第1版(要闻)
专栏：今日谈征文
“送温暖”与“送出路”
金海
春节前后，全国各地广泛开展的“送温暖”活动，使困难群众真切感受到党和政府的关怀和温暖。送钱送物，雪中送炭，解困难群众的燃眉之急，这项工作需要坚持不懈做下去。从长远看，帮助解决贫困问题，更重要的在于“送出路”，千方百计帮助困难群众寻找致富之路。这既是“送温暖”题中应有之义，也是这项活动的延伸和深化。
“送出路”关键是善谋富民之策，多做利民之事。城乡有别，情况各不相同，因此“送出路”要挨家挨户摸情况，因地制宜，因人而异，送科技、送文化、送信息、送服务。对下岗职工再就业以及困难群众的养老、医疗保险问题要特别重视。“救荒不患无奇策，只怕无真心。”只要社会各方面尤其是各级领导真心为群众办事，出路总是有的。当然，困难群众也应自立自强，变“等出路”为“找出路”。
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专栏：
国债投资建设项目巡礼
巍巍大堤铸丰碑
本报记者 杜若原
万里长江，千古奔流。她给两岸人民带来舟楫之利，也把洪灾水祸抛向人间。长江之福祸、利害，全系于万里大堤。
在新旧世纪交替之际，一项造福长江两岸亿万人民的德政工程拉开序幕，巍巍大堤镇锁洪魔。告别肆虐为害的昨天，母亲河从此奔向崭新的未来……一样的灾情不一样的心情长江干堤加固工程是国债投资安排的最重要的水利基础设施建设项目之一。这项工程涉及湖北、湖南、江西、安徽和江苏5省，全长3385公里，总投资规模为307亿元，工程建设的主要任务和内容是，按照国务院批准的长江流域综合利用规划，对长江干流堤防进行加高培厚，对堤身和堤防基础进行防渗处理，对可能造成管涌的水塘进行填埋，整修涵闸和抽水泵站，修筑堤顶防汛公路等，工程建成后与长江三峡工程等形成防洪体系，可防御长江发生百年一遇的洪水，是保障长江中下游地区经济社会可持续发展的一项重要水利工程，影响深远，作用非常重要。
当1999年汛期长江再次发生水位略低于1998年的大洪水时，由于大规模的干堤加固建设和修复水毁工程，与1998年相比，堤防管涌、崩岸等险情减少了近90％，投入抢险救灾的人力只相当于1998年的一半，参战的解放军和武警官兵仅为1998年的1／18，消耗的各种抢险物资大约为1998年的1／2—1／6，洪涝灾害造成的损失成为多年来较轻的一年，沿江地区经济运行正常，社会安定，人民生活秩序井然。由此可见，使用国债进行长江干堤加固建设，效益是十分巨大的。
湖北，居长江最为险要之处。6000万人民怎么也不会忘记1998年、1999年接踵而至的特大姊妹型洪水。水情相似，但两年的灾情却大不一样。1999年，记者从荆江两岸到鄂东黄广大堤脚下，从1998年险象环生的洪湖、监利大堤沿线到1999年依旧头顶悬河的武汉城区，虽然处处可见紧张，却不见往年的惊慌；虽然处处保持高度警觉，却又胸有成竹……
洪湖、监利225公里的长江大堤，1998年共发生各类险情1700多处，其中溃口性险情和重大险情多达500余处；1999年，这里没有发生一起足以威胁大堤安全的重大险情。在饱受水患之苦的荆州市，经过一个冬春的建设，长江大堤普遍“长”高1.5米，堤身加宽4米左右。1999年洪水期间，这里再也不见干堤加筑子堤的情形，荆江两岸有惊无险。
新机制确保投资效益
多年来，长江沿江大多数县市冬修堤防多是头痛医头、脚痛医脚，哪里出险就治哪里，国家拿多少钱就安排多少土方量。长江干堤年年整险，年年难彻底除险，汛期照样出险。老百姓盼着能筑起钢铁般坚固的干堤，但那总是一个难圆的梦。
投入不足，是困扰湖北水利建设的最大难题。1998年特大洪水之后，党中央、国务院及时作出灾后重建，整治江湖，兴修水利的重大决策，通过国债资金成倍增加对水利建设的投入，这一举措让沿江人民喜出望外。
