第10版(立法与执法)
专栏：
整顿市场经济秩序——我们在行动
朱立
编者按
从去年4月开始的“严打”整治斗争以来，各地、各部门在“打黑除恶”、治爆缉枪、整顿和规范市场经济秩序三条战线上同时开展一系列专项打击行动，取得了一个又一个的胜利，其中，整顿和规范市场经济秩序取得了阶段性的成果。各级公安机关会同有关部门对各种扰乱市场经济秩序的违法犯罪进行了坚决的打击，抓获了一批违法犯罪分子，破获了一批大案、要案，极大地震慑了犯罪分子的嚣张气焰，市场经济秩序有了好转。今天，我们特推出专版，对整顿和规范市场经济秩序所取得的成果进行回顾和总结。
今年以来，全国公安机关在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，认真贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》精神和今年2月28日国务院整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，按照公安部的统一部署，充分发挥职能作用，继续把整顿和规范市场经济秩序、严厉打击经济犯罪工作推向深入。据统计，今年1至7月，共立破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件36284起，涉案总价值466.4亿元；破获各类经济犯罪案件30671起；挽回经济损失105.7亿元人民币。公安部整顿和规范市场经济秩序办公室下达的第二批110起督办案件，已侦破103起，挽回经济损失17.17亿元。
整顿公司出资行为。针对公司、企业虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资行为普遍的现象，公安部会同国家工商行政管理总局于去年12月31日联合下发了《关于整顿规范公司出资行为的通知》，并于今年初与工商部门在全国范围联合开展整顿公司出资行为专项行动。据统计，今年1至7月全国公安机关共立妨害公司、企业管理秩序犯罪案件1160起，案值54.8亿元，同比分别增长26.4％和3倍。
打击非法买卖外汇活动。去年8月以来，公安部会同国家外汇管理局组织北京、辽宁等5省、市开展了依法打击非法买卖外汇集中行动，共立案6起，抓获非法买卖外汇人员133人，查获非法买卖外汇金额近200万美元，捣毁外汇“黑窝点”两个。今年8月29日，按照公安部与国家外汇管理局的工作部署，广东省广州、珠海、佛山、东莞、顺德5市开展了代号为“截流”的打击地下钱庄非法买卖外汇的行动，取得显著战果。据统计，此次行动共打掉地下钱庄11个，捣毁经营窝点30个，缴获赃款人民币1236万元、港币183万元、日元14万元、美金4000元，境内外银行存折1529本以及汽车、摩托车等大批作案工具。
深入开展打击制假贩假的各种专项行动。一是在卷烟打假工作中，各级公安机关积极会同国家烟草专卖局加强对福建、广东等9个重点省、区打假的推动和指导工作。3月，公安部和国家烟草专卖局在广东省汕头市召开了“卷烟打假专项行动汇报会”，针对打假工作面临的实际情况，决定将卷烟打假专项行动延长至6月底。据初步统计，今年1至6月份，卷烟打假专项行动共捣毁制假窝点1556个，查获烟机829台，收缴假烟21.5万件，使烟草专卖行业的经营秩序明显好转，税利大幅度增加。据烟草部门统计，上半年卷烟销量增加，全国烟草行业实现税利753亿元，同比增长19.5％。二是在食品农资打假方面，公安部分别会同卫生部、农业部等部门制定下发了食品卫生和农业生产资料打假工作方案，重点协调江苏、浙江、广东、上海等地公安机关侦破生产、销售“瘦肉精”案件，彻底打掉了王国强、汪国亮等涉及多省的制售“瘦肉精”的犯罪团伙，抓获多名主要犯罪嫌疑人，已移送检察机关起诉。同时，公安部积极会同最高人民检察院、农业部等部门，研究制定打击非法生产、销售“瘦肉精”犯罪活动的追诉标准，近期将正式出台。三是加大了对大要案件的查处力度。公安部先后组织指挥江苏、浙江等地公安机关对江苏镇江、丹阳市朱龙富生产、销售假冒“五粮液”系列酒案和吴锡旺、黄体铀非法制造“五粮液”系列酒注册商标标识案立案侦查，朱龙富、尹素华等33名涉案人员已被抓获，并先后捣毁制假窝点7处、假酒销售点24处，缴获制假工具3套、假冒“五粮液”系列酒及相关商标标识两万余件。目前案件已移送检察机关审查起诉。
