第2版(国内要闻)
专栏：
重在制度建设
斌来
各级政府和土地行政主管部门掌握着土地审批和矿产事项审批等权力，责任重大。如何防止国家权力部门化、部门权力个人化，政务如何规范、高效，是政府工作面临的重大课题。河北沧州将会审制推广到土地管理的各项工作中，贯彻集体决策的机制，促进了“阳光政务”、“高效政务”，从中带给我们很多启示。
俗话说：不以规矩，不成方圆。制度建设是做好管理工作的重要前提。“制度建设”并不是简单地建章立制，这四个字中包含着丰富的内容。
首先是制度创新。任何一项工作，都会随着时代的发展而发展。一成不变的工作方法、滞后的工作制度，显然与管理目标相悖。这就要求我们在制度上不断创新。沧州国土局创造性地把内部会审与公众旁听结合起来，将内部监督扩展为各界监督。这一创新之举拓宽了工作思路，充分反映民意，适应了时代发展，难能可贵。
其次是制度完善。制度需要通过实践来不断完善，其效果需要实践来检验。会审制发端于土地审批领域，效果良好。沧州国土局没有仅仅满足于此，而是通过会审挑工作中的漏洞和毛病，一年半时间完善了2500多项工作规范和标准，在制度建设方面收获颇丰。正是基于一次次实践、一次次完善，各项工作才得以一次次推进。
第三是制度落实。各地、各单位在工作中建立了许多好的制度，但有些没有发挥应有的作用。规定流于形式、机构形同虚设、管理软弱无力，出现此类现象的一个重要原因是制度欠缺落实。“徒法不足以自行”。再好的制度，不抓落实也只是空中楼阁。沧州国土局的做法好就好在贯彻制度雷打不动——会审会雷打不动、集体决策雷打不动、依法行政雷打不动。
党的十六大报告提出：建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。在土地审批、建筑工程这样的权钱交易案件高发领域，通过制度建设完善监督机制尤为必要。
第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
本期关注：土地会审制
二○○一年五月，国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》，要求尽快健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等，一律要经过内部会审，集体决策。一年多来，河北沧州市国土部门探索、完善会审制，创造了会审会公众旁听制度，推进了决策科学化民主化。请看记者发回的专题报道——
集体决策科学高效
——河北沧州探索土地会审制纪实
本报记者武卫政
今年12月5日，河北省沧州市国土资源局召开了第八十次会审会，审核7个建设用地项目、2个土地协议出让和1个土地储备方案。与过去不同的是，这次会审会首次向公众敞开大门，有7位来自沧州市机关、企业的人士旁听了会审全过程。
会后，沧州东塑集团董事长于桂亭对记者说：“早就听说国土局的会审会民主气氛浓、效率高，没亲眼见过。今天听下来，感到他们对法律条文抠得很细，人人畅所欲言，确实体现出公平、公开、公正、高效。”
记者随后又深入采访、了解了会审会的方方面面——
公开公正：所有议题大家会审评判
2001年5月8日，沧州市国土局局长王忠德一上任，宣布取消局长及各主管副局长的决策权，推行会审会制度，5月11日便主持召开了首次会审会。如今，在沧州市国土局，每周四的会审会雷打不动，有时还要加开。以前会审会参加人员较少，现在副科以上干部和主管议题的科员必须参加，其他工作人员可以自由听会。
王忠德告诉记者：“会审会不是我们的创造，但我们扩大了审议的范围。一般的会审会只讨论批地，我们的会审会讨论所有涉及行政管理相对人权益的事项，包括土地、地矿、海洋、测绘等法定许可事项和行政确权、行政处罚和规范性文件、政策性规定、重大行政措施出台等行政行为。局党组会、局务会、局长办公会都不能代替会审会决定这些事项。”
