第10版(立法与执法)
专栏：“12·4”全国法制宣传日征文
小章程发挥大作用
许丛军
在黑龙江省饶河县某乡小南河村，有一部《小南河村村民自治章程》。这部《章程》规范了干部农民的行为，在“两个文明”建设中发挥了很大的作用，使村级管理步入民主化、法制化和规范化的轨道。
一册在手 规矩全有
小南河村有耕地1.1万亩，160户，657口人。随着村级经济的逐步发展，村里一些深层次的矛盾和问题就暴露出来：在村干部中还存在着法律意识和公仆意识差的问题，偏亲向友、以权谋私常常导致干群关系紧张。另一方面，农民自我约束力差，法律意识不强，在农业税征收、出义务工和计划生育等方面时常违背有关政策。以前的村规民约不具体难操作，写在纸上挂在墙上不管用。在有关部门的帮助下，他们开展了相关法律、法规的学习，形成《章程》的框架与初稿，在村民中广泛讨论，最后由全体村民大会通过了《小南河村村民自治章程》。
《小南河村村民自治章程》共分5章，分别就村民的权利和义务、村干部的权利和责任、婚姻家庭、计划生育等方面作出了具体细致的规定。
从村民中来 到村民中去
《小南河村村民自治章程》与国家有关法律法规相比来看，它是后者的具体化，具有较强的针对性。如《章程》对村里劳动积累、土地管理、承包费的收取和使用、财务管理等都做了详细的规定。对村干部公费支出明文规定：“因公外出人员用款，要严格办理手续，返回后5天内与会计结清，迟交一天按预借款的30％处罚。”规定对丧失劳动能力无固定收入的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人每年200公斤口粮，300元零花钱，生病就医，生活服务，由子女承担费用。
《章程》从村民中来，得到村民和干部的认可，村干部好开展工作，村民也心服口服。
看村村有样 看人人舒畅
小南河村推行《章程》3年来，使以往村干部“重权力，轻责任”和村民“重利益，轻义务”的状况有了改观。村干部依法行政的觉悟和素质有了很大提高，增强了办事的透明度，赢得了村民的信任。村民也积极参与民主管理，实施有效监督，取得明显效果。在第二轮土地展期承包中，全村没有一户因耕地的等级、面积和界线发生纠纷。1999年10月，村里进行农网改造，原计划半个月完工，没想到村里明确了各家的任务后，村民积极履行义务，仅用一周就完工了。现在大家都积极缴纳村提留和农业税，用农民的话说：“这都是咱的义务。”
如今的小南河村出现了“四无三多”的新气象：无计划生育、无打架斗殴、无上访告状、无封建迷信；邻里和睦相处、互帮互助的多了，村民参与民主管理、自觉履行义务的多了，学习实用技术、盘算致富的多了。乡亲们乐了：现在看村村有样，看人人舒畅！
第10版(立法与执法)
专栏：
“容大杯”全国道路交通安全知识竞赛
主办单位：中国道路安全协会 中国青年杂志社 中国教育电视台《一路平安》栏目
竞赛须知
1.每道题A.B.C.三种答案中只有一个正确，请将你选择的正确答案相应的圆圈用2B铅笔完全涂成黑色。
2.参赛人请将填好的答题卡剪下，装入普通信封，贴足邮票于2002年12月20日以前（以当地邮戳为准）寄至北京竞赛组委会。
3.参赛人须认真填写本卡上的姓名、工作单位、联系电话、身份证号码、通讯地址和邮政编码，要求字迹清楚，填写完整，否则视为无效。
4.此答题卡可以复印，每位参赛者只能填写一份答题卡，涂改无效。
竞赛组委会
地址：北京市西城区群力胡同9号
邮编：100035
电话：010－66512133 63047906
网址：www.rtsyspro.org
1.江泽民同志为济南交警题词“严格执法热情服务”的时间是（ ）。
A.1992年10月15日
B.1995年10月15日
C.1996年10月15日
2.现行《中华人民共和国道路交通管理条例》是国务院在（ ）发布的。
A.1988年3月9日
B.1990年3月9日
C.1992年3月9日
3.现行《道路交通事故处理办法》是（ ）在1991年3月22日发布的。
A.全国人大常委会
B.国务院
C.公安部
4.《中华人民共和国治安管理处罚条例》第（ ）条对违反交通管理的行为也规定了相应的处罚。
A.27和28 B.25和26
C.29和30
