第2版(国内要闻)
专栏：
加强就业和社会保障工作
——五论贯彻落实中央经济工作会议精神
本报评论员
我们发展经济的根本目的，是提高人民的生活水平和质量。中央经济工作会议提出，加强就业和社会保障工作，努力提高人民生活水平。这体现了“三个代表”重要思想的要求，反映了人民群众的心愿，是做好明年经济工作必须把握的一个重要原则。
改革开放带来了我国经济的大发展，促进了人民生活水平的提高。城乡居民收入稳步增长，人民生活总体上达到小康水平。这对一个有近13亿人口的发展中大国来说，是一个历史性的成就。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标。实现这一目标，人民生活将更加殷实。前景美好，任务艰巨。这就要求我们在经济发展的基础上，让人民生活年年有所改善。关心群众生活是我们党的优良传统。坚持执政为民，就要时刻关心群众生活，切实维护群众利益，特别要下力气解决影响群众生活的突出问题。明年，要重点做好就业与再就业工作，继续完善社会保障体系，加大农村扶贫开发力度。
就业是民生之本，是老百姓最大的生活保障。就业问题解决得如何，关系到人民生活水平的提高，也关系到社会的长治久安。当前我国面临的就业形势比较严峻，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾比较突出。为促进就业和再就业，党中央出台了一系列政策措施，形成了有中国特色的积极就业政策的基本框架。各级党委和政府要把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，继续贯彻全国再就业工作会议精神，切实做到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，把中央的好政策落到实处。要立足于发展经济扩大就业，重视和积极发展劳动密集型产业。要引导全社会转变就业观念，鼓励和提倡自谋职业、自主创业，以多种形式和灵活方式实现就业。
继续加快社会保障体系建设，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是解除人民群众后顾之忧的根本性措施。要继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。各地要根据实际情况，合理确定社会保障标准和水平，进一步规范城市居民最低生活保障工作，切实做到应保尽保。建立并完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女入学、医疗等方面遇到的实际问题。
继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，是一项长期的任务。要认真落实扶贫纲要，加大扶贫力度，增加扶贫投入，着力改善重点扶贫村的生产生活条件，提高扶贫开发成效。继续开展定点扶贫和协作扶贫，动员社会各界参与扶贫，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。
时值年终岁尾，元旦、春节将至，各级领导干部更要进一步转变作风，关心群众疾苦，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产、生活中的困难，把党和政府的温暖送到群众心坎上。
第2版(国内要闻)
专栏：年终经济形势专稿之四
积极主动的应对
本报记者龚雯
喜看出口创纪录
2002年，中国经济亮点频闪，其中外贸十分抢眼，预计全年进出口总额将高达6200亿美元，出口首次突破3000亿美元，刷新历史纪录。全年贸易顺差将达300亿美元左右，同比增长30％以上。
评估加入WTO对我国经济的直接影响，外贸是重要的“晴雨表”，就今年进出口走势而言，我们实现了加入WTO第一年的平稳过渡。原先最令人担心的农产品，却是出大于进，出口出乎意料地保持两位数增长，水果、蔬菜、花卉、水海产品出口数量和金额均实现双增长；粮食类产品和食用植物油等整体出口大增。纺织服装、机械电子及通信设备制造等工业品出口增势强劲，“Madeinchina（中国造）”走俏国际市场。据统计，前三季度工业增加值12.2％的增长率中有2.5个百分点来自出口，明显高于去年同期拉动1.1个百分点的水平。二季度以来出口增幅连创月度新高，预测全年净出口增长对GDP的贡献率同比又有上升。
趋利避害争主动
今年全球贸易仅增1％，而我国出口大幅增长，增速不断攀高，这既是国际因素和国内因素相互作用的结果，也是政策驱动和市场驱动共同作用的结果，更是我们适应加入世贸组织形势、努力趋利避害的结果。
年初以来，世界经济温和复苏，下半年全球贸易更是初现好转，加快了我国出口增速；美元贬值相对抬升了我出口商品价格竞争力，尤其是受制于价格因素的劳动密集型产品恢复了一定增长。更主要的是，加入WTO对出口产生多层积极效应：首先，整体贸易环境得到优化，如多年困扰中国外贸的最惠国待遇问题得以解决。在我履行开放市场承诺的同时，其他成员也向我开放市场，促进了我国一些有比较优势产品的出口，如部分纺织品配额限制取消，涉及我出口金额40亿美元，占设限纺织品出口总量的1／3，纺织品、服装等出口还享受到比以前更多的关税优惠。其次，加入世贸组织增强了外商对中国经济发展的信心，我国作为全球经济“安全岛”和低成本制造基地的相对优势凸现，推动了全球制造业对华投资转移和订单转移，据统计，跨国公司在华企业出口已占我出口总额的48％。
