第5版(国民经济)
专栏：
阳光暖千家
——湖北金龙泉集团促进就业纪实刘燕
刘燕
如今已是湖北金龙泉集团一名保洁工的魏树山告诉笔者：他3年前因工厂效益欠佳下岗回家，当他看到金龙泉集团在劳务市场发布的空岗信息后，立即前往应聘。金龙泉集团的领导得知了他家的困难情况后，优先录用了他。“我非常珍惜目前这份工作。”魏树山说。
在湖北金龙泉集团，像魏树山这样的职工不在少数。近些年来，不仅公司内部没有一人下岗，而且通过多种形式解决了社会上近5000人的就业问题。
2000年11月，金龙泉公司以理顺劳动关系为切入点，以分配制度改革为核心，全面推进企业用工制度改革，建立起了无固定期限聘用、中长期聘用、短期聘用和临时聘用相结合，开放、流动的新型用人机制。公司规定：只要是合格的员工，原岗位必须无条件的接受；对于违纪但不够解除劳动合同的员工进行批评教育，给予其改错的机会；对因劳动技能不胜任工作的员工实行易岗、待岗制，提供培训，合格后内部岗位优先聘用；解除员工的劳动合同，必须提交党委集体研究决定。对无法在企业找到合适岗位的员工，集团也不是一辞了之，而是采取了支持扶助的有情操作模式。公司出台了《规范抵押担保贷款兴业管理》办法，由公司与投资担保公司联系，帮助这部分职工贷款创业。
经过20多年的发展，金龙泉集团已壮大为一家以资本为纽带，以品牌为核心，以啤酒为龙头，拥有固定资产15亿元，年啤酒生产能力达60万吨的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。近几年又积极发展多元经济，拓宽就业渠道。伴随着企业的发展，公司不仅没有下岗失业的现象，每年旺季还面向社会发布空岗信息，招聘下岗人员就业。据不完全统计，已累计接纳1000余名下岗职工为公司的季节工和计件工。
从1999年至2001年，公司在收购市内原破产企业资产基础上，兴建了玻璃制瓶、印刷包装、麦芽、楚君酒业等公司，安置原荆门市造纸厂、印刷厂等企业下岗职工近600人。目前各公司运营态势良好，员工收入稳定，社会保障福利到位。
面对全国啤酒业新的竞争格局，金龙泉集团凭借其良好的品牌声誉和雄厚的资金优势，先后购并或租赁了孝感、当阳等省内10家啤酒厂。这些企业，在与金龙泉合作之前，都只是仅拥有几千吨或者两三万吨生产能力的设备陈旧、技术落后、濒临破产的小厂，金龙泉输入“一投九统”的管理模式和投入资金对其关键设备进行改造，使这些企业获得新生，2831名职工继续就业。
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专栏：
南四湖干涸导致生态恶化
国家决定抽引长江水应急
本报北京12月8日讯记者夏珺从水利部获悉，为解决淮河流域南四湖地区干涸导致生态环境恶化问题，国家防总、水利部近日决定实施紧急抽引长江水向南四湖应急生态补水。
据介绍，12月8日，从江苏省扬州江都抽水站沿京杭运河经9级提升的长江水，将从江苏徐州解台闸流入南四湖。调水线路是利用江苏省现有的江水北调工程，通过京杭运河逐级提水入南四湖的下级湖。这条线路也是即将实施的南水北调东线工程的一部分，是南水北调东线工程实施前的一次预演。
这次从长江向南四湖应急生态补水，计划向南四湖补水1.1亿立方米，其中入上级湖是0.5亿立方米，使湖区形成一定水面，湖内深水航道和河汊补充一定水量，维系最低生态需求。预计2003年1月底完成补水任务。水利部淮河水利委员会会同苏、鲁两省水利部门具体负责实施这次南四湖应急生态补水工作，并进一步加强南四湖水资源的管理，确保补水发挥最大生态效益。
南四湖是我国北方较大的淡水湖，具有防洪、排涝、灌溉、供水、养殖、通航及旅游等多种功能。20世纪80年代以来，南四湖已先后发生五次干湖。今年上级湖从7月份开始干涸，下级湖8月份基本干涸，是新中国成立以来最严重的一次。山东省济宁市600多万亩农作物普遍受旱，350个村庄的32万人已出现吃水困难。微山县河蟹、乌鳢养殖业遭受重创，直接经济损失超过2亿元。京杭运河济宁段130公里主航道全线断航。特别是对湖区生态环境造成极为不利的影响，湖区70多种鱼类、200多种浮游生物群濒临灭亡，苇、菰、莲、芡、菱等野生动植物资源遭到严重破坏，而这些长年形成的“食物链”一旦被破坏，三五年之内很难恢复。
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专栏：
中国银联“千名监督员”活动有成效
