第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
为了重于泰山的责任
——黑龙江推行“森林资源管护承包责任制”纪事
本报记者董伟
本期关注：森林管护
1998年，国家启动天然林保护工程，拥有全国1／3森林面积的黑龙江林区是几大重点之一；2000年，为落实“天保”工程，黑龙江林区借鉴农村联产承包责任制的做法，全面推行“森林资源管护承包责任制”；现在，情况如何呢？本报记者进行了专题采访——
两年前，记者采访黑龙江省委书记徐有芳：“你看黑龙江哪个行业最先走出困境？”他毫不犹豫地说：“森工。”
两年后，通过全面推行“森林资源管护承包责任制”，黑龙江这个全国最大的国有林区开始走出困境。
在“两危”中寻找亮点
黑龙江森工林区是全国最大的国有林区，50多年来，共为国家生产木材4.8亿立方米，上缴利税108.4亿元。
1998年，国家决定启动天然林保护工程。而此时，拥有全国1／3森林面积的黑龙江林区窘境毕现。这个“为国家生产木材最多的国有林区”已成为“最早出现森林资源危机和企业经济危困”的“两危”林区。截至1997年底，累计政策性亏损11.5亿元，职工年人均工资只有2489元，拖欠职工工资15亿元。
“天保”工程给黑龙江森工林区带来了希望和机遇。
可是，在“天保”工程的准备和启动阶段，3个难题无法回避：一是资源如何管？二是人向何处去？三是钱从哪里来？
就天保工程本身而言，也存在困难。黑龙江森工林区得到天保资金最多的年份是2000年，达16.3亿元。可这些钱平摊到1000多万公顷的森林面积上，每亩管护费微乎其微。
怎样才能管好林子？这时，他们发现了基层的鲜活经验。早在1984年，黑龙江森工林区的方正林业局三道通经营所就开始在残破次生林实行划区管护、承包经营，15年间造林1.18万亩，成活率99％，森林覆盖率由25.4％提高到72.4％；而承包职工通过从事林下资源多种经营，人均年收入达到8500元，是原来的17倍。
以保护森林为根本，规则一定三十年不变
如同当年小岗村的实践，给解决粮食问题打开了一扇窗户一样，三道通经营所的自发实践，也给了森林的未来一个启示。黑龙江森工总局决定在部分林业局试点。一次次的调研与座谈，每一个问题都需要思虑周详：承包应该怎样进行，从最初的抓阄，到后来的拍卖……探索在实践中进行，经验在总结中升华。林海深处，一场革命在悄然进行。
“森林资源管护承包责任制”的探索，得到了黑龙江省委、省政府、国家林业局、全国总工会的大力支持。最初，森工总局向黑龙江省委领导汇报时，还叫“森林资源经营管护责任制”。当过林业部部长的省委书记徐有芳是个林业通，他作了一个关键的调整：“必须把‘管护’放在前面，经营放在后面，突出‘管护’才能保住森林资源。”黑龙江省省长宋法棠亲自下林场调查，然后发布《省长令》支持这一新生事物。
2000年，这一责任制在全系统40个林业局中全面推开。黑龙江森工总局局长邵树云向记者详细介绍了“森林资源管护承包责任制”。
这一责任制就是依据法律法规，以林区职工家庭为单位，以对森林资源的管理、保护、培育、经营为主要内容，在承包人与企业签订的管护承包合同制约下，把“天保”工程的具体内容承包到户，责任落实到人。承包人对森林防火、病虫害防治、乱砍滥伐、超量采伐、破坏植被等负有明确责任。在不损害森林环境的前提下，承包人可以适度利用林冠下部分资源从事多种经营。管护承包的具体办法被概括为“三规”、“五定”、“四不变”。其中“四不变”指在管护承包期内，森林资源所有权不变、林地使用用途不变、森林经营规划不变、营林的技术规程不变。这些规则一定30年不变。
日前，国家林业局、全国总工会和黑龙江省政府专门在清河林业局联合召开“东北内蒙古重点国有林区森林资源管护承包责任制现场会”，推广这一经验。
三个难题得到有效破解
“天保”工程实施3年，“森林资源管护承包责任制”在黑龙江森工林区全面推广一年多，上述3个难题都已有效破解。
