第5版(国民经济)
专栏：经济时评
“银广夏事件”发生后，人们对部分中介机构的公正性产生了疑虑。湖北立华会计师事务所的所作所为，则使人们更加看清了查处违法违纪中介机构的必要性和迫切性——
让做假账者出局
韩振军
前不久，中国证监会主席周小川严肃指出，要加大查处力度，把问题严重的中介机构淘汰出局。更早些的一次会议上，财政部部长项怀诚直言抨击了假造会计信息非法谋利的行为，并指出要对有关中介机构和会计人员进行严厉处罚。
目前，我国会计领域还存在种种混乱现象。有的公司通过“包装”虚拟业绩，骗取上市资格；有的利用关联交易、资产重组、债务重组等制造“泡沫利润”，欺骗投资者和社会公众；有的假造会计资料为国有资产流失大开方便之门等等。这中间，少数中介机构和会计人员有疑不问，知情不举，甚至帮助“包装”，共同作弊，丧失了起码的法制观念和职业操守。
会计人员是市场经济秩序的重要维护者。独立、公正、诚实地出具财务审计报告，保证会计资料的真实、可靠，是其基本的职业道德规范。离开公正诚信，会计信息就失去价值且危害社会。会计秩序混乱特别是会计人员造假，严重破坏社会信用，扰乱经济秩序，坑骗广大投资者，影响股市的健康发展和经济的安全运行，而且也是造成腐败的重要原因之一。
今年4月16日，朱镕基总理在考察上海国家会计学院时指出，“不做假账”是每个会计人员最基本的职业道德和行为准则，应该铭刻在国家会计学院每一个师生的心里。这是加强财经法纪和监管工作的基础，也是当前整顿和规范市场经济秩序的迫切要求。记者注意到，整顿和规范会计秩序，已经列为当前整顿和规范市场经济秩序的重要内容。
根据新《会计法》的规定，监管机构对违法违纪会计机构和人员具有一系列监管和制裁手段，关键是要动真的。比如：对违法违纪者进行全国通报，使其信誉扫地；吊销违法违纪会计人员的从业资格证书，严重的判其“终身禁入”；对违法违纪机构和会计人员，给予一定数额的罚款，而且可以数罪并罚，直至罚得违法者“倾家荡产”；对国家工作人员违法违纪的，要给予行政处分。对于触犯刑律的，依法移送司法机关处理，决不姑息。
信用是本，无信不兴。只有加大对做假账者的查处力度，才能把问题严重的中介机构淘汰出局，才能使公正尽责的中介机构尽快成长。只有这样，诚信公正的会计秩序才能建立起来，广大投资者的利益才能得到保护。
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专栏：
智能交通“十五”发展高级研讨会提出
加快我国智能交通系统建设
本报北京8月19日讯记者王政报道：在今天闭幕的由科技部高新技术发展及产业化司、国家计委基础产业司、中国交通系统工程学会、《交通运输系统工程与信息》杂志社联合举办的智能交通“十五”发展高级研讨会上，有关专家对我国发展智能交通的美好前景、总体框架、需解决的问题进行了交流和研讨。
智能交通系统是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子控制技术、计算机处理技术等应用于交通运输行业，从而实现各种运输方式发展规划的现代化、决策的科学化和管理的智能化。据专家介绍，发展智能交通对我国交通运输业意义深远。据了解，我国仅交通事故一项每年造成的人身伤亡、经济损失已十分严重，还存在道路拥挤、运输效率低下、污染严重等问题。采用智能交通系统，每年交通事故死亡人数可减少30％以上，提高交通工具的使用效率50％以上。
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专栏：
39家羽绒制品企业发出质量宣言
本报讯记者原国锋报道：日前在江苏波司登股份有限公司举行的全国羽绒制品质量现场研讨会上，国内39家大中型羽绒制品企业一致通过“中国羽绒制品行业知名企业质量宣言”，向消费者郑重承诺：坚持以顾客为中心，用世界一流设备创世界一流名牌，满足消费者个性化需求。
