第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主和法制视点
近年来，贵阳市人大常委会频出新招，实行市民旁听、公开征求执法检查项目、立法公示等制度，大力拓宽公民有序政治参与渠道，让民声不绝于耳，每一步都迈得扎实、稳健——
感受高原民主风
本报记者 徐运平
在贵州省贵阳市中华中路繁华的街道旁，竖立着一个写着“欢迎投递，迅速办理”的“人大代表、市民谏言信箱”，十分醒目。这个小信箱被市民亲切地称为“民意直通车”。
“谏言信箱”只是贵阳市人大常委会倾听民声的渠道之一。近年来，贵阳市人大常委会频出新招，实行市民旁听、公开征求执法检查项目、立法公示等制度，大力拓宽公民有序政治参与渠道，让民声不绝于耳，每一步都迈得那样扎实、稳健。
2001年12月5日，记者在贵阳市人大采访的当天，正好从北京传来消息，由中央编译局、中央党校、求是杂志社等联合举办的全国“地方改革与创新”评选活动揭晓，贵阳市人大常委会“拓宽公民有序政治参与渠道”项目榜上有名，成为十大优胜奖之一。
“幽兰香风远，蕙草流芳根。”寒冬时节的贵阳，依然使人感受到那股温馨的民主春风。
市民旁听：普通百姓跨进议政殿堂
市民旁听已不是新闻，但市民在旁听常委会会议时，可就自己最关心的会议议题作建议性发言，则是贵阳市人大常委会的首创。
市民陈克坤对1999年2月3日那一天的情景记忆犹新。作为第一批参加旁听的市民，他至今还珍藏着曾佩带于胸前的旁听证。说起自己在发言中提出的“政府应加大力度扶持社会办学”的建议被采纳，他内心的自豪感便油然而生。第一次公民旁听时，从108位报名者当中选出有幸参加旁听的12名普通市民，争先恐后举手发言，气氛热烈而融洽。
参加过旁听的市民简忠伦在2001年7月25日市人大常委会举行的《贵阳市房屋拆迁管理办法（草案）》旁听市民意见征集会上提出的有关拆迁主体、拆迁价格的建议得到采纳。他深有感触地对记者说：“市民旁听给老百姓提供了一个了解人大、参与决策的好机会，到了人大有一种家的感觉。真心听取群众的意见，把法规交给群众，人大的地方立法找到了一条好路子。”
从1999年早春2月第一位贵阳市民走进市人大常委会会议大厅开始，近3年来，全市已先后有247名普通百姓跨进了曾被认为神秘而高不可攀的议政殿堂。他们当中最大的已年过八旬，最小的刚满18岁。他们在建议性发言中共提出了建议180多条，不少建议质量较高，得到常委会的采纳。市人大常委会主任李长兴在接受记者采访时说：“只有拓宽公民有序政治参与的渠道，直接听取人民的呼声，才能使人大工作更加贴近实际，更加符合人民群众的意愿。人民代表大会制度的核心是人民当家作主，将人民拒之门外，怎么体现当家作主？”
执法检查：让市民点题
执法检查让市民点题，这在贵阳市人大常委会已经形成一项制度。
“执法检查查些啥，听听百姓咋个说？”2000年底，人大常委会执法检查向社会公开征求意见的创举，不仅在贵阳市，而且在全国引起不小的反响。一石激起千层浪。消息传出，热线电话、来信来访不断，提建议者达千余人次。147封来信中，有的来自80多岁的老人，有的来自病榻上的患者。一封来信写道：“我们感到人大并不是高高在上，同我们老百姓的距离这么近。我们仿佛听到了民主和法制建设的脚步声。”
市人大常委会对这些意见和建议认真分析，将群众意见集中的《消费者权益保护法》、《食品卫生法》等6部法律法规正式列入了2001年的执法检查项目。在2001年对这6部法律法规的执法检查中，人大常委会全方位、全过程地听取群众意见。对老百姓反映的热点、难点问题，督促整改，将执法检查结果和整改结果公示，让老百姓保持政治参与的热情，“说了不白说”。
2001年3月26日至4月2日，对食品卫生法开展的执法检查，是市民点的题。检查组一改以往先听汇报后检查的方式，而是采取先检查后向有关政府部门反馈意见的新办法。检查地点由被检查单位提供食品卫生许可证发放登记簿，检查组随机抽查。同时设立举报热线，根据群众的监督举报电话，突击检查一些卫生“死角”。检查组深入到5个区（市）103个单位，针对检查中发现的问题，责成政府部门切实整改并限期报告整改结果。政府部门组织了全市食品卫生大整顿，开展创建“饮食卫生示范一条街”活动，投资组建了两家大型消毒公司，让市民用上了“放心碗”、“放心筷”，促进了《食品卫生法》的进一步贯彻实施，营造了良好的食品卫生环境。
立法公示：倾听群众心声