首先，森林资源得到比预期还好的保护。与管护前相比，2000年全系统造林成活率达到92.8％，提高2个百分点；3年累计收回被占林地60万亩，退耕还林40万亩；森林蓄积量长大于消4016万立方米；林政案件减少，火灾和病虫害都大幅度减少。
其次，解决了“人向何处去”。现在，管护承包的林地面积已占到总施业区面积的73.6％，承包责任人占到职工总数的14.3％。在承包人的带领下，上山从事管护的职工群众已超过20万人。形成了“一人承包，全家就业；全年管护，四季经营”的大好局面。而且，补发工资近5亿元，职工年平均工资涨到3740元。
第三，钱从哪里来的问题得到缓解。2000年，全系统林间和林下养殖业产值17.5亿元，比管护前增幅达437.5％；采集业产值2.56亿元，比管护前增幅达93.9％；种植业产值7.8亿元，比管护前增幅达20％。在木材产量由1997年的668万立方米必须减到419万立方米的情况下，他们却做到了逐年减亏，1997年亏损2.7亿元，今年预计亏损控制在1亿元以下。
“森林资源管护承包责任制”像春风给万里林区注入了活力。但邵树云似乎还不满意：“等我们新育的树长成林子，等我们的林下资源都变成市场上的名牌商品，我们会笑得更加开怀。”
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专栏：
人事部等五部门联合发文
鼓励海外留学人员为国服务
本报北京8月19日讯记者单向前报道：日前，人事部、教育部、科技部、公安部、财政部等五部门共同下发《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》。这是我国在鼓励留学人员为国服务方面出台的第一个比较全面、系统的文件。《意见》对海外留学人员为国服务的形式和国家提供的保障政策做出了明确的规定。
留学人员是我国人才资源的重要组成部分，近几年，回国留学人员数以年均13％的速度增长，部分地区高达28％，目前已回国13万多人，但是尚有25万余人在国外学习或工作。
在鼓励留学人员回国工作的同时，《意见》中强调，鼓励我国在海外学习或完成学业后在国外工作的留学人员及海外留学人员专业团体，以自己的专业和专业团体的优势，通过在国内兼职等多种形式，为促进国家经济社会发展开展各种活动。在鼓励留学人员以更多的适当方式为国服务的基础上，为海外留学人员提供了兼职、合作研究、委托研究、创业、人才培养、为西部地区服务、从事中介服务等7种具体形式。
《意见》指出，国家为海外留学人员开展为国服务活动提供政策保证。这些政策主要包括：提供经费投入；为国服务不是无偿劳动，而是按照国际惯例，取得合理报酬、中介费或佣金等，收入纳税后可以换成外汇汇出境外；保护留学人员在专有知识、技术专利、科研成果等方面的知识权益；创造良好的工作和生活条件；提供出入境便利和人事服务；做好宣传表彰。
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专栏：
APEC成员就标准一致化问题达成多项共识
本报大连8月19日电记者张书政、罗春华报道：亚太经合组织（APEC）标准一致化分委会（SCSC）2001年度第三次会议昨天在大连举行，今天结束。来自20个APEC成员和5个专业区域性机构的近百名代表出席会议。会议就标准接轨、合格评定认可、技术基础建设合作、透明度等问题达成多项共识。
