第2版(国内要闻)
专栏：
今年三峡工程计划投资逾151亿元
枢纽工程将实现五大目标；搬迁安置移民超过14万人；库底清理工作将全面启动
本报北京2月19日讯 记者费伟伟报道：国务院三峡办近日宣布：三峡工程今年计划投资151.36亿元，是迄今为止投资规模最大的一年。其中枢纽工程79.96亿元，移民工程71.4亿元。
据介绍，今年枢纽工程有五大目标：5月份上游围堰破堰进水、7月份下游围堰破堰进水、7月份船闸进入无水调试阶段、10月份船闸进入有水调试阶段、11月中下旬导流明渠截流。移民工作要完成三峡水库初期蓄水135米水位以下地区的搬迁任务及全面启动库底清理工作。其中搬迁安置移民14.37万人，复建房屋441.3万平方米，搬迁或关闭破产工矿企业137家。
三峡工程去年完成投资140亿元，年度投资计划及与之相对应的工程建设计划目标、工程量都完成或超额完成。截至去年底，三峡工程共完成投资731亿元，在确保工程进度和质量的同时，完成投资控制在国家批准的概算范围内。
此外，三峡的输变电工程今年也将进入大规模竣工投产的高峰期，全年计划投资50.8亿元，保证2003年首批机组发电后电能可靠送出。
第2版(国内要闻)
专栏：
南京通报“万人评议机关”活动结果
末位五部门主要领导受到处理
本报南京2月19日电 记者顾兆农报道：2月19日，春节后上班第一天的下午，中共南京市委、市政府召开了全市“转变作风年”动员大会。把转变机关思想作风作为新年第一课，这在南京市已经坚持了整整12年。
与往年不一样的是，这次大会在通报去年“万人评议机关”活动有关情况和处理意见时，对排序列前的市委办公厅等10个部门予以点名表扬，对末5位的主要领导作出处理：免去市房产局主要领导的党内职务，提议市人大常委会免去其行政职务，作降职交流安排；对市容局主要领导，提议市人大常委会免去其行政职务；对其他3位排末位的局主要领导，实行诫勉谈话等。
通报公布以后，原本鸦雀无声的会场上，一阵议论。
南京市委书记李源潮在大会上发表了题为“请人民评判”的简短讲话。他说，这次万人评议政府机关，是一次真正的民意考试，南京640万人民是这次考试的评判员。干部如何知道群众“反映最突出”、“意见最大”、“要求最强烈”的问题？广泛的群众评议是一条有效的联系和反馈的渠道。把人民群众的评议和党组织考核联系起来，这样做，许多干部感到有压力，有压力不是坏事，压力可以激励干部为老百姓干事。反之，如果老百姓感到压抑沉重，干部感到轻快无责，我们就要犯方向性错误。南京今年各级干部转变作风合不合格，依然要请人民群众来评判。
会议结束后，与会的1800名局、处级领导干部中的许多同志表示，确实受到了很大的震动和教育。
第2版(国内要闻)
专栏：
编者按：春节前，中央政治局常委会召开专门会议，研究进一步安排好困难群众生产和生活的工作。会议之后，各级党委和政府高度重视，按照中央要求，广泛开展“送温暖”活动，为困难群众切实解决具体问题，使他们得到实实在在的帮助。对困难群众的有效帮扶，是紧迫的工作，也是长期的任务。上海市委、市政府从促进经济和社会发展、维护社会稳定、加强党和人民群众的血肉联系出发，千方百计，坚持不懈，使扶持困难群众的工作经常化、制度化、社会化，使低收入群体生活得安心、放心、开心，织出了一张改革发展的“安全网”，筑起一个群众满意的“民心工程”。上海的做法，值得借鉴。
真情暖浦江
——上海构筑扶贫济困社会保障体系纪事
本报记者 吴焰 吕网大
