第12版(民主与监督)
专栏：有感而发
取公廉 祛私欲
王比学
一位领导干部在回答有关廉政问题时曾说过，领导干部要做到既要“干活”又要“干净”。“干活”就是勤政，“干净”就是廉政，后者尤为重要。
勤政与廉政有其内在的辩证关系。勤政必须廉政，廉政是勤政的前提，只有廉政才能更好地勤政。想要勤勤恳恳为百姓做点好事、实事，必须不徇私心，祛除杂念；只有一身正气，大公无私，才能踏踏实实为百姓谋利。人们在生活中，不可避免地会遇到各种各样的考验，最集中的体现是公与私的矛盾斗争。很难想象一个心存私心的人能做到全心全意为人民服务，为人民谋利。
领导干部，尤其是一些经济部门的负责人，手中大多都掌握一定的权力。他们绝大部分廉洁自律，克己奉公，从未为自己及亲人捞取过一分一厘的好处，因为在他们看来，人格比生命更重要。但不可否认的是，有极少数领导干部尽管很有才能，为百姓干了很多“活”，但缺乏自律，自身不“干净”。在他们看来，要想勤政就不可能做到廉政，两者不可兼容。况且，“有人敢捞，我不捞吃亏”。其实这种想法是对腐败现象的推波助澜。我们每一位领导干部都应从我做起，拒腐蚀永不沾。
同时，作为领导干部，一身正气值得提倡，但不能忽视的是还得为百姓办好事、办实事。除了清清白白做人，还得兢兢业业干事。有为才能有位，光“干净”，不会“干活”，这样的领导干部，对于百姓，又有什么用呢？只有做到既勤政又廉政，取公廉，祛私欲，才能得到人民群众的真心拥护。
第12版(民主与监督)
专栏：
河北省唐山市丰润区人民法院在审判过程中，主动接受当地人大代表的监督，对人大代表提出的司法议案，设专人办结，并及时向人大代表汇报。今年上半年，他们共收案2472件、审执结各类案件1990件，无一例错案发生。图为该院领导正向前来视察的人大代表汇报工作。 王军摄
第12版(民主与监督)
专栏：委员建议
全国政协委员专题调研建议——
抢救十八亿亩退化沙化草原
资环
近日，全国政协“防治土地沙化”课题组20多位委员在赵南起副主席的带领下，就防治土地沙化问题进行了专题调研，并提出了抢救18亿亩退化沙化草原的建议。
课题组的委员们指出，我国约有40亿亩天然草原，占国土面积28％，其中北方13省、区约27亿亩。由于多年来滥牧、滥垦、滥伐，大部分已经不同程度退化，有些已严重沙化。我国沙化土地的扩展面积中，约80％是天然草原退化造成的。保护和抢救天然草原，不仅关系当地人民群众的生存和发展，而且也关系三北地区乃至大半个中国生态环境的保护和改善。因此，应作为当前防治土地沙化的重点。
课题组的委员们提出，保护和抢救天然草原，应在切实保护好现有22亿亩植被较好的草原不使其退化的前提下，重点放在抢救18亿亩植被条件较差的以及严重退化沙化的草原上。这18亿亩天然草原，主要分布在内蒙古中、西部，以及陕、甘、宁、青、新等省区的部分地区，年降雨量多在400毫米以下。建议用10年左右时间，恢复这18亿亩天然草原的植被。
课题组的委员们指出，由于这些地区的农、牧民生活贫困，地方财政拮据，实施抢救和保护措施需要国家给予补贴。据有关方面估算，在这18亿亩草原实行禁牧休牧，中央财政用于补贴牧民口粮、退牧种草补贴草种、牲畜舍饲圈养补贴物料等的费用，每年约需40亿元，10年约需400亿元。另外，必须迁移安置的生态移民约有200万人，移民安置补贴按每人5000元计，每年移民按20万人计，中央财政每年约需补贴10亿元，10年约需100亿元，两项合计，10年共需补贴约500亿元。
课题组的委员们认为，中央投入500亿元，用10年左右时间，使相当于全国耕地总面积的天然草原恢复植被，防治沙化，并使当地农牧民发展生产、改善生活，不仅是可行的，也是值得的。
第12版(民主与监督)
专栏：新闻背景
土地沙化每年扩展三千多平方公里
京华
近日，在全国政协组织召开的“水与土地沙漠化”专题研讨会上，专家们分析认为，我国是世界上受沙漠化危害最严重的国家之一，每年因沙漠化造成的直接经济损失超过540亿元。我国应尽快采取有效措施遏制土地沙漠化势头。
根据水利部全国第二次水土流失遥感调查结果，我国土地沙化主要发生在风力侵蚀地区，并集中分布于西北地区及华北北部。20世纪90年代中期，全国风力侵蚀面积191万平方公里，水风蚀交错区面积26万平方公里。目前，我国土地风蚀面积呈加剧趋势，每年土地退化、沙化面积仍在以3000多平方公里的速度继续扩展。