SCSC讨论并修改了中期技术基础建设计划，特别是多边认可协议就绪项目、APEC测试和校准实验室专家技术培训项目、食品合格评定的风险分析方法应用培训项目和国家计量院校准业务的质量体系工作项目；决定建立信息技术产品声明网站，并于今年12月前开始试点；确认了各个成员在家电、食品标签、橡胶产品、机械4个重点领域内完成其经济体标准与41项国际标准的接轨工作；编辑了各成员实施一个标准、一次检验，供应商自我合格声明工作计划的时间表，从而促进了信息技术产品贸易便利化工作的开展；审议并通过了全面实施APEC电子电气设备相互认可协议所需的文件；研制了SCSC良好法规规范材料网上数据库；决定在SCSC会议上讨论卫生与植物卫生措施问题，并由中国和墨西哥牵头开展该领域的工作；同意并修改大阪行动计划中有关标准合格评定的内容；同意改革议程，使其更加合理，重点更加突出，并且更注意与APEC其他分委会的协调与合作；批准了有关兼有食品和药品性质商品法规体系的简化模版；更新了APEC标准一致化信息联络点。
会议决定将于明年2月SCSC第一次会议期间举行一个政策对话会，在明年8月第三次高官会期间召开标准一致化第四次会议及第二次良好法规规范研讨会。
2001年SCSC会议及有关活动由中国国家质量监督检验检疫总局承办，今年共召开3次会议，本次会议是最后一次。明年的SCSC会议将由东道主墨西哥承办。
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专栏：深入学习《讲话》统一思想行动
中共中央办公厅深入学习江总书记“七一”重要讲话
用讲话精神统揽和指导中办各项工作
新华社北京8月19日电江泽民总书记“七一”重要讲话发表后，中央办公厅把学习贯彻讲话精神作为首要政治任务来抓。中共中央办公厅主任王刚在主持厅理论学习中心组学习时指出，江泽民总书记的“七一”重要讲话，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承、丰富和发展，是推进建设有中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件，是中国共产党人继往开来、实现新世纪三大任务的行动指南。讲话高屋建瓴、思想深刻、内容丰富，具有很强的理论性、针对性和指导性，我们一定要把思想和行动统一到讲话精神上来，用讲话精神统揽和指导中办的各项工作。
一个多月来，中央办公厅领导班子和理论学习中心组多次集中学习领会“七一”讲话精神，并专门举办了厅理论学习中心组（扩大）学习班，每期10天，分两批对全厅局级以上领导干部进行重点培训。在厅、局领导的带动下，各单位坚持个人自学与集中培训相结合、系统学习与重点研讨相结合、钻研原著与专题辅导相结合、抓在职干部学习与组织离退休老同志学习相结合、领会讲话精神与促进工作相结合，有力地推动了全厅学习活动的深入开展。
通过前一阶段的学习，中央办公厅广大干部职工加深了对“七一”讲话精神的认识和理解。大家认为，讲话通篇贯穿了“三个代表”重要思想，集中体现了党的先进性和时代精神，标志着我们党对共产党执政和党的建设规律的认识，对社会主义建设和人类社会发展规律的认识，都达到了一个新高度、新境界。要把正确理解和准确把握“三个代表”重要思想的科学内涵作为学习的重点，作为理解讲话精神的总纲，充分认识“三个代表”的重大理论意义和实践意义，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
大家认为，讲话充分体现了马克思主义与时俱进的理论品质，深刻回答了当前人们普遍关心的带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题，创造性地提出了许多重要的新思想、新观点、新论断。要深刻理解讲话的精髓，坚持解放思想、实事求是的思想路线，把握时代特点，立足新的实践，切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，坚决抵制各种错误的思想政治观点，自觉地在思想上和行动上与党中央保持一致。
大家认为，讲话着眼于实现党的基本路线和历史任务，深刻揭示了党的最高纲领和现阶段的基本纲领的辩证关系。要从推进建设有中国特色社会主义事业的高度，深刻理解讲话的精神实质，既要牢固树立共产主义的远大理想，又要扎扎实实地做好现阶段的每一项工作，进一步提高为党中央服务、为地方和部门服务、为人民群众服务的质量和水平。