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专栏：
奇瑞加盟上汽驶向市场
本报合肥8月19日电记者蔡小伟报道：全国汽车行业目前最大的一次资产重组，使安徽芜湖的奇瑞轿车驶向了市场。2001年初奇瑞并入上海汽车工业集团后，到目前已实现了1.6万辆轿车下线的目标。奇瑞公司是一家由地方投资10多个亿建成的小规模汽车制造企业。今年初，上汽集团以占有20％股份的条件吸收奇瑞加盟，实现了优势互补。
第5版(国民经济)
专栏：
由中铁电气化局一处参建的武（昌）广（州）铁路电气化改造工程的最后一段——武昌南至郴州日前基本建成并将于9月份开通。图为中铁电气化一处职工在进行接触网调整。李聚良周金颖摄
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专栏：经济视点
一家会计师事务所多次做假，出具了一堆垃圾年报，托起了一批批“地雷股”——
立华：做假账为何屡屡得逞
新华社记者江时强李鹏翔皮曙初
康赛集团、活力28、幸福实业……随着“梦幻”般的湖北板块一个个“绩优股”的跌落，为之提供中介服务的湖北立华会计师事务所浮出水面，其频频为上市公司出具失真财务报告、传递虚假信息、扰乱市场秩序的事实，让广大投资者震惊。
立华疯狂造假东窗事发，今年初被北京一家会计师事务所兼并，改头换面继续执业，迟至今日，也未受到应有处罚。
虚假信息托起一批“地雷股”
2000年4月29日，康赛集团第一大股东康赛实业虚假出资，其在公司1998年配股中应缴的6800多万元配股款，竟是从公司所收的社会公众股配股款中“借出”，但立华出具的验资报告却写着：“公司本次配股扣除发行费用后的实际募集资金20385万元已汇入公司银行账户。”这遭到上海证券交易所的公开谴责。
2000年12月19日，中国证监会对活力28在上市申报过程中及上市后的3年间多次发生违反证券法规的行为作出处罚。活力28在上市申报时和上市后3年间共虚增利润22792万元，还编造了2320万元的银行假进账单，称其大股东、国家股代表荆州市国资局配股资金到位，并在公告中谎称经会计师事务所审计验证，公司配股所募集资金已募足，而事实上，这笔笔款项直到事发后才补足。立华派出的注册会计师曾一直对年报出具无保留意见。
2001年3月5日，上交所对幸福实业给予公开谴责。当新任大股东名流投资有限公司进入幸福实业后，清理出令人吃惊的注水乱账——虚增的应收款、虚评的资产等等，还发现几乎全部净资产2.5亿元在3年前就被抵押出去，资产大幅缩水，变成一个空壳。而当年为幸福实业出具审计报告的也是立华。
上述几家湖北上市公司，因其上市初的骄人业绩，获得了“明星股”的美誉。而事实却证明，他们不过是虚假信息掩盖下的一只只“地雷股”。
中介不公市场不容
立华的前身湖北会计师事务所成立于1986年，1998年改制与省财政厅脱钩，由48名原湖北会计师事务所员工共同出资，重新组建了湖北立华有限责任会计师事务所。当时立华拥有67名注册会计师，其中具有执行证券、期货相关业务资格的有22名。从市场来看，当时的湖北会计师事务所服务对象主要包括湖北境内13家上市公司和大型国有企业，在当地市场上占有绝对优势，为湖北资格最老、规模最大、牌子最响的会计师事务所。
随着立华审计的多家上市公司业绩大幅下滑，其自身面临的信任危机也一天天加重。1999年之后，有40多名会计师离所，其中10多人是有证券执业资格的骨干注册会计师，3家大客户因其信誉下降而改换门庭。一位原立华员工反映，为了赚钱，立华有几个超过50岁的会计师专门签字，不论真假报告都签。
中介不公，市场不容。立华因未进行1999年的工商年检而继续从事2000年的业务受到了工商部门追查。当时正遇全国会计师事务所行业合并潮，立华成为北京中审会计师事务所在当地的分所，立华被注销，不复存在。这家新事务所的负责人仍为原立华负责人，并继续在原经营场所执业。