前不久，一位名叫王立强的七旬老人，来到上海市慈善基金总会，将一张3万元的存款单，递到了工作人员手中。老人不富，3万元是他15年来一分分积攒起来的，原为给老伴治病，老伴离去后，老人就想送给其他需要救助的人。了解了老人的家境，工作人员怎么也不忍收下，老人反而笑了：“我不担心养老问题，政府已经想到了。更何况，果真有难，肯定会有许多好心人来帮助我的。”老人的笑容，从何而生？老人的信心，自何而来？
上海的百姓说：是政府对困难群众的关心与牵挂，把人心温暖；是近几年来逐步完善的社会救助体系，给群众托底；是这座城市欣欣向荣的未来，让希望永存。
构筑体系 阳光洒向每个角落
民政部门最近公布的一组数据，让人们看到了党和政府在扶贫帮困上的力度：迄今为止，上海已有30多万困难群众获得了政府的生活救助，50万人纳入到政府基本生活救助范围，百余万人次得到社会各界的关爱和帮助。这几年来，上海精心尽心构筑的保障体系，织出一张改革发展的“安全网”，筑起一个群众满意的“民心工程”。
从1993年起，上海市委、市政府就把建立社会保障体系，作为改革的重要配套工程、政府的“民心工程”来抓。在实现失业保险、养老保险、医疗保险等“全覆盖”后，建立起下岗职工基本生活保障制度，失业保险制度，城市居民最低生活保障制度——三条“最低保障线”，形成三级社会救助网络。264个社会救助工作站遍布全市所有街道，直插楼群居委会，了解特困家庭的底线，不让一户失助；“社会保障一卡通”今年推出，先进的信息化管理，随时反映全体居民动态情况，对困难者及时施救。
9年过去了，成效初见：全市所有在职职工、下岗职工、失业人员、离退休人员，凡家庭人均收入低于最低生活保障标准的，全部纳入政府救助范围，到去年底，救助对象达50万人。其中，18万城镇居民享受最低保障，3万名特困老人同时享受实物帮困，7.3万人享受粮油帮困，每年还有约1万人次享受大病重病医疗救助。
政策倾斜 创造性地扶贫脱困
春节前夕，本是求职淡季。但今年，却成了旺季。元旦至春节前，招聘活动不绝。2月2日，市总工会组织大型招聘会，6000个岗位更是创下“之最”。“为困难群众提供就业机会”，成了这些招聘会的共同特点。春节来临，帮助困难群众解决就业问题，让他们安心、放心、开心地过上欢喜年，是最大的“送温暖”。在上海市委、市政府看来，为群众雪中送炭固然重要，但毕竟只能“保障基本生活”。为有能力脱困的家庭和人群提供机会，让他们凭借自身努力和能力走出困境，过上高质量生活，这是彻底而有效的帮困。
2000年，上海市政府作出承诺：今后3年，每年净增就业岗位10万个，重点帮助下岗职工。次年，相关政策集中在女性40岁和男性50岁以上的就业困难户身上。因为，就业的困难往往导致了家境贫困。劳动部门推出免费创业指导、技能培训，社会群策群力，度身定做，设计项目，在一系列扶持政策的促动下，企业积极参与，去年一年，有近6万名就业困难者重新上岗。
多年来，上海的帮困扶贫送温暖活动，富有创造性：
“低收入户廉价住房制度”率先在全国推行。试点开展以来，80％以上最低收入的住房困难户已被覆盖，上千户特困家庭，住房正获改善。
全国第一所免费中学去年在闸北区开学。上千名贫寒子弟在此求学，为家庭减轻了负担。
政府出资为弱势群体“购买服务”。处于最低生活保障线下的老人们，可由政府为其“购买服务”，出资请保姆、护理员等。迄今，近千名老人享受这一“待遇”。
还有福利医院开办、医疗互助行动、法律援助、“点亮心愿”活动……
一个个创举，一次次探索，送了温暖，更折射出上海对于新时期扶贫工作的新思考：政策倾斜，可以更有力地举全社会之力；合理配置，可以更有效地发挥社会资源；形式创新，可以更好地因人帮困；“输血”助困，可以帮助更多人积极向上，改善生活质量。
真情实意 抓难点为群众解忧
