第7版(国际)
专栏：年终报道
美国安全战略调整及其影响
本报驻美国记者任毓骏
2002年是美国经历“9·11”恐怖袭击后度过的第一个年头。围绕“保卫国土安全”和“打击恐怖主义”两大主题，美国对国家安全战略作出重大调整，它在新世纪初的全球战略也渐显清晰。
视国土安全为重中之重
11月25日，美国总统布什签署了关于成立国土安全部和颁布国土安全法的法令。这是自1947年杜鲁门政府成立国防部以来，美国联邦政府最重大的一次调整。布什称，面对新时代的危险，这是保卫美国所必需的。当然，这一调整也将使美国总统拥有更大的权力。
“9·11”恐怖袭击事件之后，“国土安全第一”成为美国朝野的共识。布什多次表示，防止恐怖分子对美国发动进一步袭击是头等大事。今年6月，布什正式向国会提出组建国土安全部的建议。7月，布什政府推出经过8个月反复磋商并咨询了数以千计政界人士的《国土安全国家策略》。这份长达100页的文件提出3个主要政策目标：阻止恐怖分子在美国境内发动袭击；加强国家容易受到恐怖分子袭击的薄弱环节；一旦发生恐怖袭击后，将损害减至最小并加速复原能力。文件还列举了防止恐怖主义分子再次袭击美国本土的种种措施，并具体讨论了建立国土安全部事宜。
在行政机构改革的同时，美国对军事部署也进行了大调整。今年4月，美国首次成立专门负责北美洲大陆安全的北方司令部，使其成为美军第五大战区司令部，辖区范围包括美国本土、加拿大和墨西哥。北方司令部已于10月1日正式运行，总部设在科罗拉多州彼得森空军基地。
在国际战略方面，布什宣布退出反弹道导弹条约后，决心大力发展导弹防御系统，并加速发展空间军事计划、研发无人驾驶飞机和对深藏目标的打击能力。12月17日，布什总统宣布，他已下令军方开始部署初步的导弹防御系统，以防止大规模杀伤性武器造成的“灾难性破坏”。这是美国首次把颇具争议的导弹防御系统正式投入使用。美国在中亚、南亚和东南亚的军事存在进一步扩大。美国和中亚4国签订了驻军或者军事设施利用协议，同东南亚国家签署了反恐合作协议。美国已经放弃了长期以来同时能够打“两场局部战争”的战略构想，将重点转移为能够同时对付“两个入侵者”。
推出“先发制人”战略
今年1月，布什在国会发表《国情咨文》演讲时，以强烈的措辞抨击朝鲜、伊朗和伊拉克，把这3个国家称为“邪恶轴心”。从事态发展来看，这是布什为日后提出“先发制人”战略埋下的伏笔。
今年6月以来，布什在不同场合曾多次谈到他的“先发制人”战略。9月20日，布什正式向国会提交了《美国国家安全战略》，明确表示美国将对那些阴谋获得大规模杀伤性武器的恐怖分子和国家进行“先发制人”的打击。
这份文件称，自从原苏联解体后，美国的军事力量遥遥领先，美国的武装力量将强大到足以使任何潜在对手都不会抱有超越美国力量的企图。美国永远不允许任何外国势力像在冷战时代一样挑战美国的军事力量。美国今后不能再允许敌人“先打第一枪”。
布什推出“先发制人”战略，旨在增强美国对外采取军事行动和军事干预的合法性。这是美国国家战略的分水岭，将改变二战以后美国对外用兵的原则。美国已经把“军事至上”主义作为国家安全战略的中心，对外军事行动的机率正在进一步扩大。然而，此举也引起不少政治家的忧虑，美国的先例一开，其他国家亦可效尤，这很可能在一些国家和地区引发新的动乱。
力建美国主宰的全球反恐联盟
一年来，美国继续推行强势外交，维护世界霸权地位。其策略是稳住欧盟、控制北约，重视大国外交，在以反恐、“倒萨”为主线的外交活动中力图建立一个以美国为首的全球反恐联盟。
对于欧盟，美国因势利导，利用欧洲统一的理念，为自己的战略利益服务。今年布什两次出访欧洲，特别是11月出席北约峰会，全力说服北约主要国家支持美国反恐和“倒萨”，并确定了北约进一步东扩的方案。