湖北省注册会计师协会近日收到财政部的处罚告知书，对为活力28、湖北车桥、襄阳轴承、美尔雅等4家上市公司提供会计服务的5名立华会计师给予暂停执业3至6个月的处罚。而与康赛集团、湖北兴化、兴发集团、幸福实业等几家严重违规的上市公司有关的会计师，竟未受到任何处罚。
许多证券从业人员和股民对立华迟迟未受严厉处罚深表不满，认为立华改头换面使用“金蝉脱壳”之计，有逃避责任之嫌。港澳信托一位证券分析师对记者说，中介机构造假，传播虚假信息，误导市场，极大地损害了中小投资者利益，如不严肃处理，就违背证券市场公平、公正原则，助长造假之风。
处罚力度应加大
“不做假账”是朱镕基总理今年4月对全国会计行业提出的最基本的要求。而立华会计师事务所屡屡做假，出具了一堆垃圾年报，人们不禁要问：立华现象产生的土壤何在？
武汉大学会计系主任王永海教授指出，除了自身原因外，立华现象产生的主要原因就是市场存在对虚假信息的巨大需求。虽然提供伪劣会计服务有风险，但如果提供者经过比较，发现“机会收益”要远远大于“败露成本”，就会铤而走险。
王永海说，中介机构违规违法后，大多只受到行政处罚，有的连行政处罚都没有，更没有一家中介机构被罚出局。对立华的处罚不力，将在市场上起到很坏的“示范作用”。他建议，应完善相关法律法规，规定造假者承担民事赔偿责任的相关条款，加大处罚力度。同时，强化对事务所、注册会计师执业资格的审查，实行中介机构退出机制，对严重违规的从业人员实行“市场禁入”的严厉处罚。
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专栏：
整顿和规范药品医疗器械市场秩序
国家药监局查处一批大案要案
本报北京8月19日讯记者费伟伟从全国整顿和规范市场秩序领导小组办公室获悉：国家药品监督管理局将全面检查整顿规范与集中力量查处涉及面广、数额大、影响恶劣的大案要案相结合，及时防止了假劣药品对人民健康的危害，在社会上产生了良好的影响。
最近一个时期，国家药监局分别在上海查获了康裕公司非法销售药品案，查获无证经营的12吨化工、药品原料和制剂；在沈阳查获慰济商贸有限公司案件标值近1000万元制售假药案；在长沙查获以孕妇、婴儿为危害对象的制售假“妈咪爱”药品标值达200万以上的黑窝点；在安徽阜阳查获一次性注射器造假窝点，当场查获一次性注射器6万支以及大量的包装袋、注射针头、针筒等配件；在河北临漳县医疗卫生器材厂，查封假冒三个厂名的各种批号注射器3851支、输液器33825套和静脉输液针5万余支，输液器针头49万支，还有约700公斤的各种配件。
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专栏：
APEC中小企业部长会议报名踊跃
本报讯记者朱剑红报道：据来自APEC中小企业部长会议新闻中心的信息，即将召开的第八届中小企业部长会议受到各成员体、工商企业的高度重视，报名情况火爆。21个成员体中，已有13个经济体报名，并报来代表名单99人。APEC秘书处及下属3个观察员的14名官员也报了名。报名参加中小企业部长会议工商论坛的代表已达到450名，其中国外代表100名，国内代表350名。
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专栏：
厨卫展览火爆京城
本报讯“2001中国厨房卫浴设施与技术展览会”于8月16日—19日在中国国际展览中心举行，规模是去年的2倍，包括了我国大部分厨房卫浴设施的著名品牌。建设部住宅产业化促进中心组织全国100余家开发一次性装修住房的骨干房地产企业专程参观展览会，并召开“商品住宅一次性装修洽谈订货会”，与厨卫设施生产企业一起探讨厨卫配套方案和采购事宜。（徐清）