在最近举办的厅理论学习中心组（扩大）学习班上，王刚对中办机关下一步深入学习贯彻“七一”讲话提出了具体要求。一是在学习原著上下功夫。要潜下心来，反复钻研，真正学懂弄通，防止一般化的学习。二是在全面理解和准确把握讲话科学内涵上下功夫。对讲话中的一些重要思想和观点，必须深刻学习，全面理解，准确把握，防止思想认识上的主观性、片面性和绝对化。三是在理论联系实际上下功夫。要紧密联系思想、工作和现代化建设的实际，增强学习的针对性和实效性，防止做表面文章。总之，要全面、深入、扎实地学习“七一”讲话，真正把学习的过程变成提高认识、统一思想的过程，变成总结经验、改进工作的过程，变成转变作风、真抓实干的过程，以良好的精神状态和优质高效的“三服务”工作，为改革开放和现代化建设做出新的更大的贡献。
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专栏：深入学习《讲话》统一思想行动
全军各大单位和武警部队举办团以上干部理论轮训班
把全军理论学习引向深入
新华社北京8月19日电（记者曹智、徐壮志）按照中央军委和总政治部的部署，全军各大单位和武警部队近日及时调整理论学习计划，把江泽民总书记“七一”重要讲话作为学习的中心内容，在抓好各级党委中心组学习的同时，对团以上领导干部进行分期轮训，深入学习领会“七一”讲话精神。
据总政有关部门介绍，江泽民总书记“七一”重要讲话发表后，全军和武警部队立即掀起了学习、贯彻的热潮。四总部和沈阳、兰州、南京、广州军区以及空军、第二炮兵、军事科学院、国防大学、国防科技大学等单位纷纷举办轮训班、培训班，组织团以上领导干部深入学习“七一”讲话。北京、成都军区等单位对师以上领导干部进行了轮训。武警部队上海和新疆总队所属团以上领导干部全部参加了轮训。海军等单位首先集中培训宣传理论干部，为组织所属部队团以上领导干部的轮训准备了教学力量。济南军区专门举办干休所政委和部分离退休老干部参加的培训班，为下一步全区老干部的学习培训了骨干。截至目前，全军和武警部队各级已举办学习讲话为主要内容的理论轮训班200多期，有15000多名团以上领导干部参加了学习轮训。参加轮训的干部通过个人自学、听专家辅导、分组讨论和大会交流等多种形式，对讲话精神进行深入学习。通过学习，大家进一步认清了党领导中国革命和建设的奋斗业绩和基本经验；进一步认清了“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源和“三个代表”的科学内涵；进一步认清了在党的建设中贯彻“三个代表”重要思想的基本要求；进一步认清了党的最高纲领与最低纲领的辩证统一关系以及党在复杂的国际斗争和繁重的改革建设实践中肩负的重任；进一步认清了“三个代表”在军队建设中的指导地位和领导干部在推进军队革命化、现代化、正规化建设中所肩负的历史使命。
各单位在组织团以上领导干部轮训中，引导大家以解放思想、实事求是的科学态度，学习领会讲话中的最新理论成果，在深刻理解、全面把握讲话基本观点和精神实质上下功夫。大家把学习讲话与学习马克思主义发展的历史结合起来，从中认识“三个代表”是马克思主义与时俱进的历史必然；把学习讲话同研究当今中国和世界发生的深刻变化结合起来，从中认识“三个代表”重要思想的客观依据和重大意义；把学习讲话同学习江泽民同志观察、研究和解决当代中国重大问题的立场、观点、方法结合起来，努力把握“三个代表”中蕴含的马克思主义科学认识方法；把学习讲话与部队建设实践结合起来，充分认识“三个代表”在推动部队各项建设中的巨大指导作用。参加轮训的同志一致表示，要更加自觉地把思想和行动统一到“七一”讲话精神上来，在思想上、政治上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持以“三个代表”为指导，认真研究解决新形势下军队党的建设和部队建设中遇到的新情况、新问题，全面落实江主席关于军队建设“五句话”的总要求，忠实履行我军“打得赢”、“不变质”的神圣使命，不断提高部队革命化、现代化、正规化建设水平。各大单位还注意运用轮训班的学习研究成果，指导基层部队的学习，团以上领导干部纷纷深入部队宣讲“七一”讲话精神，面对面回答官兵的问题，有力地推动了全军部队学习的深入。