5.检验机动车的法定标准是（ ）GB7258—1997《机动车运行安全技术条件》。
A.国家标准 B.部颁标准 C.国际标准
6.2001年我国道路交通事故死亡人数已经有（ ）万人。
A.10 B.12 C.8
7.《中华人民共和国道路交通管理条例》第（ ）条第1项规定机动车载物不准超过行驶证上核定的载质量。
A.十三 B.三十 C.三十一
8.《中华人民共和国道路交通管理条例》第（ ）条第1项规定机动车载人不准超过行驶证上核定的载人数。
A.三十 B.三十一 C.三十三
9.《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十条第二款规定违反装载规定的除依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚外，可以并处（ ）。
A.吊扣驾驶证一个月 B.罚款50元
C.行政拘留15天
10.《中华人民共和国道路交通管理条例》第七条第二款规定，遇到本条例没有规定的情况，车辆、行人必须在（ ）的原则下通行。
A.保持良好秩序
B.依次顺序 C.确保安全
11.《中华人民共和国道路交通管理条例》第十六条规定，车辆和行人遇有灯光信号，交通标志，交通标线与交通警察的指挥不一致时，服从（ ）的指挥。
A.灯光信号 B.交通标志、交通标线
C.交通警察
12.行人在道路上行走，必须走人行道，没有人行道的应（ ）行走。
A.靠右行走 B.自由行走
C.靠边行走
13.行人横过车行道，须走人行横道，没有人行横道的，须看清来往车辆（ ）通过。
A.迅速 B.直行 C.斜向穿越
14.行人擅自进入高速公路行走，将被处（ ）元罚款或警告并责令其离开高速公路。
A.5 B.20 C.10
15.行人擅自进入高速公路，造成人身伤亡和财产损失的交通事故，由行人承担（ ）责任。
A.全部 B.部分 C.同等
16.自行车载物，高度从地面算起不准超过（ ）米。
A.1.5 B.2.0 C.2.5
17.三轮车、人力车装载的，宽度左右各不准超出车身（ ）厘米。
A.5 B.10 C.15
18.机动车载物超过核定质量30％以上的，处50元罚款，并处吊扣（ ）个月驾驶证。
A.一 B.二 C.三
19.受罚款处罚的非机动车驾驶员当场未交罚款的，公安机关可以（ ）。
A.暂扣车辆 B.按日增加罚款 C.行政拘留
20.未满（ ）岁的儿童不准在道路上骑自行车、三轮车和推拉人力车。
A.十 B.十二 C.十六
21.设计最高时速低于（ ）公里的机动车，不得进入高速公路行驶。
A.70 B.80 C.90
22.《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，对挪用、转借机动车牌证或驾驶证的行为，可进行（ ）处罚。
A.处15日以下拘留，200元以下罚款或警告
B.处10日以下拘留，100元以下罚款或警告
C.处15日以下拘留，500元以下罚款或警告
23.造成交通事故，构成交通肇事罪的，需要对机动车驾驶员追究刑事责任的，应当（ ）其驾驶证。
A.吊扣 B.吊销 C.滞留
24.《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，对饮酒后驾驶机动车辆的违章行为，可对其进行（ ）处罚。
A.50元以下罚款或警告
B.15日以下拘留，200元以下罚款或警告
C.100元以下罚款或警告
25.指示标志是用以警告车辆、行人行进的标志；其颜色为（ ），形状分为圆形、长方形和正方形。
A.蓝底、白图案 B.蓝底、黄图案
C.黄底、白图案
26.警告标志是用以警告车辆、行人注意危险地点的标志。其颜色为黄底、黑边，黑图案，形状为（ ）。
A.圆形 B.正三角形 C.正方形
27.禁令标志是用以（ ）车辆、行人交通行为的标志。
A.指引和禁止
B.警告和限制 C.禁止和限制
28.道路交通标线按功能可分为（ ）三类。
A.指示标线、禁止标线、警告标线
B.中心线、分道线、人行横道线
C.纵向标线、横向标线、其他标线
29.小型客车在设有中心双实线、中心隔离带、机动车道与非机动车道分离设施的道路上，城市街道的最高时速规定为（ ）。
A.80 B.70 C.90