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专栏：“十五”专项规划介绍之七：水利发展重点专项规划
兴利除害开源节流
进入21世纪，国民经济和社会发展对水利的要求越来越高。“十五”计划纲要把水利建设列为战略重点，要在进一步提高江河防洪能力的同时，更加注重水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，重点解决城市供水不足及水污染严重问题，逐步缓解我国北方地区干旱缺水矛盾。
“十五”水利规划建设目标和主要任务是：继续加强大江大河治理。加强大江大河防洪体系建设，要从实际需要和可能出发，统筹安排堤防、枢纽、河湖疏浚和蓄滞洪区建设，确保城市和重点地区的防洪安全。“十五”期间，大江大河干流中下游重要地区达到国家规定的防洪标准。
把节约用水作为革命性措施来抓。积极调整产业结构，大力推广节水技术，提高水的利用效率和生产效率，实现水资源利用从粗放型向集约型方式的转变，发展节水型农业、工业和服务业，形成节水型社会。“十五”期间，全国新增节水灌溉面积1亿亩，灌溉水有效利用系数由目前的0.40提高到0.45左右。全国工业用水重复利用率由目前的50％左右提高到60％。
合理开发、高效利用、有效保护和合理配置好多种水资源。提高抗御干旱的能力，优先保障生活用水，基本保障经济和社会发展用水要求，努力改善生态环境用水。按“三先三后”的原则抓紧南水北调工程前期工作；合理开发利用当地水资源，积极建设蓄水、引水、提水等骨干水源工程和一批中小型蓄水工程；重点保障城乡生活和工业用水，提高重点缺水地区的供水和抗旱能力。多渠道开源，缓解水资源供需矛盾。
加强农村供水、灌排等基础设施建设。“十五”期间，在全国农田灌溉总用水量基本不增加的条件下，通过节水扩灌，净增农田灌溉面积3000万亩，增加草场及林果灌溉面积1600万亩，逐步提高农村抗御干旱的能力，基本解决现有2400万人的饮水困难。
搞好城市供排水。根据流域和区域水资源条件，合理配置资源，调整用水结构，通过建立有利于加快城镇供水工程建设的投融资机制，多渠道开源节流。加强水污染治理和城市排水设施建设。“十五”期间，重点增强主要缺水城市的供水能力，保证城市供水安全。
加强水土保持与水资源保护。以预防保护和有效监督为主，小流域治理为重点，实行山水田林路综合治理，保护水土资源和生态环境。加强水污染防治和水资源保护，严格控制入河排污总量，完善水质监测网络，加强重要城市和重点地区供水水源保护。“十五”期间，新增治理水土流失面积25万平方公里；工业废污水基本实现达标排放，力争主要城市生活供水水源地的水质达到国家规定的标准。
《水利发展规划》由国家计委会同水利部、建设部共同编制。（江夏）
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专栏：
支持开放型经济发展
进出口银行第一家区域性分行开业
本报上海8月18日电记者曲哲涵报道：中国进出口银行第一家区域性分行——上海分行，今日在上海正式开业。上海分行的成立改变了长期以来中国进出口银行信贷业务主要委托商业银行代理的经营方式，使其向以自营为主的目标发展；拉近了该行与沪、苏、浙、闽地区广大企业的距离，为加快该行在这一地区的业务发展提供了机构保障。
中国进出口银行行长羊子林在今天的开业仪式上说，作为国家政策性银行，由于该行没有营业性分支机构和结算功能，严重地制约了业务发展。因此，在机电产品和高新技术产品出口集中的地区设立少量区域性的、营业性的分支机构，开办贷款项下的国际国内结算和企业存款业务显得十分必要。中国进出口银行上海分行作为区域性一级分行，将按照“统一法人”的原则，在总行的统一授权下开展各项业务。据悉，上海分行的经营服务区域暂定为福建、江苏、浙江和上海三省一市。