第10版(立法与执法)
专栏：
“天网”猎捕银行劫匪
8月23日晚，四川成都警方在六区一县的范围内开展了一场名为“天网行动”的大规模反劫持反暴力实战演习。10多个警种的600多名民警和120台车辆在市公安局的统一指挥下，及时“粉碎”了一起“抢劫银行、劫持人质”的大案。这是成都警方近年来举行的一次最大规模的实战演习，使用了大量高科技装备，如卫星通信车、登高车、排爆机器人、刑事侦查车等。
图片：
1、现场指挥。
2、“天网行动”特警出击。
3、警犬出动。（傅鉴谢良奎罗力摄影报道）
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
女公安局长的“魅力”
石川
2001年4月11日，37岁的任长霞来到千年古刹少林寺所在地——河南登封市任公安局长。她是登封、郑州乃至河南公安系统有史以来的第一位女局长。
发起“百日破案会战”
上任伊始，面对大案要案的高发势头和群众上访的增多，任长霞决定搞一次以“破大案，追逃犯，打团伙”为主的“百日破案会战”。
“百日破案会战”拉开序幕后，公安机关主动出击，案发一起破一起。嵩阳纺织品公司总经理范伙娟利用信用卡恶意透支180万元，非法收取公众存款3000万元，两个多月时间案件告破。影响最大的是王松带有黑社会性质的集团案件的告破。以王松为首的60人犯罪团伙自1996年以来，先后在登封、禹州两地十多个乡镇作案60余起。现该案已逮捕38人，报捕13人。登封市家喻户晓的强奸杀人案，一起积案5年，另一起则长达11年之久。两案先后告破，登封城里城外人人奔走相告，上上下下皆大欢喜。
“百日破案会战”中，全市共破获各类刑事案件455起，比去年同期增加252起，有效地遏制了刑事案件的高发势头。
加强控申工作
任长霞把接待上访工作当成公安联系群众的纽带，也是案件线索提供地。
经过调查研究，任长霞抽出20名精干民警，集中办理已收到的80余起上访案；建立上访回访的各项制度；建立局长接待日制度，各派出所所长及有关科室到现场办案；对老大难上访户，专人解决。来访群众韩素珍，女儿被奸杀，沉冤11载，她来上访，任长霞也多次“下访”到她家，终于找到了破案的重大线索。他们还建立回访群众意见登记表和“上访老户停访息诉协议书”。在长达4个月的集中查处信访的87起积案中，已查处结案70余起。在70余起结案中，任长霞亲自回访案件占1/3。
提高队伍素质
评判公安队伍素质的高低，社会是考场，工作是答卷，群众评议是标准。
任长霞向全局干警提出了“跟我干，向我学，对我监督”的口号。全局向社会发放征求意见书3000份，收集各界意见1128条，自查自纠了执法方面的6个问题，处理了8名违法违纪民警，清理了70名素质低下的私招私聘的人员。警风正了，群众说，来了个廉政局长，酒店门口公安局的汽车不见了。登封市公安局“向素质要警力”，加强基础工作、基层工作，大练基本功。在全局试行干警百分考核、末位淘汰制，施行办案助理员和办案警官制，拉开档次，竞争上岗，优胜劣汰。向“科技要战斗力”，建立了快速反应系统。
2001年8月15日，登封市委、市政府召开对公安机关记功嘉奖大会。省公安厅鉴于任长霞在郑州市、登封市工作中的突出成绩，给任长霞个人记一等功。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
假案·效率·公正
九嶷
某地两名法官1999年分别上报办案数208件、473件，其中竟有假案133件、269件。而某市公安干警为提高抓捕率竟把已处理完毕的治安案件列入网上追逃范围……
在这些个案里，片面追求结案数、破案率，提高司法效率的努力被虚假数据引向反面，这促使我们反思现行司法效率考核方式的合理性。
应当指出，法院超期限结案、公安机关立案久拖不破等种种司法低效率现象，是进一步推进法治建设所不能容忍的。但个别司法机关借公布一串串考核数据来代替提高司法效率的努力，又走入了另一个误区。