30.机动车行驶中，遇风、雨、雪、雾天，能见度在三十米以内时，最高时速不准超过（ ）公里。
A.20 B.30 C.40
31.机动车行驶中发生故障不能行驶时，须立即报告附近交通警察或自行将车移到不妨碍交通的地点，并须在车身后设（ ）标志或开危险信号灯。
A.故障 B.警告 C.指示
32.自行车横穿四条以上机动车道时，应（ ）。
A.注意避让来往机动车
B.前后瞭望伸手示意
C.下车推行
33.机动车临时停车，驾驶员（ ）。
A.不准熄火
B.不准离开车辆
C.依次停放
34.不准（ ），招呼出租车。
A.在车辆临近时 B.在车行道上
C.招呼对面驶来的出租车
35.学龄前儿童在道路上行走，必须（ ）。
A.有成年人带领 B.有监护人带领
C.由14岁以上的人带领
36.发生交通事故的车辆必须立即停车，当事人必须保护现场，抢救伤者和财产，并迅速（ ）听候处理。
A.报告公安机关或者执勤的交通警察
B.查明事故真相和原因
C.任何情况下不准移动现场
37.发生交通事故后，当事人一方有条件报案而未报案或者未及时报案，使交通事故责任无法认定的，应当负（ ）责任。
A.主要 B.全部 C.次要
38.发生交通事故后，当事人逃逸或者故意破坏伪造现场，毁灭证据，使交通事故责任无法认定的，应当负（ ）责任。
A.主要 B.次要 C.全部
39.当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到交通事故责任认定书（ ）日内，向上一级公安机关申请重新认定。
A.5 B.15 C.25
40.造成重大交通事故，负同等责任以上的，除对其违章行为按《中华人民共和国道路交通管理条例》处罚外，应处10—15日拘留或150—200元罚款，并处（ ）驾驶证。
A.吊销 B.吊扣一年 C.注销
41.交通事故的伤者和残者需要住院、转院、护理的，应当有医生证明，并经（ ）同意。
A.对方当事人
B.公安机关 C.家属
42.机动车驾驶证有效期为（ ）年，初次领取的第一年为实习期。
A.五 B.六 C.七
43.初次申请小型汽车驾驶证的最低年龄和最高年龄是（ ）周岁。
A.18和65
B.18和60
C.16和60
44.机动车驾驶证实行定期审验制度，准驾车型为A、B、N、P和（ ）准驾车型为C的驾驶证，每年审验一次。
A.从事营业性运输 B.患有重病
C.受过吊扣驾驶证处罚
45.《机动车（ ）》，由机动车所有人妥善保管，不必随车携带，以后若需办理其他登记时，仍需出示。
A.登记证书 B.驾驶证
C.行驶证
46.国家规定，机动车所有人在办理牌证前应交纳（ ）。
A.手续费 B.保证金
C.车辆购置税
47.在国内购买机动车的凭证是全国统一的（ ）。
A.机动车销售发票
B.说明书 C.介绍信
48.交通事故造成人身伤害需要抢救治疗的，交通事故当事人及其所在单位或者机动车的所有人应预付（ ）。
A.赔偿费 B.医疗费 C.补偿费
49.发生交通事故后，机动车驾驶员逃逸的，一律并处（ ）。
A.吊销机动车驾驶证 B.吊扣机动车驾驶证一年
C.行政拘留15天
50.在划有（ ）标线的道路上，准许车辆越线超车或向左转弯。
A.中心黄色单实线 B.中心双实线
C.中心黄色虚线
51.在划有黄色虚实线的道路上，准许（ ）一侧的车辆在保证安全的前提下越线超车或向左转弯。
A.实线 B.虚线 C.中心
52.（ ）驾驶员不准驾驶车辆进入高速公路。
A.机动车 B.实习 C.摩托车
53.高速公路从沿机动车行驶方向左侧算起的第一条车道为（ ）。
A.快车道 B.小型车道
C.超车道
54.机动车进入高速公路起点后，应当尽快将车速提高到（ ）公里以上。
A.50 B.60 C.70
55.在高速公路上小客车最高时速不得高于（ ）公里。
A.120 B.110 C.100
56.机动车驾驶员在高速公路上倒车，逆行或穿越中央分隔带掉头转弯的，处200元罚款，并处吊扣（ ）月驾驶证。
A.六个 B.十个 C.十二个
57.造成重大事故，负次要责任的，除按交通法规处理和对违章行为记分外，应追加记（ ）分。
A.3 B.6 C.9
58.目前我国机动车保险基本险的条款和费率是统一由（）制订和颁发的。
