第1版(要闻)
专栏：
作风一变天地阔
——自贡市改进作风推动工作纪实
本报记者夏长勇
自贡，川南腹地古城，素以“恐龙之乡”、“南国灯城”、“千年盐都”扬名海内外。作为一个以盐矿开采业和机械业为经济支撑点的工业城市，自贡的经济实力一度位居全省第三。
自贡市党政机关一度“衙门作风”盛行，办事效率低下，干部作风漂浮，群众怨声不断。与此同时，该市工业生产速度出现负增长，并连续5年净亏损。1999年，四川省有关部门搞了一次投资环境调查，自贡在全省被抽查的12个地区中，名列倒数第一！
自贡经济要发展，干部作风先要变！2000年6月，自贡市委、市政府响亮地提出“作风兴市”的口号，经过一年多的整治，干部形象大为改善，全市面貌焕然一新。
领导作风变了：开会“合并同类项”；“三减”与“三到”；市委大院变成“市民大院”；书记、市长成了“兼职推销员”
自贡人抓作风，先拿“文山会海”开刀。
去年年初，新上任的市委书记唐坚带来了新的开会方式——“合并同类项”，就像地里套种庄稼一样，对会也进行“套开”。年初市委、政府大大小小的会被归为三个套开的大会：经济工作会议，套开计划会、农村工作会、工业经济会、财政会；党建工作会议，套开纪委、组织、宣传三方面的工作会；稳定工作会议，套开公、检、法工作会。而且每个大会限一天开完，腾出时间抓落实。去年一年，以市政府名义召开的全市性会议比上年减少19次，还出现了无会周、无会月。
再刹“文山”风。会议一少，文件自然也少。现在，以自贡市委、市政府名义下发的主要文件，一年只有两个，一个是经济工作文件，另一个是党建工作文件。
开会随便迟到、缺席，上班东摇西晃甚至打牌赌博现象，一度在市直有些部门干部身上出现，严重损害干部形象。市委书记唐坚震怒了，在某次会议上，他一次点明严厉批评市委、政府10个部门。从纠正干部作风入手，市纪委去年立案查处副县级以上干部10人。
“猛药”一下，全市震动。现在市里开会，干部没有一人敢迟到；召开千人大会，会场听不到一声手机铃响！市委提出的“三减三到”，即“减少会议、减少文件、减少应酬；调研到基层、办公到基层、服务到基层”，在干部中成为风尚。
从今年7月1日起，自贡市委大院正式向普通市民开放。大院的岗哨撤了，院内新铺了大草坪，新建了音乐喷泉，添置了健身器材，在非上班时间，群众可在大院内悠闲地散步、打拳、跑步。群众亲切地称它为“市民大院”！
自贡是老工业城市，国有企业困难较多。市委决定，市副厅级以上领导干部一人联系一个困难企业，企业碰到难题一叫就到，并当起了企业的“推销员”。一年多来，市委书记唐坚就为市久大盐业集团公司外出走访用户、推销产品七八次。去年11月，该公司在贵州有一批货款收不回来，唐坚与公司老总一起坐火车赶到遵义、贵阳，既讨债又交朋友，用户十分感动。这一趟就收回欠款500多万元，还带回7万多吨盐的订单。
机关作风改了：从一个项目盖了1000个公章，到90分钟审批3个项目；“首问负责制”
自贡以前曾发生过这样一件事：聚脂公司有个项目1991年开始立项，到1998年才竣工，大小公章竟盖了1000多个！
太严重的官僚作风、太低下的办事效率逼迫自贡人痛下决心转变政府机关作风。
2000年12月，自贡市投资项目报批中心挂牌，市政府有行政审批职能的9个重点部门全部在中心设办事处，全市基建、技改、房地产开发投资项目的审批、审转事项，实行集中办理、“一条龙”窗口服务，保证客户最多来中心2次就办完所有事宜，大大提高了办事效率，也从源头杜绝了腐败。今年5月起，报批中心又推出联审制，审批部门和业主一起看图、商谈，审批速度进一步加快，最快的一次，90分钟内审完了3个项目！
“作风兴市”中，自贡市大力整顿政府部门的审批权。去年一年，职能部门掌握的967项审批权，通过撤、放、变，减少了36.7％，这个比例到今年年底上升到50％。收费项目中，属市自定的，全部停止执行；属中央、省定的收费项目，一律按最低限价收取。