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专栏：
换个思路管森林
朱竞若
人类与森林的关系，在各国几乎无一例外地经历了开发森林、保护森林、拯救森林三个阶段。1998年我国实施天然林保护工程，把砍树人变为种树人，成为我国保护生态环境的一个转折点。
对森工企业来说，如何根本转变靠卖木材生存的生产生活方式，如何解决好保护绿色和职工脱困、脱贫、致富的矛盾，如何使国家拨付的天然林管护经费发挥最佳效益，是能不能把森林长久管好的关键所在。
黑龙江森工实行的“森林资源管护承包责任制”，既是森林职工实践的结晶，也是森工企业管理者借鉴农村联产承包责任制的理性产物。它催生了一种新的利益驱动机制，使每个职工在保护好国有森林的同时，也有效地保证了自身的利益，从而极大地调动起了森林职工的积极性。我们似乎听到万顷林涛间松鸡、兔子、林蛙的欢声鸣叫，看到蕨菜、木耳、平贝母的勃然生长，职工们在追求自己致富目标的过程中，为实现国家宏伟目标作出了贡献。这种国家、集体、个人利益的协调发展，必将带来森林的美好前景。
林业不仅仅是一个关于树木的问题，而且是一个关于人的问题，关于社会的问题。自从印度林学家维斯托比于1968年第一次从更广阔的视角审视林业之后，30多年过去，人们对这一问题的认识已越来越深化。愿更多的人关心森林问题！
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专栏：图文广角
倾听民意护梧桐
“刀下留树”、“要大树，不要骄阳”、“不要盆景要大树”……8月10日前后，武汉市江汉区万松园路267棵梧桐树贴上了这样的标语，居民们要求在道路改造工程中保留这些大树的呼声达到了高潮。
今年3月，万松园路综合整治工程启动。按照最初规划，道路上这些栽于四五十年前、树高达10余米的梧桐树将被全部更换成新树种。
工程动工后，这些大树成为市民关注的焦点，万松园小区的一名居民不解地问：城市建设要考虑居民的感受，大树砍倒容易长成难，商业街难道就容不下大树吗？
群众“刀下留树”的呼声愈来愈强烈，新闻媒体纷纷就此展开报道，引起了有关方面的重视。8月10日，江汉区再度邀请园林专家讨论。14日，江汉区委、区政府最后决定：万松园路上的267棵梧桐，除极个别严重老化、歪斜的以外全部保留！
图①标语表达了居民对绿荫的无限留恋。
图②提起保护梧桐，这里的居民无不激动。
图③被风吹倒而砍掉的大树发出新绿，令人感受到其勃勃生机。
常影摄影报道
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专栏：
捐赠义举殷殷情深
援藏青少年图书空运进藏
本报北京8月19日讯记者胡果报道：一批价值150万元、重达28吨的青少年优秀图书今天由北京空运抵拉萨。这批目前全国数量最多的援藏青少年读物，是由中国青年出版社和中国少年儿童新闻出版总社捐赠的。作为承运单位，中国西南航空公司免收了35万元的运输费用，以表达对西藏教育事业的支持。
中央第四次西藏工作座谈会后，共青团中央号召全国各级团组织进一步关注西藏青少年事业发展，以实际行动支持西藏青少年爱国主义教育工作。各级共青团组织积极响应，多方筹措资金，认真落实项目，短短两个月共捐款1100万元。此次两家出版社捐赠的图书共计10万册，包括历史、文学、科普、教育等多个种类，都是近年来出版的图书精品。这批图书运抵拉萨后，将被分送到西藏各地中小学特别是贫困地区学生手中。