A.国务院 B.物价局
C.中国保险监督管理委员会
59.保险车辆在保险合同有效期内，有转卖、转让，赠送他人等情况时，应（ ）通知保险人并申请办理批改。
A.发生事故后
B.保险期满后 C.事先
60.被保险人酒后驾驶保险车辆发生事故后，保险人（ ）。
A.按事故责任理赔
B.不承担理赔责任
C.协商理赔
第10版(立法与执法)
专栏：
警惕婚介陷阱
本报记者 毛 磊
曾在婚介广告用语中出现的“秀外慧中”、“苗条肤白”、“文静甜美”等描述女性用语，以及“诚实稳重”、“英俊潇洒”等描述男性用语在辽宁沈阳将一律禁止使用。沈阳市政府婚姻管理办公室今年8月要求婚介广告用语只限刊播征婚者的性别、年龄、身高、职业、学历、婚姻状况等，经济来源及住房情况只能说明有无，不得刊播其他条件及描述性、无界定标准的用语。
一些不法商家将婚介所作为大赚“黑钱”的场所。据了解，非法婚介常存在无证照经营；“打一枪换一个地方”；散发虚假广告；借“发展会员”乱收费；甚至以婚姻介绍为名提供色情服务等违法违规行为。其骗人伎俩五花八门：将贫民说成大款；由员工假扮婚托；见面时使出“人间蒸发”等招数；一人扮演多个求偶对象等。
无论是征婚者还是婚介人士，都期待对婚介市场进行一次彻底的整顿，建立起严格的行业规范和处罚制度，这样有助于引导社会形成健康的择偶观念。
面临严重信誉危机
我们在报纸上经常可以见到这样的一些征婚信息：男士都是英俊潇洒的总裁、经理、有房有车，而女士都是漂亮美丽的年轻小姐，那么这些通过婚姻介绍所发布的广告到底有多少是真实的呢？
婚姻中介不同于其他的中介，如果提供的信息是虚假的，那么征婚者不仅损失了金钱，更在感情上受到伤害，所以婚姻中介市场的诚信显得尤为重要。在各地民政部门以往收到的投诉中，80％是关于虚假广告坑人的事件。夸大、无界定的虚假信息充斥征婚广告已经成为婚介市场低迷的最大症结所在。
这类征婚广告不是“美貌总裁”就是“商业巨子”，不仅个个迷人英俊，还动不动就别墅名车成堆，资产上亿。这些现实生活中属于可遇都难更不可求的主儿，不仅需要广告征婚，而且对应征者没有过多要求，不免让人疑窦丛生。
婚托的手段也无非就是先在媒体上放饵，引鱼上钩，再雇佣几个婚托跟应征者见面，以赚取会费或者见面费，甚至还有“拉客的”在报纸上刊登交友广告。一些稍微正规一点的婚介所也存在对会员资料把关不严的问题，从而给别有用心的人以骗财骗色的机会——不仅存在有妇之夫借婚介所找情人、“二奶”的情况，甚至还出现借征婚谋财害命的。
30岁的女子玟玟揭露了这两年来自己充当婚托骗取别人钱财的黑幕。她已经结婚几年了，孩子和丈夫在老家生活，她是只身来到大都市淘金的。她说：“婚介所的老板告诉我只管和给你介绍的对象见面，然后再把他甩了就行了，就可以得到钱了。我每天就等着传呼来约定地点和陌生人见面，然后再以各种理由或者当时把他拒绝了，或者再见一两次面把他拒绝了，这样下来那些前来‘谈恋爱’人的见面费就白交了，我也就得到了自己的那一份报酬。”
骗子的手段并不高明，为何还会屡屡得逞？这与婚介市场的混乱有直接关系。
据悉，目前上海有50万单身贵族，越来越多的人走进了婚介所，估计至少在25万人左右。大连市目前婚介所已由5年前的14家增至52家，以每家拥有3000名会员计算，全市的征婚大军大约在15万人左右。
逐步规范婚介市场
目前，尚无全国性的婚介机构管理办法出台。多个城市已开始向用词夸张的征婚广告叫“停”，逐步规范婚介市场。
上海市从今年3月开始实施《上海市婚姻介绍机构管理办法》，征婚当事人必须带齐身份、职业、学历等证明，到政府公布的40家正规婚姻介绍所办理手续，才能发布合法的征婚广告。
新疆维吾尔自治区民政厅、工商局、计委、公安厅2002年3月联合出台了新的《婚介管理办法》，要求婚介机构的管理人员必须经培训考核后持合格证上岗。对擅立收费项目和随意提高收费标准等违规行为，有关部门将予以严厉查处直至取缔其营业资格。
根据《广州市婚姻介绍机构管理暂行规定》，合法婚姻介绍机构，应具有至少数十万元以上的注册资金，有不少于60平方米的固定服务场所，拥有3名以上经过培训、取得婚介从业资格的专职工作人员。
