第10版(立法与执法)
专栏：
安全重于泰山
——陕西治理超载违章统一行动纪实
本报记者江山
机动车超载违章是一种严重危害道路交通安全的交通违章行为，是造成交通事故的重大隐患，对人民生命和公私财产安全构成严重威胁。为保障人民生命财产安全，公安部从今年4月以来，在全国范围内组织开展了治理严重超载违章的专项活动。记者近期随同公安部赴陕西工作组对陕西部分地区重点路段超载违章突击整治行动进行了全程采访。
严查改装油罐车
延安地区是陕北的重要产油区，著名的长庆油田就位于其境内。由于受经济利益驱动，靠超载来维持当地的货运市场，这里私自改装加大油罐车的现象比较严重。在记者由西安赴延安所经过的富县、宜川、甘泉、延川等县沿途，就曾多次见到经过改装的油罐车在路面上行驶。
陪同公安部工作组检查工作的陕西省公安交通警察总队总队长鱼威东向记者介绍说，一些车辆生产厂家为促销不择手段，非法改装油罐车的问题比较突出。个别汽车生产企业采取不正当手段竞争市场，弄虚作假，在车辆合格证和说明书上标定的车辆载质量低于实际载质量（俗称大吨小标）。延安地区7000辆大货车中有4600多辆是油罐车，这些油罐车除石油运输企业的运油车以外，全部是非法改装车辆。
7月17日，记者随检查组驱车700余公里，从早上8时直至次日零时，连续18小时，沿210、309国道延安段的值勤点，查纠违章。记者在现场看到，延安支队政委、公路巡逻民警支队长年龄都在55岁以上了，头顶烈日，冒着三十七八摄氏度的酷暑，自行动开始后，就一直吃住在基层，与其他年轻人一样，战斗在所负责的各县临时值勤点上。支队长则巡查各县的工作进展情况，及时发现问题，解决问题。晚上11点左右，检查组到延安市交警支队一大队三中队210国道姚店临时执勤点时，交警正组织人员拆卸违章车辆增加的钢板弹簧和加高的栏板，在此不远处，还有司机自己主动在拆卸自加的钢板弹簧片和非法改装的油罐车。在延安市宝塔区南三十里铺值勤点，已是接近午夜，值勤干警仍是干劲十足，一天就查堵非法改装油罐车45辆。
另据了解，延安市在这次统一行动周期间共查处拆改超载油罐车2400多辆，约占非法改装油罐车的60％，其余40％正在整改。延安市交警支队通过路面查堵与源头治理相结合，与辖区石油生产企业签订不给超载油罐车装油责任状等措施，加大执法力度，目前道路上已基本见不到非法改装的大罐运油车。记者沿途看到马路边上改下来的大油罐比比皆是。17日晚，在十三里堡检查站，记者就看到交警正在检查的一辆油罐车核定8吨，实载7.8吨。由于超载治理，延安地区原油运输价格已由0.4元／吨上升到0.65元／吨。这对规范运输市场秩序，保护合法竞争，维护运输从业人员的合法利益将产生积极的影响。
整治加装高帮车
榆林地区是陕北的重要产煤区。在榆林市神木县境内，运煤的高栏板车随处可见，高栏板车比不加高栏板的车还要多。这些违章车辆中，有40％左右是内蒙古自治区伊克昭盟的车辆（蒙K）。加装高帮车就成了榆林产煤区重点整治的对象。
记者沿途历经榆林市的绥德县、米脂县、清涧县、神木县。7月20日，记者随公安部工作组赶往米脂县210国道值勤点。在现场，记者看到在蜿蜒的路面上停了几十辆已检或待检车辆，在路边也停满了交警查扣的10多辆不同型号的高帮货车。几位工作人员正冒着三十六七摄氏度的高温，用氧焊枪切割着足足高出一米多的高帮车厢。这辆货运卡车，不仅私加高帮车厢，还加装了弹簧片，更为严重的是加粗加大了保险杠。据值勤交警介绍说，这辆核载5吨的货车在经过这样的改装后可以多拉货一倍甚至两倍以上。据记者了解，在统一活动周期间，陕西全省共查处拆除非法加高栏板、加装钢板弹簧片等机动车辆2100多辆，有效遏制了超载多发的势头。
超载整治任重道远
