批评和意见。实践证明，人大代表向选民述职，密切了人大代表同广大选民之间的联系，强化了代表的责任感和使命感。一位个体户人大代表在联系选民时，了解到当地群众种植的瓜菜销售渠道不畅，给农民造成了经济损失，就想方设法联系销售商，并自己出资将农民的瓜菜收购起来，集中运销，解决了群众的实际困难，减少了农民的经济损失。群众高兴地说，这才是我们需要的人大代表。
（附图片）
第11版(聚焦人代会·关注议案建议)
专栏：
700多名代表、21件议案，共同关注一个问题，这种情况在全国人民代表大会的历史上也是少见的，这些议案是怎么处理的？
校园安全 有法可依
本报记者 武 侠
代表呼唤：校园安全立法
全国高校保卫学会对13个省、自治区、直辖市76所高校的调查：1999至2000年两年里，这些高校共发生各类案件9278起（不包括自行车被盗案），非正常死亡人数164人，其中，北京、南京、重庆、武汉、成都等地的8所院校有18名学生和教授被歹徒杀害。另据广东教育厅保卫处的不完全统计，2000年全省发生大、中、小学生非正常死亡77人，其中大学生17人。师生非正常死亡的事件处理，因为缺乏一部系统的、有针对性的法律，几乎每一件都要引起纠纷。
九届全国人大四次会议期间，72岁的西南交通大学博士生导师陈大鹏代表在议案中提出，长期以来，涉及亿万师生安全、学校稳定、保障校园正常秩序的学校保卫工作无法可依，这与依法治校的要求不相适应。大多数教育行政机关没有校园安全管理的专门机构和管理人员，学校保卫机构受到削弱，有的甚至被撤销，安全工作权利、责任都不明确。校园周边环境日益复杂，学校保卫人员无权处理，以至于盗窃案、伤害案、流氓犯罪案、教唆犯罪案等时有发生。因此，他呼吁，尽早制定《校园安全法》，使校园安全管理有执法依据和执法队伍，走上依法治校的法治轨道。
与陈大鹏代表提出同样内容议案的还有江建中、刘豫阳等700多名代表。
人大调研：应重依法管理
按照全国人大组织法第十条和全国人大议事规则第二十一条规定，700多名代表提出的21件议案被作为建议由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。
全国人大内务司法委员会和教科文卫委员会就代表建议中涉及的几个问题分别在广东、湖北、四川、重庆、黑龙江、辽宁、陕西、新疆、云南等地进行调研。
调查发现，目前，我国校园安全确实存在着诸多问题，应当予以高度重视。在对校园安全的法律保障方面，现行刑法、治安管理处罚条例、预防未成年人犯罪法等都涉及对学校师生员工人身和财产安全，教学、科研、工作和生活秩序的保护；国家安全、消防等行政职能部门对发生在校园内的相关案件和灾害事故同样依法享有管辖权。近年来，有关部门又制定了10多件行政法规和部门规章，内容涉及校园安全的各个方面。目前，公安部正在研究、制订国家机关、社会团体、企事业单位内部治安保卫工作的行政法规问题，学校治安保卫工作就是其中的重要内容。同时教育部也将着手研究和起草有关校园安全和学生伤害事故方面的部门规章，力争对学校治安与安全工作所涉及的一些关键问题做出规范。与此同时，政府及有关职能部门也在不断加强对校园治安的管理。在代表议案提到的高校保卫力量配备方面，国家已经给予了特殊政策。
就调查情况，内务司法委员会和教科文卫委员会听取了公安部、教育部和国务院法制办的意见，研究认为，校园内发生违法和轻微违法行为，应由校规校纪干预处理；校方难以处理的严惩扰乱治安管理的行为，可以要求公安机关干预；需要追究法律责任的，依照有关法律规定处理。校园周边的治安环境，则应当在地方党委和政府领导下，根据综合治理责任制的规定各负其责。需要强调的是，查处治安案件、侦查刑事案件是人民警察的责任，对学校内部安全保卫机构不宜赋予其这些权力。
代表赞成：不宜单独立法
2001年11月中旬，内务司法委员会、教科文卫委员会和全国人大办公厅联络局邀请议案领衔代表在厦门召开座谈会，通报办理情况，听取代表意见。与会代表充分肯定了全国人大常委会对代表意见的尊重和办理工作，并对提出的有关校园安全的研究意见表示赞同。
现有法律法规对处理校园违法活动完全适用，是有法可依的。从体制上看，也不宜授予学校内部保卫人员以执法权。从法律体系的角度讲，就某一行业安全问题单独立法是不科学的。因此不宜由全国人大单独制定《校园安全法》。
代表们认为，为维护校园安全，有关部门应进一步改进执法工作、加强执法力度，保证法律法规和部门规章在校园得到切实执行。学校当局及有关方面应当加强对师生员工的思想教育和法制教育，严肃校纪，加强和改进内部保卫工作。
鉴于目前高校存在的校园与社区交叉等特殊情况，公安机关当前应当加强对校园周边治安环境的整治力度，增强对治安事件的快速反应能力，并积极支持和保护校园内部保卫干部维护校园安全的正当要求和合法行动。
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专栏：各省人大会议议案
海南 确定红脚鲣鸟为省鸟
本报讯 海南省人大代表傅映柏在该省二届人大六次会议提交议案，提议确定红脚鲣鸟为海南省省鸟，以保护环境，爱护鸟类。这份题为《关于确定红脚鲣鸟为海南省省鸟的议案》称，海南拥有优越的自然资源，应是鸟的天堂。但近些年来，捕杀、出售、食鸟的恶习屡禁不止，破坏鸟类栖息环境事件时有发生。目前已有100多种鸟难觅踪迹。把生活在南海西沙群岛的红脚鲣鸟作为省鸟的理由有四点：该鸟是一种大型海鸟，而海南是全国最大的海洋省；该鸟体态优美，雪白，绿嘴红脚，是极其珍贵的观赏鸟；该鸟有许多优良品质，体魄强健，抗风暴，适应性极强；它是爱的楷模，夫妻恩爱，共同哺育雏鸟。它是渔民的知己，其生活极有规律，经训练可为渔民“导行”。 （王辛莉）
