第5版(国民经济)
专栏：
永城养老金100％发放
本报讯 河南省永城市的4900名企业离退休人员衣食无忧，安度晚年。近年来这个市不断完善社会保障工作，加强养老金征缴，并按时足额发放，去年发放企业离退休人员养老金2298万元，社会化发放率达100％。
永城市专门成立了保险费征缴与清欠领导小组，永城市劳动局在广泛宣传社会保险的同时，成立养老金专门征缴队伍，采取上门征缴、企业蹲点等形式，加强养老金征缴。（京忠）
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专栏：国债投资 利国利民
国家储备粮库建设进展顺利
预计年底可完成国债投资三百三十四亿元，新增仓容上千亿斤
本报讯 记者夏珺报道：备受国人关注的国家储备粮库项目建设进展顺利，预计今年底将完成预定目标。届时可完成国债投资334亿元，新建粮库项目1129个，新增仓容1032亿斤。
1998年，为应对亚洲金融危机的影响，党中央、国务院作出了扩大内需、增发长期建设国债，拉动经济增长的战略决策，并决定利用国债投资建设900亿斤仓容国家储备粮库。4年来，国家用于三批粮库项目建设的国债投资共337亿元，其中500亿斤粮库项目172亿元。初步统计，到2001年底，已累计下达投资计划307亿元，下拨资金266亿元；500亿斤448个粮库项目已有370个正式竣工验收，446个项目装入压仓粮506亿斤，占建设仓容规模94.4％。另外，安排东北三省及内蒙古的地坪、罩棚、烘干设施专项11.7亿元，可形成烘干能力94亿斤／年，以减少这些地区露天存粮数量，缓解收储矛盾突出和烘干能力不足的问题。
据介绍，1000亿斤国家储备粮库建成投产后，区域结构是：在13个主产区的仓容为727.22亿斤，占70.41％；在主销区仓容为151.43亿斤，占14.66％；在西部地区（除四川省）仓容154.1亿斤，占14.92％。
有关专家指出，利用国债投资建设粮库一举多得。一是对扩大内需、促进国民经济稳定发展起到了积极作用。国家已下达投资计划中87％以上的投资已经形成基建工作量。三批粮库项目建设中，地方各级政府在征地、前期准备以及项目建设中相应配套的投入，初步测算达100亿元左右。粮库建设一律使用国产材料和设备，有力地拉动了投资和消费需求的增长，促进了地勘业、建材业、建筑业、机械制造业、电子工业以及工程设计、咨询、监理等项事业的发展。
二是为粮食流通体制改革创造了有利条件。2001年，国务院决定部分省市粮食市场放开经营。因此，中央掌握充分的国家储备粮，并形成新的粮食储备管理体制，增强了国家对粮食宏观调控能力，为抵御自然灾害，稳定国内市场，适应进入WTO新形势提供了物质保证。
三是为增加农民收入、保护农民种粮积极性和保持农村稳定起到了重要作用。1998年开始建设的500亿斤国家储备粮库已装入新粮506亿斤，在一定程度上缓解了仓容紧张的局面，为落实按保护价敞开收购农民余粮政策创造了条件。
四是极大地改善我国粮食仓储经营管理水平。1000亿斤仓容的粮库建成后将初步形成布局基本合理、设施配套完善、技术水平较高的现代化粮库。新建的粮库广泛使用粮情检测、环流熏蒸、机械通风、冷却储粮等四项新技术，大幅度提高了粮食仓储技术水平，对粮食储藏安全起到了保障作用。今年底粮库项目建成后，将初步形成我国的粮食储备库、中转库和收纳库的粮食储运体系，实现了我国粮食流通设施的跨越式发展。
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专栏：
三部门联合下发《西部地区水利发展规划纲要》
西部地区10年水利发展蓝图绘就
本报讯 记者江夏报道：日前，国务院西部开发办、水利部、国家计委联合下发了《西部地区水利发展规划纲要》，这部《规划纲要》为西部地区今后10年水利发展描绘了一幅蓝图。
西部地区水利建设是关系西部大开发战略全局的重大问题。《规划纲要》提出了今后一段时期西部地区水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和对策措施。针对西北、西南地区不同的水土资源条件和生态特征，《规划纲要》分析了西部地区急需解决的水资源配置不合理、开发利用效率低、水土流失和水污染严重、抗御洪涝灾害的能力差等主要问题，强调了水利在实施西部大开发中的重要地位和作用，提出西部水利建设要以改善人民生活生产条件为出发点，以保护和改善生态环境为根本点，以节约用水和水资源优化配置为重点。