本报北京12月8日讯记者田俊荣报道：今年4月中国银联推出的银行卡联网通用“千名监督员”活动，目前进展顺利，收效明显。截至10月底，中国银联已聘请了近3000名监督员，共收到监督意见1251条，建议260件。许多监督意见和建议在发卡金融机构的密切配合下得到妥善处理，银行卡受理环境得到较大改善。
据悉，为保证“千名监督员”活动的顺利开展，中国银联开通了专用电话、传真、电子邮件和网上提交等多种形式的信息渠道，专人负责监督意见的受理和处理，同时，还不定期地举行监督员座谈、联谊、有奖测试、满意度调查等各种形式的活动。
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专栏：
福建漳州至诏安高速公路正加紧建设，将于12月底建成通车。图为施工者在铺设沥青路面。成海忠张水生摄
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专栏：
新统计方法显示我国电子行业最新实力
企业1.16万户从业人员333.9万工业增加值占GDP比重3.43％
本报厦门电记者冉永平报道：由信息产业部、国家统计局联合成立的一个课题组对我国电子信息产业统计方法制度进行的专向研究结果显示，目前我国电子信息产业企业约1.16万户，从业人员约333.9万人。2001年电子信息产业工业增加值占GDP的比重为3.43％，对GDP7.3％增长率的拉动作用为0.62％。这个最新统计方法是信息产业部有关人士在此间对媒体透露的。
据介绍，由于我国电子信息产业近十几年来发展迅猛，原有的统计方法已经无法适应行业发展的要求，比如过去连软件业都没有被纳入电子信息产业领域。而且由于统计口径不一致，导致不同部门间的数字差异很大。新的统计方法弥补了过去的许多不足，更准确、全面地反映了我国电子信息产业的实际状况，对重新评价该产业在国民经济中的地位和作用有重要意义。
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专栏：
中瑞部门间投资促进合作机制建立
本报讯记者朱剑红报道：国家计委和瑞典投资促进署近日在京签署了两部门间关于建立投资促进合作机制的谅解备忘录。这个合作机制旨在加强中瑞双边经济技术合作与交流，促进中国企业在瑞典的投资。双方确定，今后将定期或不定期就中国对外投资和瑞典吸引外资的政策、措施和重大项目等进行沟通与协调；促进两国相关领域的企业家相互交流信息和进行投资合作；促进并协助双方投资合作有关人员的互访。双方还确定信息和通讯技术、电子领域为当前的优先合作领域，并将根据两国政策及发展情况确定其他投资合作的优先发展领域。瑞典政府已于今年4月间宣布，将连续3年每年拨出专款用于吸引中国企业赴瑞典投资。
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专栏：学习贯彻十六大精神推进经济改革和发展
我们有能力解决好就业问题
——访劳动和社会保障部副部长张小建
本报记者白天亮
社会就业比较充分：全面小康的重要目标
党的十六大提出，就业是民生之本，并把到2020年实现比较充分的社会就业确定为全面建设小康社会的一个重要目标。劳动和社会保障部副部长张小建近日在接受记者采访时说，就业是每一个劳动者赖以生存、实现人生价值的手段，是关系亿万劳动群众切身利益的大事。解决好就业问题，不仅可以从根本上解决人民群众生活保障问题，提高人民生活水平，并且有利于广大人民群众的安居乐业，从而为实现社会的长治久安奠定坚实的基础。因此，把实现比较充分的社会就业，作为建设小康社会的重要任务，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，充分体现了党和国家对人民群众的关心，也使我们的就业工作有了更加明确的方向。
社会就业比较充分是什么样一个概念？张小建认为，结合中国现状，应当从三个方面加以考虑：一是人力资源得到较充分的开发和合理利用。我国劳动力资源丰富，必须发展经济，调整结构，以带动大量就业岗位开发；必须加强教育培训，以带动人力资源能力开发。也就是说，使城乡劳动者有更多就业机会和更高就业能力，是实现比较充分就业的重要基础。二是就业渠道通畅，劳动者自主择业，自由流动，自主创业的环境更加良好。这不仅需要制定和实行一系列促进就业的政策和制度，并且要健全完善城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场，这是实现比较充分就业的内在条件。形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的格局。三是要使有劳动能力和就业意愿的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态；使社会失业率和平均失业周期控制在可承受的范围内。只要大部分人有机会就业，少量失业者又处于生活有保障和为再就业作准备状态，即达到比较充分的就业。
