第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
本期关注：开发区未来走向
百分之二以后的思考
——国家级开发区寻求新定位
本报记者陈杰
1984年，国务院批准在沿海14个城市设立经济技术开发区；到2000年底，国家级开发区发展到43个；到今年年底，国家级开发区将增加到48个。经过近17年高速发展，国家级开发区经济总量在全国的比重已超过2％；今天，不再享有国家特殊优惠政策，同时又面对加入WTO后的全面开放和平等竞争，国家级开发区还能保持优势吗？本报记者对此进行了专题采访——
20世纪80年代至90年代，国家级开发区曾经像一个挣脱旧体制的新生儿，蓬勃成长，脱胎换骨，成为富有竞争力的经济区域。今天，国内外的大环境已经发生巨大变化，曾经依托创新体制和国家特殊优惠政策发展的开发区，将怎样面向它的未来？
8月20日至21日，国家级经济技术开发区的创业者和建设者代表，聚会天津经济技术开发区，寻求国家级开发区的新定位，共商加入WTO后，开发区向何处去。
经济总量已超过全国的2％
开发区在我国，呈现从沿海向内地梯度发展态势。经过近17年发展，国家级开发区经济总量已超过全国的2％，成为区域发展的重要带动力量。
1984年至1995年，国务院先后在沿海和中部地区批准设立了32个国家级开发区。2000年，作为实施西部大开发战略的重要举措，国务院新批准中西部的省会或首府城市设立了11个国家级开发区；今年中西部国家级开发区报批工作全部完成后，国家级开发区总数将达到48个。
17年间，国家级开发区的高速成长，成为中国对外开放中的耀眼亮点。来自外经贸部的统计资料表明，今年1—6月，43个国家级开发区实现国内生产总值1052亿元，占全国的2.45％；完成工业产值2748亿元，占全国的6.16％；税收收入190亿元，占全国总额的2.5％；实际利用外资金额占全国吸收外资总量的13.7％。43家国家级开发区实现“七通一平”土地面积408平方公里，累计投入的近900亿元资金和管理优势，使之成为具有更大发展潜力的优质国有资产。
“五个转变”中寻找新定位
即将加入WTO，国家的开放政策从对特定试点区域的“特惠”走向“普惠”，国家级开发区过去享有的政策和体制优势明显淡化；而随着国家市场化程度的递进，经济环境总体趋向公平竞争，国家级开发区还有没有特殊性？
广州开发区管委会副主任李东云认为，国家级开发区的竞争力相对减弱，已是不争的事实。出席论坛的代表们普遍感到，幻想再吃特殊优惠政策的“偏饭”已不切实际，国家级开发区必须从昔日的政策优势转向综合环境优势，或者说新的“区域竞争力优势”。
今年7月初的全国外资工作会议上，吴仪同志代表国务院要求国家级开发区必须实现的“五个转变”，成了此次论坛的热点话题。这五个转变是：从带头发展向带动发展的转变，从着力引进外资向着力引进先进技术和管理的转变，从偏重引进向注重消化吸收创新的转变，从注重政策优势向依靠综合环境优势的转变，从注重规模效益向注重质量效益的转变。
国务院发展研究中心研究员李泊溪指出，经济技术开发区有助于在综合国力的竞争中形成“区域竞争力优势”。参加论坛的代表们说，加入WTO，中国经济商情无限，经过十几年的奋斗，开发区是国际、国内两个梯度转移最热点的区域之一。
有的代表提出，国家级开发区面临“入世”，要主动适应外商投资的产业结构调整——从制造业转向服务业，从一般加工业转向高新技术产业，以及外商投资方式的转变——从产业资本转向金融资本，从直接投资转向间接投资，应选择直接与间接引资并举、外资与内资并举、引资与引“智”并举等战略
方针。国家计委对外经济研究所常务副所长张燕生建议，抓住跨国公司开始将高级制造业转移到发展中国家的机遇，使开发区发展成为全球高级制造业的中心。天津滨海新区管委会主任皮黔生表示，已为此做好充分准备。
保持发展速度，营造体制优势
“有速度才能有地位。”大连开发区管委会副主任刘国忱的观点，引起了与会者的共鸣。
经济的高速发展和财富的快速聚集，是国家级开发区最为引人注目的现象。17年间，国家级开发区把一个个荒滩、一个个乡村，变成了高新技术聚集的现代工业区。天津开发区1984年从零起步，近17年间，年均经济增长超过60％，目前经济总量已占天津市1／3。大连开发区经济总量亦已占到全市的16％，他们提出“十五”期间经济增速要以20％的速度冲刺，力争经济总量占到全市的1／3。