《规划纲要》强调，西部水利建设要合理布局，突出重点，根据区域实际、流域特点和经济建设的需要，近期在加快在建重点水利工程建设的同时，兴建一批事关西部地区经济社会发展全局的重要水利工程。一是农村饮水解困工程，力争在“十五”期间基本解决西部地区人畜饮水困难。二是远距离调水工程，解决西部重要城市和农业经济区水资源短缺问题，加快建设乌鲁木齐供水工程等区域性调水工程，抓紧西线南水北调等调水工程的前期工作。三是大型灌区节水改造工程，重点抓好宁蒙河套、关中、黑河、塔河、都江堰等灌区节水增效改造工程。四是江河治理重要工程，加快建设岷江紫坪铺、右江百色、黄河沙坡头、嫩江尼尔基等水利枢纽工程。五是水土保持及绿洲生态建设工程，主要包括塔里木河、黑河生态抢救及综合治理工程，长江上游金沙江、嘉陵江坡面水土整治，黄河中游多沙粗沙区减沙工程等。六是城市防洪与病险水库除险加固工程，保障成都、南宁、梧州、柳州、乌鲁木齐等重点防洪城市安全，力争“十五”期间完成现有大型和重要中型病险库的除险加固任务，提高水利设施的安全经济运行效益。
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专栏：经济视点
去年我国居民个人结汇大幅增长，创下历史新高。与此同时，外汇黑市日渐低迷，黑市兑换价出现了1994年以来的“历史新低”——
外汇黑市为何萎缩
本报记者 田俊荣
老百姓更愿意结汇了
近日，记者来到位于雅宝路的中国银行北京市分行。在营业大厅，刚从欧洲旅游回来的史小姐笑眯眯地告诉记者，她要把结余的1200多美元卖给银行。“人民币汇率那么坚挺，利率又比美元存款高，还是卖给银行，持有人民币好。卖外汇，我不找黑市。现在黑市收美元的价格与银行的收购价差不多，卖给银行，既合法又划算！”
如今，像史小姐那样选择银行结汇的人越来越多。有资料显示，去年我国居民个人结汇高达48.7亿美元，比上年增加3.76倍，是1994年实行银行结售汇制度以来个人结汇最多的一年。
与银行的结汇场面相比，曾经火爆一时的外汇黑市却格外冷清。记者在北京中行附近等了1个多小时，才有一个“黄牛”蔫蔫地过来搭讪。闲聊中，“黄牛”嘟哝着对记者说：“现在的‘生意’真是不好做，许多同伴都改行了。您看，黑市价只有8.25元人民币兑1美元，七八年都没见过！”
近年来我国宏观经济形势良好，国内外对人民币的贬值预期明显改善，信心大大增强。在我国周边的一些国家和地区，特别是华人集中的地区，人民币已成为硬通货，可用于日常支付和结算。一般来说，人民币的贬值预期越强，外汇黑市就越猖獗；人民币汇率越稳定，外汇黑市就越清淡。在当前的大背景下，外汇黑市萎缩自在情理之中。
尤其值得一提的是，外汇黑市的萎缩，还与我国实施疏堵并举、标本兼治的政策措施密切相关。
开正道，满足用汇需求
从去年12月1日起，国家外汇管理局调整了部分外汇管理政策。主要是调整自费出国（境）留学人员供汇政策、调整外币现钞管理有关政策和降低中资企业开立外汇结算账户标准这三项。
时下，出国受教育的人多了，出国留学用汇需求也跟着水涨船高。据中国银行上海市分行统计，上海市民因私购汇2000年比1999年增加了5050.55万美元，上升11.8％。其中出国留学购汇增加1632.22万美元，升幅高达93.1％。
根据以前的老政策，国家只对赴境外攻读大学本科以上的自费留学人员第一年的学费和生活费供汇，大学本科以下及第二年以后的留学费用则不予支持。但这部分需求是客观存在的，无奈之下，一些留学生就将目光转向了外汇黑市。细心的人们会观察到，每年外汇黑市的“繁荣期”在春秋两季，恰恰是出国留学的高峰期。
出国留学供汇政策的调整给留学生们带来了福音。如今，攻读大学预科以上的留学生就可到银行购汇；国家对留学生在留学期间的全部学费和生活费给予供汇，可按年度或学期向银行购买；过去，购汇在2000美元以上就需到外汇局批，现在，2万美元以下的都可以持证件直接到银行购汇，无需外汇局审批。
外币现钞价格的调整更是让持汇者欢欣鼓舞。在北京一家外企工作的邹先生扳着手指头说起了新政策的好处：“其一，美元的现钞买入价有所上调，老百姓向银行卖美元现钞的价格1美元大约提高了0.12元人民币。其二，办理外币结汇的银行网点增加了，老百姓攥着外币无处结汇将成为历史。”
