第6版(政治·法律·社会)
专栏：发展社会主义民主政治建设社会主义政治文明
“拓展”“规范”求发展
——有关人士谈大力推进法律服务
本报记者武侠
党的十六大报告把“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”作为全面建设小康社会的目标之一，为新时期加强民主法制建设指明了方向。报告还十分鲜明地指出：要“拓展和规范法律服务，积极开展法律援助”。
这一系列精辟论述在法律服务界引起了强烈反响。连日来，律师、公证、法律援助、基层法律服务工作者和司法行政机关法律管理部门就如何推动深入领会、认真贯彻十六大精神进行了热烈的讨论。
法律服务业必须转变观念、与时俱进，才能得到更大的发展
十三届四中全会以来的13年，是法律服务事业蓬勃发展的13年。
中国法律服务队伍不断壮大、法律服务业体制不断完善、法律服务领域不断拓宽、法律服务人员素质不断提高，取得了令人瞩目的成绩，为促进改革开放和推进依法治国进程做出了积极贡献。
回顾13年来的历程，法律服务界人士深深感到：法律服务业的命运与中国改革事业紧密相关。十六大报告专门提到“拓展和规范法律服务”，说明法律服务越来越重要，也越来越受到重视。
北京大地律师事务所成立于1989年，是我国第一批律师体制改革的试点单位之一，到今年正好13年。大地律师事务所主任赵小鲁感慨地说，从大地所的发展历史来看，我们有一个深切的体会，那就是没有改革就没有中国律师的今天，就没有中国法律服务业的今天。十六大报告关于在全面建设小康社会中加强民主法制建设的论述，对中国律师业的发展至关重要。
中华全国律师协会行政法专业委员会主任周卫平说：“我国律师业之所以取得今天的成就，完全是建立在我国改革开放和经济迅猛发展基础上的，没有改革开放和经济建设的迅猛发展，就没有今天的律师业的兴旺。”
法律服务业工作者盛赞党领导下13年来取得的伟大成就，一致认为，法律服务业必须转变观念，开拓创新，与时俱进，才能得到更大的发展。
十六大报告确立的各项方针政策为法律服务业开辟了更广阔的发展前景
针对法律服务业的发展现状，十六大报告明确提出“拓展和规范法律服务”的具体要求。业内人士认为，这些要求既是对法律服务业发展的高度概括和总结，也是对法律服务业提出的号召，非常切合实际，为法律服务业开辟了更广阔的发展前景。
党的十六大报告中提到有关加强社会主义民主法制的部分，比历次党的代表大会报告所占比重都要多，对此，司法部律师公证指导司司长宫晓冰认为：“这说明了法制已在人们的社会生活中，起着十分重要的作用。公证的基础是法制，而在改革不断深化的进程中，公证所要发挥的作用非常之大。”
中华全国律师协会副会长于宁说，“十六大报告指出，中介组织的从业人员等都是中国特色社会主义事业的建设者，为律师的社会地位进行了定位，这对中国律师业的蓬勃发展，必将产生深远影响，起到强大的推动作用。”
切实落实“拓展和规范法律服务”的要求
新的历史发展时期提供了广阔的舞台，法律服务业如何切实实现“拓展和规范法律服务”的目标和要求，实现新的腾飞？这一问题是法律服务界讨论的焦点。
中国公证员协会会长王福家表示，中国公证员协会将借十六大东风，推动公证立法、管理体制的完善和诚信建设，在反对不正当竞争、倡导公证服务进社区等方面制定一系列措施，进一步推动公证工作改革。
司法部基层工作指导司副司长陈俊生表示，将进一步拓展基层法律服务工作领域，强化为基层广大群众服务的功能，指导大中城市基层法律服务工作，积极开展公益性、便民性法律服务；指导广大乡镇基层法律服务所针对农村广大群众的需要提供及时、优质的法律服务。
司法部法律援助中心主任邓甲明说：“2003年各级法律援助机构将把学习、贯彻十六大精神作为大事来抓，切实落实‘拓展’、‘规范’两项具体要求，推动法律援助工作法制化和规范化发展，力争使明年成为法律援助工作的‘规范年’。”
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专栏：
开门评警不护短坚持整改实打实
定州公安改进作风取信于民
本报讯在学习贯彻十六大精神中，河北定州警方以“三个代表”重要思想为指导，坚持把作风建设作为公安工作和队伍建设的主线，发扬与时俱进、改革创新的精神，各项工作取得明显成效。