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专栏：
议案数量呈上升趋势
1983年 六届全国人大一次会议 61件
1984年 六届全国人大二次会议 106件
1985年 六届全国人大三次会议 128件
1986年 六届全国人大四次会议 265件
1987年 六届全国人大五次会议 262件
1988年 七届全国人大一次会议 488件
1989年 七届全国人大二次会议 411件
1990年 七届全国人大三次会议 384件
1991年 七届全国人大四次会议 471件
1992年 七届全国人大五次会议 472件
1993年 八届全国人大一次会议 611件
1994年 八届全国人大二次会议 723件
1995年 八届全国人大三次会议 732件
1996年 八届全国人大四次会议 603件
1997年 八届全国人大五次会议 700件
1998年 九届全国人大一次会议 830件
1999年 九届全国人大二次会议 759件
2000年 九届全国人大三次会议 916件
2001年 九届全国人大四次会议 1040件
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专栏：各省人大会议议案
北京 设立“奥监委”
本报讯 为防止在奥运会筹办和建设过程中出现贪污腐败和“豆腐渣工程”，十一届北京市人大常委会委员、市人大代表晏懋洵向该市人大提交了一份议案，建议在北京人大设立奥运监督委员会。
晏懋洵认为，北京奥运会投资高达1800亿元人民币，是一项巨额投资工程，必定成为一些人“眼红”的“肥肉”。晏懋洵指出，虽然北京奥运会组委会内已经设立了监察审计部，但这只是组委会内部的机构，监督力度远远不够，特别是监督“奥运工程”这样的超大型工程，还需要北京市的最高权力机关——人民代表大会和具有重要的民主监督职能的“人民政协”进一步发挥和加强“民主监督”的作用，对奥运工程实施专门的监督。
在这份近万字的议案里，晏懋洵提出，奥监委的成员应该由人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、社会有关代表人士担任，这些人必须是具有较高的专业技术水平、较丰富的专业技术工作经验，熟悉相关的法律法规和规章制度的各行各业的专家，特别是一些会计审计、投资金融、工程设计造价、法律等专业的专家，以防止奥监委工作的空泛化。
晏懋洵希望2008年的奥运会不仅办成“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”，也应当办成“廉洁奥运”。 （吴庆才）
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专栏：
六届全国人大以来议案提交概况
第11版(聚焦人代会·关注议案建议)
专栏：
姜健与她的三百六十件议案建议
张金玉
两会将至，笔者来到被誉为“东方圣城”的山东曲阜，采访连任七、八、九届全国人大代表、国际人道主义服务荣誉奖获得者、全国著名劳动模范——曲阜红十字会医院院长姜健。
担任全国人大代表15年来，姜健共提出了360多件议案、建议、批评和意见。由于她所提的议案、建议涉及面广、质量高，是全国人大代表中提议案、建议最多，采纳率最高的代表之一。
在八届全国人大一次会议期间，她领衔提出“制定中国红十字会法”的议案，并面呈李鹏总理，引起国家领导的高度重视。中国红十字会法后来经八届全国人大常委会第四次会议通过颁布实施。姜健提请国家主席出任中国红十字总会名誉会长的建议，也被江泽民主席欣然接受。中国红十字会法的诞生结束了中国红十字会成立90周年无法律保障的历史，是对国际红十字与红新月运动的一大贡献。
姜健多次提出制定《中华人民共和国献血法》的议案，经八届全国人大常委会第二十九次会议通过颁布实施，为保护人民健康和弘扬人道主义精神，提供了法律保障。
在闭会期间，作为医学博士的姜健，除做好本职工作外，经常深入农村、企事业单位调查研究，召开不同类型的座谈会，了解社会普遍关注的问题和人民群众的意愿，以努力做到“为民立言、为民办事”，当好党和政府与人民群众的桥梁和纽带。
为即将召开的九届全国人大五次会议准备建议和议案，姜健正忙于走访、调查，这是她每次参加人代会前例行的工作。她说，作为人大代表只有了解民情、掌握第一手材料，才能依法行使好人民赋予的权力。
（附图片）
题图：姜健正在准备大会议案。
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专栏：
4323件建议批评意见
181个单位研究处理答复
正在解决或已列入规划将逐步解决的2630件，占建议总数的60.84％
已经解决和基本解决的580件，占建议总数的13.41％
留作有关部门研究参考的303件，占建议总数的7.01％
因目前条件限制或其他原因需待以后解决的810件，占建议总数的18.74％
（附图片）
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上图：2001年7月，香港九届全国人大代表在贵州省视察企业经营情况。
下图：2001年12月，九届全国人大代表视察宜昌长江公路大桥。 马增科摄