与巨额资金投入相配套的是，国家要求堤防建设向正规化工程项目建设转变，这是一场思维方式、工作方法、管理模式和运行机制的深刻变革。
经过3年的实践，湖北省水利厅厅长段安华将其归纳为“五个转变”：一是在管理体制上，由行政领导大包大揽向以“四制”为主、适应市场、规范运作转变；二是在施工方式上，由人挑肩扛为主向人机结合、以机械为主转变；三是在水利投入上，由群众投劳、集资为主向国家投入、多渠道集资为主转变；四是在质量管理上，由传统的检查方式向实行监理制、全程监控质量转变；五是在工程技术上，由单纯依靠传统技术向推广应用新材料、新技术、新工艺转变。将市场机制引入大规模堤防建设，不仅确保了投资效益，还促进了水利工程建设的历史性跨越。
大建设带来了大发展
总结3年多时间的建设，长江干堤加固工程已经取得阶段性成果。截至目前，已累计完成土石方工程近4.5亿立方米，使长江干堤80％以上堤防的高度、宽度和坡度达到设计标准，完成了60％的填塘固基、涵闸加固、堤顶公路等配套工程的建设，其余工程也分别在2001年底以前完成。
长江干堤的大建设，给两岸人民带来了大发展。
湖北人民还记得，1998年特大洪水过后，全省上下忧心忡忡。在与洪魔长时间的抗争中，各地消耗了大量资金、物质，沿江地区和灾区经济遭受重创。年复一年受灾，干部和老百姓灾后的日子将是艰难的，虽然政府会给一些生活和生产上的救济，但洪灾造成的损失仍然需要自己消化，这极大地制约了沿江地区经济和社会的发展。
鄂东团风县罗霍洲灾民陆军在日记中这样形容乡亲的生活“四年三水遭大灾，汪洋大海吞家财。一生搬家无数次，只有听天来安排”。1999年，他在日记里写道：“今年大家喜洋洋，灾民建镇住楼房，以农为本兼经商，三年生活到小康。”
普通百姓的感受真切而又不容置疑：长江堤防的高投入，无论给地方还是国家，都带来了巨大的回报，它促进了人心和社会的稳定，推动了社会生产力的大发展。
1998年9月初，朱镕基总理在武汉现场拍板为湖北解决综合治水资金50亿元，他动情地说，1998年洪灾全国直接经济损失2000多亿元，仅湖北损失即达500亿元，这点投入如果能挡住洪水那就划算得很！党中央、国务院关于灾后重建的战略决策，给湖北人民极大鼓舞；积极的财政和赈灾政策，更给湖北人民以强有力的支援。
沿江各地把堤防建设视为巨大机遇，在支持、配合堤防工程建设的同时，努力寻找发展地方经济的途径。1998年汛后，沿江各地的冬春堤防建设，在
1999年汛期即获得丰厚回报。有荆江之险的荆州市大修冬春加固堤防900多公里，整治崩岸83处，提高抵御洪水的能力，一年节省防汛支出7亿多元。
1998年，洪湖长江干堤仅仅抢险堵口就投入上千万元。汛后冬修时，洪湖市投入几百万元加以综合整治，1999年汛期再未出现管涌险情。
一道坚固的堤防，就像立在民众心中的“镇水宝塔”。沿江人民不再为洪水所困，安居乐业，生产、建设舍得投入。
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专栏：
江泽民与普京和穆沙拉夫通电话
江主席向两国领导人通报美国总统布什访华情况，并就双边关系和共同关心的国际问题与两国领导人交换意见
两国领导人对中美元首会晤的成功表示祝贺，强调中美两国关系的发展有利于世界的和平与发展
新华社北京2月22日电 国家主席江泽民今天下午先后与俄罗斯总统普京和巴基斯坦总统穆沙拉夫通了电话。江泽民通报了美国总统布什访华的情况，并就双边关系和共同关心的国际问题与两国领导人交换了意见。
两国领导人对中美元首会晤的成功表示祝贺，强调中美两国关系的发展有利于世界的和平与发展。
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专栏：
朱镕基总理会见布什总统
指出江主席与布什总统的会晤对中美
建设性合作关系的发展将产生深远影响