积极开展加油站消防安全治理工作。首先初步摸清了全国31个省市区共有加油站88096个，在此基础上开展消防安全大检查，检查加油站81383家，占总数的92％。对检查中发现的不符合城镇消防安全布局，防火间距达不到国家标准的加油站，报经政府批准后，责令搬迁或取缔，目前已经依法取缔的违法加油站3363家；对已经通过审批、验收合格，但又出现隐患的加油站，发出责令限期整改通知书26904件，对逾期不改的，实施了行政处罚。黑龙江省公安机关结合对加油站秩序专项整治工作，打掉了一个专门以加油站为目标、抢劫财物达15万余元的犯罪团伙，4名犯罪嫌疑人已被刑事拘留。
面对当前经济犯罪形势，公安部要求各级公安机关在今年下半年要继续贯彻“严打”方针，充分发挥打击经济犯罪主力军作用，紧紧抓住直接关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题开展工作。
在整顿金融秩序方面，一要进一步巩固去年打击金融票证专项斗争的成果。继续深挖伪造、变造金融票证窝点，切断买卖金融票证的渠道，狠狠打击伪造、买卖、诈骗“一条龙”犯罪团伙，遏制金融票证犯罪的嚣张气焰。加强对银行卡犯罪等新型犯罪的研究，与银行等有关部门积极探讨打击和防范此类犯罪的对策和措施。二要严厉打击外汇犯罪。认真组织开展打击地下钱庄犯罪工作，积极侦办和查处大要案件。通过重点跟踪和督办若干起地下钱庄犯罪案件，梳理案件线索，掌握地下钱庄的资金来源及运作规律，适时部署开展重点地区的专项打击行动。三要进一步加大打击假币犯罪的工作力度。要在加强督导、继续推动重点地区深入开展“严打”整治斗争的同时，深刻分析假币犯罪突出的深层原因，力争用一年左右的时间集中整治和严打，使这些地区假币犯罪泛滥的局面明显改观。高度重视假外币案件的侦破工作，通过破案，追源挖窝，坚决遏制假外币案件上升的势头。四要会同有关部门严厉打击证券领域的犯罪活动。
在整顿税收秩序方面，要针对当前一些地区和行业偷税、虚开增值税专用发票，伪造倒卖增值税专用发票和其他发票等违法犯罪活动严重的情况，会同国家税务总局在下半年开展专项治理行动。抓住以下重点问题开展工作：（一）虚开增值税专用发票、利用虚假增值税专用发票进行偷税、骗税的违法犯罪行为；（二）伪造、倒卖、盗窃、骗取增值税专用发票和其他发票的违法犯罪行为；（三）民营企业、高收入阶层偷税、逃税的违法犯罪行为；（四）集贸市场和加油站偷税、抗税的违法犯罪行为。力争通过专项治理行动，查处一批大要案件，摧毁一批制贩虚假增值税专用发票的窝点和网络，依法严惩一批违法犯罪分子，有效遏制重点行业、重点地区偷税等违法犯罪活动蔓延的趋势，维护国家税收征管秩序；巩固和完善公安机关、税务机关的协作机制，提高预防、打击偷税等违法犯罪的能力。
在整顿旅游秩序方面，要积极配合旅游主管部门，重点解决旅游市场和景区存在的突出治安问题，依法打击少数旅游单位欺诈游客的不法行为，严厉打击和取缔“黑旅野导”；强化对旅游风景区宾馆、饭店、各类娱乐服务场所的治安管理，规范场所经营行为，有效预防和打击卖淫嫖娼、组织淫秽表演、组织提供营利性陪侍等违法犯罪活动。同时，要求各景区单位牢固树立安全意识，建立健全安全工作责任制，严格各项管理制度，切实维护广大游客的合法权益和生命财产安全。
在打假工作方面，各地公安机关要结合实际，以关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题为重点，在前一阶段工作基础上，继续深入开展打击制售假食品、假药品、假农资、假烟等违法犯罪活动，不断扩大整治成效，巩固整治成果，防止出现反弹。
在集贸市场的整顿方面，与国家工商总局等有关部门加强协作配合，加大重点地区集贸市场的整治力度，把专项整治与打黑除恶、打假等专项行动结合起来，清除集贸市场中的黑恶势力。
在加油站的整顿方面，积极要求各地政府制定加油站行业、建设总体规划，为今后加油站的建设和管理提供依据。建立部门联动机制，制定明确的审批程序，坚决防止乱批乱建，并进一步规范加油站的管理。
