第11版(法律与生活)
专栏：寻找身边的肖玉泉
丹心系金盾真情为人民
——记“全国优秀人民警察”高宗胜
本报记者潘跃
走进山东省招远市公安局巡警大队大队长高宗胜的办公室，墙壁上“丹心系金盾，真情为人民”这几个大字格外夺目，这是高宗胜从警以来始终坚持的人生追求。
近几年来，招远市机动车辆被盗案件频发。仅1999年，此类案件就达到394起，直接经济损失达800多万元。经过调研，高宗胜发现问题的关键是：一方面防范不力；另一方面打击力度不够，未能形成强有力的震慑，客观上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
2000年春节刚过，高宗胜就主动请命，迅速成立了打击盗窃机动车犯罪小分队。
根据犯罪分子的作案特点，小分队采取巡逻巡查、重点控制等多种手段，实行弹性工作时间，对重点场所和路段，加大巡查力度和频率；对无牌、外地牌照和夜间12时以后在街面上行驶的机动车辆及形迹可疑的人加以盘查；对发案多的地域蹲点守候；对旧机动车交易市场和汽车、摩托车修理点等进行严密监视。
2000年3月至今，高宗胜率领小分队共破获盗窃机动车案件129起，现场抓获犯罪嫌疑人117名，缴获被盗车辆62辆，避免经济损失400多万元。近日，山东省公安厅给高宗胜带领的“打击盗窃机动车小分队”集体记二等功。
高宗胜上任的第一天，就在大队和办公室门口张贴出了告示：说情者止步。有人探听到高宗胜家中居住条件比较差，家属没有工作时，自认为有机可乘，但所有的“帮忙”都被高宗胜一一回绝。如今，他一家4口仍住在37平方米的旧房子里。多年来，他秉公执法、廉洁勤政的优秀品格受到群众赞誉。
今年2月，民警曲军在检查身体时，发现肺部有阴影，但无法确诊。得知这一情况，高宗胜驱车陪同曲军到龙口专科医院进行复诊。结果令人担忧：曲军患肺癌，急需住院手术。
从龙口回到队里，高宗胜立即找人联系省立医院专家为其诊治。同时他还四处奔波，为曲军筹借手术费和住院费。曲军手术前拉着高宗胜的手哽咽地说：“高大队长，下辈子我还当巡警，跟着您干……”高宗胜的眼泪顺着脸颊簌簌流了下来。
好队长带出好兵。几年来，这个大队先后有103人次被评为先进，7人荣立三等功，2人荣立二等功，25人取得了大学专科学历，在烟台市公安局巡警系统举行的全能技术比赛中荣获第一名。高宗胜本人也先后两次荣立二等功，2001年，被公安部授予“全国优秀人民警察”的光荣称号。
第11版(法律与生活)
专栏：百家之言
拒绝无知，依法维权
王越
如果有人对中医药知识产权的归属提出异议，相信很多人会以“这还用说”的语气坚决予以回击。是啊，“中”医药，顾名思义，就是在中国发现的药物和发明的医疗技术。中医药源于中国，造福世界，这有什么可置疑的！
可是，如今我们已经不得不面对这样一个严峻形势：如果没有法律的保护，或许不久的将来，中国将不再是中医药的“娘家”，我们引以自豪的古老文明将被外国人改头换面，冠上一个“洋”字，再回到它的发源地。
中国人实在无法在感情上接受这样的现实：凭什么凝聚着我们祖祖辈辈智慧和心血的技术，在被外国人学会并抢先注册后，就不再是我们的成果？一些外国人对中药常识无知，难道法律竟然会维护无知吗？可事实胜于雄辩，如果我们仍然缺乏知识产权方面的自我保护意识、对知识产权法没有全面深刻理解的话，不但中医药，任何一项产于我国的发明创造都有可能改宗姓“洋”。究竟是谁无知，我们应该好好想想。
中国人有乐观的天性，因此更容易为看似理所当然的事情放弃思考。然而法律是不相信什么理所当然的，它所有的只是毫无感情色彩的条文、刚性的原则和巨大的强制力量。对犯罪分子，它是笞棒，严惩一切违犯它的行为；对守法公民，它是盾牌，保护公民的合法权益。但法律条文毕竟没有生命，笞棒和盾牌作用的发挥都有赖于人积极主动地利用。如果对法律缺乏基本的认识和了解，更谈不上运用，那么中医药知识产权的归属危机将可能是悲剧命运的开始。对法律无知，已知或不愿拿起法律武器，我们将同时失去权益和盾牌，到那时再觉醒，悔之晚矣。
