第6版(政治·法律·社会)
专栏：社会扫描
2002百姓关注的法院工作八大热点
本报记者吴兢
回首2002年，人民法院的各项工作取得明显进展。就老百姓关注的法院工作，最高人民法院今天评出八大热点。记者在此一一点评：
——我国首批42名大法官产生。
点评：3月21日，江泽民会见包括中国首席大法官、最高人民法院院长肖扬在内的首批42名大法官，李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清参加会见。我国首批42名大法官的产生，标志着符合我国国情的法官制度正式确立并开始启动。
——数万名法院工作人员参加首次国家司法考试。
点评：法官法第十二条规定，初任法官从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备法官条件的人员中择优提出人选。3月30日，首次国家司法考试开考，数万名法院的在职工作人员参试。
——开始承担与加入世贸组织相关的司法审查职责。
点评：8月29日，最高人民法院颁布《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》。这是一部与WTO规则相关的审理国际贸易行政案件司法解释。此后又颁布《关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》和《关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》。这些司法解释的颁布，有利于推动中国涉及WTO行政案件司法审查制度的建设，将对我国行政审判的独立性、公信力、司法观念等产生全方位的深刻影响。
——全国法院开庭使用法槌。
点评：继开庭时法官着法袍的改革之后，最高人民法院要求全国法院自6月1日起，在开庭时正式使用统一样式的法槌。
——最高人民法院提出建设职业化法官队伍。
点评：7月5日，全国法院队伍建设工作会议在北京召开，最高人民法院提出大力加强法官职业化建设。会后，最高人民法院即发布了《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》，使法官职业化建设提速。
——民事诉讼如何举证有了最新规定。
点评：《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》于4月1日起施行，是我国第一部关于诉讼证据问题的司法解释。该规定就民事诉讼证据问题中的举证责任、举证时限、法院调查收集证据的范围、证人出庭作证、非法证据等做出具体规定，并明确了民事诉讼的证明要求和证据标准，完善了法官依法独立审查判断证据的规则。
——“民告官”举证加强对“民”保护。
点评：自今年10月1日起施行的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》是我国第二部关于诉讼证据问题的司法解释。该规定从举证、调取证据、质证和认证等各个方面都加强了对原告的保护力度，使原告在诉讼中可以与被告处于实质上的平等地位。
——司法解释确定人民调解协议的地位。
点评：几十年来，化解纠纷矛盾的人民调解被誉为“东方一枝花”。但由于调解协议缺乏法律约束力，当事人可以随意反悔，严重制约了调解工作的发展。最高人民法院自11月1日施行的《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》旨在打通这个“瓶颈”，明确规定：经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。这是我国第一次以司法解释的形式将人民调解协议确定为具有民事合同性质的协议。
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专栏：身体力行“三个代表”
打造服务型政府
——清河县领导干部与时俱进为群众谋利益纪事
许金亭
在河北省清河县，领导办公室里的“常客”是老百姓和企业家。他们有了心里话，都愿“心碰心”地同领导们谈，话题也很广泛：市场行情，企业发展，农民收入，不时地还提出这样或那样的“建议”……
在清河，百姓家里、企业里面的“常客”是各级领导干部。他们经常到下边走走看看，或给企业以引导、服务，或与百姓谈心解难……
群众都说，清河干群关系如此融洽，是这里的广大党员干部自觉实践“三个代表”重要思想的结果。
把“心”拴在老百姓身上
在学习贯彻“三个代表”重要思想中，这里的乡村干部一心想着农民群众，围绕农民增收富裕，扑下身子做好事、办实事，或解决他们的生活之难，或为他们开辟了财源……
