第2版(国内要闻)
专栏：
外国专家专场新年演唱音乐会举行
本报北京12月26日讯记者吴迎春、罗春华、邹德浩报道：国家外国专家局今晚在北京举行专场新年演唱音乐会，在华工作的数百名外国专家出席。
中央歌剧院的艺术家们表演了世界经典名曲名剧，如：混声合唱《大进行曲》（选自歌剧《卡门》）、男中音《你在普罗文察地方》（选自歌剧《茶花女》）、施特劳斯的《春之声圆舞曲》以及演唱毛泽东诗词《沁园春·雪》等等，他们的精彩演出赢得了阵阵热烈掌声。在《今日中国》杂志社工作了25年的外国专家路易斯说，“我今晚过得非常愉快。”
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专栏：
塔里木建成我陆上第六大油田
原油年产逾500万吨
本报讯地处塔克拉玛干大沙漠的塔里木油田，今年原油产量突破500万吨，成为我国陆上第六大油田。截至12月26日，油田今年已生产原油500.6万吨。
塔里木油田是我国石油工业重要的后备资源接替基地。油田从1989年国家决定开展勘探会战以来，已探明原油储量3.5亿吨，生产砂油3715万吨，实现销售收入438亿元，上缴利税150亿元。原油产量年均增长41万吨，增幅居全国陆上油田之首。
塔里木油田坚持油气并举方针，天然气勘探成果显著。截至目前，已探明天然气储量6448亿立方米，可以确保西气东输每年输气120亿立方米稳定30年以上。（薛时文）
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专栏：权威发布
教育部部长陈至立宣布
财政性教育经费占GDP比重达历史最高值
本报北京12月26日讯记者温红彦、丁伟报道：在此间举行的教育部年度工作会上，教育部部长陈至立宣布：本届政府以来的5年，教育事业改革与发展步伐加快，2001年国家财政性教育经费占GDP的3.19％，是进行此项指标测算以来的历史最高值。
本届政府以来，教育优先发展的战略地位进一步落实，中央政府对教育的投入力度加大，从1998年起连续5年中央本级财政支出中教育经费所占的比例每年增加1个百分点，加上解决教师工资拖欠、危房改造等其他专项转移支付，5年间中央共增加约700亿元的教育投入。
教育事业实现历史性跨越。2000年“两基”目标如期实现，目前“普九”人口覆盖率已超过90％，青壮年文盲率下降到5％以下；高中阶段教育发展迅速，优质高中资源不断扩大；职业教育发展步伐加快，5年新增设高等职业学校459所；从1999年高校扩招以来，全国各类高等学校在学的学生人数超过1600万人，高等教育毛入学率达到15％。
农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制；高等教育管理体制基本形成了中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的新体制；高校后勤社会化改革取得突破，3年来新建、改建的学生公寓和食堂，均超过新中国成立50年建设总和。
另外，制定并颁布了《基础教育课程改革纲要》和义务教育阶段学校课程标准（实验稿），新教材已在部分地区实验推广；高校产学研跨上新台阶，22家国家大学科技园已经成为高新技术产业转化的重要基地；中国教育科研网已成为我国第二大互联网络，全国高校70％左右建立了校园网，67所高校开展了现代远程教育试点工作；高校党建和思想政治工作得到加强，为社会稳定作出了贡献。
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专栏：
李子彬就《退耕还林条例》颁布实施答记者问时说
进一步推动退耕还林工作
本报北京12月26日讯国务院第六十六次常务会议审议并通过的《退耕还林条例》将于2003年1月20日起正式实施。日前，记者采访了国家计委副主任、国务院西部开发办副主任李子彬。李子彬说：退耕还林是国家在中西部地区实施的一项重大生态建设工程，自1999年开始试点到今年11月底，已累计完成退耕还林任务9700万亩，其中退耕地造林4830万亩，宜林荒山荒地造林4870万亩。从近几年的实践看，退耕还林对改善生态环境、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用。