当今，法治已逐步走进我们的生活，但观念和行动滞后常常让我们感到茫然失措。继国内DVD厂商为知识产权意识欠缺支付昂贵“学费”之后，中医药知识产权的归属危机再一次为我们敲响了警钟。中医药热在全球不断升温，我们感到骄傲和自豪，因为在中华民族源远流长的文明长河中，中医药不过是一朵小小浪花，不知还有多少先进的科学认知和科技发明能够激起我们的民族自豪感。但同时，我们也该坚决拒绝对法律的无知，毫不犹豫地拿起法律武器，维护我们先进的中医药技术以及我们所有优秀的发明创造产于“中国”的权利！
第11版(法律与生活)
专栏：
徐州六部门联手制止家庭暴力
本报讯江苏省徐州市委政法委、法院、检察、公安、司法和妇联等六部门近日联合出台了《关于预防和制止家庭暴力的意见》。该意见就人民法院、公安机关、基层派出所、司法所、人民调解委员会、治安联防组织、治保会以及居民（村）委员会对因家庭暴力引发的民事和刑事案件的处理作出了规定。（刘从俭）
第11版(法律与生活)
专栏：
顺义筑牢社会治安基础防线
本报讯为确保社会安定，北京市顺义区今年以来以社会治安综合治理等基础工作为重点，实行综合治理委员分片包干制度，在派出所建立工作日志与警民联系工作机制，将派出所、治安巡逻队及企业保安队三者有机结合起来，确保了全区的政治稳定和社会安定。
（李广勤赵士寅刘金山）
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专栏：
辽河油田中院“严打”注重“三突出”
本报讯辽宁省辽河油田中级人民法院在今年的“严打整治”斗争中，紧紧围绕“公正与效率”，突出从重从快与依法办案，突出严厉打击与适用重典，突出法律效果与社会效果相统一，取得了办“铁案”、求实效的良好效果。（梁玺杨芳久）
第11版(法律与生活)
专栏：
金水警方推出队伍管理新举措
本报讯河南省郑州市金水公安分局最近推出新举措，将定期对民警和单位进行考核考评，实行单位、民警分层次等级化管理。该项措施将不同单位、警种的工作任务进行量化，在考核后综合评定等级，按等级不同对民警进行奖励或处罚。（刘书亭）
第11版(法律与生活)
专栏：
玉山警方积极树立良好形象
本报讯“全国优秀公安局”江西省玉山县公安局为树良好形象，从群众满意的做起，从群众不满意的改起，收到了明显效果。他们以勤政廉政为主线，最近两个月在公安系统内部进行大胆的警务改革，并出台了一整套的改革措施，确保公正执法。（李如良）
第11版(法律与生活)
专栏：
单县国税局严查涉税犯罪
本报讯山东省单县国税局今年11月在全县开展增值税专用发票检查，严厉打击虚开、倒买倒卖增值税专用发票犯罪活动，并联合有关部门积极进行检查处理。他们充分发挥“金税工程”的发票监控作用，利用“金税工程”为查处利用增值税专用发票偷税行为提供信息。
（苑广民崔正平）
第11版(法律与生活)
专栏：警方忠告
少男少女慎交网友
邸中日
一些少男少女常常在网上聊天寻友，有的还赴网友之约相见。他们很少会想到，网友见面竟会给自己带来伤害。辽宁省铁法市警方日前破获了一起利用“网约”实施的强奸案。警方忠告少男少女：网上交友应慎之又慎。
这起强奸案是由被害少女的女伴小张报的案，铁法市公安局110指挥中心民警及时赶到现场将犯罪嫌疑人抓获。