实现就业目标：任务艰巨希望大
张小建认为，到2020年实现社会就业比较充分，任务非常艰巨，但希望也很大。说艰巨，是因为我国人口众多，当前又面临城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业三大问题交织的情况，劳动者充分就业的需求和劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾十分尖锐。说希望，张小建强调，在我国，当前和今后一个时期，可以说是在经济大发展和结构积极调整中解决就业问题，总是充满希望和机会，面临着许多有利条件，这与一些国家在经济衰退中出现的失业有本质不同。
首先，解决就业最终要靠经济的增长，我国经济正处于高速成长阶段，本世纪头20年，又是大有作为的战略机遇期，经济持续快速健康发展将为就业问题的解决提供巨大的空间。张小建测算，如果GDP的年均增长保持在7％以上的速度，与此同时把就业弹性系数提高到0.15，仅未来5年至少可新增就业岗位4000万个。
其次，结构调整中正蕴藏着大量就业机会。从所有制结构看，我国的非公经济方兴未艾，未来发展空间很大，在国家政策的支持下，可以吸纳更多的下岗失业人员。从产业结构看，我国第三产业的就业潜力很大。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点，我国2001年人均GDP已超过900美元，第三产业将成为扩大就业的主要出路。从企业结构分析，小企业大就业已成为人们的共识，国家正在努力改善中小企业的发展环境。
与此同时，社会保障制度的框架已基本建立。有效的保障制度，不仅可以缓解就业矛盾对社会的压力，还能促进劳动力充分流动以分散和化解就业压力，对劳动力市场起着“减震器”和“润滑剂”的作用。
最重要的是，党和政府高度重视就业和再就业工作。张小建说，今年9月党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，提出要从维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，坚持不懈地抓好。这次十六大报告，也明确要求各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。党和政府的高度重视、加强领导是做好就业工作的最可靠保证。
实施积极的就业政策：基本框架已形成
张小建认为，在社会主义市场经济条件下，解决就业问题主要依靠市场调节，同时政府要加强引导，实施积极的就业政策。
他介绍，在总结各地实践经验和借鉴国际做法的基础上，我国已初步形成有中国特色积极就业政策的基本框架，这个框架可以概括为五项基本内容。
一是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，这类政策主要是鼓励扩大就业总量、创造就业岗位。十六大报告将增加就业作为宏观调控的四大目标之一，就是很好的体现。二是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，这类政策主要是运用政策杠杆将所创造的岗位优先用于解决困难群体就业。三是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，主要是通过就业服务和职业培训促进劳动力市场供求之间合理匹配。现在，各级政府正在抓紧建立公共就业服务制度，改进就业服务，加大就业培训力度。四是以减少失业为取向的宏观调控政策，主要是规范企业减员、引导大企业分流富余人员，减轻社会失业压力。最近，鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的有关办法刚刚出台，体现了这个精神。五是以保障下岗失业人员基本生活为取向的社会保障政策，主要是安排以下岗失业人员为主的就业困难群体的社会保障问题。
这五方面的基本内容相互配套，相互支撑，相互促进，构成了一个比较完整的体系。从操作层面上，对积极就业政策的进一步细化的规章制度也在相继出台。这一整套积极的就业政策将激励更多的劳动者自主就业和自主创业，为他们提供有力的支持和宽松的环境，将引导社会各方面为扩大吸收就业和支持帮助就业做出更大贡献。