会审会上，每人都可提出自己的意见，谁也没有特权个人决断。会审会上只要有一个人对议题适用的法律政策提出异议，就不能作出决议，问题经专题研究后再上会讨论决定。副局长宋淑钦说：“过去，涉及行政管理相对人权益的事项，局长同意就能定。现在，不开会审会讨论，谁也没有决定权，局长的意见只是其中一票。”
今年4月，黄骅港一家公司无证建设工作船、多用途码头及堆物场，科室同志考虑到黄骅港是在建的大项目，提出免予处罚，责令其补办海域使用证、补交海域使用金。会审时，局长起初同意这一意见。一名副局长认为，对方必须先承认错误，再谈免予处罚的问题。这一意见得到大家的认同。国土局派人向港口指挥部负责人解释相关的法律、政策条款，对方心服口服。
规划地籍科科长孙建民说：“以前，科室各管各摊，会审会上本科室提出的议题要受其他科室同志的检验，自己也可以对别人的议题发表意见，大家互相挑毛病，谁也别想搞点小动作蒙混过关。这样从制度上遏制了暗箱操作和办人情案。”
高效严谨：每个环节注重规范标准
旁听第八十次会审会的同志注意到，会上审议的7个企业建设用地项目都是12月2日接件，时隔3天便提交讨论了。沧州市城建开发公司经理李艳萍惊讶地说：“没想到办事效率这么高！”
副局长张金明说，过去征一块地，要先送规划地籍科预审是否符合总体规划、年度计划，再把预审结果交耕地保护科，地征下后再送土地利用科决定土地供应方式。每道工序费时一周，三道工序下来，最快也要21天。实行会审制度后，窗口工作人员接到报件后利用局域网同时发送3个科室审核。周四上会前一天，各科室将经主管副局长签字同意上会的议题及相关资料送上局域网，局领导及各科室工作人员都可上网了解会审议题的详细情况。会审时，3个科室同时把各自意见拿出来，大家一次性讨论决定，时间最多不超过一周。
“每一环节都有严格的规范和标准，谁也不能偷工减料。”据介绍，每项议题有严格的上会条件，一是文件资料要齐全，二是项目报批程序符合要求，三是审查项目要有明确的结论性意见，四是要有作出结论的法律依据和理由，五是办件不能超时。科员、科长及主管副局长人人都得把关，签署明确的初审意见。
在今年6月20日的会审会上，监察科一名科员汇报一宗行政复议议题，三言两语就讲完了，受到主持人批评：“太简单了，看不出认定是否准确、程序是否合法、事实是否清楚。”于是，这一议题暂时不议。监察科按照要求制定了汇报行政复议案件的规范和标准，再次会审时按照标准汇报，这才通过。
随着会审会不断地挑毛病，各科室的工作大大改进。一年半下来，沧州国土局14项主要工作都有了各自的工作规范和标准，加起来共计2500多项，形成了厚厚的一本册子。
以案说法：提高干部依法行政水平
依法行政才能确保决策的科学、合法。会审会不仅是决策会，而且是学法用法会。副局长邵炳来说：“过去有要批的件，从科里转到我这里，大概差不多顺着科里的意见签字就行了。现在会审会要求我们必须在议题上写清楚适用哪条法律，不学习哪行呀！”
测绘科虽然目前还没有上会的议题，但也认真准备。科长孙建新说：“会审会有争议时，说不准会问到谁，这就促使大家都动脑子思考。”人事科、财务科、办公室等非业务科室的科长们更是感触良多。人事科科长谷秀清说：“下一步全局要竞聘上岗和轮岗，我们也得有所准备。会审会的议题都是生动的案例，主持人借案讲法，把理论和实际结合起来了，一场会下来能掌握不少法律知识。”
今年5月，新华区有两户居民因通道权属争议上访，市政府要求国土局确权。这一争议涉及到新旧土地政策的比较，会审会上大家意见不一。法制科专门到国土资源部咨询，找到法律依据，再次会审时据此做出了决议。王忠德说：“会审会邀请公众旁听有两个目的，一是决策过程接受社会监督，推进‘阳光行政’。二是让群众在潜移默化中受到法制教育，向全社会宣传依法行政。”
第2版(国内要闻)
专栏：
固本清源市场兴
——整顿和规范文化市场秩序综述
本报记者施芳
积极向上的文化可以丰富人的精神世界，而腐朽落后的文化不啻精神鸦片，给国家和社会造成极大危害。一段时间以来，围绕人民群众反映强烈、社会各界普遍关注的文化市场存在的焦点问题，文化部协同有关部门进行集中整治，取得了明显成效。整顿和规范文化市场秩序的目的是为了规范文化市场，为了繁荣文化市场，弘扬中国特色社会主义先进文化。