定州市公安局始终把作风建设的出发点和落脚点放在人民群众满意上。他们广开言路、开门评警，开展“走百家、访千户、发万卷”活动，规定每名民警至少走访5至10户群众，特别是走访曾经受过公安机关处理的群众家庭，广泛征求社会各界和群众的意见和建议。据统计，截至目前，全市公安机关收集到各类意见、建议380余条。他们把解决群众关注的热点难点问题作为作风建设的重点，紧抓不放，局党委坚持“局长接待日制度”，并在全局开展了公安信访工作专项治理统一行动。目前，已办结各类信访案件68起，一批老上访户息诉停访，有力地维护了全市的社会稳定。
针对解决群众反映突出的“办证难、手续繁琐”问题，定州市公安局充分发挥办证中心的作用，将各项办证业务全面公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”；同时将重新修订的《警务公开手册》向全社会发放，主动接受群众监督。各基层所队还广泛开展了送法入户、送证上门活动，每名民警将为民服务的承诺及联系方法印制成警民联系卡发放给群众，进一步拉近了与群众的距离。（杨东川王常顺普建民）
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专栏：联系工作实际贯彻“三个代表”
推行“一岗双责”实行目标管理
劳动和社会保障部创新机关服务
本报讯近年来，劳动和社会保障部机关服务局坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为机关后勤党建工作的首要任务，坚持一手抓党建，一手抓服务，实现了党建和业务工作的双赢。
注重党建工作机制创新、方法创新，实行党建与服务工作“一体化”运作，是该局抓党建工作的主要特点。一是推行“一岗双责”。从局领导班子成员到局机关各处室、事业单位以及经济实体负责人，都身兼两职，身负双责，形成了从上到下的“一岗双责”党建工作责任制。二是实行目标管理。制定并实行年度工作目标责任制，真正把党建工作与业务工作同步安排部署，同步督导检查，同步考核奖惩，提高了党建工作的效率和质量。三是加强整章建制。四是丰富活动载体。灵活运用理论中心组学习，召开青年党员座谈会、形势报告会，组织职工外出参观等载体，开展丰富多彩的思想政治教育活动。尤其是通过广泛开展以创建“三优”文明窗口为中心，以贯彻落实“态度好、服务好、廉政好”要求为主题的精神文明创建活动，形成了思想政治工作“进处室、到实体、下服务部门”的生动活泼的局面，很好地调动了职工的工作热情。五是廉政警钟长鸣。在加强宣传、完善制度的同时，着手引入市场竞争机制，创新廉政建设办法，将防腐关口前移。（程双武）
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专栏：漫话
干部怎样下基层
王比学
《人民日报》近日刊登一篇报道《慈溪领导定期倾听社情民意》，说的是浙江省慈溪市把建立领导干部定期倾听社情民意制度作为转变工作作风的一项重要措施，通过直接倾听、会议沟通、定期分析、现场办公等多种途径，及时了解基层群众所盼、所思、所求，同时落实领导分工、目标责任和时间进度，要求限期办结，并给群众以答复。
领导下基层是个老话题，但下基层到底听什么？怎么听？能否解决问题？不同工作作风的领导，其效果和作用却差之千里。
据报载，某地一位领导在听取市教育局关于已经解决了教师工资拖欠问题的汇报后，不是满足于听职能部门的汇报上，而是又专门抽时间一人去偏远的乡村小学亲自过问，结果发现当地教师已有一年多时间没领到工资了。在他的督促下，拖欠了一年多的工资才最终发到了教师手中。
这个事例说明，如果我们的领导干部每次下基层，只是走马观花，仅仅满足于听听个别地方官员及其职能部门汇报，而不是真正深入基层直接倾听广大群众的声音，难免会被弄虚作假、欺上瞒下者所愚弄，更谈不上切实解决人民群众的实际问题。
江泽民同志在党的十六大报告中指出：“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”密切联系群众，最重要的就是要体察民情。而体察民情的最好方式，就是领导干部下基层直接倾听人民群众的呼声和要求。只有这样，我们的各级领导干部才能真正体察人民群众的疾苦，代表人民群众的根本利益。
