第5版(国民经济)
专栏：学习贯彻十六大精神 推进经济改革和发展
“引进来”与“走出去”：两条途径促开放
——访外经贸部部长助理陈健
本报记者 龚雯
江泽民同志在十六大报告中提出，要“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平”。这无疑为我国现阶段及今后的对外开放工作确立了新的坐标。外经贸部部长助理陈健认为，把“引进来”与“走出去”相互结合，充分体现了党中央的远见卓识，这对于我们适应经济全球化和加入WTO的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作，更好地利用“两个市场，两种资源”，具有重大而深远的战略意义。
引进来：对外开放的成功之举
陈健说，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，我国坚持利用外资不动摇，取得了举世瞩目的成就。实践证明，吸收外资不仅弥补了国内建设资金的不足，而且引进了一大批国外先进适用技术、设备和管理经验，增加了税收和外汇收入，扩大了就业，培养了人才。外商投资企业成为经济体系“亮点式”的重要组成部分，对于调整经济结构、提升产业水平、加速技术创新以及促进国民经济持续健康快速发展做出了重要贡献，推进了社会主义市场经济体制的建立与完善。以吸收外资为纽带，中国与世界的联系日益紧密，交流日益频繁。“没有这些年积极有效合理地利用外资，就不可能有开放型经济的今天。”
据统计，截至今年10月底，全国累计批准设立外商投资企业417655个，合同外资金额8202.8亿美元，实际使用外资金额4399.4亿美元。稳定的政治环境、良好的经济运行、巨大的市场潜力以及质高价廉的劳动力优势，使中国成了跨国资本争抢的“香饽饽”，全球500强有400多家来华落户，设立各类研发中心近400家，中国已连续9年成为吸引外资最多的发展中国家。加入WTO后，外商投资更是高潮迭起，今年前10个月，全国新批外企数、合同外资额、实际引资额同比分别增长34.5％、35.9％和20.1％。
陈健说，从数据看，我们在“引进来”这条途径上已走得相当不错。但是，目前“引进来”依然存在一些深层次问题，在一定程度上制约了吸收外资规模的扩大和质量的提高，影响了外资对国内改革和发展的带动、关联效应。比如，外商投资产业政策调整的前瞻性和时效性不够，外商投资结构仍不尽合理，低水平重复建设尚未得到根本遏制，吸收外资领域和程度有待拓宽、加深，投资环境尤其是软环境建设还较滞后，市场经济秩序需要进一步治理，等等。
十六大报告指出，要“提高利用外资的质量和水平”。陈健的理解是，这句话分量重、内涵深。下一步“引进来”应着重做好以下工作：大力改善外商投资的政策法律环境，提高依法行政水平，特别是要保持政策的稳定性、连续性、可预期性；维护和完善公平开放的市场环境，打破地方保护和行业垄断，加大保护知识产权的执法力度，依法保护外商的合法权益不受侵犯；根据自身发展的需要和加入WTO的承诺，积极、稳妥、有序地扩大服务领域的对外开放；鼓励外商投资高新技术产业、基础产业和配套产业；积极引导更多跨国公司来华投资、设立地区总部、跨国采购中心以及面向亚太乃至全球的生产制造基地、研发基地等，借鉴国际上购并的经验和做法，结合中国经济体制特点和企业的具体情况，加紧完善和制定外商以购并方式投资的可操作性政策规定，把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来；进一步推促外商到幅员辽阔、资源丰富的中西部地区投资。
走出去：新时期的重大战略举措
近20多年来，基于国情和实际需要，我国对外开放在很长一段时间是以“引进来”为主，随着国内外大气候的变化，大力开拓海外市场逐步具备了必要性和可能性。十六大报告提出，“实施‘走出去’战略是对外开放新阶段的重大举措”、“鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。”
陈健说，加快实施“走出去”战略，是参与经济全球化、拓展经济发展空间的迫切需要，是深化我国与发展中国家关系、实现共同发展的需要，是我国行使在世贸组织中的权利、提高对外开放水平的需要，是促进我国经济结构战略性调整的需要，是维护我国经济安全、实现国民经济可持续发展的需要，是形成中国式跨国公司、增强我国国际竞争力的需要。我们必须抓紧时机，发挥比较优势，以积极的姿态参与经济全球化和国际产业转移，努力在国际竞争与合作中掌握主动，为国民经济开辟新的发展空间。
记者注意到，近几年，一些有眼光的企业主动走向国外，如中石油、中石化、华源、海尔、康佳、中建、春兰等，已形成全球生产销售网络，并初具跨国公司雏形。对此，陈健很感欣慰：“实施‘走出去’战略，正在成为培育和壮大中国式跨国公司的途径。过去我们仅有中化等3家企业进入跨国公司500强，现在已有11家。不在国际市场经受风浪，不可能真正提高企业的核心竞争力。”