政府机关的“衙门作风”直接体现在“门难进、脸难看、事难办”上。在现在的自贡，你不会有这样的感受。走进该市党政机关，你会在最显眼的位置看到各部门职责、办事流程图，还挂有干部去向登记牌。你进了办公楼，开口问到的第一个工作人员，即使他不是直接经办人，也要负责解释或带路，一直到你把事办成，这就是“首问负责制”。
从去年起，自贡的“市长接待日”由两周一次变成一周一次，市领导面对面听取群众意见。有一次，市长罗林书从上午8时到下午3时，一口气接待了26批群众。在市委部署下，全市各机关单位都建立了领导接待日，值班电话24小时开通，对群众反映的问题能解决的立即解决，不能立即解决的，限时给出答复。
作风的改变带来了好的投资环境和经济效益。去年，全市招商引资项目达178个，实际利用、合同利用资金近9亿美元，实现历史性突破。今年1至8月，全市工业增幅达24.7％，工业实现净利润4260万元，打破了连续五年的亏损局面；固定资产投资增幅35％左右；出口增幅70.5％；财政收入增长22.6％。自贡这个被全省作为特困城市扶持的老工业基地，正焕发出勃勃生机。
基层作风实了：干部赌博，谁抓到奖励谁；“赶集接待日”；乡镇建食堂；财政零户统管制
自贡抓乡镇干部作风建设，有几个有效的“硬动作”——
狠刹干部赌博风。查处重点是两个：上班时间打牌、泡茶馆；下班时间赌博。荣县成佳镇规定由镇派出所执行检查任务，镇拿出5万元作奖励费，镇机关一般干部有上述行为被查到的，一次奖励派出所1000元；查到副镇长、副书记的，一次奖励5000元；查到书记、镇长的，一次奖1万元。现在的成佳镇，打牌耍钱风不见了，干部“离开牌桌，回到书桌”，干部形象得到提升。
纠正干部吃喝风。全市乡镇政府小食堂全部恢复，乡镇干部下村不准吃招待饭，而要与群众同吃同标准，每人每次缴纳伙食费3元。
财政零户统管制。各乡镇只保留一个账户，镇属各部门、村账号一律取消。这样一来，乱收费少了，小金库没了，既防止了腐败，又减轻了群众负担。
“赶集接待日”制度。市委统一规定，在农民赶集日，各乡镇的司法、民政、计生、国土等部门轮流派专人接待农民的咨询、投诉，并统一接待地点，公布接待电话，对农民反映的问题，由乡镇督办室负责督办。
干部的作风变了，农民的气就顺。最近，荣县牛尾乡政府设了一个交税“便民点”，农民闻讯排着队来交税费，半天时间，收到税款2万多元。成佳镇新平村今年的税收任务是13.36万元，到8月23日已全面完成，其中下半年的任务仅用3天就收取完毕。
农村税费收缴这个“老大难”，在自贡变得不再难！
第1版(要闻)
专栏：
爱民为民的派出所长
——记“三个代表”的忠实实践者刘文功
本报记者李杰戴鹏
记者前往河南省正阳县雷寨乡派出所采访刘文功时，看到门口黑压压围满了人，记者一问才知道，群众听说有记者来采访刘文功，一大早，就自发地从各村赶过来。人们争着抢着要记者采访，大都没说几句就哭起来，有的甚至还没开口已经激动地说不成话了。记者被现场的气氛深深感染，更为刘文功的事迹深深感动，禁不住几次流下眼泪。
打管教结合，营造良好的治安环境
刘文功是1995年3月调任雷寨乡派出所所长的。4年半之后，即1999年10月刘文功调回县城工作时，雷寨乡100多名群众自发冒雨相送。这之后，雷寨乡群众不断向县领导强烈要求派刘文功重返雷寨乡工作。民心无价。县委提拔刘文功为县公安局党委委员、副政委，重回雷寨乡兼任派出所所长。2000年3月20日一早，雷寨乡再次沸腾了，人们夹道欢迎他们“争”回来的好所长刘文功。
雷寨乡位于正阳县城东南37公里，以前是个远近闻名的治安混乱乡。乡政府有位干部一次下村夜里没回来，被褥连同锅碗瓢勺一并被卷走。乡粮所所长的女儿准备第二天结婚请客，谁知当夜盗贼把待客的鸡鸭鱼肉扫荡一空。群众更是没有安全感可言。