慈溪市改进工作作风的新鲜经验，值得推广。我们的领导干部只有与群众进行面对面的接触，亲耳聆听群众的呼声，亲眼看一看基层单位和群众的实际情况，那些糊弄上级领导的官员和职能部门才没有市场和舞台。
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专栏：
石家庄公安派出所建设规范化现代化
本报讯11月30日，河北省石家庄市20个新建派出所举行了奠基仪式，标志着石家庄市公安派出所规范化、现代化建设工作正式拉开序幕。石家庄市公安局一直把加强公安派出所建设当作一项重要工作来抓。党的十六大胜利闭幕后，石家庄市公安局党委为贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，以公安派出所工作为突破口，加强派出所规范化、现代化建设，为群众创造一个良好的治安环境和办事条件。在建设过程中，他们坚持：一要体现以民为本的精神，为人民群众创造良好的社会治安环境，提供良好的服务；二要体现与时俱进的精神；三要强化基础功能建设。（贾锋）
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专栏：
社会各界关注儿童特殊教育
慈善总会接受捐赠仪式举行
本报讯记者陈晓钟报道：中华慈善总会12月6日在全国政协礼堂举行了“中华慈善总会五子牛特殊教育项目捐赠仪式”。
捐赠仪式上，社会各界为帮助残疾儿童就学，纷纷慷慨解囊，当场捐赠了近300万元的款物。著名相声表演艺术家牛群，将个人现有的及今后所能获得的全部有形资产和无形资产捐赠给中华慈善总会“五子牛”特殊教育项目，全国政协副主席万国权、赵南起及中华慈善总会、中国残疾人联合会的领导、捐赠者和残疾儿童的代表及各界人士近200人出席了捐赠仪式。
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专栏：
网上“罗荣桓纪念馆”开通
本报讯为纪念罗荣桓同志诞辰一百周年，由共青团中央、中央党史研究室、国家档案局主办，团中央信息办、国家档案局办公室和中青网共同承办的网上“罗荣桓纪念馆”于日前开通。该馆设有罗荣桓生平简介、大事年表、著作文章、图片档案、回忆怀念、研究论著等十一个栏目，通过丰富翔实的文字资料、珍贵的历史照片和精彩的影视资料，生动全面地再现了罗荣桓元帅一生的光辉业绩、革命思想和高尚品质，成为对青少年进行爱国主义教育的又一个网上基地。（陈娟）
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专栏：
百万票据诈骗主犯被判死缓
本报讯据最高人民法院介绍，贵州何文峰票据诈骗案已于近日作出一审判决。何文峰以票据诈骗罪被依法判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并被处没收个人全部财产。据调查，何文峰于一九九九年以非法占有为目的，冒用瓮安县烟草公司汇票骗取该公司烟叶款四百七十三万余元，其行为已构成票据诈骗罪。（卢莉）
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专栏：
图铁警方确保一方平安
本报讯吉林图们铁路公安处坚持用“三个代表”重要思想统领公安工作。他们以“确保一方平安、让人民群众满意”为工作标准，自今年四月以来一直到十一月末，持续开展“抓偷打抢”、“追逃”专项斗争，共破获各类刑事案件一百六十七起，抓获网上在逃人员四十一名。公安处荣立集体三等功，并有三十名民警荣立个人三等功，占民警总数的百分之八点八。（邹云祥苑锡珍）
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专栏：
东昌府交警大队从严治警
本报讯山东省聊城市公安局东昌府交警大队注重加强对干警的职业道德教育，不断完善内外监督机制，促使干警严格要求自己，坚持按章值勤。他们从加强干警队伍建设入手，坚持在全体干警中开展经常性的职业道德教育和为警清廉教育。同时向社会公开各种违章项目的处罚标准及处罚结果，主动接受社会各界的监督。（吴本利张永键）