记者在采访中也发现，陕西省的临检工作开展得很不均衡。据陕西省总队统计，全省到7月15日实检车辆53829辆，占应检总数的85％。而榆林市只临检了66％，延安市也只临检了80％，这与公安部的要求相去甚远。由于临检工作不到位，既增加了一线交警的工作量，又增加了交警的执法难度。在陕西省产煤区榆林市的神木县、府谷县，源头管理工作没有很好落实，没有有效地控制住小煤矿的出口关，致使大量的运煤车都严重超载，严重程度与原来的晋煤外运线相当，只是流量小一点而已。再加上路面执法不严，高栏板车畅通无阻。神木县交警大队大柳塔分队执勤点，从16日到20日上午，只拆卸高栏板车5辆，现场也无切割工具，执勤点的执法力度之低是一路上少见的。
公安部交管局副局长、工作组组长王金彪对记者说，治理超载是一项长期、复杂的工作，而且反复性强，如果我们放松管理，那么延安市马路边上的大油罐就很可能重新换上车，死灰复燃，我们经过艰苦努力取得的成果就会付之东流。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
依法治水水更畅
罗阳
每年总有一些地方洪水滔滔，而另一些地方却旱魔横行。老天爷似乎故意在考验人类战胜困难的能力。事实上，我们自己也在参与着制造灾难：清澈的小溪难觅踪影、江河湖泊遭受污染、水土流失侵蚀着我们的家园……
我国是一个水资源相对不足的国家，人均水资源量只有世界人均水资源量的1／4，而且在季节分配上、地域分布上极不平衡。随着经济的发展与人民生活水平的提高，有些城市水的供应十分紧张。水向我们发出的警告越来越多。在我们这样一个幅员辽阔、人口众多、各地情况纷繁复杂的国家，要想实现水资源的可持续利用，就必须做到依法行事。
事实证明，这是最有效率的办法。从1988年我国实施《水法》以来，又颁布了《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等一系列关于合理利用水资源的法律。国家把水利建设摆在了基础设施建设的首位，千方百计加大水利投入，仅“八五”期间财政预算内安排的水利投资就比“七五”期间增长了64％。我国目前已初步建立起了以水法为核心的多层次、相互配套的水法规体系，水资源管理逐步纳入规范化、制度化轨道。1993年国务院颁布《取水许可制度实施办法》后，全国已有95％的县和90％的建制市完成了取水许可登记、发证工作，实现了由水行政主管部门对农村与城市、地表水与地下水统一实施取水许可，审批水量4500多亿立方米，占全国总用水量的85％以上。同时，相关法律的宣传和贯彻实施也在全社会创造了良好的舆论环境，全民节水意识明显增强，水资源保护得到了加强。
随着社会经济的发展，我国现行有关水的法规制度也面临一些问题和矛盾：如洪涝灾害的日益频繁与江河防洪标准偏低的矛盾，水资源短缺与需求增长较快的矛盾，水环境恶化与治理力度不够大的矛盾，水资源分割管理与合理利用的矛盾等。因此，我们还需要进一步理顺关系，健全水法律体系，强化法制，依法治水。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
一把尺子量好坏
周少明袁崇右
人民满意不满意是检验人民法院工作好坏的一把尺子。对于湖北省鄂州市鄂城区人民法院来说，前几年可算是不如意者多：人民群众对该院占用当事人货款的问题反映强烈，称执行回的货款是出了狼窝又入虎穴，省高院派工作组驻院调查；超审限积压案件、执行不到位的案件不断；区法院在人民群众中的公正形象大打折扣，全院上下人气低落。
2000年6月，上级有关部门尊重民意，任命年届五旬的陈树声为鄂城区人民法院党组书记、代院长。
陈树声走马上任后，团结院党组一班人，以“三个代表”重要思想为指针，以人民满意不满意为准绳，狠抓历史“欠债”的偿还，大刀阔斧改革干部人事制度，展开了一场重塑人民法院公正形象的攻坚战、翻身仗。
为了解决人民群众反映该院占用当事人货款这一问题，陈树声亲自带领院财务室同志，一个一个庭室摸清占用货款的底数，制定返还货款的计划，千方百计增收节支，在半年内返还了占用当事人的货款160万元、基建款60万元。
针对法院干警违法违纪案件大多与所办案件有关的情况，陈树声同院党组一班人制定了围绕案件查问题，围绕问题找原因，围绕原因追责任，围绕责任抓处理的措施，集中3个月时间进行队伍作风纪律整顿，对查出的4名违纪法官进行了党纪政纪处分。同时，摸清积压案件底数，指定专人限期结案，结不了案就换人。由于措施有力，到目前为止无一超审限案件发生。