刘文功上任之初，这个身材瘦削的所长并没引起人们太多的注意。犯罪团伙像是有意挑衅似的，在一个暴风雨之夜疯狂作案十多起。接到报案，刘文功带领所里仅有的2名民警和4名联防队员，火速赶到案发现场，沿着犯罪分子遗留下的蛛丝马迹，穷追猛打，一举破获了刘新风特大抢劫、盗窃、轮奸团伙案。随后又相继打掉了另外3个犯罪团伙，破获现行案件11起、隐积案28起，治安处罚了一批横行乡里的村霸民贼，有力地震慑了违法犯罪。
为保辖区长治久安，刘文功在乡党委、政府的大力支持下，组织建立了乡、村、组三级治安防范网络，在农村实行五户联防制，即每个村民组每天抽出5户群众，坚持全夜打更巡逻；在雷寨街上，把个体工商户全部组织起来，每5人编成一组，轮流巡逻。刘文功夜间亲自带领治安巡逻队，到各地巡逻、查岗，经常到次日凌晨一两点才回所休息。
打、管、教相结合，雷寨乡有了一个良好的治安环境。记者在雷寨街上看到，商户经销的化肥、农具、食品在屋外堆积如山，夜晚无人照看，也没谁动一动，更不会少一件。
如何避免曾经犯罪受过刑罚的人员重走老路，一直是刘文功苦苦思索的一件事。除定期组织学习、教育外，刘文功还主动找他们谈心，并根据每个人的特长，帮他们选择发展项目，真心实意进行帮扶。
任卫东几年前因盗窃罪被判刑两年，刑满释放后，自觉没人看得起，想破罐子破摔。刘文功动员他学习家电修理技术，帮他开起了家电修理部。任卫东赚了钱，成了家。为了报答政府和社会，他免费为乡邻举办了两期家电修理培训班，并义务为村里修建了一座桥。
经过刘文功和民警们春风化雨般的耐心帮教，雷寨乡20名有过劣迹的人，除一人在外地打工时出了问题，其余的无一人重新犯罪，都靠自己的努力走上了致富路。
清正廉洁，赢得老百姓的尊敬
今年春节，雷寨老百姓在派出所的大门上贴了一副对联，上联：大事小事家事闻风而动；下联：官钱民钱黑钱一概不收；横批：清正廉洁。派出所附近有一家小卖部，老板骆平均只要听说是给刘文功送礼的，干脆就不卖，因为他知道卖了还得退货，麻烦。
信阳市息县人陆国栋到雷寨开了个照相馆，常受到一些不三不四的人敲诈勒索。刘文功听说后，派民警对几个捣乱的人作出严厉处罚和批评教育，从此再也没人去照相馆捣乱了。陆国栋十分感动，买了双皮鞋悄悄放在刘文功的床下。哪想到没几天，一个贫困户到照相馆来，进门就感谢：“陆老板你真是好人哪，给我买这么好的皮鞋，还让派出所的人给送去！”陆国栋仔细一瞧，正是送给老刘的那一双。
为了公正，刘文功得罪了不少亲戚朋友。他1995年3月到任不久，就坚持用“阳光作业法”处理因纠纷引起的治安案件，还在全县率先推行了“警民联系卡”制度。同时，聘请全乡各界人士为派出所执法执纪廉政监督员，并设立举报箱、举报电话，将所里各项工作置于群众的监督之下。他当所长以来，派出所办理的案件，没有一起被上级公安机关撤销，没有一起因处理不公引起上访。
所里的民警和联防队员真诚地告诉记者，是所长的一言一行，教会了他们如何做人。在刘文功的言传身教下，先后有3位联防队员回村后当上了村支书、村委会主任。
老百姓都说，刘所长没架子，跟咱农民像一家人。派出所有车，可雷寨乡的干部群众整天见刘文功骑着自行车。群众问他，你放着车为啥不坐？刘文功说，坐车是比骑车方便，但隔着车窗玻璃，想和你们说句话都不方便，咱们的距离不就远了？
1999年，刘文功的二弟被诊断出肺癌晚期。他跟哥哥商量：“听说洛阳有家医院治这病有经验，能不能用所里的车去一趟？”许久，刘文功才回答道：“好弟弟，公车不能私用，哥哥不能带头坏了所里的规矩啊！”话未说完，刘文功鼻子发酸，泣不成声。第二天，他搀扶着弟弟搭上了去洛阳的班车……
视人民如父母，把辖区当家园
刘文功有一个小本本，全乡的五保户、特困户名单都在上面记着，谁家有病人，谁家啥困难，他一清二楚。他经常走村串户，访贫问苦，帮助他们解决实际问题。
刘文功平时省吃俭用，但对雷寨乡的五保户、特困户，他总是非常慷慨。几年来，他为群众捐了多少钱，连他自己也说不清。正像雷寨的父老乡亲说的：“刘文功为全乡老百姓做的好事，就像天上的星星，看得见，数不清！”。