在清理整顿网吧方面，要在近期内，积极配合文化等部门开展对网吧的专项治理工作，取缔非法经营的黑网吧，打击查处违规经营的网吧；对网吧等互联网上网服务营业场所的消防安全进行检查；做好网吧重新登记的安全审核工作。针对网吧安全管理工作中存在的突出问题，在下一步工作中，进一步规范网吧安全审核的内容和程序，做到公开政策、明确条件、规范程序、严格审批。特别要加强网络安全和消防安全监督管理、落实安全管理制度和责任、安装安全管理软件，从源头上消除各类不安全隐患；进一步明确公安机关日常安全管理工作的职责，将安全监督管理工作落到实处。
第10版(立法与执法)
专栏：
“秋风战役”扫除非法传销
王春来
1998年4月18日，国务院发出《关于禁止传销经营活动的通知》，全面禁止各种传销和变相传销活动。为深入贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第三次工作会议和国务院召开的全国严厉打击传销、整顿和规范建筑市场、强化税收征管电视电话会议精神，2001年11月7日，公安部会同国家工商行政管理总局联合召开打击传销重点案件协调会，以上海“华良公司”、北京“恒源伟业公司”和安徽“兴田健康产业（合肥）有限公司”涉嫌传销违法犯罪活动的3个案件为契机，于2001年11月7日至2002年1月31日在全国范围内部署开展打击传销违法犯罪活动的“秋风战役”行动。
据有关部门不完全统计，在此次行动期间，各地公安机关共打掉和取缔了传销组织、窝点1641个，清查涉案人员68412人，拘留、逮捕传销组织者和骨干分子457人，遣返传销人员51441人，同时还劳教、治安处罚了一大批参与传销人员，有效地遏制了传销活动发展的迅猛势头。取缔涉及台湾华良股份有限公司案、北京恒源伟业电子商务顾问有限公司案、兴田企业投资有限公司案的非法传销组织16个，审查非法传销人员1万余人，拘留36人，遣返1万余人。
各地公安机关本着“标本兼治，重在治本”的原则，按照“秋风战役”行动方案，积极开展侦查工作，对涉嫌传销和变相传销的组织者予以严惩。
今年1月5日，辽宁省公安机关侦破了一起利用传销“冰川海豹油”进行集资诈骗的重大案件，犯罪嫌疑人被及时查获，追回赃款110万元，为群众挽回了大部分损失；吉林省公安机关经过侦查，迅速将非法销售福建省益生源生物工程公司产品达2000万元的传销案侦破，犯罪嫌疑人张景岚被抓获。
针对传销活动流动性大、涉及面广、参与人员多，既有少数为首的策划分子，又有大量的受骗群众的情况，各地公安机关在工作中注意把握执法标准，正确处理“维护法制、维护稳定、维护国家和人民的利益”与“慎用武器警械，慎用强制措施”的关系，严格遵守“严惩传销头目，摧毁传销网络，教育广大群众”的原则。在清理善后阶段，注意积极与工商等有关部门配合，做好对参加传销人员的批评教育、疏导劝解和遣送安置等工作。同时积极开展宣传工作，教育群众认识到传销的违法和危害性。
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专栏：
“网点行动”打击涉税犯罪
单千根
2001年8月1日，公安部经济犯罪侦查局部署了打击制贩、虚开发票犯罪窝点和网络的专项行动——“网点行动”。
2001年初，北京、广东、山西、河北等地公安机关相继发现以浙江台州籍人员为主体的犯罪团伙从事虚开增值税专用发票和制贩假发票的犯罪活动，其中北京陈学军团伙涉嫌虚开增值税专用发票金额特别巨大，国家税款损失极其严重。2001年5月10日，浙江省台州市公安局抓获了向煤炭行业大肆虚开增值税专用发票的犯罪团伙主犯陈华富、焦万昆（即台州“510”专案），并以此为突破口，相继挖出了涉及北京、浙江等14个省市200多家企业，包括10余个伪造和虚开、贩卖发票犯罪团伙及50余名犯罪嫌疑人，涉嫌虚开增值税专用发票价税合计达两亿多元的重大线索。
2001年8月1日，公安部经济犯罪侦查局召开了有17个省、市、区公安机关经侦等有关部门参加的工作会议，会议确定了“网点行动”的工作方案，决定：此项行动，由公安部统一协调指挥，主战场为浙江温台地区，其他省市为分战场，配合行动，同时对具有立案条件的分别立案。