“走出去”虽有风险，但前景广阔。陈健拿出的一份统计报告显示：截至今年9月底，我国累计投资设立各类境外企业6849家，双方协议投资总额达135.3亿美元，其中中方协议投资额91.3亿美元。目前境外投资已扩展到全球160多个国家和地区，投资重点逐渐从港澳、北美，转移到亚太、非洲、拉美等广大发展中国家。投资领域不断拓宽，涉及生产加工、贸易、资源开发、交通运输、承包劳务、农业及农产品综合开发、旅游餐饮及咨询等多个领域。对外承包工程业务遍及全球180多个国家和地区。大型项目增多，技术含量提高，2001年，我国境外投资项目中方平均投资额为252万美元，比上年提高了30％。一批国内高科技企业通过在海外设立公司，加紧建立国际营销网络。据统计，有39家中国企业进入世界最大国际承包商行列，11家中国企业进入国际工程咨询设计商200强。
陈健认为，眼下企业“走出去”的热情很高，加快实施“走出去”战略正当其时。但在具体实施进程中还存在不少困难和障碍。从企业自身来讲，与发达国家企业相比，我国企业技术水平、管理水平仍存在较大差距，国际竞争能力还不够强；企业普遍存在资金缺乏、外汇调度困难的问题，难以进行规模投资；有些企业比较短视，造成盲目“走出去”；企业决策机制和内部管理机制不健全；缺乏复合型跨国经营人才。
从外部环境来讲，陈健的看法是，支持和保障企业“走出去”的政策措施还不完善。我国目前尚无规范的对外投资法律，有的支持政策还没完全落实到位；国内审批手续复杂、环节多、周期长，影响了企业的积极性；“走出去”的信息服务体系尚未完全建立，企业难以及时获取国际市场信息；与投资相关的涉外中介机构的作用还有待强化。
陈健表示，今后一段时间，“走出去”将主要解决好“怎么走”、“往哪儿走”。坚持“以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体”，同时做到：改革行政审批制度，方便企业“走出去”；充实和完善财政金融等促进措施，支持企业“走出去”；加强监管，规范秩序，增强“走出去”的效益；加强对外工作，营造“走出去”的良好环境；完善信息和政策服务，引导企业选准市场和项目。
陈健说，“引进来”和“走出去”是相辅相成的，偏重于发展哪一方面，都不能适应新形势和新要求。只有将二者有机结合，双管齐下，才能最大限度地优化资源配置，拓展发展空间，才能实实在在地“以开放促改革促发展”。
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专栏：
对大龄再就业提供即时岗位援助
政府投资开发的公益性岗位将优先安排大龄就业困难对象
本报讯 记者白天亮日前从劳动和社会保障部获悉：针对大龄下岗失业人员面临的再就业困难，国家将把大龄就业困难对象作为就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。
据介绍，大龄就业困难对象是指有劳动能力和就业愿望，申请领取《再就业优惠证》时，男性50周岁以上，女性40周岁以上，经街道劳动保障机构上报，县级以上劳动保障部门审核后认定的就业困难的下岗失业人员。
国家出台措施对大龄就业困难对象实施再就业援助，规定凡由各级政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。街道、社区对大龄就业困难对象要列出名单、重点帮助。公共职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，按年度制定专门的援助计划，有针对性地开展就业服务。在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，今后将从再就业资金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。此外，各地还可根据实际提供适当比例的岗位补贴。
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专栏：
国家安全生产监督局公布最新统计
今年安全生产总体趋好
本报北京12月6日讯 记者彭嘉陵报道：国家安全生产监督管理局近日公布了今年1—11月全国安全生产形势的最新通报。总体来讲，全国安全生产形势总体稳定，特别重大事故下降幅度较大，一次死亡10人以上特大事故继续保持下降趋势，一些地区特大事故得到有效控制。但全国各类伤亡事故总量同比增加，煤矿、道路交通特大事故多发。
通报说，今年1—11月，全国一次死亡30人以上特别重大事故下降幅度较大；一次死亡10人以上特大事故继续保持下降趋势；煤矿事故总体上有所下降；部分行业安全情况稳定；一些地区特大事故得到有效控制。