1996年冬天，刘文功在雷寨西村了解到张永臣老两口无儿无女、无亲无故，生病也无钱医治。刘文功把刚拿到手的500多元工资全掏给了他们，后来每隔一段时间，都要来看一看，30元、50元地接济他们。老人哭着说：“我们无儿无女，刘所长就像我们的亲生儿子。”
刘文功自己的亲弟弟看病用不上车，但雷寨乡的群众遇到急事需要用车时，刘文功却是有求必应。1996年4月，关路口村李忠宇的女儿小海燕得了血瘤性骨髓炎。刘文功知道后，多次带着钱物到医院看望，还到处收集治疗信息，剪贴好送到医院。小海燕的病治好后不久，李忠宇又不幸骨折。刘文功二话没说，安排所里的警车将李忠宇送到武汉治疗，并且动员全所民警为李忠宇父女捐款。
69岁的村民王来贤说：“以前我在报纸、电视上看先进人物的事迹时，总有点不相信，现在我信了，因为刘所长就是这样实实在在的人物。我们干部如果都像刘所长这样，老百姓该有多好啊！”
刘文功先后被评为全国优秀人民警察、全国先进工作者、公安部一级英雄模范、河南省“爱民为民的好民警”等荣誉称号。而他却认为自己并没有任何特别之处，只是做了一些本来就该做的事。
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专栏：
新学年伊始，长庆油田一中积极开发陇东老区革命传统的精神资源，把传统教育与“三个代表”教育结合起来，收到很好效果。图为学校日前请老红军作革命传统报告。李志刚摄
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专栏：
江主席应约与希拉克总统通电话
双方就反对恐怖主义、维护世界和平等问题再次交换意见
新华社北京9月20日电国家主席江泽民今天应约同法国总统希拉克通了电话。双方就反对恐怖主义、维护世界和平等问题再次交换了意见。
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专栏：
亚太经合组织第九次领导人非正式会议将在上海举行
国家主席江泽民将作为会议主席主持会议
新华社北京9月20日电（记者钱春弦）外交部发言人朱邦造今天在记者招待会上说，10月20—21日，亚太经合组织（APEC）第九次领导人非正式会议将在上海举行。
届时，APEC各成员领导人将会聚上海，共商亚太经济合作大计，就亚太地区所面临的宏观经济形势、加强能力建设和APEC未来发展方向等问题深入交换意见。中国国家主席江泽民将作为领导人非正式会议主席主持会议。会后将发表领导人宣言。
朱邦造说，APEC第十三届部长级会议将于10月17—18日在上海举行，各成员与会部长将就APEC贸易投资自由化、经济技术合作、新经济及区域宏观政策对话等问题进行讨论，并为领导人会议做准备。中国外交部长唐家璇和外经贸部部长石广生将作为部长级会议主席主持会议。会后将发表部长声明。此前还将举行APEC非正式高官会。
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专栏：
按照“三个代表”要求建设公务员队伍
朱镕基胡锦涛会见“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”代表
本报北京9月20日讯记者崔士鑫、单向前报道：中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基，中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛今天下午在人民大会堂会见了“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”代表。
朱镕基说，开展“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”活动已连续进行了5次，这项活动非常重要，很有意义。评选出的先进人物、模范集体的感人事迹鼓舞了公务员队伍，对大家是一种启发和教育。他代表党中央、国务院向获得荣誉称号的同志们表示最诚挚的祝贺。