说到这儿，邹先生想起了以前的一段尴尬经历。1年前，在黑龙江的大哥的小孩要出国，向他借8000美元。邹先生向大哥解释说，按照当时的外汇管理政策，他只能从银行取出8000美元现金，坐火车赶到黑龙江交给大哥。大哥再将8000美元存入银行，然后划转到境外。大哥一听这么繁琐，抬脚就直奔当地的外汇黑市换了8000美元。“这下可好了，新政策允许居民与其直系亲属的境内外币账户之间进行资金划转了！”
有关人士坦言，这些外汇管理政策调整后，适当放宽了企业和居民的购汇限制，便利其正常用汇，满足了他们的合理用汇需求，减少了对外汇黑市的需求。同时，提升了银行对企业和居民的服务水平，使他们到银行办理外币结汇的积极性大增，减少了外汇黑市的资金供给。政策调整，有助于在供需两方面开辟正道，对外汇黑市展开无形但又无情的打击。
堵邪路，加大打击力度
去年公安部、国家外汇局成立了“全国打击非法买卖外汇违法犯罪活动联合办公室”，公安、海关、税务、外汇等部门密切配合，重拳出击外汇黑市。国家外汇局有关负责人介绍说，2001年全国共组织498次打击非法买卖外汇行动，捣毁非法买卖外汇窝点123处，抓获涉案人员822人。
最大的一场战役发生在去年10月，辽宁、陕西、浙江、云南、北京五省市外汇、公安部门一起出动，重点打击利用银行营业场所进行非法买卖外汇的行为。共抓捕非法买卖外汇嫌疑人133人，涉案金额近200万美元。
权威人士指出，外汇黑市严重扰乱外汇市场秩序，威胁国家经济安全。它通常与走私、骗税、洗钱等犯罪活动紧密相连，为后者提供外汇来源。只要这些犯罪活动存在，外汇黑市就不会消亡，并且还将变得更加专业化，更富隐蔽性和对抗性。因此，尽管外汇黑市已趋于萎缩，有关方面依然不能松懈斗志。
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专栏：
外出打工还要细掂量
企业招用新民工，素质要求提高
本报北京2月22日讯 记者白天亮报道：劳动和社会保障部日前对24个大中城市企业招用农民工意向的调查表明，企业招用新民工的时间延长、素质要求提高。劳动和社会保障部为此建议春节后正准备外出打工的农民兄弟姐妹们，要注意搜集各种用工信息，对照各城市的岗位需求、用工条件和招工时间，考虑自己是否出行、何时出行，以免找不到工作徒劳而返。
这项调查是劳动和社会保障部在北京、天津、广州等24个大中城市开展的，接受调查的包括5287家往年使用外地农民工较多的企业。调查结果显示，绝大多数企业对民工素质有明确的要求，90％以上的岗位要求具有初中以上文化程度，其中20％以上的岗位需要高中以上文化程度。技能水平方面，80％的岗位需要达到初级工以上的水平，其中13％的岗位需要具备中级工的职业资格。熟练程度方面，81％的岗位需要熟练工人。
劳动和社会保障部有关负责人介绍，考虑到外出务工已成为农民增收的重要渠道，全国各大城市对农民工的限制逐步放宽，今年民工流动的规模将比往年明显增加。为此劳动和社会保障部已发出通知，要求各地认真做好民工有序流动工作，全面分析掌握民工有序流动趋势，及早做好疏导准备。今后一段时期，劳动部门还将加强信息引导，通过发布输入地用工数量、素质和招工时间等信息，引导农民工有序流动，同时认真清理针对进城务工农民的不合理限制政策，积极主动搞好对进城农民的就业服务，帮助他们尽快找到合适的工作。
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专栏：
建行增持香港建新银行30％股份
本报北京2月22日讯 记者田俊荣从中国建设银行获悉：中国建设银行于2002年2月19日与香港大新银行签订协议，以1.052亿港元的价格收购大新银行所持有的香港建新银行30％股份，并已于2月22日完成有关交易。至此，建行已全资拥有香港建新银行。此前建新银行为建行与大新银行联合经营，建行拥有70％的股份。
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专栏：
促农民增收 保贷款回收
陕西农行扶贫贷款放得出收得回
本报西安2月20日电 记者孟西安报道：陕西安塞县楼坪乡鲍家湾村贫困户李州红家贷款6000元，新建、改建大棚4个，去年年底不仅还了贷款，纯收入还达2万多元，实现了当年脱贫致富，他说：“是党的政策让我脱贫，是农行贷款让我致富！”kk这是农行陕西分行“促农民增收，保贷款回收”的一个缩影。