新华社北京二月二十二日电（记者吴黎明、司久岳）国务院总理朱镕基今天上午在钓鱼台国宾馆会见了美国总统布什。
朱镕基首先对布什总统访华表示欢迎。他说，昨天，江泽民主席与布什总统进行了富有成果的会晤，达成了许多重要共识。这对中美建设性合作关系的发展将产生深远的影响。
朱镕基指出，布什总统在中美双方纪念尼克松总统访华和上海公报发表三十周年的时刻访华，使这次访问更具重要意义。三十年来，中美关系走过不平坦的道路，但总的看是不断向前发展的。历史证明，中美之间尽管存在这样那样的分歧，但更拥有广泛而重要的共同利益。中美可以共同做许多事情。中美关系搞好了，对两国和世界都有利。自中美元首上海会晤以来，两国关系的发展势头是好的。中方愿与美方共同努力，推动中美关系健康、稳定地发展。
布什表示，这次中国之行非常成功，昨天与江泽民主席进行了建设性的会谈，富有成果。他说，我一九七五年到过北京，今天故地重游，感觉是进入了一个全新的国家。中国发展迅速，变化令人钦佩。美方高度重视在各领域的对华合作。
朱镕基指出台湾问题是中美关系中最敏感的核心问题，并向布什阐述了中国政府“和平统一、一国两制”的原则立场。布什重申美奉行一个中国的政策，希望台湾问题和平解决，这一立场是一贯的，不会改变。
双方就中美两国经贸合作及亚洲经济交换了意见。朱镕基扼要介绍了中国的经济形势，并指出，近来，世界经济出现一些复苏迹象，但威胁世界经济增长的因素仍在增加。我们希望看到亚太地区经济、金融保持稳定。
布什说，亚洲经济面临着困难，但中国经济发展健康、迅速，这对美国经济是极为重要的，对亚太经济的复苏和增长也是有利的。
中方参加会见的有：外交部部长唐家璇、外经贸部部长石广生、外交部副部长李肇星、中国驻美大使杨洁篪等。
美方参加会见的有：美国驻华大使雷德、国务卿鲍威尔、白宫办公厅主任卡德、总统国家安全事务助理赖斯等。
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专栏：
江泽民主席与布什总统话别
江泽民表示很高兴与布什总统就中美关系和重大国际问题进行了坦诚深入的交谈，并就许多重大问题达成共识
布什表示愿与中方共同努力，增进相互了解，加强交往与合作，使美中关系不断向前发展
新华社北京2月22日电（记者杨国强）国家主席江泽民和夫人王冶坪今天中午在中南海瀛台与来访的美国总统布什和夫人劳拉共进午宴并话别。
江泽民说，总统先生即将结束访华回国。两天来，我很高兴与你就中美关系和重大国际问题进行了坦诚、深入的交谈，并就许多重大问题达成共识。我们一致同意进一步加强两国在各个领域的交流与合作，努力充实中美建设性合作关系，这对推动两国关系的进一步发展具有重要意义。
布什再次感谢江泽民主席和中方给予他和夫人的盛情接待。布什表示，他对中国的访问取得了积极的成果。中国的发展变化给他留下了深刻的印象。美方愿与中方共同努力，增进相互了解，加强交往与合作，使美中关系不断向前发展。他表示期待今年10月在美国再次与江泽民主席会晤。
国务院副总理钱其琛和夫人周寒琼出席了午宴。
据新华社北京2月22日电（记者刘加文、李诗佳）美国总统布什结束了对中国为期两天的工作访问，今天下午乘专机离京回国。
陪同访华的布什夫人劳拉、国务卿鲍威尔、白宫办公厅主任卡德、总统国家安全事务助理赖斯等一同离京。
前往机场送行的有中国外交部副部长李肇星、中国驻美大使杨洁篪、美国驻华大使雷德等。（附图片）
2月22日，国家主席江泽民和夫人王冶坪在北京中南海瀛台与来访的美国总统布什和夫人劳拉共进午宴并话别。新华社记者 饶爱民摄
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专栏：
全国政协举行第三十七次主席会议
李瑞环主持审议通过政协第九届全国委员会增补委员名单草案等