1999年5月17日，一条恳请广大市民对《贵阳市绿化条例（草案）》提出修改建议的公告，在市民心中荡起涟漪。10天之内就收到修改建议120多条。一位市民在建议中说：“绿化象征着城市的形象，对公园绿地要严格管理，被侵占的绿地要坚决清退。”一位郊区农民来信说，在林区内铲土烧灰积肥，焚纸烧香，挖树刨根是郊区县毁林的源头，必须加以禁止。这些内容的吸收，使法规更具有针对性和可操作性，凝聚着群众的智慧，洋溢着泥土的芬芳。
贵阳市人大常委会立法公示制度始于1999年3月。他们从实践中认识到，立法要体现人民的意志，就必须让人民群众通过多种途径参与立法活动，听取群众心声。只有走群众路线，地方立法才会更加民主、科学，充满生机与活力。
2000年7月21日，是贵阳市出租车司机们难忘的日子。10多名司机主动暂停了营运，为的是收听电台对市人大常委会《贵阳市汽车维修业管理办法（草案）》立法听证会的现场直播。听证会上，来自各行各业的市民代表，就法规草案展开辩论。出租车司机也通过当场开通的“听众热线”直接与人大常委会有关人员对话，提出自己的意见。
2001年12月1日实施的《贵阳市房屋拆迁管理办法》，也是民主立法的结晶。房屋拆迁涉及到群众的切身利益，2000年有关拆迁问题的群众上访占总上访数的20％。为了修改好这一办法，人大常委会针对热点、难点，把拆迁问题作为软科学课题开展调研，向群众发放1000多份问卷，又召开了10多次座谈会和论证会、旁听市民意见征集会，并将草案在贵阳日报公示，收集了353条意见。在修改过程中吸纳建议33条，涉及条文50多处。新办法实施后，更加具有可操作性，更加符合贵阳市的实际，群众反映很好。
3年来，市人大常委会采取召开行政管理相对人座谈会、立法听证会、人大代表谏言信箱、旁听市民座谈会、全民公示等形式，对10部地方性法规实行了立法公示，共收集各个方面的意见、建议841条，在地方立法方面充分体现了以民为本的指导思想。（附图片）
上图：参加旁听的市民踊跃举手作建议性发言。孙绍林摄
第9版(民主和法制周刊)
专栏：走近人大代表
编者按
亲爱的读者，《民主和法制》周刊今天又翻开了崭新的一页。在新年的晨光里，我们周刊的全体工作人员向所有关心周刊的读者朋友拜年！祝大家新春愉快！新年，新岁，新气象；新人，新事，新形象。今年
是代表法实施10周年，我们从本期起开辟《走近人大代表》专栏，让人大代表走出名册。让我们一起去感受全国和地方各级人大代表们在履行代表职责时的自豪和喜悦；体会代表们痛陈时弊、护法为民时的酸甜与苦辣；分享代表们为民主和法治奔走疾呼的那份责任与期盼……
不忘神圣使命
——访全国人大代表南存辉
本报记者 袁亚平
长驱400多公里，从杭州赶到乐清，已是晚上6时。这天正是冬至，天已大黑，过往车辆亮着明晃晃的灯，照着繁忙的路。
记者走进浙江正泰集团董事长办公室，只见全国人大代表、正泰集团董事长南存辉还在办公，双手在笔记本电脑上敲打什么。
今年38岁的南存辉是“中国十大杰出青年”，他领导的正泰集团名列全国民营企业500强第五位，是温州纳税第一大户。
南存辉对记者说：“一年到头忙，人民不能忘。最近我放下手头的工作，从去年12月17日至21日，参加在浙九届全国人大代表视察活动。为了履行人大代表的职责，我是认认真真去视察的，刚才正在整理视察的材料。”
拿出一个厚厚的文件袋，南存辉边掏材料边说：“我们在浙江的40多位全国人大代表，到浙江八个市进行专项视察。我在第二组，到嘉兴、湖州视察了农业示范园区、千亩渔业园、童装市场、南浔古镇和一些企业。有的我们当场提了建议，有的我们正在酝酿议案。”
南存辉说：“在嘉兴视察后，我提了两条建议：第一，在中国加入WTO的背景下，嘉兴以至浙江如何继续保持效益农业的优势，关键要从科技入手，真正利用科技来促进农业持续增长，要积极引进国外先进农业技术和优良品种。第二，要以工业方式来搞农业，真正形成规模农业，形成农产品系列化加工，降低成本，提高附加值。”
“视察民情，表达民意，关注国家大事，参与民主决策。我作为全国人大代表，这几年来一直不忘自己的神圣使命。”在九届全国人大三次会议上，南存辉提出的关于建立有效的监督机制，消除腐败的议案被大会列为第九号建议，中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部分别作了正式答复。他和其他代表共同提出了关于抓紧制定《中小企业促进法》、《中小金融企业法》等议案以及在九届全国人大四次会议上，他和其他代表共同提出的关于尽快制定《社会保障法》、关于要求将沿海铁路干线甬台温段项目列入国家“十五”建设计划等议案，国务院有关部门分别作了正式答复。（附图片）