原来该少女小王和小张是一对好朋友。她们与小王的网友男青年小东约在酒吧见面。三人见面后谈得很投机，又去一歌厅唱歌。这时，小东又叫来了他的好友小马前来助兴。酒过三巡，两名男青年酩酊大醉，两名少女见状起身回家。这时，看似大醉的小马却执意要送二人回家。出租车在小马的指挥下停在一处楼下。此时，小马凶相毕露，硬把小王拽下车，并威胁出租车司机把小张拉走。小张见势不妙，下车阻止小马的粗鲁行为。但任凭二人怎样反抗，小王还是被拖进小马家中。小张立即打电话报警……
几分钟后，民警赶到现场将正在施暴的小马当场抓获。
铁法市公安局政委富晓东说，现在不法之徒利用网络实施诈骗和暴力犯罪的案件日益增多。少男少女社会经验不足，千万不要轻信一些网络骗子的花言巧语，更不要轻易与不认识的网友“约会”，以免受到不法侵害。
第11版(法律与生活)
专栏：
穿越苦难的爱情之歌
一个是高位瘫痪，3次荣立三等功，5次受嘉奖的边关勇士；一个是在大城市有着舒适生活的姑娘。2001年3月，在广西省那坡县边防大队平孟派出所，冯乃立和陶叶廷举行了婚礼。一曲穿越苦难的爱情之歌回荡在边关上空。图①：两人互帮互助学电脑。图②：陶叶廷帮助冯乃立做恢复练习。图③：爱情创造奇迹，冯乃立可以短时间站起来了。
韦炜曾永超石相国何运斌摄影报道
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专栏：“12·4”全国法制宣传日征文
沈阳军区法律顾问进军营
杜善国李军
10月24日，沈阳军区某炮兵旅迎来了一批特殊的客人：有军地法院的领导，有院校的法律专家，有大名鼎鼎的律师……他们对部队工作打算和即将出台的规章制度和决策“评头论足”。其精辟的阐述，不时引来一阵阵热烈掌声。
学法用法之风在部队蓬勃兴起之时，部队领导拿起法律这把尺子来衡量以往工作时尴尬地发现：部队规章制度有的条款居然与法规相矛盾，甚至有的“红头文件”还撞上了法律的“红灯”。
剖析会后，大家认识到，“尴尬”的背后，是领导干部依法办事的观念和法律素质的缺乏。部队领导集体参加了法律专业函授学习，先后拿到了本科的毕业证书和辽宁大学法律专业研究生班的结业证书。然而，他们却发现，掌握法律知识，具备用法律指导实践的能力，绝非一日之功。
“‘内脑’不足‘外脑’补，要促进依法治军工作，聘请法律顾问是一条捷径。”1999年春天，6名法律专家成了该旅法律顾问团的首批成员。如今，顾问团已拥有18名成员，全是部队工作的法律专家。
两年来，法律顾问团的成员对部队制定的18个规章制度进行了法律论证，为部队16项重大决策提供了全面的法律咨询，协助解决法制建设难题百余项；参加40余起部队涉法案件的委托代理，为部队挽回损失120万余元，帮助30多名官兵讨回了公道，维护了部队和官兵们的合法利益。
法兴军昌盛。法律顾问团进军营，带来一系列喜人变化：军民共建活动形式更加丰富，18家大中专院校专家教授、律师事务从业人员长年到军营为官兵解答法律问题、代写法律文书、接受法律事务委托等，参与官兵涉法事件处理；每项决策，都要依法制定。
第11版(法律与生活)
专栏：
我国仅占世界植物药市场份额的3％，已成为中药“进口国”，国内受理的中药专利90％来自国外，我国中药知识产权正在逐渐流失——
“国药”亟待法律保护
之繁
中药是我国的“国药”，源于太古时代，先于文字诞生。几千年来，中医中药为炎黄儿女的繁衍与健康做出了巨大贡献，也因此形成了一个源远流长的民族产业。20世纪90年代以来，天然植物药即传统中药在全球日益受到重视，国际社会对中医药认同度大为提高。然而，与中药在全球范围内趋热的现状相比，我国中医药行业的一些情况却令人忧虑：全世界植物药市场份额中，我国仅占3％，并且其中大部分是作为原材料或简单加工品出口的；中成药销量我国远远比不上日本，甚至需要从国外进口中草药。2000年，我国已成为中药的“进口国”。