从人民群众不满意的地方改起得到人民群众的衷心拥护，一年来，鄂城区人民法院发生了巨大的变化，法院全体人员工作积极性也空前高涨，形象的确变好了。
第10版(立法与执法)
专栏：
奋飞的领头雁
胡立强孟蓉
55岁的欧国保是湖南省常德市公安局副局长兼交警支队长、常德市人大代表。自1987年4月交警支队成立起，一直是这支队伍的“领头雁”。14年来，他所领导的这个集体，先后获全省公安机关学济南交警先进集体、全国精神文明建设工作先进单位等68项荣誉。欧国保本人也被省公安厅、市政法委分别评为“优秀警察”。
作为交警支队长，欧国保带头秉公执法，处处做表率。1998年10月，欧国保的一个亲友驾车违章后，自恃与欧国保沾亲带故，要欧国保为之“主持公道”。欧国保得知真相后，非但没有给他讲情，反而严厉地对他进行了批评教育，并要求按章严肃处理。在欧国保的表率作用下，全市交警人人秉公执法。近两年来，全市共处理各类交通事故9522起，因当事人异议申请重新认定的221起，仅占2.32％；通过重新认定变更的27起，仅占处理事故起数的0.28％。
作为交警支队长，有一定的权力。有些人违章、肇事，或办理牌证业务，挖空心思找他“联络感情”，请吃请喝，或送烟送酒、送钱送物，可他始终固守着自己的道德大堤：不动心，不伸手。一般性的请客送礼，他回避或婉拒，对送钱送物的，他严肃批评，拒之门外不留情。
在常德市交警支队党委班子中，欧国保的年龄最大，且患有高血压等疾病。但为了完成党的事业，他以高度的政治责任心和顽强的毅力，完成着党交给的任务。
第10版(立法与执法)
专栏：
连云港警方破获特大杀人抢劫案
本报讯江苏连云港市警方经连续四个多月的昼夜奋战，日前成功破获了一宗该市多年来罕见的特大入室杀人抢劫盗窃系列案件，摧毁了一个以戴志能为首、戴氏家族成员为骨干的犯罪集团。目前警方已抓获该集团五名主要成员，破案一百三十余起。（史伟公宣）
第10版(立法与执法)
专栏：
潢川县公安局建立严打奖惩机制
本报讯日前，河南省潢川县公安局在严打整治斗争中，切实把严打战绩与目标责任密切挂钩，全面推行“双奖双罚”奖惩机制，对破案有功人员实行双项奖励，对违法违纪民警进行双项处罚，极大地激发了全体民警投身严打斗争的主动性和积极性。截至目前，全县共破获各类刑事案件八十一起，抓获各类违法犯罪嫌疑人一百四十五名，摧毁犯罪团伙九个，抓获在逃人员十四名，缴获赃款赃物折款三十余万元。（杨维建刘明军）
第10版(立法与执法)
专栏：
北大开办法学远程学历教育
本报讯日前，最高人民检察院和北京大学联合开办的法学远程（网络）学历教育签字仪式在北京大学举行。这不仅标志着国家检察院队伍建设的阶段性进展和北大远程教育开始正式推向行业用户，也标志着最高人民检察院与北京大学在学历教育方面的合作进入了一个新阶段。此次法学远程（网络）学历教育项目由北大法学院负责教学工作，由北大在线网络有限责任公司提供课件开发和技术支持。北大法学院对国家检察官队伍建设一直给予了有力的支持，在此次合作中还安排了一批法学各领域的优秀教师任课。（董琦）
第10版(立法与执法)
专栏：
水患要用法律治
叶晓龙
水啊！水！
水是我们这个国家南北不均的宝贵资源，祖国的南方大雨滂沱，防洪防涝，北方却可能赤地千里，抗旱正急！
关于水的话题，众所周知，我国是一个水资源十分短缺的国家，随着社会经济的进步和发展，水资源短缺的矛盾将更加突出。而且我国特定的地理和气候条件又决定了我国水资源时空分布严重不均，特别是西北地区，此种状况就更加严峻。据悉我国有6个省、区人均水资源量少于500立方米，尚不足人类生存对水的起码要求（1000立方米为人类生存最起码要求），另有16个省、区处于严重缺水状态（即人均水资源量在2000立方米以内）。不仅如此，严重的水污染与水浪费还相当严重。就水污染而言，目前我国全国河流近一半受到污染，1／10损失使用价值，其他湖泊池塘地下水都有不同程度的污染。拿水浪费来说，据央视报道，单北京市每年用来洗车的水就足足洗掉了3个昆明湖。据专家论证，随着农业人口向城市的集中，城市化进程的加快，水浪费与水污染现象将更加严重。