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专栏：
李玉坤与“国旗法”
本报记者 顾兆农
在中国历史上，李玉坤这个名字与《中华人民共和国国旗法》是紧紧连在一起的。是他，最早向全国人大常委会提出了制定国旗法的议案。
李玉坤是江苏如皋工艺丝毯厂的总工艺师，第七、第八、第九届全国人大代表。谈到国旗法，李玉坤说，1988年国庆的前一天，他在中央工艺美术学院学习时的一位外籍任课老师、癌症晚期病人、美籍华人罗斯·卡尔女士，带着她的3个已入美国籍的子女重返故里。在如皋，她要李玉坤陪她上街买几面小国旗。结果，跑了一家又一家的商店，好不容易才买到了3面小国旗。如愿以偿的罗斯·卡尔女士，激动地用双手捧着国旗，一遍遍地亲吻着，一声声地深情自语：“终于买到了，终于买到了。”她眼里噙着泪花，郑重、深情地把3面小国旗分给了她的3个孩子，并再三嘱咐：“这是妈妈送给你们的最珍贵的礼物。你们一定要牢牢记住，中国是你们的根，这国旗，就代表着这个根。”
此事强烈地震撼着李玉坤的心。就在那年的国庆之夜，心潮难平的他写信向全国人大常委会建议：恢复升降国旗仪式，制定悬挂国旗的具体法规。1990年6月28日，《中华人民共和国国旗法》正式颁布，并于同年国庆节开始实施。
自从国旗法颁布以后，李玉坤和许多与国旗有关的人和事结下了不解之缘。几年前，李玉坤与标准国旗徽章设计者徐大公和国旗设计者曾联松相聚在一起，大家千言万语都离不开一个“旗”字。因为在他们心里，五星红旗是一种精神，一种力量，一种尊严。
李玉坤曾多次看望国旗班的战士们。得知为保护国旗的庄严神圣，天安门广场上每天都要换上一面崭新的国旗，他想，能不能用更优质的材料来制作国旗呢？1992年始，李玉坤又多次向全国人大常委会提出了《关于大力宣传（国旗法），并指定有关部门研制牢固耐用、不易变色的国旗的建议》、《关于实施（国旗法）应注意的问题》等建议，引起了国务院有关部门的高度重视，国务院办公厅向全国下发了《关于贯彻国旗法和执行国家有关技术标准、确保国旗质量问题的通知》，国家有关部门还颁布了《关于国旗制作的国家标准》。
2001年3月九届全国人大四次会议期间，围绕国旗的张挂办法等，李玉坤再次向大会提出了《关于尽快制订（国旗法）实施细则的建议》。该建议已经引起国家有关方面的重视。（附图片）
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专栏：法治论苑
扩大公民政治参与
吴利平
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。”这表明，扩大公民有序的政治参与，是21世纪初叶中国政治发展面临的重大课题，是我国实现社会主义现代化的必然要求，是我们党代表人民利益的重要体现。
政治参与是衡量政治体系民主化和现代化程度的主要标准之一。没有政务公开，没有公众对权利运行情况的了解，所谓公民最大限度地参与国家事务就是一句空话。近年来，有关人民群众参政的信息，越来越频繁地进入我们的视听。贵阳市人大常委会始终致力于拓宽公民有序政治参与的渠道：常委会会议，向市民敞开大门；立法活动，让市民参与；执法检查，请市民点题……这不仅是政治体制改革的一种新尝试，更传递了这样一种新理念，即对公开、公平、公正原则的弘扬，对人民群众民主权利的尊重，以及对监督机制的关注。
扩大公民政治参与，不仅有利于人大工作的科学化和民主化，同时还能有效提高人们的政治认同感。我国是人民真正当家作主的国家，人民代表大会制度是集中体现“主权在民”这一原则的根本制度。公民有要求政务公开的权利。让公民对国家机关的决策和运作有更多的了解，是人民当家作主的一个基本标志。只有让公民享有知情权，充分了解国家机关制定法律法规与政策，作出各种重大问题的决定的过程以及法律法规和政策的执行情况，才能为他们参政议政提供基本条件，更好地保障他们所应当享有的政治、经济、文化以及人身权利。同时，扩大政治参与还可以让公民受到民主法治的熏陶，避免人大代表对自己角色意识的漠视和遗忘。时刻倾听人民群众的呼声，忠实反映和代表人民群众的意志和利益，是各级人大及其常委会的“天职”，是人大工作的出发点和归宿。