朱镕基说，从获得荣誉称号的先进个人和模范集体可以看出，我国公务员队伍总体上是好的，绝大多数同志勤勤恳恳，努力工作，人民是基本满意的。同时也要清醒看到，仍有少数公务员不合格，甚至违法乱纪，人民群众对此很不满意。为此，要切实加强公务员队伍建设。一是按照江泽民总书记“三个代表”的重要思想，建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的公务员队伍。公务员的素质关系政府的行政水平和行政质量，要牢记我们是代表最广大人民根本利益的，是广大人民群众的勤务员，绝不能站在群众头上作威作福，绝不能利用人民赋予的权力谋取私利。二是认真贯彻国务院对广大公务员提出的“廉洁、勤政、务实、高效”的要求。三是坚持依法行政，提高依法办事能力。要深入开展公务员学法用法和依法行政培训，提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政能力。广大公务员要奉公守法，认真贯彻执行国家的法律法规，依法管理各项行政事务。
朱镕基希望各级党委、政府高度重视公务员队伍建设，把培训、教育放在重要地位，把思想作风建设放在重要地位，使广大公务员真正做到为人民服务，让人民满意。
参加会见的中央领导同志还有丁关根、曾庆红、王忠禹。有关方面负责人也参加了会见。
“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”评选表彰活动是由中组部、中宣部、中央文明办和人事部联合组织的。此次分别授予46名公务员和31个集体“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”荣誉称号。
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专栏：
朱镕基会见格鲁吉亚国务部长
新华社北京9月20日电（记者钱彤）国务院总理朱镕基今天在人民大会堂会见了格鲁吉亚国务部长阿尔谢尼什维利。
朱镕基欢迎阿尔谢尼什维利访华，并表示，中格建交以来，两国关系稳步发展。江泽民主席与谢瓦尔德纳泽总统签署的《中格联合声明》为两国关系发展奠定了坚实基础。中国尊重格鲁吉亚政府和人民根据本国国情选择的社会制度和发展道路，感谢格鲁吉亚多年来在国际事务中对中国给予的支持，真诚希望在和平共处五项原则基础上同格鲁吉亚发展平等互利的友好合作关系。相信通过共同努力，两国关系在新世纪将会不断向前发展。
阿尔谢尼什维利感谢朱镕基拨冗会见，并转达了谢瓦尔德纳泽总统对朱总理的问候。他说，格鲁吉亚政府重视同中国的关系，把发展对华关系看作是其对外政策的优先发展方向之一，主张两国在政治、经济等各领域加强合作，不断深化和扩大两国关系。阿尔谢尼什维利对中国政府在格鲁吉亚独立10年来所一贯给予的政治支持和经济援助表示感谢。
阿尔谢尼什维利说，他此访的主要任务就是要就扩大两国在经贸等领域的合作同中方交换意见。昨天他同李岚清副总理谈得很好，双方就一些具体合作项目达成了共识。他对此感到满意。
朱镕基说，两国在经贸、能源、森林开发、科技、文化等具体领域的合作已取得可喜成果，但还具有很大潜力。希望双方充分利用两国经贸混委会和科技混委会机制，积极探索新的合作领域和合作方式，不断丰富和充实双边合作，为中格互利友好合作关系奠定坚实的物质基础。
外交部领导成员武东和、外经贸部副部长周可仁等会见时在座。
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尉健行会见尼日利亚客人
新华社北京9月20日电（记者罗辉）中共中央政治局常委、中央书记处书记、中华全国总工会主席尉健行今天在人民大会堂会见了亚当斯·奥施莫洛主席率领的尼日利亚劳工大会访华代表团。