1—11月份，全国发生一次死亡30人以上特别重大事故9起，死亡522人，同比减少7起、184人。全国发生一次死亡10人以上特大事故115起，死亡2110人，同比减少13起、282人，分别下降10.2％、11.8％。
但全国各类伤亡事故总量上升。据统计，1—11月份全国共发生各类伤亡事故886041起，死亡112562人，同比分别上升5.9％、5.2％。煤矿特大事故增加。发生一次死亡10人以上特大事故51起，死亡1064人，分别占全国特大事故起数、死亡人数的44.3％和50.4％。
道路交通特大事故多发。发生特大事故46起，死亡664人，分别占全国特大事故起数、死亡人数的40.0％和31.5％。
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专栏：
国务院体改办副主任潘岳强调
深化改革提升现代流通业
据新华社北京12月5日电 （记者韩振军）国务院经济体制改革办公室副主任潘岳5日指出，现代流通业是现代市场经济的血脉。加快流通产业现代化，对健全我国现代市场体系、发展社会主义市场经济意义重大。要按照十六大报告提出的“深化流通体制改革，发展现代流通方式”的要求，适应加入世贸组织的新形势，加快流通体制改革，尽快实现流通产业现代化，增强我国流通业的竞争实力。
潘岳在中国商业联合会举办的中国流通现代化高级论坛上说，深化改革是实现流通业现代化的推动力。发展现代流通业任重道远，要继续把深化改革作为一项重要任务切实加以推进。
首先，以节约流通成本、提高流通效率和规模化程度为目标，提高流通产业的组织化程度。其次，把促进物流和信息流的现代化作为流通现代化的重要内容。第三，进一步转变政府职能，促进流通企业做大做强。第四，以推进流通产业的国有资本布局调整和产权制度创新为重点，深化国有流通企业改革。第五，在推进流通现代化的过程中，注意从我国生产力发展水平的实际出发，注重流通现代化的多层次性和多样性。第六，把市场道德与法制建设作为推进流通现代化的根本保障。
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专栏：
水表行业推行质量保证标志
本报北京12月6日讯 记者原国锋报道：为加强水表行业自律，遏制假冒伪劣产品蔓延，中国计量协会批准水表工作委员会在会员单位中开展质量承诺活动，在质量稳定的产品上加贴具有防伪功能的“质量保证标志”。
据了解，此次加贴质量保证标志的34家水表制造企业在近年国家产品质量监督抽查中质量全部合格，它们每年生产的水表占全国水表产量的65％，出口水表占全国水表出口量的90％。用户如发现贴有“质量保证标志”的水表有问题，首先与生产企业联系解决，如果生产企业的处理不能令人满意，可以直接向中国计量协会投诉，投诉电话为：（010）68034450。
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专栏：
我国积极推进GMP认证
已有一千四百六十四家生产企业获取证书
本报北京12月6日讯 记者李建兴报道：我国药品监督管理部门大力加强药品生产监督管理，实施GMP认证取得阶段性成果。目前，我国血液制品、粉针剂、大容量注射剂生产企业全部按GMP标准进行，已有1464家生产企业获取1892张药品GMP证书。药品生产管理总体水平明显提高，低水平重复建设的势头得到有效控制。
据国家药品监督管理局安监司司长白惠良介绍，按国家药监局的统一部署，小容量注射剂生产企业必须在2002年底全部符合GMP的生产要求。目前，全国730家小容量注射剂生产企业中，有近300家通过GMP认证，有40多家正在认证中。为保证此项工作在2002年底完成，国家药品监督管理局要求：自2003年1月1日起，凡未取得《药品GMP证书》的小容量注射剂生产企业，一律停止该剂型药品的生产。各省市区药品监督管理局要督促企业在年底前按规定，进行小容量注射剂药品GMP认证的申报工作，并抓紧时间完成初审和上报工作。对2002年底之前已开始GMP改造，确有特殊原因不能如期完成小容量注射剂药品GMP认证申报的企业，应于2002年年底之前将改造时间、工程进度、完成期限和有关证明文件资料等材料，报经所在省、自治区、直辖市药品监督管理局审查同意后，报国家药监局备案。
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中国纺织面料及花样设计大赛揭晓
本报讯 记者彭嘉陵报道：2002中国纺织面料及花样设计大赛近日揭晓，一批面料设计师获得殊荣。据悉，像推服装设计师那样推出面料设计师，是为了尽快提高我国面料的设计水平。
这项工程得到了国际顶级纤维生产商——奥地利兰精公司的支持。来自国内外的评审专家认为，近些年来，中国纺织面料的设计水平获得了明显进步，时尚感与国际的差距越来越小。