重视建立体制的新优势、管理的新优势，将是开发区增强竞争力和投资吸引力的有效手段。
国家级开发区一直处于我国对外开放的前沿阵地，在现实条件下，它的运行机制更接近于WTO的规则，因此开发区要突出它与国际接近的投入产出比，高效的管理，廉洁的行政，健全的法制，优良的服务等特点，营造最好的投资硬、软环境。
开发区的管理机构要坚持走“小政府、大中介”，“小管理、大服务”的模式，坚持精干、高效的原则，从以往习惯管理微观经济活动转到更多地注重宏观层面的管理，把资源配置的事交给市场。浦东新区及辖区内的开发区已经启动新一轮政府管理方式的改革，创造优良的软环境及社会中介服务平台。在这里，企业设立改为登记制，开办审查变成过程审核；大幅度地削减基建审批程序，企业可先行规划，审批时限全区平均减至60天；企业在一个门办理认定及年检手续；政府的审批更多地采用告知与承诺。
邓小平的题词“开发区大有希望”在天津开发区镌刻在奋力前行的犁的造型上，放眼南北，它成为中国开发区开拓者们大写的形象和缩影；加入WTO，在一定意义上说，是开发区的又一次拓荒，人们向着希望的前景，再次拉上了负重的犁。
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专栏：图文广角
编者的话
三则关于渔业的图片，有喜有忧，对比鲜明。集中编排，让我们思考如何更好地保护渔业资源和生态环境——
湛江：小龙虾放归大海
广东省湛江市查获一批违法收购的小龙虾约80公斤，近日在硇洲龙虾保护区放归大海（见图）。（吴文康陈祥胜摄影报道）
福州：30万鱼苗放流闽江
8月17日上午，为改善闽江流域的渔业资源，福州市水产局、渔政站的工作人员在闽江江面上人工放流白鲢、红鲢、彩云鲷等鱼苗30万尾（见图）。这些鱼苗放流前曾在水产科研所做了暂养驯化。（杨婀娜摄影报道）
老河口：掠夺性捕捞触目惊心
8月22日，在湖北省老河口市梨花湖，渔政执法部门发现，不少人在禁渔期公然使用电击、投毒、设置地笼、迷魂阵等国家明令禁止的方式掠夺性捕捞，甚至连小鱼苗也不放过，损害了渔业资源和生态环境。只见：岸上，寸长的小鱼正在被交易（图1）；水上，机动船内电打鱼设备暗藏杀机（图2），大鱼小鱼都别想跑。（唐锴摄影报道）
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专栏：
为率先实现农业现代化
黑龙江垦区向“外脑”问计
本报哈尔滨8月26日电来自中科院、中国农科院、东北林大等单位的27位院士、教授近日聚会哈尔滨，为黑龙江垦区的农业现代化建设和可持续发展建言献策。
经过半个多世纪的发展，黑龙江垦区已成为我国重要的商品粮基地，形成了年产900万吨粮食的生产能力，商品率高达83％。去年8月，江泽民总书记视察垦区时，要求黑龙江垦区“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”。为落实这一要求，黑龙江农垦总局于今年6月和8月，分两批组织国内知名的农业、农机、林业、水利、生态等方面的专家，对垦区尤其是三江平原的资源、环境、经济和社会发展等重大问题进行调查研究。
专家提出五方面建议：一要尊重市场经济规律，大力发展优质、绿色农产品的种植和加工；二要处理好生态建设和经济发展的关系，特别要重视保护湿地和水资源的合理开发利用，按生态农业的模式，奠定可持续发展的基础；三要做好结构调整和产业化的大文章，加快发展畜牧业，扩大饲料、饲草和经济作物的比重；四要加强基础设施建设，扩大招商引资力度，借助外力加快发展；五要提高现代化管理水平，加快小城镇建设，抓好教育，提高全员职工的素质，在培育新型产业时，要不惜重金引进人才。（崔成龙胡斌）
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专栏：
全国首例侵犯受教育权案审结
被人冒名顶替上学的齐玉苓获赔近10万元