李子彬在谈到《退耕还林条例》颁布实施的重要意义时说，《条例》是实施西部大开发战略以来出台的第一部行政法规，它的颁布和实施不仅表明了国务院改善西部地区生态环境的决心，也给广大退耕还林者提供了法律保障，对进一步推动退耕还林工作、巩固生态建设成果具有重要意义。
第一，有利于保持国家退耕还林政策措施的连续性和稳定性。退耕还林工程涵盖了中西部25个省（区市），1000多个县（区旗），涉及1330万农户、5300万农民。工程建设和政策兑现年限较长，直接关系到国家生态效益、农民的当前利益和长远利益。它是一项长期而又复杂的社会系统工程，任何一个环节出了问题，都将造成重大影响。客观上需要保持政策措施的连续性和稳定性。
第二，有利于规范退耕还林活动，保护退耕还林当事人的合法权益，保护国家和社会公共利益。退耕还林活动中，出现了一些不容忽视的问题：一是在认识上存在着片面性。有的地方把退耕还林单纯地作为扶贫工程，忽视生态目标，搞照顾、“撒胡椒面”，致使江河两岸、水库湖泊周围的陡坡耕地等重点区域得不到保障；有的地方把退耕还林当作单纯的植树造林，没有把生态目标与农民的吃饭、烧柴、增收问题以及地区经济发展有机地结合起来，不仅挫伤了广大农民的积极性，而且从长远看，退耕还林的成果也难以巩固。二是有的地方尊重自然规律不够，不能因地制宜确定造林模式，在干旱、半干旱地区大种乔木，致使造林成活率低，劳民伤财。三是少数地方补助的粮食、资金兑付不及时，出现摊派、克扣和兑付不合格粮等问题，甚至弄虚作假，挤占、挪用、截留、虚报冒领补助粮食和补助资金。上述这些问题都亟待以法规的形式加以规范和解决。
第三，有利于广大人民群众依法行使监督权。法律法规除具有稳定性和强制性的特点外，还具有公开、透明的特性。将退耕还林的各个环节通过法律法规的形式予以公开，可以充分发挥群众监督的作用，使监督检查人员有法可依，有利于防止违法犯罪行为的发生，有利于保证工程质量。
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专栏：
税收要为全面建设小康社会多做贡献
——访国家税务总局局长金人庆
本报记者李建兴
“江泽民同志在十六大报告中多次提到税收工作，对过去5年税收收入增长和税收改革取得的巨大成就给予了充分肯定，体现了党中央对税收工作的关心和重视，对我们是极大的鼓舞和鞭策。报告直接或间接地对税收工作各个方面都提出了新的更高的要求。全国税务系统一定要认真学习十六大精神，与时俱进，改革创新，推动税收事业全面发展，为全面建设小康社会多做贡献。”国家税务总局局长金人庆在谈到学习十六大报告的体会时如是说。
金人庆说，我国在本世纪头20年要集中力量全面建设小康社会，力争到2020年国内生产总值比2000年翻两番。实现这个宏伟目标，必须促进税收与经济的协调发展，保持
税收收入持续稳定增长，为社会主义现代化建设提供强大的财力保障。税务系统怎样贯彻落实党的十六大精神？金人庆认为要在认真总结过去税收工作实践的基础上，牢牢把握以下三个方面，推动税收事业全面发展。一要紧紧抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这一中心环节，贯穿税收工作始终。二要紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，充分发挥税收职能作用。税务部门要围绕经济发展推动税收事业不断取得新的进步。坚持和落实好税收经济观，发挥税收职能作用，促进经济持续稳定发展，实现税收与经济的良性循环。“财大才能气粗”，要有“真金白银”，必须不断强化税收征管，大力组织税收收入，为改革发展稳定筹集更多的建设资金，为全面建设小康社会提供强大的财力支持。充分发挥税收宏观调控和调节分配作用，促进经济发展，调动各方面积极性，努力实现全面建设小康社会的目标。三要紧紧抓住与时俱进、改革创新的时代精神，全面推进各项税收改革，使税收工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断开创中国特色社会主义税收事业新局面。