——编者
去年春天开始的整顿和规范文化市场秩序行动，到目前为止取得了阶段性成果。据统计，电子游戏经营场所压减率达66.6％，人民群众普遍关注的电子游戏危害青少年健康成长的问题得到有效缓解。“网吧”过多过滥、违规经营的势头基本得到抑制，未成年人进入的现象基本得到制止；277家长期经营非法音像制品的“音像城”全部按期关闭，音像市场的正版占有率稳步提高。
市场混乱，规模失控，不整顿不行
用规模失控来形容一度混乱的文化市场并不为过：电子游戏机房106949家，网吧20多万家，音像城200多家，经营业户6000至7000家。
受高额利润的诱惑，有的音像城逐步沦为盗版的集散地，大肆经营盗版、走私与淫秽音像制品。国内的音像出版单位却步履维艰，陷入全行业亏损的危机，其中120家音像出版社的年亏损额达3322万元。
网络文化方兴未艾，一些违法违规经营活动也随之泛滥。2002年6月16日，北京无证照经营的“蓝极速网吧”发生特大纵火案，致使25人死亡、12人烧伤。
“不能让文化市场再乱下去了！”——来自全社会的呼吁转化为巨大的推动力。2001年4月，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议；8月16日，国务院召开全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议，文化市场开始治理整顿。
治散治滥，为市场清源
对电子游戏经营场所的治理整顿始于2000年，当年全国电子游戏经营场所数量从106949家压减到35699家。2001年以来，工作重点转到打地下、打转移、打反弹上来。各级文化行政部门一律停止审批新的电子游戏经营场所，也不审批通过重新审核登记的电子游戏经营场所增添或者更新设备。据不完全统计，截至2001年12月底，在上年压缩的基础上，全国电子游戏经营场所又压缩了1.2万余家。
2002年5月10日，互联网上网服务场所专项治理行动在全国展开。8个月来，全国各地文化部门积极会同有关部门，认真开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作，“网吧”过多过滥、违规经营的势头基本得到抑制，未成年人进入的现象基本得到制止，“黑网吧”基本得到清除。
音像市场专项治理向纵深发展。在2001年的音像市场专项治理中，文化部通过取缔关闭秩序混乱的音像制品集中经营场所，最大限度地挤压非法音像制品的生存空间。截至2001年年底，全国277家长期经营非法音像制品的集中经营场所全部按期关闭，吊销许可证、停业、外迁经营业户8600余家。今年5、6月间，文化部开展了音像市场专项治理“复查”行动，全国共取缔无证经营摊点10607个，吊销许可证3550个，移交公安、司法机关处理的案件252起，收缴违法音像制品达4344.7万盘（张）。10月20日开始的音像市场“金风行动”，巩固了音像市场的治理成果，为党的十六大召开创造了良好的文化氛围。
针对一些地区尤其是农村集镇及城乡结合部的物资交流会、庙会等集市性活动期间，容留、接纳、组织大篷演出团体进行脱衣舞表演现象上升的势头，2002年9月，文化部联合公安部先后查处了山西省朔州市怀仁县、河北省张家口市下花园区、宣化县以及浙江省义乌市的4起性质恶劣的脱衣舞色情淫秽表演案件，当场抓获组织策划参与人员211名，对有关责任单位和个人分别作出严肃处理。
法规建设，为市场导航
集中整治使文化市场秩序逐渐好转，但要保持“长治久安”还有赖于必要的制度建设，加强立法成了当务之急。