新华社北京2月22日电 政协第九届全国委员会第三十七次主席会议今天在北京举行。中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环主持会议。
会议先后听取了全国政协副主席、中共中央统战部部长王兆国关于政协第九届全国委员会增补委员名单草案的说明、关于撤销四名九届全国政协委员资格决定草案的说明；全国政协秘书长郑万通关于政协第九届全国委员会第五次会议筹备工作情况的汇报、关于政协第九届全国委员会任免名单草案的说明；全国政协副秘书长王巨禄关于政协第九届全国委员会第五次会议全体会议执行主席和主持人名单草案的说明。
会议审议通过了关于政协第九届全国委员会增补委员名单草案、关于撤销四名九届全国政协委员资格的决定草案、关于政协第九届全国委员会任免名单草案，决定将这三个草案提交政协九届常委会第十六次会议审议。会议还审议通过了关于政协九届五次会议全体会议执行主席和主持人名单。
全国政协副主席叶选平、杨汝岱、阿沛·阿旺晋美、任建新、宋健、李贵鲜、陈俊生、钱正英、孙孚凌、朱光亚、万国权、胡启立、陈锦华、赵南起、毛致用、白立忱、经叔平、张克辉、周铁农、王文元出席了会议。
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专栏：
李岚清在国务院行政审批制度改革工作领导小组第三次会议上强调
加大行政审批制度改革力度
新华社北京2月22日电（记者尹鸿祝）国务院副总理、国务院行政审批制度改革工作领导小组组长李岚清今天上午在国务院行政审批制度改革工作领导小组第三次会议上强调，加快行政审批制度改革是进一步转变政府职能的重要突破口，也是加强廉政建设和反腐败斗争的一项根本性措施。各地区、各部门要讲政治、顾大局、守纪律，提高思想认识，按照国务院的要求，进一步加大行政审批制度改革力度，更加扎实有效地推进这项工作。
李岚清指出，去年国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议以来，各部门按照改革的原则和要求，对涉及本部门的行政审批项目进行了认真清理，工作比较扎实，改革进展顺利。今年，各部门要加大改革力度。一要对行政审批项目进行全面清理，不做表面文章，不留死角、不掺“水分”。二要按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，切实减少行政审批项目并改革审批管理方式。各部门要按照国务院的要求，进一步对审批项目逐项进行分析，严格把关，下决心把不必要的审批项目减下来。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；对可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制来运作；对确需保留的审批项目，要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任，制定严密的内部监督制约措施，建立规范的运行机制；对需要改变管理方式的审批项目，也要制定有效的管理办法，规范操作。
李岚清强调，各部门、各地区要增强责任感，切实解决个别领导认识不到位的问题，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，从源头上预防和治理腐败。要把行政审批制度改革作为应对“入世”挑战的一项重要工作来抓。要坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，站在国家和人民利益的立场上考虑问题，避免和克服各种错误思想的干扰。要加强组织领导，绝不能敷衍塞责、消极应付，也不能找借口、打折扣，搞数字游戏。国务院各部门要率先转变观念，先走一步，认真搞好，为地方行政审批制度改革做出榜样。各省、自治区、直辖市也要按照国务院的部署，切实抓好本地区行政审批制度改革。