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汝州公安认真接待群众来访
本报讯自今年六月河南省汝州市公安局推出“六长办公制”以来，由局长或政委、主管副局长、纪检组长、控申科长、法制科长、督察队长组成的“六长”，每逢接待日，都会亲临现场，倾听民意，与群众进行面对面的交流。截至目前，共接待群众来访二百八十七起。（秦海霞）
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工行廊坊万庄支行开展“十字”行风活动
本报讯中国工商银行廊坊市万庄支行认真组织干部职工积极开展“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的“十字”行风创建活动，有力地推动了各项业务的全面发展。今年前十个月，实现了人均增存、人均营销贷款双过百万元。八月份，万庄支行被中国工商银行总行党委授予“青年文明号”荣誉称号。（姜跃金勇）
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武警北京十支队教育老兵作好表率
本报讯武警北京总队十支队在今年老兵退伍期间扎扎实实抓好遵纪守法教育，取得成效。目前，支队所属单位与驻地群众关系融洽，没有任何违反群众纪律的现象。该支队从加强群众纪律入手，学习十六大报告中有关加强精神文明建设的论述，引导老战士从军政军民团结、维护社会稳定的大局出发，充分认识遵纪守法的重要性。（张治民）
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肖扬在“大法官讲坛”演讲指出
以法学理论创新推进司法改革
本报北京12月8日讯记者裴智勇报道：最高人民法院院长、首席大法官肖扬今天在“大法官讲坛”作了题为《法院、法官和司法改革》的演讲。肖扬指出，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，我国司法改革取得了丰硕成果。落实党的十六大提出“推进司法体制改革”的任务，需要法学理论教育界和司法实务界的沟通和合作，司法体制改革将与法学理论的不断创新同步发展。
肖扬在演讲中介绍了法院与法官的职能和作用，指出司法工作具有中立性、最终性、独立性、公正性、程序性、专业性、公开性，法官应该是传承公平、正义的使者，是法律信念的代表者。肖扬强调，司法体制改革必须在坚持四项基本原则、人民代表大会制度、社会主义法治原则、国家法制统一原则的前提下积极、稳妥、慎重地推进。司法体制改革是一项复杂的系统工程，人民法院将进一步大力推进司法改革。
肖扬呼吁全社会特别是法学界人士关注司法改革，法学理论教育界与司法实务界加强交流，进行法学理论创新，积极参与司法改革实践，努力推进社会主义法治进程。
“大法官讲坛”由中国人民大学法学院举办，法学院院长曾宪义主持讲坛的开幕式，中国人民大学校长纪宝成出席。
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为确保新兵质量，河北省三河市人武部与接兵部队密切配合，共同做好合格青年的家访工作，切实摸清合格青年及家属的思想底数。图为该市人武部领导入户了解合格青年的基本情况。张凤来摄
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新疆乌鲁木齐市司法局积极开展“送法到军营”活动，以增强广大官兵的法制观念。日前，新疆公安司法管理干部学院张清铃教授专程来到某汽车部队，为千余名官兵就WTO与中国法制建设进行专题讲座，并现场答疑解惑，深受官兵欢迎。宋怀忠摄
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安阳北关区“四创”有声有色