金人庆说，建立持续稳定增长的税收收入机制，保持税收收入与经济同步增长或略快于经济增长，提高税收收入占国内生产总值（GDP）的比重。按照全面建设小康社会的目标，GDP到2020年力争比2000年翻两番，年均增长7％以上，考虑物价因素，不考虑费改税因素，税收收入可望年均增长与GDP同步或略高于GDP的增长，“十五”计划后期全国税收收入有望达到20000亿元，“十一五”计划中后期全国税收收入有望达到30000亿元，比2001年翻一番。
在保持税收收入稳定增长的基础上，对税制进行有增有减的结构调整，基本建立以流转税和所得税为主体、其他税为辅助，符合效率优先、兼顾公平原则，适应社会主义市场经济体制的税制体系，充分发挥税收职能作用，促进国民经济健康发展和社会全面进步。推进增值税由生产型向消费型的转变，统一内、外资企业所得税，完善个人所得税，调整消费税和营业税，改革地方税，推进费改税。
整体推进，全面深化，基本建立完备的税收立法、执法、司法、护法体系。合理配置税收立法权限，加快税收立法步伐，制定税收基本法，提升税法级次，到2010年形成中国特色社会主义税法体系。全面推行标准化、科学化和规范化的税收执法责任制，建立健全税收执法监督机制，提高税收执法水平。建立规范有力的税收司法保障体系。完善部门配合，加强税收宣传，增强全民纳税意识，健全协税护税组织体系。
在谈到信息化建设时，金人庆说，十六大报告要求加快信息化建设，推进电子政务，税务系统要推进税收信息化，完成金税工程三期建设。建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。依托统一的基础技术平台，逐步实现数据信息在国家税务总局和省税务局两级集中处理。应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖国、地税局，并与有关部门联网。通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件。强化管理，深化应用，提高税收信息化整体水平。
深化税收征管改革，逐步建立现代税收征管工作新格局。更新管理观念，创新管理体制，优化管理模式，完善管理手段，大力推进税收征管改革。建立健全税收征管业务工作流程和岗责体系，合理配置税收征管资源，全面提高税收征管质量和效率。
创新体制，健全机制，完善制度，规范管理，建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的税务干部队伍。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，以科学化、民主化和制度化为目标，不断深化干部人事制度改革。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强领导班子建设。以围绕中心、服务群众、激发活力、强化管理为主线，加强基层建设。以狠抓领导干部廉洁自律、大案要案查处、纠正部门不正之风及强化对税收执法权和行政管理权“两权”监督制约为着力点，全面加强党风廉政建设。
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专栏：
首批公司律师在吉亮相
本报讯吉林省赵玉国等19位公司律师近日首批获得了司法部统一颁发的公司律师执业证，他们分别服务于中国一汽集团公司、吉化集团公司、通化钢铁集团有限公司和吉林省白河林业局四家国有大中型企业。据介绍，公司律师，是指具有律师资格或法律职业资格，受雇于企业，专门为企业提供法律服务的专业律师，严禁为社会提供有偿法律服务。司法部律师公证指导司司长宫晓冰表示，探索建立有中国特色的公司律师制度，是司法部明年工作的重点之一。要通过改革、发展和完善，逐步形成社会律师、公职律师、公司律师等队伍并存、相互配合、优势互补的格局。（陈娟）
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专栏：
卫生部新闻发言人表示
允许医生兼职反对医生“走穴”
本报北京12月26日讯记者白剑峰报道：卫生部新闻发言人今天明确表示，允许医生兼职，但必须规范化管理，坚决反对医生“走穴”行为。