如此严重的水患问题，如何解决？以前我们过多地运用行政手段，如计划、命令、通知等，问题虽有所缓解，但治标没能治本。如淮河治污工程，从“零点行动”到倒计时为零，水污染、水浪费现象依然如故。因此，对水资源的深入研究，使水资源进入市场，依法治污治水就成为一项紧迫的时代课题。根据我国法律规定，水资源的使用权即水权，作为一种通过法律确立的权利（物权的一种），其价值只有通过市场交换后才可以得到更全面、实际的体现。水的使用权进入市场后，必然涉及到一系列市场法制规则。充分利用法制的保障作用，水的利用才能实现有效节制和合理保护。因为对于水权，人们只有在真正了解和把握其法律确定的价值后，才会更好地去珍惜它、爱护它。人们珍惜、爱护水资源，就会尽量减少水浪费与水污染，实现水资源的充分利用。
同时，水资源通过法律成为商品进入市场后，人们就会为了扩大“货源”而不断开源节流，会通过各种渠道加强对水资源的投资，为了使该商品价值上升，人们会想方设法保护和提高水质量。这样，在法治环境中，不仅可以使国家有限的资源得到充分而有效的利用，而且可以改进水质和加强改善水设施，不断增加发展可用的水资源。另外，水权作为物权，其权利的行使和实现，必须借助物权法、合同法与其他民商法的保障。水作为一种特殊的商品，在市场交换过程中，发生争议、纠纷必然有某种特殊性，解决这种纠纷、争议，必须要求有与之相应的特殊法律规则。此外，有权利必然有救济，水权一旦为法律确立，就必须确立和完善相应的法律救济机制。
毋庸置疑，水市场必须在依法治水中运作，形成一种有利于水市场正常运作的法治环境和秩序，尽管目前已有《水资源保护法》、《水污染防治法》等相关法律，但在水资源开发、利用、节约用水等问题上尚无法可依，物权法、民商法中对水权作为物权的特殊性规定也不够。加之执法尤其是行政执法中尚存在执法不严、地方保护等问题，因而依法治水，依法节水，依法用水，依法保护水，依法管水，依法解决水权争议等还未能真正做到。
因此，要解决我国水患问题，必须从法律上加以解决，完善有关法律，加强执法人员素质，增加水权的有关法律宣传，真正实现以法治水。（附图片）
第10版(立法与执法)
专栏：
广东省以人大议案方式解决水土流失
本报讯在《中华人民共和国水土保持法》颁布实施10周年之际，广东省在全国首创以人大议案方式解决水土流失“顽疾”，目前已完成北江、东江、韩江6000多平方公里水土流失治理任务。
据了解，南粤大地曾是全国水土流失的重灾区，历史上水土流失造成的危害后果惨重。省人大于1985年、1990年、1995年先后通过韩江、北江、东江水土保持的相关议案。到目前为止，全省共投入了5.6亿元，共完成三江500多个小流域6341平方公里水土流失治理任务，修建谷坊及拦沙坝约10万座，修水平梯田、营造各种水保林经济林达40多万公顷，并建立了大批水保配套设施。
在《水土保持法》颁布实施后，广东省水土保持如虎添翼，开始转向治理与预防并重，落实开发建设项目水土保持方案审批制度，形成了完善的监督执法体系。（羊华粤水婷）
第10版(立法与执法)
专栏：
法律，被感情践踏
颜斐吴丹慧
编者按：女性对于爱，常常甘于奉献，甚至勇于牺牲。然而，生活中也有一些女性迷失在爱之中。为了满足感情，她们铤而走险，身陷犯罪的泥潭而不能自拔。这里报道的案例值得我们深思。
为拴住男友的心
30岁的梁红是一名会计，为了自己深爱的男友，她挪用公款670余万元。而她的男友，却拿来大肆挥霍，去找别的女人，甚至和另一个女人有了孩子。
梁红和张伟同住北京史家胡同，两人是邻居，从小就在一起玩耍。张伟比她大6岁。17岁，情窦初开的年纪，梁红很自然地就成了张伟的女朋友。高中毕业后，梁红考入大学，张伟开始混迹于社会，做各种生意。大学毕业后，梁红被分配到北京某老干部局综合服务中心任会计，主管住房公积金和工会的财务。