2001年10月，修改后的著作权法开始实施，增加了财产保全、证据保全、按侵权人违法所得赔偿和法定赔偿额等有关打击盗版的条款，为治理整顿音像市场提供了可靠的法律保障。随后颁布的《音像制品管理条例》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》和《音像制品进口管理办法》等强化了对音像制品经营者的资质审查制度，对那些有劣迹的经营者采取“黑名单”制度，10年内不得进入音像业。
2002年，有关部门对1998年制定的《营业性演出管理条例实施细则》进行了修订和完善，细化了演出市场的合同要求，规范公益性演出、募捐义演和节庆演出活动。
文化部会同有关部门制定的《互联网上网服务营业场所管理条例》2002年9月29日以国务院令第363号发布。条例规定对“网吧”实行许可证制度，明确要求“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志”，并规定了相应的罚则，成为对“网吧”进行专项治理的重要法律依据。
一年多来，整顿和规范文化市场秩序的成果显示：加强法规建设、构建起比较完备的法律体系，是文化市场从无序走向有序、走向繁荣的根本所在。
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专栏：权威发布
安徽省政府宣布明年3月1日起
行政机关文件公开发布
本报合肥12月15日电记者刘杰报道：安徽省政府日前出台了《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》，明确提出：明年3月1日起，安徽省政府的有关行政机关文件将公开发布。省政府有关人士告诉记者，过去文件制定过程不公开，发布不公开，执行过程中又存在诸多问题，严重影响了投资环境，侵犯了群众利益。
《规定》对公开发布行政机关文件的要求是：政府及其部门应当以适当的方式，公开发布规章、其他规范性文件以及涉及自然人、法人和其他组织权利义务的文件，让与该文件有关的自然人、法人和其他组织知悉。县级以上人民政府发现所属部门和下一级人民政府没有按规定公开发布文件的，授权政府法制部门责令其限期改正；逾期不改正的，由政府法制部门提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。规范性文件一般自公开发布之日起30日后施行。
《规定》还指出，公开发布文件的载体依次为本级政府公报、本行政区域内普遍发行的报纸、本级政府或本部门的网站、公告栏和能够让行政管理相关人及时知悉的其他载体。
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专栏：
看市场听声音跑经营赚大钱
齐齐哈尔农民协会助农增收
本报齐齐哈尔12月15日电黑龙江省龙江县鲁河乡农民国文权刚忙完农活，就跟妻子来到“清秀无公害水稻协会”，坚决要求登记入会，因为他今年种的25亩水稻比协会种的水稻少收入了1950元。“协会能帮我们看市场，听声音，跑经营，赚大钱”，黑龙江省齐齐哈尔市农民对农民协会称赞不已。
面对千变万化的大市场，分散的农户如何加快增收的步伐？齐齐哈尔市干部群众在实践中探索成立了各种农民协会，帮助农民与市场进行有效的对接。
1999年，龙江县鲁河乡“水稻大王”孙清秀，率先成立了“清秀无公害水稻协会”。到今年春季，已发展会员400多人，种植无公害水稻1万亩。协会对这1万亩水稻实行“七统一”，即统一计划、统一种子肥料、统一栽植、统一生产、统一包装、统一品牌、统一销售，创出了规模效益：共生产无公害水稻460万公斤，多增收78万元。原本对协会持怀疑态度的农民改变了看法，争着要入会。
齐齐哈尔市委、市政府对农民协会及时引导推广，下发了《组建农村各类专业协会的十点建议》等相关文件，今年还成立了粮食、蔬菜、奶牛、葵花、马铃薯、农贸商会等6个市县乡户“网络型”协会组织。
目前，齐齐哈尔市的龙江县、依安县、市郊区协会组织达500多家，有会员4万多人。一条市场连协会、协会连基地、基地连农户，以科技为先导、效益为目标、品牌占市场，集约发展经营的新路子，正在齐齐哈尔农村初步形成。（汪波程万山）