李岚清要求，行政审批制度改革，既是一项紧迫的任务，也是一项长期的工作，既要坚持原则，又要实事求是。要注意具体部门的特点，研究新情况，发现新问题，解决新矛盾。不该保留的项目要坚决取消，不搞迁就照顾；关系国计民生、社会稳定和安全生产的项目，在处理时要慎之又慎，避免出现管理失控和混乱现象。行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要的是看是否通过改革实现了政府职能转变和制度创新，是否建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批工作制度，形成科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、严密的监督制约机制和责任追究制度，为建设廉洁、勤政、务实、高效政府作出贡献。
会议由国务委员兼国务院秘书长、领导小组副组长王忠禹主持，领导小组成员出席了会议。会议听取了领导小组副组长兼办公室主任、监察部部长何勇关于国务院各部门行政审批制度改革进展情况的汇报。
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专栏：
群众满意就是最高追求
———记河北省唐山市公安局治安处处长许
宝琦 润青 新华
2001年11月5日，唐山市政府礼堂座无虚席。人们聚精会神地聆听一位在公安战线上拼搏奋斗了20余年的老警察发自肺腑的报告：党和人民满意是我的最高追求。
报告人叫许少安，原唐山市乐亭县公安局局长。他曾两次荣获“全国优秀人民警察”、河北省“人民满意的公务员”、“唐山市公安系统十佳警官”、“乐亭县十佳公仆”称号；他率领的乐亭县公安局连续三次保持了“全国优秀公安局”的荣誉。2001年他又当选河北省唯一的全国“人民满意的公务员”。
他是以怎样的政绩和人格魅力赢得了如此多的荣誉呢？用许少安自己的话回答，那就是：“尽我所能，让人民满意。”
农民盼的，就是咱应该干的
1998年7月，时任唐山市开平区公安分局副局长的许少安，作为交流干部赴乐亭县公安局任党委书记、局长。当时，乐亭县公安局刚被公安部授予“全国优秀公安局”荣誉称号，许少安一上任接过的便是一面千钧之重的“国优”大旗。怎样为这面旗帜增光添彩？怎样在辉煌之上再造辉煌？许少安面临的是严峻的考验和空前的压力。
他很快找到了答案。在到任后的第一次全局民警大会上，许少安作了最简短的发言：“不忘辉煌，再创辉煌；从我做起，向我看齐。”
1999年之前，在河北省“110”报警服务系统还是城里人的“专利”，在农村人口比例占90％左右的乐亭县，“110”让村里的庄户人既羡慕又神往。1999年初，许少安到古河乡调研后感到，作为农村最基层细胞的村庄，是矛盾纠纷发生相对集中的地方，而又恰恰是“110”的盲点。“群众盼的，就是我们要干的”，许少安回来后立即在党委会上提出了率先在本县开辟“110”报警服务系统的设想。几经努力，农村“110”这条农村群众盼望已久的安全生命线于当年4月在全省率先开通。“110”开通近3年，共接处警4298次，处理各类违法犯罪案件1695件，抓获嫌疑人632人，救助群众2153人次。
农民的命根子，就是咱的心尖子
大棚蔬菜是乐亭经济发展的支柱产业，当地农民几乎家家户户都要倾尽所有投资建起一两个塑料大棚，大棚蔬菜成为他们全年收成的主要来源。
正因如此，村邻之间发生冲突、纠纷后，一些人往往将泄私愤的报复目标盯向这个农民的“命根子”，一时间毁烧大棚案件频有发生。许少安到任之初了解到这一情况后提出，群众的命根子就是我们的心尖子，必须把保护好大棚作为一项重要工作。为此，他多次冒着寒风深入大棚户了解情况，有针对性地建立了一套以大棚户为中心、以派出所为重点、广大群众共同参与的防范模式，并层层签订了责任状。