对中、俄两国，美国显现出改善关系、加强合作的态度。“9·11”后，美国在国际反恐行动上，需要中、俄在联合国及地区事务中的支持，而中、俄也需要与美国发展稳定的关系。布什今年分别与中、俄两国领导人多次会晤。美俄新战略关系和中美建设性合作关系的确立，基本形成了稳定的三大国关系框架。
美国在坚持单边外交的同时，也显现了一些灵活性。布什9月在联合国大会关于“倒萨”的演讲中就体现了这一点。10月，美国又分别向安理会其他几个常任理事国派出了游说特使，并几次修改提案，关于伊拉克问题的1441号决议终于在安理会得以全票通过。此后，美国又通过外交使节向多达50个国家寻求支持。
目前，尽管伊拉克接受了联合国安理会的决议，联合国已经恢复了中断4年的武器核查工作。同时，伊拉克又向联合国递交了长达1.2万页的文件，详细说明其核武、化学和生物项目，声明没有大规模杀伤性武器。但是，美国对伊拉克动武的准备仍在紧锣密鼓地进行。
美国的单边主义强势外交引起世界上众多国家的不满。美国皮尤研究中心最近对44个国家的3.8万人进行了调查访问。结果发现，美国在海外已变得越来越不受欢迎，特别是在穆斯林世界。在回答美国外交政策是否考虑了别人这一问题时，美国的邻国加拿大有73％受调查者的回答是“没有”。
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专栏：国外特写
忐忑不安迎新年
本报驻法国记者张祝基
法国人浪漫，特别爱过节，没有节日也要变着法造出些节日才开心。记忆中，一进入12月，巴黎人就为过圣诞和新年忙活起来。闹市里张灯结彩，满眼是商品打折广告，拥进拥出的顾客如过江之鲫，十分热闹。今年此时，虽然巴黎市内也到处可见新年枞树和彩灯，但总令人感到气氛有点不对头。问一位法国朋友这是为什么，她说口袋里钱不多怎么消费？要是遇上恐怖袭击谁不害怕？
圣诞之夜，记者到最负盛名的香榭丽舍大街转了一圈。从凯旋门到协和广场，沿街两旁的梧桐树上串灯盘绕，火树银花。但这条一向游人如织的大街却人疏影稀，冷冷清清。连当地媒体也不得不说，岁末节庆之际，穿制服的警察取代了圣诞老人的身影，不时有巡逻的军人、警察或宪兵与你擦肩而过，人们对恐怖袭击的担忧多少冲淡了节日的喜庆气氛。
12月23日，巴黎警察局局长普鲁斯特向新闻界介绍说，从10多天前起，巴黎警方就在整个巴黎市布下了更加严密的控制网。有350台监视摄影机安装在市内各交通要道上。香榭丽舍大街、艾菲尔铁塔、巴黎圣母院、拉德芳斯商业中心以及飞机场和火车站等重要目标都加强了安全保卫措施。从圣诞节起，每天有5500名警察、宪兵和军人在巴黎的大街小巷巡逻，直到1月中旬商业打折期结束时为止。巴黎地铁里已经增加了900名警察在车厢里巡逻，12月31日将再增派400名警察。
巴黎警察局采取上述安全措施，完全是按照法国政府的部署行事的。法国政府认为，法国是恐怖袭击的“首要目标之一”。11月8日，拉法兰总理召开国内安全委员会会议，根据内政和国防两部长的建议，为了保证年终节假敏感期的国内安全，决定再次延长“反盗匪计划”的执行期。“反盗匪计划”于1978年制定，是一项在法国领土遭到侵犯活动时启动的安全计划。这项计划可动用全国的警察、宪兵甚至陆海空三军，由总理决定何时执行或停止。去年“9·11”事件以后，法国启动并数次强化和延长这项计划。这次会议后，根据情报机构开列的名单，对所有可能首先遭到恐怖袭击的目标和地方都加强了安保措施。
记者到任半年多，发现如今在法国，“安全”是一个使用频率最高的词。这也是形势使然。今年5月，在卡拉奇造船厂工作的11名法国工程技术人员被炸死，10月法国巨型油轮“兰堡”号在也门遇袭，后来又有传言说在年底节假日期间，恐怖主义分子要使用生物、化学武器对美国和欧洲一些大城市进行袭击。面对这些威胁，拉法兰总理呼吁所有法国人，不论在法国还是在外国都要“人人保持警惕”。