尉健行说，中尼两国自1971年建交以来，关系发展良好。尼日利亚是非洲古国，也是一个发展中国家，中尼两国都面临着发展经济和提高人民生活水平的共同任务。中华全国总工会同尼日利亚劳工大会也有着长期的友好关系。发展两国工会间的友好关系，符合两国工人和人民的利益。面向新世纪，中华全国总工会愿意进一步加强和发展相互间的友好交流与合作，增进了解和友谊。相信亚当斯主席此次率团访华，一定会推动两会关系的进一步发展。
尉健行还向代表团介绍了中国当前的政治经济形势和工会工作的有关情况。
亚当斯说，他在访华期间，到处都感受到中国人民的友谊和热情。尼中两国工会有许多相似之处，可以相互交流学习。尼日利亚劳工大会愿进一步加强双方的交流与合作。
代表团是应中华全国总工会的邀请访华的。中华全国总工会副主席徐锡澄、尼日利亚驻华大使奥拉贡朱·阿德萨金等会见时在座。
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吴邦国在全国关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产现场会上强调
坚决关闭整顿小煤矿确保煤矿安全生产
本报郑州9月20日电记者彭嘉陵报道：由国务院召开的全国关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作现场会9月19日至20日在河南郑州举行。中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在会上强调，各地区、各有关部门一定要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，针对当前关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作存在的突出问题，进一步统一思想，提高认识，坚决贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》，明确责任，标本兼治，全力以赴，深入扎实地做好这项工作。
吴邦国说，近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的部署，积极采取措施，推进关井压产、关闭破产、整顿小煤矿等工作，煤炭行业形势有所好转。煤炭生产总量初步得到控制，结构趋向合理；市场供求关系趋于平衡，库存下降；煤炭价格恢复性上升，经营形势有所好转；安全生产情况也开始向好的方向转化。他指出，煤炭行业能有今天这样好的局面，是各地区、各有关部门特别是煤炭行业广大干部职工艰苦努力的结果，来之不易。对前一段工作应予肯定。但是，对成绩也不能估计过高。煤炭行业深层次的矛盾和问题还没有解决，结构调整和扭亏脱困的任务还相当艰巨，煤矿安全生产的形势依然十分严峻，特别是小煤矿问题更加突出。主要表现为：部分省区国有煤矿矿办小井关闭不力，有的国有煤矿甚至将矿办小井非法转让、租赁、出售，逃避关闭；不少地方乡镇煤矿停产整顿和关闭流于形式，存在着停而不整、以停代整的现象；一些乡镇煤矿整顿验收标准失之于宽，或执行不严，敷衍了事；小煤矿事故多发，是煤矿安全事故的重灾区。产生上述问题的原因，一是一些地方特别是县、乡领导，从局部利益出发，对关闭整顿小煤矿态度不坚决，措施不落实，工作不到位。二是执法不严，监管不力。三是一些地方党政干部中的个别腐败分子充当非法小煤矿的保护伞。他强调，这些问题不解决，关闭整顿小煤矿的工作就将半途而废，煤炭工业刚刚好转的形势也会发生逆转。必须充分认识问题的严重性，采取更加有力的措施，把关闭整顿小煤矿的工作一抓到底。
吴邦国指出，关闭整顿小煤矿是煤炭行业结构调整的需要，体现了先进生产力发展的客观要求；是保护和合理利用煤炭资源，实现可持续发展战略的必然要求；是减少生产事故，加强煤矿安全生产的重要措施，体现了最广大人民的根本利益；也是整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。他强调，要以“三个代表”重要思想为指导，进一步统一思想，提高认识，把关闭整顿小煤矿作为突破口，搞好煤矿安全生产工作，促进煤炭工业结构调整和健康发展。