1999年2月6日，中卜乡勒中村两名村民苦心经营的4亩黄瓜棚被人纵火烧毁，损失近7万元。许少安率干警迅速出击。经过四昼夜的连续奋战，摸排调查，终于在2月10日将因泄私愤报复放火烧棚的两名犯罪嫌疑人抓获归案。
由于防范严密，破案及时，打击有力，几年来，全县大棚毁盗案件得到了有效控制，发案率明显降低。
保百姓平安，该出手时就出手：恶势力遇到了“克星”
群众看公安，关键在破案。对于各类违法犯罪，许少安的要求是“露头就打”，“案不破不收兵”。在2001年的“打黑除恶”专项斗争中，他敢于动真碰硬，提出“有黑打黑，无黑打恶，无大恶打小恶”的指导方针，带领干警相继打掉了几个长期为非作歹、欺压良善的恶势力团伙，使群众安全感明显增强。
在乐亭县城关，提起薛学兰这个名字，知道的人并不多；而一提“大面包”、“大老薛”这两个“大号”，却无人不晓。这个年过半百的妇女，凭着一手“撒泼打滚坐地泡，一哭二闹三上吊”的“拿手绝活”，在城区内寻衅滋事，敲诈勒索，为广大群众深恶痛绝。在“打黑除恶”专项斗争中，许少安带领干警克服重重困难，多方取证，在充分掌握了大量事实和证据的基础上，于2001年5月21日将薛学兰一举缉拿归案。“大面包”被公安机关抓捕的消息一传开，广大群众奔走相告，许多以前受尽欺凌却敢怒不敢言的群众主动前来提供证据线索，感谢公安机关为民除了一大害。
多年来，许少安怀着对人民群众的深情厚爱，凭着对党的公安事业的赤胆忠诚，躬身实践着“三个代表”的要求，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。
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胡锦涛陪同布什总统发表演讲
本报北京2月22日讯 记者吴绮敏、张静宇报道：国家副主席胡锦涛今天上午陪同美国总统布什在清华大学发表演讲。演讲前，胡锦涛致辞对布什总统访华和到清华大学演讲表示欢迎。
胡锦涛说，今天我很高兴回到母校，同清华大学的师生们一起欢迎来自大洋彼岸的贵宾———布什总统。布什总统的来访恰逢尼克松总统访华和中美上海公报发表30周年。30年在人类历史上只是短暂的一瞬，但它给中美关系带来的巨大变化将永远载入史册。
胡锦涛指出，江泽民主席同布什总统就中美关系和国际形势深入交换了意见，达成了许多重要共识，取得了积极成果。中美两国最高领导人的成功会晤必将对推动中美建设性合作关系的进一步发展产生深远的影响。
胡锦涛说，中美两国都是伟大的国家，两国人民都是伟大的人民。国际形势的发展一再表明，中美两国在维护亚太和世界的和平与稳定，促进地区和全球经济的增长与繁荣，打击恐怖主义和其他跨国犯罪，以及解决环境恶化等全球性问题上，都负有重要的责任，拥有广泛的共同利益。中美友好合作符合两国人民的意愿，顺应历史发展的潮流。只要双方相互尊重，平等相待，求同存异，中美关系就能健康、稳定地向前发展。
胡锦涛表示，青年是国家的希望，世界的未来，也是推动中美友好的生力军。希望两国青年加强交流，增进友谊，互相学习，共同致力于世界的和平、进步与发展。
布什在演讲中首先回顾了中美关系的发展历程，指出30年前两国领导人的会见结束了双方几十年的隔绝，奠定了双方交往合作的基础。他说，与1975年我首次访华相比，中国发生了天翻地覆的变化，中国正在成为世界上最富活力、创造力的国家之一。中国正在崛起，美国欢迎中国强大、繁荣。布什还介绍了美国立法、司法和行政机构间的关系，并谈及了他本人对家庭、宗教信仰、移民、打击恐怖主义等问题的看法。布什希望进一步加强美中两国之间的教育、文化交流与合作，希望清华大学同美国院校扩大交流与合作。
随后，布什还回答了清华学生的提问。
清华大学校长王大中主持了今天的演讲会，清华大学400多名师生出席。