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中荷携手改善西部小城镇环境
本报讯 记者朱剑红报道：建设部与荷兰王国大使馆12月5日在京举行了“中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术及示范”合作项目签约仪式，该项目旨在为西部贫困地区小城镇环境基础设施的建设提供建设成本低、处理效果好、运行费用省的经济适用技术与示范，总投资约3946万欧元，其中荷兰王国提供了1496万欧元赠款。
据建设部副部长仇保兴介绍，该项目的实施将直接改善11个示范项目所在地的环境，解决50万城镇居民的污水和垃圾处理、安全饮用水供应的问题，使约13万贫困人口在不增加负担的前提下直接受益。
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专栏：
我对进口丙烯酸酯采取临时反倾销措施
本报北京12月6日讯 记者龚雯报道：昨天，外经贸部发布2002年第47号公告，公布了对进口丙烯酸酯反倾销调查的初裁决定，并决定对该被调查产品采取临时反倾销措施。
2001年10月10日，根据外经贸部2001年第12号公告，国家有关部门开始对原产于韩国、马来西亚、新加坡和印尼的进口丙烯酸酯进行反倾销调查。外经贸部和国家经贸委根据调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》的规定作出了初裁决定：外经贸部裁定被调查产品存在倾销，国家经贸委裁定被调查产品对国内产业造成实质损害，同时两部委裁定倾销和实质损害之间存在因果关系。
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专栏：
中石油集团实施物探测井业务重组
本报北京12月6日讯 记者王彦田报道：中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司、中国石油集团测井有限公司今天在北京挂牌成立。这是中国石油天然气集团公司继海内外上市重组后，又一次对企业资产进行重组。
中国石油集团公司总经理马富才介绍，这次对企业内的物探、测井业务进行重组，并把这次重组与公司化改造结合在一起，是企业进行深化改革的又一次有益的尝试，是中国石油天然气集团公司持续重组战略的重要步骤。
据了解，中石油这次重组，新的物探公司注册资本51.8亿元，总资产73.3亿元，年营业收入在38亿元左右；新的测井公司注册资本7.1亿元，总资产10.3亿元，年营业收入在5亿元左右。两个新公司已具有比较雄厚的经济实力。
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专栏：
做好服务大文章
——龙口国税局芦头分局优化办税环境记事
李新芳 王乐新 麻进永
如何实践“三个代表”，对于基层国税机关来讲，重在务实。山东省龙口市国家税务局芦头分局坚持从实际出发，在严格执法的同时，做好服务这篇大文章，以“为纳税人服务、让纳税人满意”为宗旨，采取了一系列有效措施，全面加强办税环境建设。
完善服务设施，是提高服务质量的必要条件。芦头分局在办税厅为完善服务设施动脑筋，想尽一切办法为纳税人服务。他们设置了办税示意图，配备了税企共用电话、笔、复写纸、印泥、开水等用品用具，开展了让纳税人满意活动。只要你走进纳税大厅，就会“来有迎声，问有答声，走有送声”。他们还推行了首问责任制度，并设置了纳税人评议卡，让纳税人对国税干部的服务态度、办事效率、工作质量、语言行为进行评议，并将评议结果直接纳入责任制考核，与工资奖金挂钩，促进了服务质量的提高。
加强技能培训，才能提高办事效率。一方面，芦头分局组织工作人员认真学习了文明服务用语和服务忌语，并做到人手一份，要求工作人员熟记、用好。同时对工作人员进行礼仪培训，邀请系统内的优质服务标兵现场示范，规范服务行为。另一方面，实行服务承诺制，将申报征收、税务登记、发票管理、发票代开、报税认证等环节的办理时间进行限定，并对外做出承诺，最大限度地提高工作效率，缩短办税时间。
针对以前办税服务厅一人一岗，一人有事岗位瘫痪的弊端，芦头分局充分利用现有的人力资源，实行厅内人员兼岗制，即在确立主岗的前提下，每人兼1—2个副岗，如果主岗人员不在，副岗履行主岗职责。这样就保证了在有人缺岗时，办税服务厅能够照常运转，既方便了纳税人又培养了多面手，可谓一举多得。另外，针对税源监控岗位人员由于业务需要经常下乡，有时纳税人办事找不到，出现跑第二趟的实际情况，在办税服务厅内设立综合服务岗位。选调了一名综合业务素质好、工作责任心强的同志兼岗，在税源监控人员外出的情况下，负责处理各监控片涉税事宜，纳税人有事随到随办。一位企业的纳税人高兴地说：“过去到税务局办一件事要跑好几趟，现在到办税服务厅一趟就可以办好几件事，真是方便多了。”分局在办税服务厅设立了值班局长工作台，由分局领导轮流值班。一方面便于工作监督，及时发现和处理工作中遇到的各种各样的问题；另一方面，通过现场办公，可以及时处理有关环节的签字审批事宜，为纳税人提供更加方便快捷的服务。