假案如同黑色泡沫泛起在司法活动中，妨碍了司法效率，损害了司法公正。司法工作者，应是社会正义和秩序的守护者，他们判断社会成员的是非对错，依法纠正偏差，匡扶正义，惩治邪恶。个别司法人员造假破坏的不仅是司法制度，还损害了人们原本脆弱的法律信仰。
效率不仅仅是数据，而应是效益和速度。司法效率决不能等同于一年的结案数、破案率，它必须有一套科学的衡量标准。首先，不同地区因经济、政治、文化发展状况不同，案件发生率是不一样的。片面追求“数字成绩”，违反科学，必然导致一系列弊端。其次，司法公正是司法效率的前提，公、检、法必须严格依法办案，程序公正是司法结果公正的必要保证。若简单以数据论效率，忽视程序法，司法界难免出现类似法官造假的荒唐现象，失却司法公正。
司法中的假案告诉我们，提高司法效率应是一个系统工程。除了建立科学的考核指标之外，高效司法需要高素质（包括政治素质、业务素质和道德素质）司法人员，需要司法的相对独立，需要完善的监督机制。
第10版(立法与执法)
专栏：
追捕，在长白山脚下
——乌兰浩特市“四二六”特大抢劫杀人案侦破纪实
赵文洪邓宇伯
盛夏的一天，内蒙古乌兰浩特市乌兰西大街人山人海，公安局门前挤满了万名群众。人们顶烈日、冒酷暑，迎接押解“4·26”特大抢劫杀人案犯罪嫌疑人的民警们凯旋……
这起震惊乌市的大案发生在今年4月26日。
中午12时11分，乌兰浩特市“110”接到报警：“市房产交易中心大楼发生血案。”案发现场，惨不忍睹，更夫吕士富被扎了41刀！四楼主任室被撬，1.5万元现金和19条中华牌香烟被抢走。
大案突发，警方立即奔赴现场。凶手留下的线索不多。经过缜密的勘察，刑侦骨干在主任室门框上发现几枚清晰的指纹，经调查确认极有可能是凶手留下的。与此同时，乌兰浩特市公安局局长王皎迅速调集全局400余名干警，奔赴全市主要路口，堵截盘查一切过往车辆和可疑人员。
警方在调查中陆续得到线索：中午12时10分左右，群众见到一高一矮两名男子，神态紧张、操外地口音在案发现场附近打的。两人身上都有血迹。其中高个手提着塑料袋。此后，具有上述特征的两人又出现在一洗发店，其中一人中指关节处有1分硬币大小的新伤。
血案震惊了自治区领导。自治区副主席王凤岐指示，“全力破案，确保人民生命安全”。公安厅将此案列为公安厅挂牌督办案件。
不久，有群众举报：发现案犯遗下的编织袋，袋内装有19条中华牌香烟、两件带血上衣、白山市生产的“白山”牌绿头火柴一盒及作案工具等物品。
乌市开始进行拉网式排查。警方共调查辨认200余万人，指纹比对200余万枚。然而，一个个疑犯被排除，一条条线索被否定，此案的侦破一时陷入僵局。
5月13日上午8时，市公安局会议室气氛异常严肃。“抓不到杀人凶手，我这个公安局长就不干了！”王皎话语铿锵。
偌大中国、茫茫人海，到哪里去找犯罪嫌疑人？刑警大队徐安平队长决定从案犯留下的火柴入手，带人直奔白山市。他们从厂方了解到，这绿头火柴是三年前生产的，主要在吉林省内销售。经过马不停蹄的排查，发现在市场上目前只有通化还在销售。于是调查组决定把缉捕重点放在长白山下的通化市。
此时，通化警方发现：本市居民崔国成与案发现场指纹相同！由徐安平带队追捕小组立即奔赴通化。不料，狡猾的崔国成离开了通化。所幸的是，警方得到线索：崔国成近日将潜回通化。追捕小组立刻兵分几路，在通化市布下了天罗地网。
终于，抓捕队流动岗发现一酷似崔国成的人进入了一家发廊。徐安平带人火速赶到，将毫无思想准备的崔国成一举擒获。经过1个小时的突审，崔国成终于供认了“4·26”特大案件是他与高德利二人所为。兵贵神速！徐安平又立刻带人直扑高德利的家，将高德利抓捕归案。
第10版(立法与执法)
专栏：观察与思考
司法政绩须防“泡沫”
梁晖
2000年9月，南方某省一县人民法院审判员熊某因司法造假被县人大常委会撤销了审判员职务。经调查核实，1998年熊某向县法院上报办案数208件，其中假案24件。1999年向县法院上报办案数208件，其中假案133件，两年合计虚报案件157件。