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专栏：各地新闻点击
四川优化大熊猫生存环境
本报成都12月15日电记者郑德刚报道：经多年不懈努力，四川省目前建立了以大熊猫为主要保护对象的自然保护区26个，大熊猫的生存环境得到进一步优化。
为切实保护好大熊猫及其栖息环境，四川省先后出台了多个相关保护条例，并投入巨大人力、物力、财力开展环境、生理、生殖、管理等科学研究。不久前结束的四川省第三次野生大熊猫调查结果表明，四川大熊猫的数量以及栖息地、可食竹类、伴生物种、群众的保护意识等指标普遍优化。
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专栏：各地新闻点击
河南无公害食品将“专卖”
本报郑州12月15日电记者王明浩报道：河南省质监局近日决定，在全省各地建立全封闭连锁销售网络，对无公害食品实行“专卖”管理。
据介绍，无公害食品的“专卖”管理将采取新举措：建立无公害产品连锁销售网络，全部产品均由生产基地直接提供给经销无公害食品的超市、便民店和专卖店；通过建立产品档案，使消费者拥有对无公害食品充分的知情权；统一质量，统一价格，统一配送。
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西安斥资500亿搞城建
本报西安12月15日电记者郑少忠报道：为使西安天更蓝、水更清、地更绿、路更畅，西安市日前出台的“2003年—2006年城市建设总体规划”明确提出，3年斥资500亿元打造交通快捷、环境舒适的新西安。根据这个规划，到2006年底，西安市将新增城市住宅面积2000多万平方米，其中经济适用房600万平方米、廉租房2万平方米、商品住宅房1400万平方米；新增城市道路面积557万平方米；新增日污水处理能力35万立方米；新增城市公共绿地1000万平方米。
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济南摘掉“十大污染城市”帽子
本报济南12月15日电记者何勇报道：据济南市环保监测站统计，今年济南空气良好以上的天数超过280天，摘掉了“十大污染城市”的帽子！3年前，济南市开始实施“蓝天工程”，大力发展集中供热和联片供热、加大控制燃煤污染力度、推广使用清洁能源、造林绿化等，初见成效。目前，济南市空气中主要污染物可吸入颗粒物和二氧化硫的浓度分别比3年前下降了46％和50％，空气质量良好以上的天数达到80.3％。
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专栏：图文广角
冬雪再考京城
本报记者王建新
12月15日10时左右，北京出现今年入冬以来的第一场大范围降雪。到下午3时，京城已是一片银装素裹。人们还记得，去年12月7日，一场突如其来的大雪，几乎造成北京全市交通瘫痪。
今年，北京能否经受住这场冬雪的考验？下午4时左右，记者坐出租车驶上长安街，神州第一街依然车流滚滚。谈起今天的交通状况，出租车司机王利感慨万千。在去年那场大雪中，他的车在四惠地铁站一堵就是3个多小时，今天几乎没堵过车。“你看，洒过融雪剂的路面就跟刚下过一场小雨似的。”他指着湿漉漉的路面说。
北京市去年底成立了“雪天道路交通保障应急指挥部”，构建起城市降雪应急系统。公安交管部门增派457名民警，增加临时岗位300多处，加派巡逻车300多辆。负责京城环卫的北清集团已于15日凌晨，在四环路以内的主路、主桥喷洒了融雪剂，以防路面结冰。公安交管部门15日已对出京的京津塘高速路全线封闭，京沈、京石高速路河北段封闭，但首都机场高速公路依然畅通。
北京市政府12月15日还发布了第一号扫雪铲冰令，全市有10多万人参加扫雪。（附图片）
左图：12月15日，一个小朋友在北京陶然亭公园堆雪人。
新华社记者王呈选摄
上图：多功能除雪车正在北京二环路上喷洒融雪剂。
本报记者张悦摄