更令人忧虑的是，一些发达国家掠夺中草药的基因资源，我国医药卫生知识产权保护现状不容乐观。据国家知识产权局最近提供的数字，到2000年我国的中药专利申请中90％仍来自国外。最让人无法接受的是，中国的发明创造有相当一部分被外国（或出国的中国人）以各种理由或窃为己有，或到外国申请专利，甚至以国际申请的面目回到中国申请专利。美国国立卫生研究院新药筛选中心就有6个机器人每天不停地筛选中草药，每筛选出一个新成分，经测序后就注册申请专利。也许用不了多长时间，中草药就要变成美国的专利了。
造成上述状况的原因十分复杂，概括起来主要有：立法超前，司法滞后，专利申请质与量双低，产权流失。
有分析人士认为，针对加入世贸组织后的现实压力，急需解决的问题主要是管理滞后、执法软弱和政出多门。一些管理部门还没有严格按照知识产权法，特别是专利法的精神和原理去审查、调整和管理科研及生产；同时，执法不严、处罚不力和地方保护等现象在一些地方还确实存在，这也是造成医药企业和科研单位对知识产权法持怀疑态度的重要原因之一。此外，政出多门、法规不清甚至相互抵触等也在一定程度上影响了知识产权法的贯彻执行。为此，有关专家提出以下建议：
首先，加大法律保护力度，实现中药产权化。一是要在1995年国家中医药管理局发布的《中医药管理办法》的基础上立法，制定中药保护法。二是对我国在医书上有记载的具有明确疗效作用的中草药均实行保护，在国外申请专利。三是加大投入，加强研究，利用现代生物技术建立中草药种质资源基因库和对中草药有效成分进行DNA测序，先序列化、信息化，再产权化，这样在国外申请专利可能更容易被接受。
其次，加大生态保护力度，实现中药生产和发展可持续化，强化全民对中草药资源的保护意识，严禁乱采滥挖、毁林开荒、过度放牧等破坏中草药资源的行为。在中草药资源丰富的省份和地区，应建立人工保护园区进行活体引种保存；有条件的地方应建立低温、低湿的人工种质资源库，对中草药种子、果实、花粉无性繁殖体等活性材料进行保存。
第三，加大科技开发力度，实现中药产品化。在草药的科研开发上，选择一批疗效突出、毒副作用小、有明确活性成分、可定量质控的中成药品种进行二次开发；针对中药材、中成药的农药残留量高、重金属超标等问题，实施“绿色中草药工程”。在中药生产上加强质量管理，制定统一的质控标准和检测方法。
第四，加大市场开发力度，实现中药产业化。要将中草药产业化与培育新的经济增长点结合起来，与农村经济结构调整、发展特色经济结合起来，与帮助农民脱贫致富结合起来。在营销方面，要找准目标，明确定位，有针对性地打入国际市场。要大力推行GMP（《药品生产质量管理规范》）生产标准，提高中药的生产管理水平。
自1985年《中华人民共和国药品管理法》正式实施以来，我国在药品研究与开发的规范化方面做了大量工作。卫生部制定了《新药审批方法》，同时成立了药品审评委员会及其办公室，负责新药的审批工作，并针对中药的特点，于1992年制定《〈新药审批方法〉有关中药部分的修订和补充规定》，对中药的分类、药物安全性的非临床试验、临床试验内容及要求作了详细规定，为我国中药规范系统的建立奠定了基础。1988年国家科委颁布的《实验动物管理条例》与卫生部的《医学实验动物管理条例实施细则》和《实验动物标准》以及1993年国家科委推行的《药品非临床安全性研究质量管理规定（试行）》，标志着我国按照国际通行的GLP标准实施的管理正式启动。1982年卫生部颁布了《药品生产质量管理规范（GMP）》，《药品临床研究管理规范（GCP）》也在拟定中。这一系列管理办法正逐步规范我国药品研究、开发与生产的秩序。
目前，有关方面提出一项“中药现代化研究与产业开发”的科研项目，在继承和发扬中医药优势和特色的基础上，充分利用现代科学技术，借鉴国际通行的医药标准规范，研究开发能够正式进入国际医药市场的中药产品，初步建立我国中药研究开发和生产的规范体系，并争取使之成为国际传统药物研究开发的标准规范。