张小建表示，到2020年实现社会就业比较充分的目标，任务相当繁重。但我们只要按照党的十六大部署，全面实施积极的就业政策，充分发挥有利条件，调动全体劳动者的积极性、创造性，在全国上上下下共同努力下，我们完全有信心、有能力解决好就业问题，实现扩大就业的目标。
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专栏：
石广生在我国加入WTO周年之际接受记者采访时指出
中国今年外经贸发展最好作为WTO新成员表现最好
本报北京12月8日讯记者龚雯报道：中国加入世贸组织迎来一周年前夕，外经贸部部长石广生在接受记者联合采访时用两个“最好”来形容加入世贸开局之年：在国际经济不景气的背景下中国外经贸发展最好，作为世贸组织新成员中国表现最好。
石广生说，今年1到10月，我国进出口贸易额达5002亿美元，同比增长19.7％，其中出口2625亿美元，同比增长20％，预计全年进出口额可望超过6000亿美元，在世界贸易排名的位次有望由第六上升至第五。吸收外资方面，1到10月新签合同外资和实际吸收外资同比分别增长35％以上和20％，全年可能超过500亿美元，而且有可能首次成为全球吸收外商直接投资最多的国家。
石广生认为，中国外经贸出人预料地快速发展，有两个最重要原因，一是今年世界经济形势仍有缓慢增长，市场需求情况基本好于预期；二是在世界经济增长不理想的大环境下，中国经济继续保持了快速稳定健康的发展，同时，也得益于各项鼓励出口和引资政策的连续性和稳定性。今年是加入世贸第一年，中国获得了一个相对稳定和可预见的国际经贸环境，这也促进了我国外经贸发展。在当前国际贸易保护主义加剧的情况下，中国运用WTO的规则，用WTO争端解决机制的手段，妥善处理国际贸易争端，有效维护了中国的进出口公平贸易环境，使中国的对外贸易环境有所改善。
中国加入世贸，从总体上说有利有弊，利大于弊。石广生说，利弊的关键在于应对工作。如果应对得好，某些弊可以转成利，压力可以变成动力；如果应对得不好，本来是利也可能转化为弊。一年来，在党中央和国务院领导下，全国上下的应对工作得力有效，因此，加入世贸第一年对国民经济和对外经贸的发展起到了积极的促进作用。加入世贸后，中国清理、修改、制定了大批法律法规，进一步推动了我国社会主义市场经济体制的完善；增强了政府部门特别是经济管理部门的干部和企业家参与国际竞争的意识，扩大了他们对国际规则知识的了解，这在未来很长时间里将对中国进一步扩大开放，主动参与经济全球化起到重要作用；中国还降低了关税，进一步开放了商品市场，逐步开放了服务贸易领域，这对促进国内服务贸易的发展和质量的提高起到了推动作用。
石广生指出，由于应对得力，原来担心的对一些敏感部门的冲击没有出现。如汽车工业在规模和效益上得到了前所未有的提高，而且结构调整加快；服务贸易按照时间表对外开放，进而促进了它自身发展；进口没有失控，我们不仅保持了顺差，而且顺差比去年还有较大增长。
当记者问及加入世贸第一年的表现能否持续时，石广生回答，加入世贸对中国的影响是一个长期过程，因此，必须长期坚持不懈地做好应对工作，不断提高自身竞争力。应对工作还要随着形势的变化与时俱进，才能确保我们加入世贸永远利大于弊。
回顾这一年，石广生说，中国严格履行了承诺，遵守了世贸组织规则。按照议定书的规定，世贸组织对中国进行的过渡性贸易政策审议共有17项内容，目前，中国已经非常顺利地通过了16项审议，还有一项即将通过，对中国的赞扬声比批评声多得多，中国受到了WTO成员的普遍尊重。中国也真正行使了权利，参加了新一轮谈判，并发挥了重要作用；享受了多边的、公平的贸易环境，如最惠国待遇。另外充分利用WTO规则，维护了国家利益；享受了多边协定的权利，如纺织品协定，为扩大纺织品出口争得了机会。他说，我们履行义务是极其负责任的，享受权利做得也相当漂亮，所以说我们加入世贸头一年就是个好成员。
对明年世界经济形势，石广生表示既不乐观也不悲观。要充分认识到世界经济发展中不确定因素和隐患很多，存在着衰退的可能性。但同时也要看到，世界经济出现低增长形势是可能的。中国的进出口贸易以劳动密集型产品为主，主要是直接关系到人民生活的产品，而且竞争力很强，这是中国的独特优势，其供应占很大份额。明年中国的外贸还是有发展空间的。在吸收外资上，中国市场在世界最具活力，劳动力资源、生产条件、投资环境比较理想。更重要的是，中国是世界上最安全的投资地，并有理想的投资回报。应当明确，我们鼓励扩大出口和吸收外资的各项政策是符合WTO规则的，一定要保持政策的稳定性和连续性。