据与会专家分析，我国土地沙化的成因与干旱、少雨、大风等自然因素有关，但人类不合理的开发建设活动是导致沙化不断扩大的主要原因。
第12版(民主与监督)
专栏：提案追踪
民建提案与黄河大转弯
本报记者 潘跃
站在陕北圣览山顶，一眼尽收15公里长的黄河S型大转弯。黄河的迷人风采引得一批又一批中外游客前往观光、探秘。
黄河“大转弯”已被列入陕西省旅游计划中的“三黄一圣”旅游区和2010年远景目标纲要确定开发的“十大旅游区”。随着旅游业的发展，原来偏远的山村通了电，家家买了电视，当地群众的生活发生了巨大变化。
可是很少有人知道，黄河S型大转弯的盛况与民建会员的努力息息相关。前不久，记者随民建中央的同志赴陕北考察采访，同行的民建成员、京城画虎名家张士元给记者讲了这段鲜为人知的故事。
1997年，张士元赴圣览山下的延川县土岗乡写生。那蜿蜒迂回的曲线，敦厚凝重的色彩，强烈地拨动着张士元的艺术心弦。就在老乡家的窑洞里，他用了两个月的时间画了一幅宽2米、长21米的“黄河山水图”，向世人描绘这气势磅礴的黄河文化。然而，这里的百姓由于当地自然条件所限，生活仍不富裕。难道这块黄土地真的不能养人吗？他的目光投向那独特的地理地貌。张士元在黄河考察中发现：黄河在延川县伏义河村和东岸的山西省永和县河会村蜿蜒曲折，呈S形，一派壮观神秘的山水风光，如果作为旅游资源，将会给当地人们带来巨大的效益。还有古老质朴的民俗风情，浓厚沉郁的黄土文化，更令人难以忘怀。
回京后，张士元向民建北京市委主委朱相远谈了自己的想法，在随后召开的九届二次全国政协会议上，民建中央秘书长、全国政协委员陈明德和民建陕西省委主委李雅芳共同向大会提交了《关于开发黄土民俗文化旅游资源的意见案》。提案称：从延川县至土岗乡伏义河村全长60公里的路段，有神圪塔山、白浮图寺、伏义河、清水关渡口、刘家山民俗文化村、龙耳则穴居点、延水关渡口、土岗窑洞等8个极富民俗文化韵味的景点。延川县处于西安古都、轩辕陵墓、延安圣地、壶口瀑布等中外宾客钟情的旅游热线附近。只要有关部门努力开发，大力宣传，一定能使延川县的黄河沿岸在名胜古迹、民俗文化带动下成为一个新的旅游热点，从而为当地的经济发展带来生机。
陕西省政府办公厅接到提案后，立即责成有关部门共同对延川县各景点进行调研，不久，延川县旅游资源的开发被列入计划。
目前，延川县的旅游开发已经展开。从去年开始，不断有日、法、美等国的游客来此观光。联合国也将安排专人前来考察。正如延川县土岗乡小程村党支部书记程海所说的：“民建会员为我们激活了一幅富裕的‘黄河山水旅游图’。”
第12版(民主与监督)
专栏：维权之路
安全生产不可忽视
钟建
案例：
今年8月的一天，某乡镇煤矿露天矿场爆破时，共打炮眼8个，但装药引爆时只响了6个，剩下两个炮眼未爆。10分钟后，企业老板认为这两个炮眼是瞎炮，不会有事，即让我们6人进入采矿面作业。我们则坚持必须排除瞎炮后才工作，一直未进采矿面采矿。为此，矿领导以我们未完成当天采煤任务为由，扣发每人当天工资和当月奖金650元。请问矿领导的做法对吗？ 6名矿工
评析：
煤矿管理人员强令工人冒险作业是严重违反劳动安全卫生法规的行为，被职工拒绝后又以未完成当天生产任务为由扣发工资和奖金，更是明显的侵权。《劳动法》第五十六条规定，劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。《乡镇煤矿安全规程》第四条规定，每个职工都有权制止任何违章作业，并拒绝任何人违章指挥，当工作地点威胁生命安全或有毒有害时，有权立即停止工作，撤到安全地点。在危险没有排除，仍不能保证人身安全时，有权拒绝工作。在此情况下，煤矿应照发工资。在本案中，煤矿管理人员公然违反上述规定，在没有排除瞎炮，工作面仍存在险情的情况下，强令工人进入采矿面作业，是十分错误的。
所以，你们可以向劳动争议仲裁委员会提起仲裁，要求补发被扣发的工资及奖金。
第12版(民主与监督)
专栏：
由于近年来遭受掠夺性的滥挖乱采，被称为“黄宝”的宁夏甘草面积大幅减少，由此带来的土地沙化现象日益严重，其中受害最大的盐池、中宁两县，其境内50多万亩草原被挖掘破坏。据有关部门介绍，滥挖甘草造成的草原沙化10年内都难以自然恢复，即使人工种植恢复，最快也需要3年才能见效。新华社记者 刘泉龙摄