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专栏：“12·4”全国法制宣传日征文
垦利国税普法宣传“贴身”进行
周玉泰郑秋梅
近日，山东省垦利县大市场的烟酒批发大户老李被大家推荐担任了本行业纳税组长。目前在垦利，像老李这样的纳税组长有十几名。这是该县国税局加强税法宣传的又一新举措。
长期以来，少数经营户存在着纳税意识淡薄的现象，给税收征收管理带来了一些困难。为了进一步搞好税法宣传工作，增强经营户自觉纳税的意识，垦利县国税局在以往常规普法形式的基础上，不断探索新的税法宣传形式。
纳税组长是熟悉本行业经营户的基本情况、敢于为民说话、自己做到诚信纳税、深受行业纳税户信任的人，他们集税法宣传员、税风监督员、协税护税员和联络员于一身，成为了征纳双方沟通的桥梁。经营户王大爷说：“向国税干部咨询、提意见，首先不方便，其次也不好当面给人家提意见，现在有了联络员，可以把大家的问题和意见通过他反映上去，既方便又解决了问题。”
上网、手机、传呼目前已经成为企业经营人员进行经营活动的重要手段。垦利县国税局及时抓住这一特点，充分利用信息技术进行税法宣传。该局在互联网上创办了税收宣传网站。在该局组织的税收宣传活动期间，每一个手机和传呼机用户都会收到以“诚信纳税、利国利民”为内容的税法信息，使广大纳税人方便快捷地了解到最新的税收政策信息，进一步拓宽了税法宣传渠道。据统计，一个月内，该局设立的税法宣传网站点击次数超过3000次，共有4万多部手机和1万多部传呼机的用户收到税法宣传短信息。一个纳税户感慨地说：“现在的税法宣传是贴身进行，想不学法都不行。”
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专栏：“12·4”全国法制宣传日征文
广昌农民勤劳致富公证“护驾”
张海华
日前，江西省广昌县盱江镇农民丁耀明，一下子投资3万余元，办起了青蛙养殖场，旁人问他：“投资这么多，万一有个闪失怎么办？”丁耀明坦然地说：“有公证为我撑腰，还怕什么？”原来，他经过考察论证，从种蛙引进、技术指导，到商品蛙回收，都与龙头企业签订了合同，办理了公证。如今，在广昌县像丁耀明这样怀揣公证书依法办事的农民越来越多。据初步统计，今年1至9月，全县办理公证的农民就有1000余人，办理经济、民事等各类公证600多件。
过去，广昌县不少农民对法律公证很陌生，在经济交往中，往往凭口头协议，待到发生纠纷，遭受损失，才后悔不迭。为增强农民的法律意识，“四五”普法伊始，该县政法、宣传、农业等部门，经常派出普法小分队，奔赴各乡镇、村庄，引导农民运用法律维护自己的合法权益。盱江镇五星村农民邱绍明，与村委会签订承包了千亩荒山植树造林的合同，并办理了公证。在他的精心管理下，如今荒山变得郁郁葱葱。看到邱绍明发了“荒山财”，有的人犯了“红眼病”，要求收回承包权。公证部门闻讯后，立即派人前往该村，阐明公证的法律效力和单方面中止合同应负的法律责任，使承包合同得以继续履行。
该县农民不仅在经济活动中办理公证，在日常生活中也把公证当作“护身符”。塘坊乡熊坊村农民张春红，与出嫁的女儿一起生活，前不久，他想把自己的3间砖瓦房卖了，被家族中的人阻拦，张春红担心自己去世后家族中人与女儿发生财产纠纷，便向公证部门求助，公证部门为老人办理了遗嘱公证，使他无后顾之忧。
公证“热”，社会稳。今年1至9月，该县经济纠纷、社会纠纷、社会治安案件分别比去年同期减少了23.4％、21.3％、29.3％。前不久，该县被中央综治委评为“全国社会治安综合治理先进县”。