眼下，农行陕西分行正在抓紧第一季度扶贫贷款5亿元的分解发放，以保证农民春耕生产的急需。行长刘忠对记者说，要走出扶贫贷款“越扶越贫”的怪圈，就要调整优化扶贫贷款投向，千方百计让农民增收。农行陕西分行1998年接收由农发行划转的扶贫贷款22亿多元，到去年年底，扶贫贷款余额达54.5亿元，比接收时增加32.42亿元，累计支持贫困户240万户，扶贫贷款覆盖面达省内69个县。去年全行发放扶贫贷款达12.7亿元，加上分行向总行申请又追加的5亿多元，共17.9亿元，去年全行回收贷款12.7亿元，不良贷款下降6.4个百分点。
深入调查研究，积极探索产业化扶贫、效益到户的路子，是农行陕西分行防止“钱到地头死”的重要举措。去年以来，行领导深入陕南、陕北20多个贫困县调查研究，从当地资源实际出发，确定了重点扶持关中、渭北发展养牛、苹果，延安发展大棚菜和舍饲养羊，榆林发展养羊和畜牧业，陕南发展黄姜、中药材、食用菌等高效农业的贷款方向。同时，还对扶贫贷款投向结构的调整和优化，积极支持“关中高科技、陕北煤油气、陕南林特水”为重点的区域经济，先后投入6亿元支持全省农村电网改造，投入8.3亿元支持陕北榆靖、延塞两条高速公路建设。
由于扶贫贷款“放得出，收得回，有效益”，该分行2月份预先向69个贫困县下达扶贫贷款计划2.76亿元，保证了农民春耕生产急需，并主动争取总行下半年增加贷款计划5亿元。
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贷款6亿元 供岗6万个
重庆服务下岗职工措施实
本报讯 重庆市政府针对滞留在企业再就业服务中心的下岗职工今年步入出中心高峰期，制定了一系列优惠政策，帮助下岗职工再就业。
一是鼓励用人单位招用下岗职工。凡企业招用下岗职工占该企业职工总数60％以上的，3年内免征企业所得税，减半征收营业税及附加税费；占职工总数30％以上的，3年内免征企业所得税，营业税及附加税费按70％征收。市政府积极支持再就业重点企业吸纳下岗职工。几年来，为再就业重点企业落实再就业专项贷款6亿元，提供贷款贴息1850万元，为下岗职工和失业人员提供了6万多个就业岗位。
二是下岗职工从事个体经营优惠多。重庆市明确，对于解除协议和劳动合同后从事个体经营的下岗职工，工商部门免收登记费、公告费和管理费，还可获得贷款贴息和小额贷款支持。
三是为提高下岗职工再就业能力加强培训。重庆市按照下岗职工的培训专业和再就业情况，由政府出资对培训机构给予人均200元的培训补助。据调查，培训就业率达到六成以上。（白天亮）
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专栏：
新疆全力做好“两个确保”
彻底解决了企业离退休人员养老金历史拖欠问题
本报讯 新疆维吾尔自治区各级政府把“两个确保”作为“一把手工程”来抓。2001年，国有企业下岗职工基本领到了生活费，彻底解决了企业离退休人员养老金历史拖欠问题。
新疆维吾尔自治区高度重视“两个确保”，专门成立了自治区国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组。在确保国有企业下岗职工基本生活保障方面，自治区政府首先明确了各项政策。对保障标准，要求企业再就业服务中心按照规定标准向下岗职工发放基本生活费并为其缴纳养老、失业、医疗等社会保险费。对国有特困企业，明确其应由企业承担的1／3下岗职工基本生活保障资金，由同级财政兜底解决。
2001年，进入再就业服务中心的下岗职工，全部按时足额领到基本生活费。2001年，新疆维吾尔自治区政府在确保企业离退休人员养老金按时足额发放的同时，还彻底解决了历史拖欠问题。1999年6月以前，自治区历年共欠发企业离退休人员养老金2.3亿元，涉及6万多名离退休人员，群众反映强烈。自治区政府把这当一件大事来抓，下发通知，规定对社会机构拖欠的，由社保机构补发，企业拖欠的，由企业补发，企业有困难的，由各级财政拿出资金予以解决，终于在去年彻底解决了养老金历史拖欠问题。（白天亮）
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专栏：
近日，山东日照市委、市政府各级领导纷纷深入基层，真心实意为群众排忧解难，把党和政府的温暖送到千家万户。图为日照市委书记夏耕（左一）与群众一起落实增收项目。郑世平 吴继安摄