卫生部新闻发言人说，“走穴”行为与允许医生兼职有本质区别。2000年中组部、人事部、卫生部联合下发的《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》明确允许医生兼职。但是，允许医生兼职并不等于医生可以“走穴”。目前社会上出现的个别医务人员未经单位批准而外出行医的现象，有人称之为医生“走穴”。“走穴”是未经允许的个人行为，违反《中华人民共和国执业医师法》的有关规定，卫生部坚决反对医生“走穴”行为。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和卫生事业单位人事制度改革的不断深化，卫生人才为一个单位所有的格局正在被逐步打破。但是，医疗卫生行业是一个特殊的行业，医生兼职并不是无条件的，必须规范化管理。首先，医生兼职必须遵守国家的有关法律法规、部门规章及有关规定。卫生部将出台相应的管理办法，进一步规范医生兼职的医疗行为。其次，医生兼职要遵守所在医疗机构的有关规定，确保完成本职工作，要对患者负责，保证医疗质量和医疗安全。第三，医生兼职所取得的收入要透明化，同时，必须接受税务部门的监督。
卫生部新闻发言人特别指出，医疗单位之间的会诊，卫生支农、卫生下乡活动，政府组织的医疗队等都不属于兼职行为，而是正常的医疗活动。
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专栏：
全面推行政府采购制度
提高财政资金使用效益
焦焕成
《中华人民共和国政府采购法》将于2003年1月1日起施行。根据《政府采购法》和国务院有关决定精神，最近国务院办公厅印发了《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》。中央国家机关全面推行政府采购制度，对于加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，降低机关运行成本，从源头预防和治理腐败，促进机关廉政建设，树立政府机关的良好形象，具有十分重要的意义。
政府采购作为一种高效、先进、节约资金的财政分配、管理制度，在有些市场经济国家已有上百年的发展历史。中央国家机关从1999年开始试行政府采购制度。这项工作虽然起步晚，采购规模不大，但发展迅速，成效显著，资金使用效益提高，节支效果明显；采购的透明度不断增强，有效地抑制了政府采购活动中的腐败行为。随着试点工作的逐步拓展，政府采购在中央国家机关建设中，发挥了越来越重要的作用。2001年中央单位政府采购规模约为155亿元，占全国政府采购总额653亿元的24％，资金节约率近10％。中央国家机关政府采购试点虽然取得明显成绩，但仍然存在职责不够明确、具体制度不够完善，采购规模小、运作不够规范，政府采购队伍的专业化水平不高，缺乏熟悉国际通行采购方式的管理干部和专业人员等问题。《政府采购法》和《实施方案》的施行，对于解决上述问题，规范政府采购行为，维护国家利益和社会公共利益，维护政府采购当事人的合法权益，具有十分重要的作用。我们必须全面贯彻执行《政府采购法》和《实施方案》，更好地发挥政府采购的功能和作用，推动中央国家机关政府采购工作健康发展。
各部门要充分认识全面推行政府采购制度的重要意义，积极配合和大力支持这项改革，切实提高资金使用效益，努力降低机关运行成本。各级领导和有关部门要加强对政府采购法律法规的学习、宣传和普及工作，使中央国家政府采购各方当事人正确领会、准确理解、自觉遵守政府采购的各项法律、制度和规定，为全面推行政府采购制度营造良好的社会氛围；要严格依法办事，按照《政府采购法》和《实施方案》确定的目标、原则和实施步骤，采取切实有力的措施，确保政府采购各项制度规定落在实处；要建立健全管理体制、执行和监督机制，抓紧制定政府采购预算编制、运作程序、信息发布、资金给付、合同管理、质疑投诉等配套制度规定，增强实施政府采购的可操作性，确保按照规定的采购方式、工作程序和采购范围，施行政府采购。监督管理部门要建立内部监督机制和外部监督机制相结合的分工合理、协调统一、相互制衡的监管机制，加快政府采购的规章制度建设，切实加强对政府采购活动中的监管，对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核；审计、监察机关应对政府采购活动进行审计监督和实施监察。