本报济南8月26日电记者吴兢报道：全国首例侵犯受教育权利案件日前在山东省高级人民法院二审审结。依照最高人民法院前不久公布的有关司法解释，被人冒名顶替上学、受教育权利被侵犯的齐玉苓获得最终胜诉，依法获得了直接、间接经济损失和精神损害赔偿近10万元。
据介绍，原名“齐玉玲”的齐玉苓，与对方当事人之一的陈晓琪均系滕州八中1990届应届初中毕业生。陈晓琪中专预选被淘汰。而齐玉苓则通过了统考，被济宁商校录取为财会专业委培生。在陈晓琪之父陈克政的一手策划下，陈晓琪从滕州八中领取了济宁商校给“齐玉玲”的通知书，冒名顶替入校就读，毕业后被分配到中国银行滕州支行。
齐玉苓由于没有收到自己应得的中专通知书，和陈晓琪相比则是另一番命运：1990年8月，她到中学复读；1993年6月，在向有关部门交纳了一大笔城市增容费后，她转为非农业户口，并于同年8月到邹城市劳动技校就读；3年学习期满，她被分配到山东鲁南铁合金总厂工作；1998年7月以来，有相当一段时间下岗待业。
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专栏：深入学习《讲话》统一思想行动
军队高级干部学习“七一”讲话研讨班强调
深刻领会“三个代表” 模范实践“三个代表”
新华社北京8月26日电（解放军报记者黄华敏、新华社记者贾永）军队高级干部学习江泽民总书记“七一”重要讲话理论研讨班指出，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把全军的思想统一到“七一”重要讲话精神上来，是按照“三个代表”要求全面推进军队建设，使我军经受新考验、迎接新挑战、夺取新胜利的必然要求。各级领导干部尤其是高级干部肩负着推进军队现代化建设的重要使命，必须扎实学习“三个代表”，深刻领会“三个代表”，带头宣传“三个代表”，模范实践“三个代表”。
正在国防大学举办的这期研讨班，集中了四总部、全军各大单位和武警部队的有关负责同志，是中央军委进一步用“七一”讲话精神统一全军思想的一项重大举措。中央政策研究室、中央文献研究室、中国社会科学院以及国防大学的专家学者，分别就《讲话》提出的一系列新思想、新观点、新论断和“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质、历史地位等重大问题，为研讨班进行了专题讲座。
在实际工作中如何牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位，是研讨班重点探讨的课题之一。大家认为，作为马克思主义与当代中国实际和时代特征相结合的一次新的飞跃，江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，深刻揭示了党的先进性和社会发展规律的内在联系，深刻揭示了党的建设与社会主义现代化建设的内在联系，深刻揭示了党的历史使命与辩证唯物史观的内在联系。它集中体现了我们党、国家和军队建设的全部理论活动和实践活动，既是推动党的建设新的伟大工程的伟大纲领，也是包括军队建设在内的党的全部工作的行动指南和根本指导思想。只有把全军官兵的思想统一到“七一”讲话精神上来，把“三个代表”要求贯彻落实到军队建设的全部实践之中，我军在新的征途上才有强大的思想武器和巨大的精神动力，才能增强高举旗帜、维护核心的自觉性和坚定性，才能始终保持坚定正确的政治方向。
大家指出，高级干部作为治军的中坚，肩负着党和人民赋予的重要使命：党中央、中央军委的战略意图，首先通过高级干部带头落实；把思想统一到《讲话》精神上来，需要高级干部率先垂范；牢固确立“三个代表”重要思想在军队建设中的指导地位，按照“三个代表”要求全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，高级干部的责任尤为重大。因此，各级领导干部尤其是高级干部一定要以强烈的使命感扎实学习、深刻领会、带头宣传、模范践行“三个代表”，用自身的学习成果，带动和深化部队的学习，用自身的模范行动，为广大官兵作表率。