上海的老百姓近几年已习惯了这一幕：每年春节前夕，市委书记黄菊等市领导总要亲自带队，走入一户户困难家庭，询民情，解民忧，鼓信心；在特困家庭，在困难企业，在基层社区，每到节日前夕，总能听到上海市主要领导嘘寒问暖的亲切话语；一年四季，总能看到各级政府部门、领导干部结对帮困的热情身影。这也是上海各级领导早已形成的一个制度：在最需要关心的时刻出现在最困难人群的身边，为最困难人群解决最困难问题。
救助物资是有限的，生活困难不是一时能克服的，但是，一句句坦诚的话语，一声声真挚的祝福，温暖了一户户特困群众的心窝，让群众理解了政府的难处、改革的风险。
每年1月，是上海的“慈善月”。市委书记、市长、市人大常委会主任、政协主席带头，捐出自己当月工资，经年不变。在他们的垂范下，机关干部“一月捐”已成一条不成文规定。
“结对帮困”，更成密切干群关系的一项重要制度。市民政局20多个机关党支部和贫困对象结成了对子，定期走访帮扶，问寒问暖。上万名困难职工，也由总工会各级组织负责定额、定点、定对象资助。
困难群众的呼声，就是党和政府的工作重点。医疗费用拖欠是困难群众意见最大的问题之一。去年年初，市政府下决心向顽症开刀，要求各家企业在两年内不惜一切代价完成清欠任务。企业清欠不力，政府将对领导实施“四不”：不能出国、不能购买汽车、不能购买住房、不能安排非生产性消费支出。
政策一出，民心激奋。老百姓把它称做最大的“实事工程”。原计划去年一年完成清欠任务的60％，但在市政府的督促下，至今已完成了95％的清欠工作。患有尿毒症的黄顺安夫妇，终于从厂里把拖欠了8年之久的高达23万元的医疗费拿回，当他宣布8年来要第一次请亲戚朋友来家吃顿年夜饭时，眼含热泪：“政府真是我们的贴心人哪。”发自肺腑的话语，道出了更多特困职工的心声。
在帮困送温暖上，折射出上海精神文明建设取得的成果。企事业单位积极捐助，帮困送温暖基金结存总额逾6亿元；市民们你帮我，我助你，万人捐，帮万人，共同撑起一个温馨的大家庭。正是众人拾柴，使“温暖”延续，爱心传递。
一个国家，一座城市，不管经济如何发达，城市怎样现代，总会存在着一些弱势群体，生活着一批特困人员。上海人说，让这部分人共享上海改革成果，享受生活，是政府之责，社会之义；情暖浦江，是今日之为，更是上海永恒的旋律。
第2版(国内要闻)
专栏：权威发布
国家统计局国家旅游局宣布
春节出游人数超过五千万人次
全国旅游收入二百二十八亿元
本报北京2月19日讯 记者龚雯报道：国家统计局和国家旅游局宣布，今年春节黄金周期间，全国旅游总人数达5158万人次，同比增长14.7％；旅游收入228亿元，同比增长15％。另据全国假日办统计，正月初一至初七，铁路客运量达2298万人次，同比增长6.7％；民航运送旅客161.43万人次，同比增长20.6％。
今年春节黄金周各地旅游人均花费增加，带动了旅游总收入持续增长。一是游客更倾向于选择档次较高的设施和服务，全国18个热点旅游城市和4个热点景区的宾馆饭店出租率高于旅馆招待所10—30个百分点，哈尔滨、长春、三亚、海口等地的多数高星级饭店出租率达到100％。二是各大城市宾馆饭店的年夜饭形成大市场，各大宾馆世纪新春团圆家宴、合家欢套餐等“年夜大餐”与折扣客房、折扣店内娱乐的配套推出，十分俏销。三是各地旅游购物趋旺，部分商场创历史最高纪录。
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专栏：
云南“润滇工程”全面启动
七十亿元解水荒
本报昆明2月19日电 一项旨在缓解云南边疆、民族地区水资源供求矛盾的大型水利工程——“润滇工程”从今年开始进入全面建设阶段。这项工程总投资约70亿元，工程实施后可新增灌溉面积130万亩，改善灌溉面积80万亩，新增库容12亿立方米，新增城乡供水3亿立方米，受益人口达200万。