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专栏：
国际公关协会第三次代表大会举行
本报讯 中国国际公共关系协会第三次会员代表大会十二月六日在北京举行，来自全国各省、市、自治区的地方公共关系组织代表、学术专家等一百五十人参加了会议。会议认真总结了前一个五年的工作经验，为中国公共关系业在新世纪的发展制定了远景规划，并选举产生了新一届理事会和领导机构。（许志峰）
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中国企业家年会将在京召开
本报讯由中国企业家杂志社主办的“二WW二中国企业领袖年会”将于十二月二十日至二十一日在北京举行。年会的主题是“全球化与中国企业个性”。届时，国内数百名知名企业家将与政府官员、著名经济学家一道，就“WTO一年：整合时代的准备”等八个主题进行讨论。据介绍，年会今后将每年举办一届，主办者希望它能成为年度国内企业界最高规格的盛会。（朱剑红）
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滨海三千多五保户领到供养证
本报讯 江苏滨海县积极维护五保户老人的基本权益，努力改善全县五保供养水平，自今年十一月起，全县三千七百三十五名五保户老人全部陆续领到县政府发给的《五保供养证》，凡集中供养和散居在家的每位五保老人，将分别按照每年一千二百元到一千七百元的供养标准，凭“供养证”每季度到所在乡镇农经中心签章领取供养费。（崇英俊）
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专栏：
郑州地税高新区局推行提醒服务
本报讯 河南省郑州市地方税务局高新区局为优化服务质量，对企业实行提醒式服务，即定期到企业进行纳税辅导，同时对企业进行纳税情况审核，如发现有少申报税款则及时调整，通知企业足额缴纳税款，对接到通知后按时足额申报纳税的企业不予处罚。（李淑文）
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蓝星重组四家国有化工企业
本报讯 中国蓝星（集团）总公司日前对济南裕兴化工有限责任公司、济南裕兴化工总厂、济南长城炼油厂和济南石化集团股份有限公司四家国有化工企业实施资产重组，计划三至五年内投入约八亿元搞技改，形成以石油化工为主导，以一碳化学为基础的化工基地，重点发展钛白粉、铬盐等产业。（费伟伟）
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奥林巴斯在京成立服务中心
本报讯 为了有效地对应今后继续扩大的照相机，特别是数码照相机市场，奥林巴斯（中国）投资有限公司将强化面向中国消费者的顾客服务体制，近日在北京成立兼顾新产品展示功能和培训功能、以数码照相机和传统照相机为主的综合服务中心。奥林巴斯目前在中国传统照相机市场的份额达到约百分之二十五，居第一位。（晓朱）
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中加签订深水区石油合同
本报北京12月6日讯 记者费伟伟报道：中国海洋石油有限公司与加拿大哈斯基中国石油有限公司今天签订中国南海珠江口40／30石油合同。这是中海油与外国石油公司签订的第一个深水区石油合同，标志着我国海洋石油工业对外开放又迈出了新的步伐。
今天新签的石油区块位于海南岛东南约110公里海域，面积6704平方公里，水深200至2000米。此前，中国海洋石油总公司与国外合作勘探开发的油田水深都在500米以内。
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第三届中国商标大赛启动
本报北京12月6日讯 记者李丽辉报道：第三届中国商标大赛近日在京启动。这一活动是由国家工商总局商标局、商标评审委员会指导，中华商标协会、中国报协行业报委员会主办的。
本届大赛将突出宣传我国商标事业20年来取得的突出成就，强化WTO环境下中国企业在实施商标战略时的国际意识。大赛由“中国商标20年有奖征文”等活动组成。
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北京至秦皇岛客运通道提速改造工程进入最后冲刺阶段。通道全长299公里，计划12月底前完成。建成后的京秦线，列车运行时速将达到160公里至200公里。图为施工人员正在架设玉田车站人行天桥。李晓明 刘国卿摄