1997年的某天，张伟来到梁红单位找她，说自己出事了。见他神色慌张，梁红就把他带到院子里僻静的地方。张伟说自己做生意赔了，手头急需一笔钱。“从你公司账上提些钱。”起初，梁红死活不同意，可张伟赖着不走，口口声声保证很快就会还上。禁不住男友的死磨硬泡，梁红终于迈出了犯罪的第一步。公司有个账号上的钱是老干部活动经费，轻易不动。她用单位的现金支票提现，顺利地取出了几万元。事后，她惴惴不安地观察着周围的动静，没有人察觉。
被爱情迷失了方向的梁红哪里知道，迈出了这一步，就很难再回头了。起初，张伟补漏是真，渐渐地，见钱来得如此容易，便开始放纵自己。他张开了巨口，不停地向她借钱。怕梁红不同意，每次张伟都去单位找她。梁红不清楚男友拿钱具体去做什么，只天真地以为张伟是干事业，在规划他们的将来。
在1996年8月至1999年9月期间，梁红用现金支票提取现金、使用转账支票划款等手段，先后从她单位账号上提款150余次共计670余万元，后陆续归还了145万元。
为了一份糊涂的爱，梁红葬送了自己的青春年华。令人可悲的是，她的男友拿着公款和其他女人大肆挥霍。张伟租几处豪宅给其他女人，并和别人有了孩子，梁红还在幻想自己能用金钱拴住他的心……
为抚养残疾弃婴
在看守所里，42岁的张某不停地念叨她的儿子。张某没有生育，几年前，她从外面捡回一个残疾男婴。张某对捡来的儿子倾注了一个母亲全部的爱，可丈夫处处对这个孩子横加指责，夫妻俩经常为孩子大动干戈。看着孩子幼小的身躯在丈夫的拳头下瑟瑟发抖，张某发誓要赚很多的钱，独自抚养孩子，让他受良好的教育。张某曾对审讯她的检察官说，她最不放心这个孩子，真怕丈夫会虐待他。
法院的判决书上这样记录着张某的犯罪事实：被告人张某，大专文化，北京某房地产经营开发公司的项目经理、北京某商贸有限公司经理。1999年6月9日，张某冒用该项目部的名义，使用假合同专用章，与昌平一家电力物资公司签订了一份购销合同，骗得3791.4千米的电线，价值490余万元。张某后将所得的赃款以个人名义存入银行。
和多数诈骗案犯不同的是，张某将剩余的钱款全部存起来，几乎没有挥霍骗来的一分钱。她说，这些钱是给儿子攒的，自己舍不得花。
张某日夜思念她的孩子，但她只能在铁窗里度过她的余生。母爱是伟大的，但冲破理智之堤的母爱却是可悲的。
第10版(立法与执法)
专栏：
黑龙江省哈尔滨市公安局珠江路派出所在“严打”斗争中把预防犯罪放在第一位，号召居民踊跃加入治安联防员队伍，更好地预防犯罪。短短1个月内，治安联防员队伍已经发展到100多人。这是治安联防员在义务配合派出所民警巡逻。新华社记者崔峰摄
第10版(立法与执法)
专栏：
四川省人大检查消防法
本报讯今年年初以来，四川省人大内务司法委员会先后组织三个工作组对成都、绵阳、内江、资阳等地各级政府贯彻落实《消防法》和《四川省消防条例》情况进行了检查，采取“一听、二问、三查看”的方法，通过检查肯定了成绩，指出了不足，并针对下一步工作，要求各级党委、人大、政府以及有关部门要把搞好消防工作与关心群众疾苦、密切党群关系联系起来。（于海忠）
第10版(立法与执法)
专栏：
吉安严打整治措施得力
本报讯江西省吉安市公安机关近日积极营造严打声势和氛围，连台推出严打整治系列重大举措。他们推出了“百案侦破大会战”和“千名逃犯大追捕”行动，把全市重大疑难案件梳理排队，分级挂牌督办、专案专办，把批捕在逃与负案在逃的犯罪嫌疑人一一列出，并集中优势警力。在加大整治工作力度上他们还提出了“整治效果不到位不放过，安全保障措施不到位不放过，综治措施落实不到位不放过”的口号并出台了系列配套措施。目前，已抓获犯罪嫌疑人一千六百余人。（傅绍华）
第10版(立法与执法)
专栏：
康美派出所确保一方平安
本报讯福建省南安市康美派出所自今年严打整治斗争以来，立案查处治安案件三十八起，抓获批捕在逃犯罪嫌疑人三名，网上在逃犯罪嫌疑人两名；摧毁黑恶势力团伙三个；破获刑事案件十三起。“110”报警台出警一百多人次，极大地打击了不法分子的嚣张气焰，及时消除了不安定因素，确保了一方平安，在南安市“万民评警”活动中，被评为“优秀派出所”。（陈家新）