2000年10月，在某省一县第十三届人大常委会第十八次会议上，县人民法院林业审判庭庭长林某因虚报结案数被撤销了庭长职务。经查：1999年林某上报审结经济案件473件，其中虚报269件。
2000年7月，东北某市公安局下发通知，决定在全市开展为期三个月的追逃专项斗争。通知明确要求各级公安局逃犯的抓捕率要达到50％，通知还规定了一系列奖惩措施。结果，该市辖下的某市公安局降低上网通缉标准，竟将11名属治安案件且已处理完毕的人员列为“追逃对象”，送上“追逃网页”。
造假为何
近几年来，一些地方和单位以上报的办案数作为评先、评优、评奖的首要条件，将办案任务指标的完成情况与“争先创优”活动挂起钩来。于是，一些单位和个人就不惜采取弄虚作假之手段。从表面上看，以上地方的司法造假案，熊某、林某等法官、干警有个人功利思想在作祟，但问题的根源还有这样几方面：一是工作指导思想的失误。一些单位领导受急功近利思想的影响，认为办案任务完成得越多越好，以此来评判下属的政绩是否突出。对一些执法单位来说，办案“掺水分”，自己也捞到了好处。熊某是一个30出头，工作不到7年的年轻法官，通过虚报案件，分别获省高院、市中院、县政府记功嘉奖，被评为“人民满意的好法官”、“劳动模范”等。
二是思想政治工作不深入。有的执法机关思想政治工作不够深入，讲在嘴上，写在纸上，落实不到行动上，少数干警不严格按照程序和规章制度办事。每到年底，有的法院就开始拒绝受理案件，怕影响法院的结案率，有损他们的“政绩”。受处理的县法院林业庭这名干警工作漂浮，仅1999年，真正办了的案件尚有142起未及时整理上报，而在接近年底时，为把结案数搞上去，便突出办“批发”案件，虚设案件，虚报结案数230件。
三是监督工作不力。法院年终要对各业务庭办理的诉讼案件检查，同时还要不定期地抽查。但检查工作不少流于形式。有的人甚至错误地认为虚报结案数的作法没有侵犯当事人的利益和给当事人造成危害，也没有影响到司法公正。上述两地司法造假的问题发生两年多后，直到群众向上级举报才“东窗事发”。
司法造假是“指标”种下的荒唐，是利益驱动下产生的另一种司法腐败现象，对实现依法行政、公正司法和推进依法治国的进程有百害而无一利。
几点思考
这些荒唐得有些沉重的造假案留给人们的思考同样是非常沉重的：案件数量大，涉及人员多，持续时间长，社会影响坏。它暴露出了当前一些执法机关存在的问题和地方国家权力机关在行使监督方面的薄弱环节。
思考之一：端正指导思想，杜绝以结案数的多少为衡量工作成绩好坏的作法。上级领导部门要转变工作作风，不能闭门造车，凭空制订考核工作的内容和方式，不切实际地下压硬性“指标”，分配办案“任务”。
思考之二：以人为本，加大思想政治工作力度。
执法机关须教育干警自重、自省、自律、自警，坚决反对“花架子”和弄虚作假。要建立健全干警思想动态汇报制度，防患于未然。同时，执法机关内部纪检、监察部门要发挥职能作用，坚决查处违法违纪干警。
思考之三：地方国家权力机关的监督力度还须进一步加大，真正行使好任免权。
一是监督关口须前移，必须在任前加强对拟任干部的调查了解。
二是国家权力机关必须加强任后监督。一旦发现由其选举任命的干部在履职时有滥用职权、徇私枉法等行为，应建议有关国家机关直接对其依法进行处置。与此同时，还可以随时启用质询权、特定问题调查权、撤职权和罢免权等刚性监督职权，将那些徇私枉法者及时清除出去。
第10版(立法与执法)
专栏：
为了三湘大地的安宁——湖南省开展基层安全创建活动综述
本报记者裴智勇
8月下旬，记者来到湖南长沙市天心区天剑二居委会的办公室，看到墙上一幅治安责任图：居委会所属的10多栋楼都标明位置，每一楼都贴有栋长的名字。居委会主任张国庆介绍说：“栋长由该楼有威望的居民担任，负责调解小纠纷和上下协调的任务。”该居委会辖区已经连续几年没有发生恶性案件和治安事故，居民纷纷对记者表示“住在这里很安全”。