出口逆势上扬的另一主导动因，在于各地各部门按照中央统一部署，抓住加入世贸组织机遇，主动应对挑战，采取一系列有力措施扩大出口。今年政府推进外贸体制改革，放开了外贸经营权，民营企业出口迅猛增长，占全国出口增量的近1／4，成为扩大出口的生力军，粤、浙等外贸大省的私企出口尤为活跃；落实出口退税等政策，今年退税指标安排早，生产企业“免抵退”全面推行，退税质押贷款有所增加，加快了企业出口资金周转；支持企业开拓国际市场，有的进入跨国公司全球采购网络，仅沃尔玛公司一年在华采购出口额就达120亿美元；实施科技兴贸战略，带动机电产品和高新技术产品出口，其占全国出口总额的比重已增至50％和21％，使出口结构进一步改善。另外，我国优化通关环境、鼓励吸收外资等举措也对扩大出口发挥了积极作用。
今年一个新的变化是，国内相关各方开始运用WTO规则化解贸易争端，为扩大出口营造有利的环境。加入世贸组织后，我国出口也受到国外贸易保护主义加剧的制约。对此，有关部门和企业积极开展反倾销应诉等工作。自年初起，有16个国家和地区对我出口商品发起47起反倾销或保障措施调查，涉案金额约7亿美元，目前应诉率已近80％，胜诉率也大大提高。如在美国结案的5起对华反倾销案，我胜诉4起，保住市场份额近1.3亿美元。同时，中方还加强了对国外贸易壁垒的调查，妥善处理各种贸易摩擦，如与欧盟就其制定的打火机CR标准进行严正交涉，在应对欧盟动物源性食品禁令、DVD知识产权纠纷案中也都取得一定成果。
还是要千方百计
出口这驾“马车”跑得如何，对能否继续保持经济发展的良好势头关系重大。明年，在坚持扩大内需的同时，还是要千方百计扩大出口。目前世界政治经济形势存在诸多不确定因素，美、日、欧三大经济体复苏迟缓，全球经济较快回升的可能性不大，世界贸易增长空间有限，我国面临的外部环境仍较严峻。今年出口属于超常增长，明年不可能再有这么快的增长，对出口形势不可盲目乐观，绝不能因为加入世贸组织第一年的负面影响没预料的那么大，就掉以轻心，挑战和考验是长期的。特别是国际贸易保护主义盛行和贸易摩擦增加，将成出口一大阻力。
虽然困难不少，但确保出口增长仍有许多有利条件：党的十六大和中央经济工作会议为外贸发展明确了方向，各项鼓励、支持性政策将继续为出口助力，这是今后出口可持续增长的有力保障；加入WTO的正面效应将进一步显现，会继续对出口起到积极促进作用，随着外贸权下放，民营企业出口将获得更大发展；新型工业化战略将加快出口产业技术改造，切实提升企业的国际竞争力；国际产业结构调整和全球生产转移仍将持续甚至提速，跨国公司来华投资踊跃，为我扩大出口提供有利机遇。坚决落实支持出口的政策措施，积极应对挑战，鼓励企业开拓市场，明年的出口将会继续增长。
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专栏：
天津将大力发展海河、海洋经济
本报天津12月30日电记者陈杰报道：在日前闭幕的天津市委八届三次全会上，中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌宣布，天津市将大力发展海河经济，用3年至5年的时间，基本完成市区海河两岸起步段的综合开发改造，逐步形成独具特色、国际一流的服务型经济带、文化带和景观带；大力发展海洋经济，使临海天然优势转化为经济优势，把天津滨海新区建成全国最大的石油化工、海洋化工基地，建成现代国际物流中心。
天津依海河而建，海河是天津的标志和“史书”，她孕育了天津的近、现代文明。张立昌说，对海河两岸综合开发改造，据有关部门测算，近期将吸引投资240多亿元，创造10万多个就业岗位，有10多万群众的住房条件得到改善，大大拉动服务业的增长。下一步，天津将对海河干流的上、下游进行全面的开发建设，沟通整个流域，辐射周边地区，使海河成为吸引人流、物流的重要通道。
天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线和上千平方公里可供开发建设的沿海土地资源，拥有丰富的海洋资源。渤海湾已探明的石油储量40亿吨，天然气储量1300亿立方米，渤海油田到2005年将成为全国第二大油田。
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专栏：
本报编辑部评出
2002年国内十大新闻
本报北京12月30日讯2002年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。本报编辑部经过认真评选，评出2002年国内十大新闻，公布如下（以时间先后为序）：