辽宁大连市率先在全国婚介行业中实行工作人员“实名制”，在媒体上刊登广告，联系人姓名也必须使用真名实姓，不准做虚假广告。接着，大连市又要求各婚介所必须悬挂统一的“婚姻介绍所标识”；所有红娘都要统一穿红马甲上岗，佩戴统一印制的胸牌；每个婚介所都要配备计算机，统一安装管理软件；与征婚者订立婚姻介绍服务合同时，要使用统一的合同文本。此外，大连市还实行了征婚广告代理许可证制度，并加强了对红娘队伍的培训。
7月15日，全国首家婚介行业的自律组织——大连市中山区婚介行业协会宣告成立。协会首次协同民政部门向社会大众公告区内验收合格婚介单位，并代表区内婚介机构再一次向社会大众作出诚信承诺，协会还特别对红娘的管理制定了工作离任会员交接制度和污点记录制度。今后，有问题的婚介机构和红娘将面临被媒体曝光、吊销许可证件，直至被清除出行业队伍的处罚。
树立征婚风险意识
有关社会学家认为，在政府规范婚介行业的同时，应征者也应树立征婚的风险意识，提高对虚假信息的自我判别能力。
一些婚介所负责人吐露“苦衷”，说他们登婚介广告编故事也是“形势所迫”，一些征婚者往往不考虑双方的条件是否合适，他们宁愿照着虚假夸大的婚介广告去找那些虚无缥缈的“富婆”、“美少妇”、“董事长”，而不肯客观理智地依据自身条件寻找人生伴侣，如果不编故事就没几个应征者上门。
虽然这种说法属于狡辩，但也暴露出这样一个问题：如果征婚者抱有正确的心态，他们还会被这些编造的征婚故事所蒙蔽吗？也许正因为不少征婚者存在心理误区，才助长了非法婚介骗人的歪风。
社会学家认为不少征婚者择偶心理不成熟，才屡屡上当受骗。合格的“红娘”应当尽可能排解他们的心理困惑，让他们走出择偶误区，而不是编造故事去刺激、诱惑他们，让他们在误区中陷得更深。
第10版(立法与执法)
专栏：“12·4”全国法制宣传日征文
鹤城农民有了“法律保镖”
杨先铁
编者的话
本报国内政治部与司法部法制宣传司联合举办的“12·4”全国法制宣传日征文从今天起开始在《民主和法制》周刊陆续刊出。
“四五”普法规划确定每年12月4日为全国法制宣传日。今年12月4日正值我国现行宪法颁布实施20周年。今年法制宣传日的主题是“学习宣传宪法，推进民主法制建设”。本次征文活动以此为契机，旨在宣传我国民主法制建设的重大成就，宣传宪法和法律知识，在人民群众中进一步树立宪法观念、依法治国观念和诚实守信的观念，以进一步促进“四五”普法规划的落实，促进全民法律素质和全社会法治化管理水平的进一步提高。
征文的内容包括广大人民群众学习宣传宪法和法律知识的生动事例、宝贵经验和体会；各地在推进民主法制进程中的巨大变化，在实际工作中依法管理的经验和做法；读者对提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平的意见和建议等等，以体现广大人民群众学法守法、依法办事的时代风貌。
10月18日一大早，70多岁双目失明的鹤城区石门乡月塘村的村民彭开元，在老伴的搀扶下，来到湖南省怀化市鹤城区司法局找自己的法律顾问周海卫，请周陪他去签一份责任田承包合同。在鹤城，像彭开元这样有自己的法律顾问的农民有800多人。
随着“四五”普法工作的深入，农民法律意识越来越强。为方便一些村民用法律武器维护自己合法权益，鹤城区司法局送法下乡，组织了一支法律顾问队伍充当农民们的“法律保镖”。
鹤城区有800多村民与法律顾问签订了聘书。过去乡亲之间有了纠纷，怕伤脸面，私下了结，常留隐患。如今，有了法律顾问，农民问法不再难。一旦遇上麻烦纷争，依法解决成为农民的重要选择。
今年3月，农民刘忠成在众人的帮助下，开起了怀化首家中坡山泉水厂，因其水源优质和诚实守信，客户纷纷前来订货，生意越来越好。然而，好景不长，很快就有些不法商贩开始假冒中坡山泉水的品牌，这既损害了消费者的利益，又败坏了中坡山泉水的名声。刘忠成在法律顾问的指点下，到工商局为自己的山泉水注册了“中坡山泉水”商标。该负责人说，谁再敢冒充，就拉他上法庭。自此，冒充的不法商贩知难而退。
聘请法律顾问，有效地维护了农民们的合法权益，也减少了农村中的一些不稳定因素。今年2月初，该区某村委干部私自将村里的鱼塘低价承包给个人，引起农民的强烈不满。在处理问题的过程中，村民们不是上访闹事，而是通过法律顾问向司法部门提起诉讼，依法解除了合同，维护了自身的合法权益。