“润滇工程”包括2个大型水库和48个中型水库，主要分布在少数民族地区、贫困地区、边境沿线等地区。为了保证这一润泽红土高原的大型水利工程项目顺利实施，云南省政府决定每年从省财政拿出1000万元资金，做好各项前期工作，并积极争取国家支持。目前，整个工程前期工作进展顺利，两个大型水库的项目建议书已上报国家；48个中型水库已有25个完成可行性研究，其中12个已完成初步设计。投资2亿元的文山暮底河水库等5个中型水库已于去年开工建设，今年内将力争开工大型工程麻栗坝水库和宁蒗木底箐等8个中型水库。（张帆 方晶）
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专栏：
新年探访新贵阳
本报记者 孙海涛
正月初七，记者来到贵阳市历史上最大的建设工地。300多台挖掘机、推土机、载重车在17平方公里的工地上同时作业，到处机声轰鸣，蔚为壮观。这是位于贵阳市北郊的金阳新区建设工地。
贵阳市区是块山间盆地，人口密度位于全国省会城市前列。40年前，贵阳市就提出建设新区的设想。新世纪元年，这个设想终于变成了现实。
“进场的8家国内知名建筑企业过了个紧张的春节，”金阳新区开发建设公司总经理罗忠华笑言道，“各公司都想争先在新区创出品牌，上万名建设者整个春节都昼夜奋战在工地上。”
在中铁二局的阳关立交桥工地，项目总工程师贺志荣的丈夫初一从成都赶到这里，一直陪她过完春节。她说：“有20多位同事像我这样在工地和家人过年。除夕夜，市长孙国强来慰问我们，我们用木板搭起餐桌同吃年夜饭，那晚，我们都喝了好多酒。”新区开工半年，6条60米宽，总长35公里的城区主要道路已现雏形。驾车行驶在毛路上，我们看到天然植被得到很好的保护性利用，几片大的林地将建成森林公园，镶嵌其中的金华湖、百花湖的防污治污工程也已提前开工。副市长陈石说，6月底，这些道路连同两边60米宽的绿化带将全部完工，明年底，市行政中心将如期迁至这里。
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专栏：图文广角
京味艺术文化节开幕
2月19日，首届“龙顺成”京味艺术文化节在北京拉开帷幕，文化节上有泥人张传人、京味画家马海方等数十位京城著名艺人现场表演、古建专家赵殿明的古建模型展和京味小吃现场制作等。此次文化节将让国内外了解京味艺术的博大精深。
图①艺术节上的舞狮带有浓浓的“京味”。
图②节灯艺人正在展示自己的作品。
图③古建专家赵殿明制作的天坛。
本报记者 张 悦摄（附图片）
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专栏：社会多棱镜
签了合同不履约
一时得利不长久
据中国青年报报道，去年5月，辽宁朝阳农民丁胜武与北京的金谷子公司签订了种植“吨谷一号”谷种的合同。公司将以六七倍于当地市场价的价格收购丁胜武培育的种子。然而，到了收割谷种之时，丁胜武却对前来的公司工作人员说：“回去告诉你们老总，合同我承受不了，一粒种子都不给你们。”据了解，在当地，已有所谓高产谷种出售，每公斤价格在60元以上。据金谷子公司介绍，像丁胜武这样没按合同交回谷种的农户占40％。
点评：“公司＋农户”模式是农业走向现代化的重要方式，它的基础是合同双方讲信用。辽宁朝阳这位农民的行为，既说明有些农民法律意识的淡薄，也反映了有些农民贪图眼前利益，不惜自毁信誉的短期行为。可见，建立全社会的信用体系已十分迫切！
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专栏：社会多棱镜