●2月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究进一步安排好困难群众生产和生活的工作。9月12日，中共中央、国务院在北京召开全国再就业工作会议。会议提出，扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。12月12日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究进一步解决好困难群众生产生活问题的工作。
●3月25日，我国研制的“神舟”三号飞船在酒泉卫星发射中心发射升空并成功进入预定轨道。12月30日，“神舟”四号无人飞船在酒泉卫星发射中心发射升空并成功进入预定轨道。这标志着我国载人航天技术日臻成熟。
●4月15日，中国国际航空公司CA129班机在韩国釜山机场附近坠毁。5月7日，中国北方航空公司一架客机在大连海域失事。两起空难人员伤亡惨重。全国范围内开展了安全生产大检查，坚决遏制重特大事故多发势头。
●5月31日，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表重要讲话。这篇讲话对于更好地团结和动员全党高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，努力开创建设中国特色社会主义事业的新局面，为实现历史和时代赋予我们党的庄严使命而努力奋斗，具有十分重要的指导意义。
●7月4日，西气东输工程全线开工。这是党中央、国务院实施西部大开发战略、造福西部各族人民的一件大事，也是我国能源结构优化和石油工业产业升级的一个重要标志。11月6日，长江三峡工程导流明渠截流合龙，这标志着三峡工程的总体建设将转入第三阶段。12月27日，南水北调工程正式开工建设，这是迄今为止世界上最大的水利工程。
●7月9日，中共中央发出关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知。这个条例是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。它的颁布实施，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有十分重大而深远的意义。
●9月底至10月在韩国釜山举行的第十四届亚运会上，中国体育代表团获150枚金牌，第六次蝉联亚运会金牌总数第一。在此之前，今年2月，在美国盐湖城举行的第十九届冬奥会上，中国体育健儿顽强拼搏，夺得两枚金牌，实现了冬奥会金牌零的突破。
●11月8日，中国共产党第十六次全国代表大会在北京开幕。这是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。江泽民同志作了题为《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。这次大会把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党的指导思想。这次代表大会选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，党的中央领导集体顺利实现了新老交替，充分反映了我们党兴旺发达，后继有人。
11月15日，中国共产党第十六届中央委员会第一次全体会议在北京召开。全会选举了新一届中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员，中央委员会总书记；通过了中央书记处成员；决定了中央军事委员会组成人员；批准了中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。胡锦涛当选为中央委员会总书记。
●12月3日，在摩纳哥蒙特卡洛举行的国际展览局第132次代表大会上，中国获得了2010年世博会举办权，上海成为2010年世博会的主办城市。这是国际展览局成立150多年来首次在一个发展中国家举办世界博览会。
●中国经济连续高速增长，全年国内生产总值首次突破10万亿元人民币，经济增长率达8％；进出口总额高达6200亿美元；实际利用外商直接投资超过500亿美元，跃居世界第一。
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黑龙江定“六项制度”优化服务环境
本报哈尔滨12月30日电记者汪波报道：黑龙江省委、省政府日前决定，在全省党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、社会服务部门和窗口单位，全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制6项制度，以进一步优化服务环境。