谢炉办事处是清河县羊绒重镇之一。整个办事处拥有1000多台梳绒机，羊绒制品几十万件。然而，两年前，这里没有羊绒深加工企业。办事处党委顺应个体私营企业发展的需要，失时机地在京九铁路一侧规划了占地400亩的羊绒工业园区，并投资200多万元，搞好水、电、路等基础设施建设，为农民走出家庭搭好了施展本领的大舞台。3年前，这个办事处的财政收入不足800万元，到去年却翻了一番，达到了1500多万元。
全县其它办事处的干部也都把自己摆在了“公仆”的位置。他们针对各自的实际，谋划、引导、服务着一方的经济发展。陈庄办事处党委书记为了给农民跑项目引资金，无数个节假日都是在火车上度过；小屯办事处党委书记为给一农民企业家上马规模企业，把自己的房产做抵押为其贷款；油坊办事处与山东搭界，由于远离县城，开始发展起的梳绒业很不景气。办事处党委书记宋朝华带领党委“一班人”走遍了全办事处19个村庄，他们向村干部讨计，向梳绒户问策，经过一年时间的努力，使整个办事处形成了南王庄村的“短白绒”、唐口村的“皮板绒”、柳林村的“绵羊绒”、新街村的“紫羊绒”等区域化、专业化生产格局。
全县20个办事处的党委、320个村的党支部一步一个脚印地实践着“三个代表”，东高庄村党支部为了让全村农民都尽快走上致富路，组成了有村干部、党员参加的梳绒机安装、维修服务队，免费为新加工户安装机子，免费为新老梳绒户进行设备维修。村里还投资建立了羊绒产销信息广播站，定期不定期向全村梳绒户通过广播发布市场行情信息，引导加工户生产。
职能转到“服务”二字上
在清河县，提起政府各职能部门，个体私营企业的老板们都无不夸赞说：“职能部门对企业的服务真正做到家了！”
清河国际羊绒科技园区规划之后，激发了农民企业家投资上项目的热情，很快就有128家企业申请入驻。可是，办理征地手续环节较多，直接影响了项目建设的进程。土管局的“头头”们得知这一情况后，星期天赶往省城，直接向主管领导汇报情况，要来了“特事特办”的政策，使得园区征地开通了“直达车”。
在市场竞争日趋激烈的形势下，知名“品牌”成了开拓市场的“通行证”。当一些企业苦于不知怎样申报办理这件事儿时，县工商局便组成了专门班子，登门成熟的企业，把申报所需的有关材料以及跑市进省的逐级申报都包揽了下来。去年一年，就为四个品牌申报成了河北省著名商标。
在清河，无论走到哪个部门机关，再也看不见过去那种“一张报纸一杯茶，班上无事闲嗑牙”的现象了。机关人员成天忙忙碌碌，而且在办公室的时间很少，更多的是围绕企业服务。清河根据经济发展的需要，在政府行政序列里设立了一个羊绒产业发展局，这个有20多人的职能部门，每天除各科室留有值班人员外，多数人一年到头忙在经济一线，把对企业的服务做到家、做到位。今春一些企业想参加广交会，但苦于没有“展位”。局长孙连岭亲自跑省进京，为三力公司、奕兴公司、慧兴公司等6家企业争到了展位；县科技局邀来清华大学、中国农大、北京科大、北京化工学院及国家知识产权局的专家，带着5000多个成果和科技信息来清河进行发布，使清河农民接触到了崭新的产业领域。
身体力行当好排头兵
在清河，每当谈论起实践“三个代表”的话题时，这里的广大党员干部总是心悦诚服地说：“县委、县政府领导班子，在这方面为我们做出了榜样。”
还是在2000年春天的时候，时任县长、现为县委书记的阴京云，在深入农村调查时，发现马屯办事处由于水利条件差，全办事处的2万亩耕地有一多半靠天吃饭。调查归来，他把这一情况在县委、县政府联席会上作了汇报，并力主把帮助马屯农民脱贫致富当作县委、县政府的一件大事去办。很快，县里抽调了由县直各部门组成的36人的扶贫工作队进驻了这片贫困之乡。不到3个月的时间就打了152眼机井，同时，架设了36公里的输电线路，安装了18台变压器，使新打的机井全部配了套。水利化实现的当年，就使这方农民从农田里多收入了400多万元。
清河县委、县政府领导班子善于从高处着眼，与时俱进，开拓创新。他们致力于打造“服务型政府”。在机构改革中，砍掉了不必要的部门、休克了一些“职能障碍”，代之而来的是建起了“服务型政府”所需要的新的组织：“政务大厅”、“经济发展服务中心”、“软环境建设督察投诉中心”等等，这些与时俱进的新组织，有的还被列入了行政序列编制。软环境建设督察投诉中心就是这样。县委、县政府不但为这个新组织列编，而且还配有专车，拨有办公经费。县域内出现“吃、拿、卡、要”的现象时，他们快速地去查办；外地客商的权益受到损害时，他们坚决地去保护。宁夏一位客商逢人就说：“清河县委、县政府对我们外地客商的服务，真是没得说！”
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专栏：漫话
又到年终评奖时
杨保红
一年一度的年终评奖开始了，奖励是对先进的肯定和褒奖，具有教育、激励、导向的社会功能。如果对此认识不足，把握不准，往往起不到应有的作用。从往年一些单位的情况来看，经常会出现一些走样：一是不“评”只“奖”。不是看工作如何，而是论“资历”行赏，把奖励当成了安抚的手段，甚至有“会哭的孩子有奶吃”的现象。二是“轮流坐庄”搞平衡，平均分配奖励名额，躲避矛盾。三是滥设奖项，以奖励多来显示工作有成绩，甚至把奖励当成是解决矛盾的“特效药”、与部属交往的“人情礼”。凡此种种，都违背了奖励的初衷，亵渎了奖励的严肃性，违背了先进性原则，结果必然挫伤广大职工的积极性和创造性，助长拉关系、投机取巧的不正之风。