扎实学习是模范实践的基础，模范实践是扎实学习的检验。大家指出，集中反映了以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对毛泽东思想和邓小平理论的丰富发展、生动体现着马克思主义与时俱进的创新精神的“三个代表”重要思想，是博大精深的完整理论体系，只有系统学习、全面领会，才能融会贯通，掌握精髓和实质；只有与学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论结合起来，与学习江泽民同志观察、研究和解决当代中国重大问题的正确的立场、观点、方法结合起来，才能真正把“三个代表”的丰富内涵领会透彻。大家认为，检验学习成果，关键看实践。能否始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，能否保持艰苦朴素、求真务实的工作作风，能否保持与人民群众患难与共、生死相依的血肉联系，是衡量一个领导干部践行“三个代表”的重要尺度。面对新的挑战与考验，军队高级领导干部一定要跟上时代步伐，与时俱进，勇于探索，提高治军本领和驾驭高技术条件下局部战争的能力；一定要以群众利益为出发点和落脚点，真正代表人民掌好权、用好权；一定要保持高尚的情操和高尚的精神追求，做到在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀面前，一尘不染，一身正气。
研讨班将于9月3日结束。
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专栏：深入学习《讲话》统一思想行动
深入农村宣讲“三个代表”
重庆党员大学生宣讲队受到热烈欢迎
本报重庆8月26日电记者崔佳报道：今年7月以来，重庆市大、中专院校3000余名党员大学生组成了百余支“三个代表”思想宣讲团和实践服务队，利用暑期深入农村基层，用生动朴实的语言向广大农民宣讲“三个代表”重要思想，受到农民群众的热烈欢迎。
重庆大学20余支宣讲实践服务队的近300名党员大学生来到綦江县篆塘镇，举办“三个代表”重要思想讲座、座谈会，发放“七一”讲话单行本2000多册、“三个代表”思想宣传问卷3000余份。西南师范大学的宣讲实践服务队在出征前对队员进行了理论培训；重庆医科大学“三个代表”宣讲实践服务队的队员们来到秀山土家族苗族自治县，一边宣讲“三个代表”重要思想，一边结合专业为民服务，先后举办7个医学专题讲座，吸引了300多名基层医务工作者前来听讲，并在偏远乡镇开设“博士门诊”，为群众义诊并赠送药品。西南政法大学、重庆交通学院、重庆工学院等院校的党员大学生们也在暑假期间组成宣讲服务队，深入农村。
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专栏：
可敬的忧患意识
朱竞若
一位经济学家说，建立经济技术开发区是过去20年来中国区域经济发展中最为引人注目的现象。
近17年间，国家级开发区从零起步，以不到万分之零点五的国土面积，创造了超过2％的经济总量。中国国家级开发区的设立，深刻地影响了世界资本的流向，它创下的发展速度，不仅成为中国经济的奇迹，也成为有百年历史的世界工业园区发展中的奇迹，成为建设有中国特色的社会主义过程中的一个璀璨亮点，可谓举世瞩目。
应该说，开发区的成就、已形成的优势都可以大书特书。但是，当开发区昔日的拓荒者、今日的管理者、研究者们聚到一起时，记者从中感受最强烈的，不是成就意识，而是忧患意识。记者拿到手的资料中，没有一份是谈成绩的，闯入眼中的字眼都是：研究与对策、改革与创新、对比与思考、困境与出路……从论坛的大会发言、小型座谈，到私下交谈、正式采访中，人们谈的都是同一个话题：预见未来，迎接挑战。
这里有一种让人肃然起敬的清醒。作为中国经济增长最快的区域，开发区的领导者没有丝毫的陶醉。如果说，创业时期，是强烈的忧患意识，磨砺出了开发区人卓越的创新精神的话，那么今天，咄咄逼人的全球性经济发展态势，进一步激发了他们知难而进的锐气。清醒地认识未来，有针对性地解决问题，这种“超前意识”、“忧患意识”，正是他们保持长盛不衰的重要原因。
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专栏：
陕西凤县“8·23”特大交通事故展开调查