事实上，防恐保安在其他欧洲国家也是头等大事。据欧洲反恐机构披露，“9·11”事件发生后，“基地”组织在欧洲广为蔓延，已经在欧洲建立起格状网络，并据说正在策划一些新的恐怖袭击行动。12月4日，在荷兰的两家“宜家”家具店发现了炸弹，12月22日，美、英、法等国驻德国的使领馆都收到匿名警告信，说有50名“基地”组织成员准备使用生物武器在欧洲发动袭击。在这个阴影笼罩下，不论是欧洲大陆还是英伦三岛，欧洲各国都处于高度戒备状态。
几天前《费加罗报》发表了一篇社论，题为《恐怖主义：法国的前线》。社论说，法国曾是两次世界大战的战场，如今它也逃脱不了自“9·11”以后形成的全球规模、到处都在进行活动的恐怖主义。法国被恐怖分子瞄上，原因是如果说美国是“大撒旦”，法国也是首要的“路济弗尔”（撒旦与路济弗尔均为宗教中魔王的名）。在拉登看来，法国曾先在阿尔及利亚、后在中东压迫穆斯林，一直背负着“原罪”。法国又参与美国对阿富汗塔利班的打击，这就使他们有理由继续其从1985年就在法国开始的恐怖主义战斗。面对没有旗帜、没有前线的恐怖分子，要有更多的耐心和决心才能取胜。同美国和整个西方一样，法国已被拖进一场“百年战争”之中。
最近，法国一位著名社会学家推出了2003年版的《法国透视》。这位社会学家分析说，从1998年到2000年间，法国赢得了世界杯足球赛冠军，经济形势也好，处于节日的快乐中。从2001年起，随着经济衰退、失业回升、“9·11”事件发生和不安全感上升，法国进入了节后期。面对危险的恐怖活动和可能来临的对伊战争，任何人也不知道2003年会怎样。回想在国内时，“祝你平安”是一句很平常的话，而如今在这里，这句很平常的话却包含着特别珍贵的价值。
（本报巴黎12月29日电）（附图片）
图为在巴黎市中心的一条商业街，一名警察在商店门前警戒。
新华社记者陈立群摄
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专栏：
澳推出反恐广告
本报堪培拉电记者李景卫报道：澳大利亚总理霍华德27日在悉尼宣布，联邦政府从29日起展开名为“为澳大利亚留神”的反恐广告宣传活动。
霍华德在新闻发布会上说，第一期反恐广告于29日在所有电视频道、澳大利亚广播公司的节目中和主要报刊上与公众见面，提醒公众现在的世界与过去不同了，存在着恐怖主义的威胁。他强调，展开反恐广告活动的目的不是恐吓公众，而是提醒公众提高警惕。此次反恐广告宣传活动为期3个月，将耗资1500万澳元（1澳元约合0.56美元）。
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苏伊士运河收入创新高
据新华社伊斯梅利亚（埃及）12月28日电（记者王昊）埃及苏伊士运河管理局局长法德拉28日在埃及北部城市伊斯梅利亚透露，2002年苏伊士运河全年收入达19.55亿美元，比去年增加7％，这是1993年以来创收最好的一年。到目前为止，2002年共有1.35万艘船只通过苏伊士运河，总吨位达4.42亿。
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韩企业看好中国市场
据新华社汉城12月29日电（记者高浩荣）韩国全国经济人联合会29日发表的调查报告显示，韩国企业明年将普遍扩大研究开发投资，并看好中国市场。报告说，明年韩国企业的研究开发投资平均为381亿韩元（1200韩元合1美元），比今年增加18％，其中大企业平均为602亿韩元，占销售额的3.48％，中小企业平均为32亿韩元，占销售额的2.27％。
在海外，中国市场被普遍看好。报告显示，61％的企业表示将把中国作为进行海外研究开发投资的首选市场。