要纠正这种倾向其实也不难。首先，要把握正确的导向，坚持奖励对象的先进性。实践证明，奖准一个人，能够激励一批人；奖错一个人，就会挫伤一大片。其次，要重“评”轻“奖”，要坚持走群众路线，坚持民主评议，坚持民主集中制的原则，增加奖励的透明度，真正把踏踏实实干工作的单位和人员评出来。三是把奖励的出发点和落脚点放在调动积极因素、推动工作上来。只有这样才能评出干劲，调动广大职工干事创业的积极性，使奖励工作走上正确的轨道。
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专栏：
如东构筑农村养老体系
本报讯江苏如东县针对农村日益增多的老年人口赡养矛盾突出的新形势，采取有力措施多渠道多形式地构筑农村社会养老保险体系。自建立农村社会养老保险制度10年来，全县参保人数达到30.42万人，投保率在全省名列全国计划生育先进县第一，积累基金14739万元，列南通市第一。目前已有5000老龄参保农民领到“退休金”。
该县把推进农村社会养老保险作为一项重要工作列入党委政府的工作议程。他们在县、镇两级设立农保机构，村级配备了农保代办员，建立了三级农保网络，并将农保工作列入镇村两级考核。为确保农民平时积攒下来参保的“血汗钱”无风险并发挥最大的效能，该县还完善了一系列养老保险管理制度。
（厉旭东馨平）
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专栏：
光大集团尽心尽力抓扶贫
本报讯日前，湖南省新化县扶贫办收到中国光大（集团）总公司捐助的第一批扶贫款190万元，在当地引起强烈反响。
湖南新化县是全国贫困县之一，今年被国务院确定为中国光大（集团）总公司定点扶贫地区后，集团党委十分重视，积极响应中央号召，把扶贫开发工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，当成一项政治任务。他们重新调整了由集团党委书记、董事长、总经理为组长的扶贫工作领导小组，专门召开党委扩大会议研究部署，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门协助抓的局面。今年，由集团领导带队先后两次到湖南省新化县进行调查研究，走访了全县65％的乡镇，慰问了12个贫困村，考察了23个企事业单位。（梁学锋吕铁军）
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专栏：
二炮强化后勤装备保障能力
本报讯前方战事紧张，后方保障绝对不能“掉链子”。第二炮兵根据部队突击作战需要，对后勤装备及其相关要素进行系统优化整合，确保后勤装备与武器装备、人员编制、管理使用、作战运用实现了一体化，后勤装备现实保障能力显著增强。
近两年来，二炮部队先后装备了一大批与主战装备相匹配的后勤装备，但由于场地设施、技术力量、管理手段没有及时跟上，导致“配套装备”难以及时配套。对此，二炮各级党委坚持以作战为牵引，以“保障打赢”为目标，加快“后勤装备成建制、成系统形成综合保障能力”建设试验步伐，重点在后勤装备与武器装备、人员编制、管理使用和作战运用的“一体化”上下功夫。他们着力研究解决后勤装备如何优化编组，发挥保障效能、避免保障与作战脱节的问题，先后8次组织10多种百余台新型后勤装备进行了上千次展开撤收与作业试验，编写教案教材、技术资料上千套册，梳理后勤装备管理与使用法规10余项；他们本着一专多能、优化组合的原则，在部队范围内狠抓超前训练，并根据后勤装备对人员的需求，合理调整现行装备，确保人装定位。（王开斌）
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专栏：纪念延安双拥运动60周年征文
朝阳双拥满目新
张成在
曾两次荣膺全国双拥模范城、四次获得北京市双拥模范区殊荣的朝阳区，坚持在“实”字上下功夫，在“新”字上做文章，双拥工作呈现出了与时俱进、面目一新的生动局面。
不断创新的国防教育，是朝阳区双拥工作的一道亮丽风景线。他们去年在全区范围内实施了“国防教育进社区”工程，在社区创建了“三个一”和“四个中心”，即建立一个国防教育荣誉室、一个国防教育阅览室、一个国防报刊阅览橱窗；开办国防教育活动中心、退伍军人再就业指导中心、军烈属伤残退伍军人服务中心、军人合法权益服务保障中心，拓展了国防教育的新领域。