通过10年的努力，像天心区这样的安全文明社区在三湘大地越来越多。湖南省基层安全创建活动的覆盖面由1994年底的10％提高到目前的78％。省综治委副主任罗德文说：“要确保社会政治稳定，确保基层稳定，必须扎扎实实开展基层安全创建活动。”
年年都有新道道
湖南省基层安全创建活动年年都有新道道。省委书记杨正午十分重视，亲自部署，亲自指挥。
1995年，全省开展了“创建安全模范十县百乡千小区”竞赛活动。1998年，省委提出了《湖南省全面开展基层安全创建活动的实施意见》，进一步规范了全省的基层安全创建活动。2000年，省综治委又制定下发了《湖南省社会治安综合治理工作检查考核办法（试行）》，使基层安全创建活动与整个社会治安综合治理、维护稳定工作的检查考核融为一体。
整治行动带动湖南省基层安全创建活动深入发展。
90年代初期，重点整治邵阳社会治安，实现由乱到治，得到中央领导的充分肯定。1993年、1995年，连续两次开展了声势浩大的以打击地痞地霸为重要内容的整治农村社会治安统一行动，多次组织了以打击车匪路霸、打击抢劫和重大盗窃、打击拐卖妇女儿童等犯罪活动为主要内容的集中打击行动。同时，“无毒社区”、“119消防小区”、“安全文明走廊”等活动陆续地开展起来。
人人都来参与
在党员模范带动下，创建活动深入广大农村千家万户。
常德市普遍开展了“党员联户带创”活动，农村每10个左右农户组成一个联创组，由一名党员带领农户学法守法护法，搞好巡逻防范。益阳市开展评“四户”活动，即评选遵纪守法户、五好家庭户、科技示范户和双文明户。1995年又发展为创“十星”活动，即创五爱星、致富星、法纪星、计生星、科技星、新风星、文教星、团结星、义务星、卫生星。目前，益阳市创“星”面已达到57.8％。
在城市，街道社区创安全文明小区，以点带面，整体推进。
从1995年开始，湖南省在小城区普遍开展创建安全文明小区活动，湖南省城市安全文明小区的覆盖率达到80％以上，确保了社区治安秩序的持续稳定，促进了计划生育、卫生、绿化、环保等工作。自1995年开始，湖南省每年都集中整治学校周边的治安秩序，严厉打击危及师生人身和财产安全的违法犯罪活动，各级各类学校形成了良好的教书育人环境。
领导责任明确，保证人人参与、单位参与的制度建立起来。湖南省将基层安全创建工作作为领导责任制、目标管理责任制和一票否决制的主要内容，建立了省综治委成员单位的“联县创点”制度，充分发挥了成员单位的职能作用。邵阳、永州等地推行了综治创建工作警示制度、综治创建工作风险抵押金制度。嘉禾县1995年被实行社会治安综合治理一票否决后，变压力为动力，全面落实综合治理措施，1998年被评为全省社会治安综合治理先进县。
强化基层基础建设
湖南省加强基层党支部建设，有力推动了创建工作。1994年以来，湖南省已连续6年有计划地对农村党支部和村委会进行全面建设和整顿。吉首市强化综治责任，建立了以村（居）委会、单位为主的日常工作机制。规定村（居）委会和行政企事业单位的党组织的负责人是第一责任人，分管领导和专抓人员分别是第二、第三责任人。责任人坚持每月一次例会，每月排查一次不稳定因素，发生较大纠纷和群众性事件，一把手亲自到现场解决。村（居）委会、单位都成立了综治小组，明确了专干，并健全了治保、调解、普法、帮教、巡逻等群防群治组织，落实了治保、调解主任和综治专干的经费。
在巩固完善基层组织的同时，湖南省在各大中城市认真推介“打、防、控”一体化的工作经验，完善快速反应机制。各城市建立了以市公安局为中心，以分局、所、队、治安岗亭、民警执勤室、出城哨卡、警务站为点，以安全文明小区为片，以“110”报警服务台为线的动静结合、警民结合的全天候全方位立体防范模式。农村建立了依法建制、依法治村，创安全文明村，把防范和管理责任落实到户到人的农村治安管理模式。岳阳、郴州等市在村（居）委会普遍建立“村（居）民行为规范档案”，将村（居）民的基本情况、遵纪守法情况、对综治工作的建议和奖励等登记入档，一户一档，增强了群众自我管理能力。