截至今年4月“网点行动”结束时，已经捣毁16个伪造发票犯罪窝点，查获印制假发票设备8套，假增值税发票3356份，其他假发票17万余份，涉案价税33亿元（其中已经查实虚开的价税总额1.8亿元，已抵扣税款2615万元）；共摧毁伪造、虚开和贩卖假增值税发票和普通发票犯罪网络8个，追回赃款赃物1500余万元。
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专栏：
整治集贸市场 净化治安环境
诗成
2002年3月中旬，公安部按照国务院有关开展集贸市场专项整治的工作部署，要求各地公安机关将整顿集贸市场经营秩序纳入公安部严打整治中心工作，成立专门工作机构，抓好组织落实。截至8月底，各地公安机关结合严打整治等项工作，积极开展了集贸市场专项整治工作，取得了阶段性成果。
整治期间，各地公安机关积极配合工商等有关部门开展市场清查，净化了市场环境。共出动警力24.9万余人次，清理整顿市场2.95万次，有力地净化了集贸市场的治安环境。
各地公安机关重点打击了集贸市场内欺行霸市、盗抢财物、黑恶势力和制假售假违法犯罪活动，查处各类治安、刑事案件1.78万余起、违法犯罪人员1.74万余名，涉案金额3901.1万元。北京市公安机关打掉了大钟寺集贸市场内一个欺行霸市、强行收取业主保护费的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人7名。
各地还在整治过程中，普遍把集贸市场治安管理纳入整体治安防控体系，研究建立了治安防控制度。湖北的武汉市汉正街形成了以民警为龙头，保安服务为骨干，业主关照为基础，覆盖了整个市场的治安防控体系，市场秩序明显好转，治安、刑事案件发案率得到有效遏制。
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专栏：
制贩假币遭严惩
成胜
2001年7月24日，国务院反假货币工作联席会议在广东省召开打击制贩假币犯罪专项斗争会议。对广东、广西、河南、浙江、安徽、云南等六个重点省区打击假币犯罪工作做出了重要部署。一年来，六省区公安机关结合本地实际，开展了多种形式的破案战役行动和局部专项整治斗争，取得了重大战果。截至目前，六省区公安机关共破获假币犯罪案件1575起，捣毁伪造加工窝点13个，缴获假人民币2.4亿元（其中假硬币17万余枚），狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，有力维护了我国金融市场秩序的稳定，推动了全国规范和整顿市场经济秩序工作的顺利开展。
为了搞好打击制贩假币犯罪专项斗争，各地公安机关因地制宜地提出了本地专项斗争的工作目标和具体要求，精心制定了切实可行的整治方案，组织开展了一系列专项打击行动。广东省公安机关针对伪造货币突出的情况，以打开路，于2001年8月16日至9月15日组织全省统一行动，确定三起必破重大假币犯罪案件，均成功告破。河南省公安厅在进行充分摸底排查后，与中国人民银行郑州中心支行联合下发《假币重点治理工作方案》，对全省反假币工作进行动员和部署；全省继2001年组织开展打击假币犯罪“雷电”行动后，于2002年7月20日凌晨在濮阳、周口、驻马店、信阳等四个市开展了声势浩大的“猎鹰”行动，共出动警力3500余名，车辆500多台，对假币犯罪重点村、重点户、重点部位和假币犯罪在逃人员进行地毯式集中清查抓捕，抓获犯罪嫌疑人53名，收缴假币17万余元。安徽省公安机关在广州会议后迅速组织了全省打击假币犯罪集中行动，今年年初根据全省打击假币犯罪斗争形势，把严打锋芒锁定在亳州、阜阳两个重点地区，由主管厅长亲自挂帅，再次制定行动方案，开展新一轮专项整治行动，对假币犯罪活动进行不间断的集中扫荡。