据新华社西安8月26日电（记者边江）由国务院安全生产委员会办公室副主任、国家安全监管局副局长闪淳昌任组长的国务院调查组于昨天抵达陕西凤县，对“8·23”特大交通事故进行调查处理。
8月23日21时50分，甘肃省陇南地区运输公司一辆载有50人的双层卧铺客车，在陕西凤县坠入30多米悬崖下的嘉陵江河道。截至目前已有32人死亡、18人受伤（其中重伤7人）。事故发生后，国务院领导作出重要批示，陕西省、宝鸡市、凤县等地领导紧急组织武警、公安干警、医务人员等360余人参加了抢救工作。国务院安全生产委员会办公室牵头组成了由国家安全监管局、公安部、交通部、监察部、全国总工会及陕西、甘肃等有关方面参加的事故调查组。调查组昨天抵达凤县后，成立了事故调查、综合管理、伤员抢救、善后处理等4个专门工作组。目前抢救、善后和事故调查工作进展顺利。
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专栏：
大型国有企业人事制度的突破
神华集团公开招聘两名副总经理
本报北京8月26日讯记者郑剑报道：作为中央直管的44户国有重要骨干企业之一的神华集团有限责任公司今天宣布，经上级主管部门同意，将向社会公开招聘2名集团公司副总经理。
据介绍，这是我国中央直属的大型国有企业首次公开招聘高级经营管理者，标志着国有企业人事制度的突破。
神华集团是1995年10月成立的国有独资公司，在国家计划和中央财政实行单列，享有对外融资、外贸经营、煤炭出口和外事权，仅一期工程投资就达500亿元。这次公开招聘的2名副总经理，一是负责财务管理和资本运作，一是负责煤化工（重点是煤炭液化）业务。总经理陈必亭表示，整个招聘工作将坚持公开、平等、竞争、择优的原则，欢迎具备条件的大型国有、民营、外资企业人员，熟悉相关业务的国家机关、事业单位副局级以上干部，以及条件相当的海外留学回国人员踊跃报名，并保证应聘成功的人员有职有权、发挥作用。
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专栏：
一句话新闻
●国际人类基因组计划中国部分“完成图”提前两年绘制完成，表明中国在基因组学研究领域已达到国际先进水平。我国承担的基因组工作区域位于人类3号染色体短臂上。
●北京时间8月26日凌晨，太阳发生X射线爆发。专家警告，预计27、28日，全球可能出现中等程度的电离层骚扰，请注意防范。
●17岁年龄段可能会成为犯罪高发期，今年1—7月，杭州西湖区法院刑庭审结各类未成年人犯罪案件26件39人，比去年分别增长108.3％和225％。其中有36人是17岁，占了92.3％。
●我国正在9个城市（区）开展征地制度改革试点，它们是上海市青浦区、南京市和苏州市、温州市和嘉兴市、福州市和厦门市、佛山市和顺德市。
●今后10年我国将要安置1200万被征地农民，10年间，我国将安排非农建设占用耕地1850万亩，九成多为集体土地。
●上海启动第一座新城建设项目，新城位于西南郊松江。这表明上海已经结束了中心城区盲目向外延伸的“摊大饼”式城市发展形态，转而加速构筑具备国际现代化城市特征的新型城镇体系。
●上海首次实施签约作家制，殷慧芬、陈丹燕、西飏、须兰、张旻、丁丽英、张生等7位作家与上海作家协会签约。
●家政学进入湖北高校，武汉职业技术学院与武汉现代家政学院开办的家政管理学专业首期将招生150人。该专业学制为3年，开设有家政学、营养学、幼教、居室装修等10余门专业课程。
●岳麓书院将建设“中国书院博物馆”，收藏各地书院的书院志、古籍、碑刻、匾额、考卷、课艺、讲义、手稿和手记、祭祀的礼器等。预计2004年前落成并开放。
●浙江两名厅级干部涉嫌受贿被起诉，原浙江省新闻出版局局长、党委书记罗鉴宇7年间先后5次共受贿人民币98.6万元、美金1.5万元、港币10万元。他还伙同原浙江省政府发展研究中心副主任李伯云共同受贿200万元。
●安徽阜南县3名买官卖官干部被开除党籍公职，阜南县委书记殷光立收受该县方集镇原党委书记李思功、三塔镇原党委副书记王友生现金存折共133888元，以受贿罪被判处有期徒刑10年。李、王分别以行贿罪被判处有期徒刑3年、1年。（据新华社电）