首问责任制，即接受企业、投资者和群众首次问询的工作人员为第一责任者，负责全程跟踪服务，直到事情办完为止。服务承诺制，就是根据本部门本单位的工作职责和要求，通过新闻媒介或公开公示栏，把服务质量、服务标准、办结时限等向社会承诺，接受监督。限时办结制，是根据审批事项的繁简程度，对各个办事环节和程序进行细化量化，分别规定办理时限，保证企业、投资者和群众所申报的事项如期办结。失职追究制，即对出现由于责任心不强导致企业、投资者和群众申报事项延误、漏办甚至申报材料丢失等行为的工作人员，要按有关规定追究责任。否定报备制，即对企业、投资者和群众申报的审批事项，不符合批准条件的要经主管领导签字后备案，以便日后查询。无偿代办制，即对涉及两个以上环节和部门办理的事项，第一个受理的部门要确定专人代为办理。
省委、省政府要求各级党委、政府和有关部门，把推行“六项制度”作为转变机关作风，建设廉洁、勤政、务实、高效机关，创建优良经济发展环境的重要任务，到明年3月基本建立办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的优质服务管理的长效机制。
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安徽将建立规范性文件前置审查制度
本报合肥12月30日电记者何聪、刘杰报道：为加强对政府各部门规范性文件制发行为的监督，安徽省政府要求县级以上人民政府都要建立规范性文件前置审查制度，这是安徽省代省长王金山近日签发的第149号省政府令《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》中规定的。据省政府法制办负责人介绍，这是为了解决一些地方和部门的规范性文件在事实上存在偏离或者超越授权，不恰当地为本部门设定审批权、收费权、罚款权等问题，真正克服“政府权力部门化和部门权力利益化”等不良倾向。
《规定》要求，政府及所属各部门的规范性文件在立项、起草、审查、决定过程中必须广泛认真地听取有关单位和个人意见，可采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式，深入调查研究，印发前报送同级政府法制部门进行合法性审查。
《规定》要求，制定规范性文件的部门应当研究吸收政府法制部门的审查意见。未经政府法制部门审查的部门规范性文件不得印发。政府法制部门发现未经审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级政府撤销该文件。这就使规范性文件前置审查制度真正体现了依法治省和精简、统一、效能的原则。
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北京地税收入逾四百八十亿
本报北京12月30日讯记者李建兴报道：截至今天，北京市地税局共组织各项收入480.6亿元，同比增收88.9亿元；组织税收收入460.2亿元，同比增收85亿元，增长22.7％，提前47天完成全年计划，为首都率先实现现代化提供了强有力的财力保障。
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专栏：
海关总署缉私局成立
本报北京12月30日讯记者杜海涛报道：经国务院批准，海关总署走私犯罪侦查局近日更名为海关总署缉私局。2003年1月1日起，全国各海关走私犯罪侦查部门同时完成相应更名工作。
更名后，各级海关缉私警察将在原有的刑事执法职能基础上增加行政执法职能。除海关调查部门在调查稽查过程中发现的走私违规案件继续由其查办外，其余各类走私违法犯罪案件均交由海关缉私警察查办。
据了解，1998年全国打私会议以后，中央决定成立专司打击走私犯罪职能的海关缉私警察队伍，海关拥有了刑事执法权，加大了对走私犯罪活动的打击力度。1999年以来，全国海关立案侦办走私犯罪案件5556起，案值272亿元，共对14721名犯罪嫌疑人采取强制措施，其中将7135名犯罪嫌疑人移送检察机关审查起诉。
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专栏：图文广角
《世界遗产在中国》展览在京开幕
本报北京12月30日讯记者杨雪梅、施芳、施娟报道：中国的28处世界遗产相聚中国革命博物馆，今天开始展出。在两个月的时间里，观众通过大型展览《世界遗产在中国》可以饱览神州风采。
展览由国家文物局、建设部和中国联合国教科文组织全国委员会联合主办，展区总面积为5000平方米。
展览以景观复原、灯箱片、电脑喷绘为主，辅之以文物、绘画、雕塑、模型、沙盘，再配上电视、触摸屏、电子显示屏等音像资料播放设备，给观众以身临其境之感。气势磅礴的长城、金碧辉煌的故宫、峻奇的黄山、神妙的黄龙、秀美的苏州园林等，都将通过巨幅图片一一呈现；而秦始皇陵的武士俑、铜车马，敦煌的壁画、雕塑等近百件珍贵文物，包括20多件国家一级文物，更是件件精美异常。其中清东陵康熙皇帝的金漆宝座、故宫博物院的掐丝珐琅仙鹤、西藏阿底峡唐卡、布达拉宫八瓣莲花大威德坛城等，都是难得一见的珍品。
与这个展览同时开幕的还有《画说世界遗产大型画展》，44位画坛名家展出了他们在我国世界遗产地采风或以保护世界遗产为主题创作的精品画作近百幅。（附图片）
左图：参观者在北京中国革命博物馆观看秦陵一号铜车马。上图：来自西藏大昭寺的喇嘛在大昭寺展厅内现场制作坛城。新华社记者吕明响摄