关注热点，突破难点是朝阳区双拥工作的一个显著特点。为解决退伍军人安置难的问题，朝阳区在国家尚未出台有关政策之前，于1999年制定了《朝阳区退伍军人安置办法》，在北京市率先采取政府保障就业与鼓励自谋职业相结合的双轨制安置办法，对自谋职业的，给予一次性经济补助2万元。3年来，全区共接收安置城镇退役士兵1267名，其中自谋职业460人，财政支出920万元，保证了退伍士兵的切身利益。为解决部队子女入学入托问题，朝阳区专门制定了驻区部队子女入学入托优惠办法。借读的，免收借读费；择校的，减收择校费，此举一出，立即受到驻区部队的热烈欢迎。
多方参与，创造社会化拥军新格局。为支持驻区部队“菜篮子”建设，朝阳区历年来为部队提供“菜篮子”用地2000余亩，投资420万元建起42个“拥军蔬菜大棚”的基础上，又投资120万元创办了“朝阳区支持驻区部队菜篮子建设培训中心”，两年来已为部队培养种植、养殖技术骨干170余人。
弘扬传统，谱写拥政爱民新篇章。朝阳人民对子弟兵的深情厚谊得到了他们对第二故乡人民的真诚回报。朝阳区在重点工程建设、治理污染、整治环境等大动作、大战役中，驻区部队总是积极参与，奉献力量。在大街、社区、光荣院、敬老院，经常见到部队医生义诊服务的身影。在朝阳区156所少年军校、270多所幼儿园“国防教育小课堂”中，驻区部队有500多名官兵担任课外教导员。北京市从2000年开始的绿化隔离带建设工程，驻区部队怀着“为首都播绿、为奥运添彩、为首都人民造福”的美好心愿，三年来，累计出动兵力11.8万人次，动用机械车辆9000多台次，承担完成绿化面积2.8万亩，植树360万株，种草22.6万平方米，被人民群众亲切地称为“绿色使者”。北京军区司务长培训大队驻地隔壁是专门招收弱智残疾儿童的北京天伦学校，大队官兵八年如一日帮助照顾智残儿童，3次受到原中央军委副主席张万年的表扬。2002年8月30日晚，武警北京总队九支队士官鲁洋在亮马河为抢救落水女青年光荣牺牲，被北京市追授“首都见义勇为荣誉市民”光荣称号，被共青团北京市委授予“北京市五四青年奖章”。两年来，驻区部队官兵中涌现出2名“首都见义勇为荣誉市民”、3名“朝阳区见义勇为积极分子”，其中2人在见义勇为的壮举中献出了自己宝贵的生命。
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专栏：
空军圆满完成转业干部移交安置任务
本报讯近日，空军召开转业干部移交安置工作研讨会，与会的同志欢聚一堂，总结交流《军队转业干部安置暂行办法》颁布两年来所取得的成绩，进一步探讨空军部队转业干部移交安置工作的新路。据了解，两年来，空军部队圆满完成了一万二千多名转业干部移交安置任务。（苏银成）
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《中国会馆志》举行首发式
本报讯由全国工商联、中国光彩事业促进会、中国地方志联合主办的《中国会馆志》图书首发式近日在北京举行。《中国会馆志》一书由全国人大常委会副委员长王光英题写书名，全国政协副主席孙孚凌作序，中央统战部副部长、中国光彩事业促进会副会长胡德平作导言。该书以翔实的资料，图文并茂地展示了会馆的发展、演变过程。（潘跃）
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丹东交警支队大力扶贫
本报讯今年以来，辽宁丹东市公安交警支队把安置下岗职工再就业当作稳定社会的重大政治任务，切实从自身做起，积极为再就业尽力。目前，他们已安置下岗待业人员一百四十人，其中，在支队内部就安置了六十人，平均每名民警帮扶一名再就业人员，受到社会普遍好评。（李伟力刘乃义徐怀玉）
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淮南潘集区人武部帮扶军属
本报讯安徽省淮南市潘集区人武部积极为军属排忧解难，近年来，他们广泛开展了“让部队战友放心”活动，共组织民兵两千余人次，帮助农村籍入伍的军人家属解决后顾之忧；他们在法院成立维护军人、军属合法权益合议庭，为军人和军属提供法律援助，帮助他们维护自身的合法权益。（钱传华秦志强）
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连日来，河北省高碑店市公安局领导深入到全国十大集贸市场之一的白沟箱包市场，宣讲十六大提出的全面建设小康社会重要精神，征询客商营造良好社会环境的建议，确保市场更加健康地发展与繁荣。贾建国段书学摄影报道
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福建加强双节期间廉政工作
本报讯日前，福建省委发出二○○三年元旦春节期间深入开展禁止送收“红包”的通知，为包括非公有制在内各类企业的发展创造良好的环境。福建省纪委强调，要禁止党政干部收受各种“红包”，并从源头刹住送“红包”之风，对党和国家机关工作人员的不廉洁不规范行为要坚决抵制。（陈则周）