相关部门不作为
电杆害人已两年
据山西晚报报道，朔州市区马邑路一小区门前，一电杆拉线斜拽于马路中央长达两年之久，致使许多车辆、行人屡屡“上钩”，挂得遍体鳞伤，苦不堪言。据了解，这根电杆承载着周围众多单位及居民区的供电任务。记者找到了这根电杆的主人——朔州地电分公司。该公司用电科长说，这根电杆是属于该公司管辖，但公司建杆在前，当时此地并未开发，小区建设时朔城区城建部门与开发商并未与该公司协商电杆拉线挡路事宜。时至今日，他们才知道这根拉线还会“害人”。
点评：诸如电杆危害行人安全之类的事，身受者、目睹者莫不以为是大事，而相关管理部门显然认为是不足挂齿的“小事”！记者找上门去，电力公司才知道这根拉线还会“害人”，这个回答如此敷衍塞责，怎能令人满意？
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专栏：社会多棱镜
随意任命村主任
镇委书记被调职
据法制日报报道，去年12月7日，江苏宿豫县皂河镇阎集村举行第六届村民委员会换届选举。在皂河镇派出选举监督组的监督下，陈翔最终以853票当选为村委会主任，另一候选人孙庭远仅得408票而落选。然而时隔5日，情况突变。镇党委书记潘玉柏对陈翔说，镇党委决定：任命你为阎集村支部副书记，主持该村全面工作，任命孙庭远为村支部副书记兼村委会主任，负责全村财贸、生产工作。据了解，宿豫县有关部门和上级主管领导部门接到情况反映后，进行调查。现在潘玉柏已被调离原岗位。
点评：《村民委员会组织法》颁布实施已多年，可是一些基层负责人无视法律规定，以权代法、一意孤行。公然违法者，最后只能自食其果。
第2版(国内要闻)
专栏：
青岛建企业法人限制登记名单库
违法违规者将被“锁定”
本报青岛2月19日电 记者宋学春报道：为进一步规范企业经营行为，青岛市工商行政管理部门将建立违法违规企业有关人员限制登记名单库。被列入名单者，3年内将无法在市各级工商部门登记注册担任企业的法定代表人和公司的董事、监事、经理等职。
青岛市工商局有关人士介绍，近年来，少数企业因违反法律法规被登记机关吊销营业执照后，其法定代表人却摇身一变，又以其他企业的企业法人代表或公司的董事、监事、经理等面目出现并登记注册。工商局决定，依托工商系统网络，通过建立内部登记限制、对外企业信用查询等制度，提高全市已登记企业的质量。
第2版(国内要闻)
专栏：
福建公开征集地方立法项目
本报福州2月19日电 记者宣宇才报道：福建省人大常委会日前通过媒体发布公告，向社会公开征集地方立法项目。任何单位或个人均可提出地方立法项目建议，包括项目的名称、立法的必要性和可行性等。
公告称，社会各界反映强烈的热点和难点问题，将作为今后立法项目选择的依据和参考。福建省人大常委会还透露，将在适当时机举办立法听证会，让群众更大程度地参与到地方立法中来。
第2版(国内要闻)
专栏：
多售机票19张 电脑竟出错
滞留北海7小时 乘客不相让
217名旅客最后每人获赔300元
本报讯2月17日，由于新疆航空公司售票电脑出错，一架从北海飞往北京和哈尔滨的包机多售出19张机票，导致飞机滞留机场7小时。
新疆航空公司的9341航班本应于当天12时10分从北海起飞，不料乘客登机时，有19人发现座位已被占据。由于双方都有正规机票，游北海后回家心切，互不相让，导致该航班不能正常起飞。北海机场工作人员在与新疆航空公司取得联系后，代航空公司向217名乘客诚恳道歉，向每人赔偿经济损失300元，说服机票重复的19名乘客改乘武汉航空公司的航班。傍晚7时10分，滞留北海机场长达7小时的航班，终于飞离北海。新航为自己电脑犯下的一次小错误，损失65100元。（董晓燕）