一批农民乘农用车赶往草原挖甘草。
滥挖甘草毁了草原。
这片昔日植被茂盛的草原被挖得千疮百孔。
第12版(民主与监督)
专栏：
海关总署走私犯罪侦查局从二○○○年起先后从有关部门聘请了二十一名特邀督察员，对缉私警察的执法工作、队伍建设、廉政建设进行检查和监督。图为不久前特邀督察员在广州分局进行检查。 汉平摄
第12版(民主与监督)
专栏：
北京西站公安段始终坚持“严格执法、热情服务”的指导思想，近日，向旅客发放了《征求意见书》，虚心接受旅客的监督和建议，为旅客创造良好的出行环境。 陆国鸿摄
第12版(民主与监督)
专栏：今日特约
注重三个结合 提高监督水平
全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席 吴阶平
民主监督是民主党派的一项基本职能，是我国社会主义监督体系中不可替代的组成部分。在新的历史条件下，不断提高民主监督的工作水平，对于保证重大决策的民主化、科学化，维护广大人民群众的根本利益，推进社会主义民主政治建设，对于保持团结稳定的政治局面，创造振奋活跃的民主气氛，进一步坚持和维护共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要意义。
2000年12月，江泽民同志在全国统战工作会议上指出：“我们党是执政党，必须自觉倾听人民群众和民主党派的意见，自觉接受人民群众和民主党派的监督，始终保持清醒的头脑，始终兢兢业业工作而不致懈怠。没有监督，就难以有效防止腐败。”这充分显示了以江泽民同志为核心的党中央，坚持实践“三个代表”，高度重视社会主义民主政治建设，虚心接受人民群众的监督，迎接改革开放和发展社会主义市场经济考验的坚定决心和必胜信心。
民主党派的民主监督不同于执政党内部的监督，也不同于法律监督和行政监督，它是我国执政党与参政党之间目标一致的独具中国特色的监督机制，民主监督虽然不具有法律的强制性和纪律的约束性，但绝不是率意而为的监督，而是严肃的、高度负责的政党政治行为。它有利于集中多数人的智慧，集思广益，取长补短，促进民主决策、科学决策；有利于及时克服缺点和不足，减少失误；有利于防止腐败；有利于充分反映社情民意，维护社会稳定。
实践表明，民主党派行使民主监督职责，必须与党和国家的中心任务紧密结合起来，必须与政治协商、参政议政工作紧密结合起来，必须与民主党派的自身特点和优势紧密结合起来。民主监督只有在这“三个结合”的基础上，才能做到有的放矢，有持久力，效果显著。改革开放以来，九三学社作为以科技界高、中级知识分子为主体的参政党，围绕经济建设这个中心，服务社会稳定的大局，发挥人才荟萃、智力密集的优势，积极履行参政议政和民主监督职能，在三峡工程、实施科教兴国战略、“三农”问题、京九铁路沿线的经济和社会发展、环境保护与自然资源的合理利用、可持续发展战略、西部大开发、“九五”、“十五”计划的制定以及促进祖国和平统一等方面，提出了许多重要意见和建议，受到党中央和国务院的高度重视和充分肯定。
全国统战工作会议开创了民主党派工作的新局面，民主监督的工作机制更加规范，工作渠道和领域进一步拓宽。我社在履行民主监督职能方面，呈现出新的气象。在有关重大决策的协商过程中，在参与关系全局和群众关心的重大问题的专题调研中，在政协大会发言、提案中，我社从自身特有的角度，提出意见和建议。其中许多被采纳，并反映到有关重要文件、决议和各项政策中，起到了民主监督的作用。在各级政协会议上，我社成员就有关问题积极提出意见、建议和批评，并参加政协组织的调查研究、视察活动，履行了民主监督的职责。同时，我社已有越来越多的成员担任各级监察员、审计员和教育督导员等特约人员。他们以高度的政治责任感，为民主监督作出了积极贡献。近年来，我社新开辟的信息工作渠道，直接向中央有关部门反映来自基层的意见、建议、社情民意，使民主监督工作更加及时、广泛、有效，取得了一定成绩，受到了党和政府有关部门的重视和肯定。
进入新世纪，面对复杂多变的国内外形势，面对前所未有的机遇和挑战，民主党派工作的担子越来越重，对民主监督的要求越来越高，这就需要我们跟上形势，认真学习“三个代表”的重要思想，大力加强自身建设，提高自身素质，以高度的责任感和紧迫感，更好地履行民主监督的职能。（附图片）