吴邦国强调，各地区、各有关部门要不折不扣地贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》。一是加快小煤矿关闭工作进度。凡属“四个一律关闭”的小煤矿必须按照原先规定的时间一律关闭。关闭任务重的地区更要加快工作进度，确保在今年10月底前全部完成。要确保关井的质量，按照国家有关法律法规，妥善安置被关闭小煤矿的职工。二是加大小煤矿整顿工作力度，严把整顿验收关。对查出的问题，要抓紧整改。整改到位，验收合格，手续完备的，方可恢复生产；整顿后仍不符合有关规定的，要坚决予以关闭。小煤矿整顿工作原则上于今年底前结束。三是严格煤矿“四证”的审批发放。开办煤矿的采矿许可证、煤炭生产许可证、煤炭企业营业执照、矿长资格证书等“四证”的审批发放权力一律集中在省级人民政府的有关部门，不得下放审批权限。在小煤矿关闭整顿期间，对以往发放的证照要进行全面清理，同时暂停新的“四证”审核发放。四是严格办矿标准，建立健全市场准入制度。在关闭整顿小煤矿期间，暂不批准新建小煤矿项目。严格新建煤矿的审批程序和标准，防止重复建设。要依法实行煤矿井下作业人员意外伤害保险制度，切实保障井下作业人员的权益。严格劳动用工管理。五是强化煤矿安全监察工作，保障安全生产。当前，要把关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治作为监察工作的重点。煤矿安全监察部门要按照《煤矿安全监察条例》认真履行职责，切实负起责任。对煤矿发生的重大、特大事故，要按照“四不放过”的原则严厉查处，并依法追究地方政府有关部门的行政责任，特别要严厉追究从事具体审批或监管工作的直接行政人员的责任。六是加强领导，狠抓落实。关闭整顿小煤矿由省级人民政府统一负责，要层层建立责任制，落实到人。关闭整顿小煤矿，责任在地方，关键在县乡。各地政府和有关部门要精心组织，改进作风，深入一线，向群众讲清政策，摆明道理，做过细的思想政治工作，取得群众的充分理解和支持。要加大反腐败工作的力度，对政府工作人员仍在参股办小煤矿的或公开、暗地包庇袒护，使应关闭小煤矿迟迟未能关闭的，以及由于失职渎职，导致小煤矿发生重大、特大事故的，要一查到底，对责任者严肃处理。构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。还要充分发挥新闻舆论和社会各界对关闭整顿小煤矿的监督作用。
吴邦国要求，国有煤矿要抓住市场好转的有利时机，积极组织生产，保证煤炭质量，切实担当起保证全国煤炭供给的主要责任。要重视矿井的技术改造，及时更新生产设备，增强发展后劲。同时，要加大安全生产的投入，尽快补上安全生产方面的欠账，消除事故隐患。他指出，从长远看，煤炭工业的发展必须走大公司大集团的路子。这是煤炭工业结构调整的根本方向。要以市场为导向，以技术为支撑，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组，逐步形成跨地区经营、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型煤炭企业集团，提高产业集中度，增强市场控制力，使他们真正成为我国商品煤和出口煤的生产供应基地，以及推广运用洁净煤技术和发展煤炭深加工的基地，真正成为煤炭工业发展壮大的投资主体。
吴邦国还强调，要继续抓好民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、煤矿安全生产、危险化学品储运和公众聚集场所消防安全等五个专项整治工作。加强领导，明确责任，把各项措施落到实处，使安全生产的专项整治工作达到预期的目标，取得明显的成效。要通过落实特大安全事故行政责任追究的规定，加大对县乡领导安全事故直接行政责任的追究，坚决遏制重大特大事故的发生。