本报讯芳草铺地，繁花似锦，游人如织。日前新落成的河南安阳市洹河公园，成了周边群众又一休憩的好去处，这是该市北关区“四创”成效的一个缩影。为保护殷墟文化遗产，打造城市文化品牌，加快城市建设，安阳市以殷墟申报世界文化遗产为契机，开展创国家优秀旅游城市、国家卫生城市、省级文明和园林城市活动，社会效益显著。
由于“市直机关多，困难企业多，沿街门店多，老户居民多”，区内综合整治工作占市区的50％。从今年4月起，全区打响了街区整治攻坚战。他们先后向居民发送公开信和整治通告两万多份，出动宣传车200多台次。常务副区长李南沉经常深入辖区拆迁户家做思想工作。区各部门成立政策咨询组，接待来访群众3000多人次，及时为拆迁户安排住所，为商户办理执照，并妥善安置因拆迁失业人员1500余人，没有发生一件暴力抗法事件和上访事件。截至目前，全区共投入经费2000多万元，绿化完成6万平方米，新建两个街心公园，使辖区内5个重点景观，17条主干道焕然一新。（李优良）
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专栏：
中直机关青年赴西柏坡
宣讲十六大精神
本报讯记者姜洁报道：12月7日至8日，中直机关十六大精神宣讲团来到革命圣地河北省平山县西柏坡，组织了一次别开生面的十六大精神宣讲活动。
这次活动由中直机关团工委组织发起，成员包括十六大一线青年代表、中直机关部分单位团委书记和中央新闻单位采编人员等。宣讲团通过召开座谈会的方式，结合自身参加和报道十六大的亲身体验，分别从全面建设小康社会、深入贯彻“三个代表”重要思想、加强和改进党的建设等几个方面向当地干部群众宣讲了对十六大精神的学习体会。宣讲团还参观了西柏坡纪念馆、中共中央和解放军总部旧址，重温了中共七届二中全会提出的“两个务必”的重要论述，并深入农户与群众交流，把十六大精神贯彻到了农村第一线。
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专栏：纪念延安双拥运动60周年
“表不尽的感激之情”
——镇江驻军赞地方党委、政府拥军办实事
蒋建新
“没有任何意见，要说就是表不尽的感激之情。”这是江苏镇江驻军每遇地方同志征求意见时经常挂在嘴边的一句话。
“军人在镇江有特别强烈的光荣感。”镇江市区各主要进出口及主干道两侧都有“军队是长城、军人是亲人”、“解放军永远是最可爱的人”等情深意长、感召力强的双拥标语；商场、车站、码头、医院等窗口单位都有“军人优先”的标志和有诸多实在项目的“拥军优属服务公约”。置身在这样的环境中，作为军人能够产生什么样的感觉是可想而知的。
“服役在镇江，后顾之忧不用愁。”由于工业经济规模小，驻军又比较多，“人往哪里去”这个全国性的矛盾在镇江尤为突出。但市委、市政府都把各类“军”字头安置任务既看成是政治任务，又当成宝贵财富。团以上转业干部实职安置，退伍军人、随军家属实行指令性安排。驻军某部家属工厂停办，市政府协调索普集团一次性接受32名军嫂进厂上班。
“市委、市政府领导为我们想得太周到了。”镇江有一个10年不变的传统做法，每年用签订责任书的形式，军地互办20件实事。为此每年地方投入的资金就多达1000多万。不仅如此，市领导还经常主动深入到自己的部队联系点为结对单位办实事。2002年初，当得知军分区在专武干部编制、军事训练经费、机关大院营建等方面存在较多矛盾时，市委书记张卫国、市长史和平在军分区主持常委议军会一揽子解决。当听说有关部门在市区道路出车时向部队收费，张书记、史市长批示“部队吃皇粮应作为特殊情况，不得收费”。市委副书记吴树南与驻军某部定点挂钩8年，年年都为部队办实事，这个部队的水、电、路等基础设施建设都得到了吴副书记的关心。市委副书记郭礼荣自2001年担任市双拥领导小组组长后，不仅全市双拥工作力度进一步加大，而且还为随军家属安置、军人子女入学等具体事现场办公。说起副市长张学东对预备役团的关爱，部队同志都赞不绝口：“我们这个团从一纸空白到拥有近两千万的固定资产，每一步都离不开他的关心和推进。”
地方党委、政府为什么能如此无微不至地关爱部队？镇江市委、市政府有一句响亮的口号：“关心军队就是关心自己，爱护驻军就是爱护镇江。”
“这不光是口号，这是事实。”市委、市政府领导说，“比起驻军对镇江所做的贡献，我们做得还太少，以后还要做的更多更好。”