专项斗争中，各地公安机关严格贯彻“追源头、挖窝点、打团伙、破大案”的指导思想，把侦破大要案件、穷追源头窝点摆在突出位置。从公安部到地方各级公安机关都确定了重点整治地区、重点攻坚案件和重大案件线索，实行挂牌督办，集中优势兵力开展破案攻坚，并循线追源，摧网捣窝。一年来，六省区公安机关共破获100万元以上大要案件25起，捣毁制假窝点13个，初步遏制了假币犯罪发案率的持续攀升。公安部整顿和规范市场经济秩序办公室确定的五起假币犯罪督办案件，均已成功告破并移送检察机关起诉。各地公安机关在侦查办案中，始终把追源挖窝作为目标，一是从细小处入手，层层深挖，扩大战果，如云南省大理市公安机关从一起出售17万元假币案件入手，克服各种困难，穷追不舍，组织专案组两下广东，摧毁一个涉案数十人的贩卖假币犯罪网络，收缴假人民币666万元。广州市公安局根据云南专案组提供的重要线索，一举挖掉两个加工假币窝点，抓获犯罪嫌疑人六名，缴获假币1300余万元。今年8月初，广东省公安机关在长期悉心经营的基础上，果敢出击，三天内连续在普宁、陆丰摧毁两个制假窝点，收缴假人民币1150万元。
为保证专项斗争取得长远成效，夺取并牢牢掌握反假币斗争主动权，各地公安机关在开展严厉打击、集中整治行动的同时，注重打防并举，通过不断加强基础业务建设、健全社会防范机制，提高预防、发现和控制犯罪的能力。河南省公安厅经侦处在深入调查分析的基础上制定了《侦破假币犯罪案件工作机制》，对假币犯罪案件的办案程序、快速反应、协作、基础工作、后勤保障、侦破工作责任、信息报告、考核奖惩等作出了明确规定，使全省反假币工作在规范化建设中迈出了可喜一步。浙江省公安机关在立足于严打的同时，注重对典型案件的分析研究和假币票样的积累鉴定，以掌握假币犯罪的发案规律、特点与动向；针对防范管理上的漏洞和薄弱环节，及时提出整改意见；对于印刷制版、模具刻制、电镀等行业摸清底数，加强监管；对于伪造货币的设备、原材料的主要来源、常用场地、销售去向及范围等保持高度的警觉，为有效防止假币犯罪反弹、不断将反假币工作推上新台阶夯实了根基。在专项斗争中，浙江省假币犯罪呈大幅度下降态势，立、破案数和抓获犯罪嫌疑人数同比降幅均在55％以上。河南、云南、安徽、广西等省区的假币犯罪案件也均有不同幅度下降。
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人民卫士在行动。安丽摄
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金融票证犯罪——法律不容
王晓东
打击金融票证犯罪，是整顿市场经济秩序的重要环节，去年7月至9月，全国公安机关和各金融机构联合开展打击活动，据不完全统计，全国公安经侦部门共立金融票证犯罪案件2515起，破案2240起，涉案金额达158.85亿元人民币，抓获犯罪嫌疑人2131名，摧毁犯罪团伙155个，挽回经济损失价值21.88亿元人民币。
各地把侦破案件放在各项工作的首位，集中警力，攻坚克难，突破了一大批金融票证犯罪案件。其中福建徐泽熙、徐春兰特大金融凭证诈骗案，湖北王炽泉特大金融凭证诈骗案相继告破。一大批现行犯罪案件也得以迅速侦破。集中行动期间共破现案1231起，占破案总数的55％，其中福建、上海两地侦破现行金融犯罪案件分别超过或接近破案总数的90％。
各地打掉一批专门伪造、变造金融票证后诈骗银行、企业资金的犯罪团伙，缴获了一批伪造假银行票据、假银行卡的电脑、刷卡机等犯罪工具。江苏江阴市公安经侦部门在侦办过炳兴票据诈骗案中，顺线追踪，会同常州市局查获假票源头、制假窝点——常州天宁文纳誊印室，缴获存有银行印模的电脑设备2台，印模软盘13个。经查，该誊印社先后打印香港汇丰银行本票7份，票面金额2262万余元港币；中国建设银行、工商银行等银行汇票6份，票面金额3602万余元人民币。
各级公安机关积极配合金融机构开展自查自纠，共同做好票证风险防范工作，取得明显实效。如内蒙古各金融机构成立了由会计、保卫、信贷、经检等部门组成的工作组，自查面达100％，查摸线索1249条；同时加强对临柜人员的防范教育，集中行动期间，堵截假银行承兑汇票89起，涉案金额达2.7亿元人民币。
（附图片）
制假窝点被端掉。郭武摄
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公安机关采取各种方式打击制造、贩卖假币的犯罪行为。图为干警通过收购假币破获大案。 种楠摄