会议期间，吴邦国在河南省委书记陈奎元、省长李克强等陪同下，与会议代表实地考察了新密市小煤矿关闭整顿和煤矿安全生产情况。吴邦国对河南省在关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产以及整顿和规范市场经济秩序等工作所取得的成绩给予了肯定。
中央、国务院有关部门负责人和各有关省、自治区、直辖市负责人及部分大型煤炭企业负责人参加了会议。河南、山东、山西、河北、江西、黑龙江、陕西、贵州、江苏等省负责人在会上发了言。
第1版(要闻)
专栏：学习通信
怎样理解在新的历史条件下不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准？
——学习江泽民同志“七一”重要讲话系列谈（20）
朱廷春
江泽民同志在“七一”讲话中，深刻地阐述了新的历史条件下如何看待人们的财产问题，鲜明地提出了判断人们政治上先进与否的科学标准。这是具有重大理论价值和现实指导意义的。
马克思主义告诉我们，物质资料的生产是社会生存和发展的基础。随着社会分工和生产资料私有制的发展，出现了阶级和阶级社会，出现了财产不平等的现象。一个阶级凭借其占有的生产资料和财产，剥削、压迫其他阶级。工人阶级领导人民夺取政权，进行社会主义革命，剥夺剥夺者，就是要从根本上消灭这种阶级剥削和压迫。
在半殖民地半封建社会的旧中国，大量社会财富被剥削阶级所占有，工人阶级和广大劳动人民处于政治上受压迫、经济上受剥削的地位，很少拥有个人财产。因此，在新民主主义革命时期，我们党把人们的经济地位、占有财产特别是占有生产资料的状况，当作划分阶级和衡量政治态度的主要标准，从而动员起以工农联盟为基础的浩浩荡荡的革命大军，推翻了“三座大山”，建立了新中国。
社会主义制度建立之后，剥削阶级作为一个阶级已经消灭，不但国家财产归全体人民所有，而且劳动者也拥有了个人财产。特别是改革开放以来，我们党实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，从多方面为增加人们的财产提供政策支持和法律保护。广大人民群众的生活水平不断提高，个人的财产也不断增加。还要看到，随着社会生产力的发展，整个社会的富裕程度将会进一步提高，投资主体将日趋多元化，社会上拥有财产、股票、资产的人将越来越多。这是符合社会主义发展目标的。贫穷不是社会主义。我们搞社会主义，就是要改变工人阶级的无产者地位，使广大劳动者都成为社会的主人，过上富裕幸福的生活。正如江泽民同志在“七一”讲话中指出的：“实现人民的富裕幸福，是我们建设社会主义的根本目的。”在这种情况下，如果简单地把有没有财产，有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，那就不符合当今中国的实际，就不利于发展生产力，不利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
在发展社会主义市场经济条件下，由于经济运行机制还不够健全和完善，收入分配政策还不够规范，收入分配监控也不够严密，一些社会成员会采取各种非法手段，在不进行任何竞争和生产要素投入的情况下，直接攫取社会财富，甚至成为“暴发户”。一些人在不正确的动机和利益驱使下，也会在对财产的支配和使用方面出现违法和不道德行为。这样的社会成员，当然不能说他们在政治上也是先进的。江泽民同志在“七一”讲话中指出，判断人们政治上先进与落后的标准，“主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献。”这个判断标准，完全符合马克思主义基本原理和党的基本路线，具有很强的政治性、针对性和指导性。