要保护政府采购各方当事人的合法权益，尊重和保护法律赋予供应商的知情权、平等参与权和质疑、投诉等权益，为他们参加政府采购创造良好的条件和环境。执行实施部门要按照精干、有效的原则，尽快建立政府采购相关机构，科学设置实施集中采购的机构、职能和编制，防止机构臃肿、效率低下和滋生腐败；要改进采购手段，积极推行电子政务，实行上网采购，确保及时高效地实施物资、工程和服务的采购。集中采购机构要遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，坚持以公开招标采购为主，按照规定的程序、范围和方式，做好集中采购工作，避免重复采购，减少采购成本，提高采购资金的使用效益，提高办事效率和服务质量。要抓好对政府采购人员的培训，提高其政治业务素质，建立一支高素质的采购队伍，确保政府采购活动能够依法有效运行。
（作者是国务院副秘书长兼国务院机关事务管理局局长）
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专栏：
财政部部长项怀诚表示
停止支持“形象工程”“政绩工程”
新华社北京12月26日电（记者李佳路、韩振军）财政部部长项怀诚日前在此间强调，对脱离实际的城市广场、培训中心、行政办公楼等非生产性工程及各种名目的“形象工程”和“政绩工程”，财政部门要停止一切形式的支持。
项怀诚是25日在全国财政工作会议上讲话时作上述表示的。
他说，厉行节约，坚决制止铺张浪费是明年财政工作的重点内容。明年，除法律法规和有关政策规定需要增加的重点支出外，其它各项支出都要维持今年的支出规模和水平。中央财政一般性支出实行零增长，地方财政也要按照中央要求，采取有效措施，严格控制一般性支出，特别是要大力压缩会议、出国考察和各种无实际效果的论坛、研讨会等。
项怀诚说，要坚持勤俭办一切事业，严禁铺张浪费，堵住支出漏洞。积极支持挖掘政府机关、事业单位在节能、设备配备使用等方面的节支潜力，努力降低行政成本和机关运行成本。
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专栏：图文广角
福建建成千公里江堤
12月26日上午，福建省千公里江堤揭碑典礼在福州市举行，吸引了远近市民前来观看。福建省江河湖库纵横交错，每逢汛期，洪水常使沿岸居民遭受巨大损失。1998年，福建开始进行千公里江堤建设。4年来，完成江堤建设1019公里，使沿岸720万人民和1083平方公里土地的安全有了保障。千公里江堤是福建省防灾减灾五大防御体系的重要组成部分，它的全面建成标志着福建省成为全国第一个县级以上城区基本达到国家设防标准的省份。（附图片）
上图：千公里江堤如长虹绕江，保卫着百姓的安康。右图：江边排列的石影雕，记录着千公里江堤在各地的标志性风光。看到这些雕刻，在闽江边住了50多年的肖琴老人（前一）感慨万千。杨婀娜陈宓摄影报道
第2版(国内要闻)
专栏：子夜走笔
变无序为有序
王军
近年来，医生“走穴”问题比较突出。据一位从事卫生新闻报道的记者估计，仅在北京，双休日出行的医生就要以三位数计算。许多有特长的医生，一次“走穴”所得，少则上千元，多则几万元，往往超过其医院本职工作一个月的收入。受利益驱动，不少医生加入到“走穴”行列。
医生“走穴”大行其道，一方面反映出医疗服务领域存在管理缺失的问题。私自外出行医，自由度高、隐蔽性强，卫生行政部门和医院无法进行有效的管理。一旦出现医疗纠纷、医疗事故，患者的权益保障、医者的责任认定等将出现尴尬局面。
另一方面，外出行医增多也说明患者对医疗服务有强烈的需求。自古以来，医生执业被称为“行医”。合法合理地外出行医，有利于更多的人分享珍贵的卫生人力资源，有利于缩小不同地区医疗水平的差异，也有利于鼓励医务人员钻研业务、改善卫生专业人才的报酬和待遇。
为此，有关部门并不禁止兼职，关键是必须把外出行医纳入规范化管理之中，变无序为有序。卫生部“允许医生兼职、反对医生‘走穴’”的明确表示，严格区分了兼职和“走穴”的界限。这一决策着眼大局、尊重现实，对整治医生“走穴”行为具有很强的指导意义。当务之急是出台关于外出行医的管理制度和具体规定。例如，医生兼职的批准条件，医生兼职的收费标准，如何监督医生的兼职活动，等等。