实践证明，把人大工作公之于众，广泛听取各方面的意见，给予广大群众在人大工作上的知情权、参与权、建议权和监督权，必将进一步提高人大及其常委会履行法定职权的透明度，给人大工作注入新的生机和活力，进一步增强人大工作的实效，提高人大的权威。
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专栏：
“赛场”选“骏马”
——香河县公安局推行等级管理记事
史长承 鑫平
河北省香河县公安局近年来推行等级管理量化考核机制，有力地促进了队伍建设和各项工作。自2000年以来，12名民警被提拔重用，4名中层干部被调整下来，5名不合格民警被辞退。
该局1996、1997、2000年度三次被评为“全国优秀公安局”，同时创下了连续五年民警无违法违纪、无重大杀人积案、“无逃犯县”的显著成绩。
香河县公安局等级管理制改革始于1999年。去年4月，他们制订了《等级管理量化考核实施办法》和《中层“一把手”等级管理量化考核实施方案》，把各项公安工作全部细化、量化到各个警种、各个岗位，通过考核将民警评为“优秀”、“一般”、“落后”三个等级，从而实现全方位、全过程管理队伍的长效机制。根据不同岗位的具体任务目标，将工作任务分为日常队伍管理、日常业务、中心工作与临时性工作三部分，总分为100分，通过考核分出优劣，拉开档次；实行分层考核，中层“一把手”直接考核本单位民警，局长、政委会同主管领导考核中层“一把手”，一月一考核，每半年一次总评。对全年连续两次被评为“优秀”的民警进行特别奖励，并作为局党委提拔中层干部的后备干部；对连续两次被评为“落后”的民警，进行3个月的脱岗培训，只发基本工资，培训考试合格后，双向选择工作，没有接收单位的予以辞退。中层“一把手”的利益与本人和本单位的荣辱挂钩，优秀的向县里推荐，落后的降职或免职。
“赛场”选“骏马”使全局上下精神面貌焕然一新，形成了能上能下的良性机制，有效地规范了民警的执法行为，提高了执法水平，增强了整体战斗力。近年来，该局成功地侦破了一大批有影响的重特大刑事案件。去年，他们一举摧毁了震惊京东、嚣张一时、疯狂作案30余起、涉案总价值达700余万元的“京东特大抢劫、强奸犯罪集团”。公安部部长贾春旺专门作出批示，对香河县局予以表彰，破案组荣立集体一等功。去年，全县发案率比前年同期下降14.7％，为经济建设和社会发展创造了良好的治安环境。去年下半年，河北省在全省公安机关推广了这一做法。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
警民共建守边关
内蒙古巴彦淖尔盟宝音图公安边防派出所驻地巴音乌素嘎查，一段时期以来社会治安不稳定因素较多，被称为“上访屯”。一年来，该派出所干警们在边境管理工作中，以生动有效的形式开展警民共建。他们用所里有限的经费购买了锣鼓、彩带、扇子，在人口集中的“上访屯”成立了秧歌队和吹拉弹唱组，把党的政策、法律知识、村规民约编成小节目与村民们一起开展丰富多彩的文娱活动。图①：民警在村民中宣传法制。图②：民警与村民们在一起扭秧歌。包金华 郭时虎摄影报道
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专栏：
一件代表议案 万人欢饮清泉
龙儒梁 王晓燕
湖南新晃侗族自治县县城居民饮水问题是当地群众最关注的一件大事。原取于舞水河塘湾电站大坝中的两个人工井，90年代以来连续6次遭遇特大洪灾侵袭，取水井渗水功能严重受损，河水上涨时居民饮用的是浑水，严重影响居民健康。
“饮水当先，人命关天，宁可一日停电，不可一日断水。”县人大代表杨流刚坐立不安，他随即会同本选区的代表深入调查，听取群众意见，并在第十三届人民代表大会第二次会议上与14名代表联名提出了《关于改建县自来水厂的议案》，经大会审议通过并作出了决议。县政府认真落实决议，及时组建了领导小组，制定了改造自来水厂的工作方案，并从有限的资金中挤出100余万元，还在省、市有关部门的大力支持下，通过自来水公司筹资、银行贷款等途径，共投入268万元，用于自来水净化处理工程建设。该工程竣工并投入运行以来，县城自来水水质经怀化市卫生防疫部门三次检测，各项指标均符合国家饮用水卫生标准，4万多县城居民已安全饮上了“卫生健康水”。
一件代表议案，赢得万人笑颜开。