第10版(社会观察)
专栏：
长春市南湖街道社区服务中心。
第10版(社会观察)
专栏：
广泛参与共建社区
杭州市下城区的经验证明，社区建设需要各界广泛参与，共同努力。
下城区从政府管理入手，调整充实社区建设指导委员会和街镇社区建设工作委员会，制订“社区建设发展五年规划”，把社区建设作为全区社会发展的主要内容，列入区财政预算，使社区有财力进行管理和服务。下城区政府去年集中力量抓社区体制调整，把原有的153个居民区调整为70个社区，并在每个社区建立了党总支、社区成员代表大会、社区议事委员会和社区居民委员会四个组织，并明确各自的职责。
动员社会各界参与社区建设是需要下功夫解决的大问题。为解决这个问题，去年6月，下城区委牵头成立了下城区社区党建工作指导委员会，由辖区内21家有影响力又有行业特色的机关、企事业单位党组织负责人组成，全面指导、协调全区的社区党建工作。全区194个单位基层党组织与70个社区党总支结成了共建对子。目前，全区成立了173支党员服务队，6300余名党员经常参加社区服务。同时，下城区各街道、镇和社区充分调动辖区内机关团体、企事业单位的积极性，形成以块为主，条块结合，各方参与的创建工作机制，全区参加共建的辖区单位有549家。另外，社区建设也离不开居民的参与。下城区采取“社区学院”、“市民学校”等方式，通过社区绿地认养、社区扶贫结对、社区居务公开等活动，使居民关心社区，热爱社区，参与社区活动。
社区建设还要注意市场运作。杭州市个体私营经济比较活跃，为此，下城区着力提高社区服务的产业化程度，引导辖区单位和个人以资金、设施、人力、技术等形式多途径投入社区事业。现在，社区服务网点已发展到400余家。社区服务按照市场机制运转。朝晖街道开办的“家政服务超市”，通过公开招商，吸纳了30余家服务企业进场，实行经济实体运作，既方便了居民的生活，也取得较好的经济效益。另外，社区事务管理社会化，使70％的居民小区的物业管理、绿地维护、小区和路段保洁等实现了“管养分离”。（牟洁）
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专栏：
社区建设重在创新
沈阳市沈河区是民政部确定的第一批“全国社区建设实验区”。通过积极思考，大胆实践，他们走出了一条社区建设创新之路。
沈河区针对社区定位不够清晰、居委会体制管辖规模狭窄、社区资源缺乏整合等问题，在实践中逐渐认识了以下几点：一是社区是城市居民利益的共同体，是以地域为特征，以社区成员认同感为纽带，以社区成员自我教育、管理、服务和监督为主要职能的区域性小社会；二是社区是居民群众的自治组织，社区应当建立在扩大现行居委会规模的基础之上；三是社区建设是在政府指导下，利用社会力量，整合社会资源，解决社区问题，提高人民生活质量的社会系统工程。基于这种认识，沈河区将全区原396个居委会，调整为164个社区，平均每个社区管辖1200户居民、约10个驻社区单位。
针对居委会组织缺乏监督，居民参与自治面过窄的问题，沈河区从组织建设入手，建立社区自治机制。一是建立社区党组织；二是经过民主选举，建立社区民主管理与民主决策的社区居民代表大会；三是由社区居民中的各级人大代表、政协委员和社会知名人士，组成社区民主议事和民主监督的社区议事协商委员会；四是建立社区民主管理的社区委员会。同时，为吸引更多居民参与社区各项工作，还建立了青少年、妇女、老年人、志愿者的组织，经过社区组织形式与制度的改革和创新，形成了“党为核心，民主决策，议事监督，管理自治”的管理体制和运行机制。
为了提高居委会干部素质，沈河区建立“公开招贤，依法选举”的用人机制。主要内容包括：“面向社会，公开招贤”；“公开岗位，定岗竞争”；“竞选演说，择优入围”；召开居民代表大会，进行选举。目前，沈河区共有826名社区工作者，平均年龄46.3岁，共产党员占39.7％，大专以上文化程度的达到35.4％。有效地解决了居委会干部来源单一、结构失调、年龄严重老化等问题。
沈河区针对基层民主渠道不畅的问题，建立“社区居民联络员制度”。各社区选举产生社区居民联络员，职责是监督政府工作，反映社情民意、居民关心的热点问题，化解社区内各种矛盾。据统计，2000年下半年沈河区人大接待居民来访比1999年同期下降，区信访办接待居民来访下降了28.6％。
根据社区建设的需要，沈河区还完善各项规章制度，有关部门相继制定并实施了区、街两级《社区建设党政联席会制度》、《沈河区直属单位资源面向社区开放的办法》、《社区自治章程》、《社区居民公约》、《社区民主建设规则与程序》、《社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督规范和程序》、《社区自我管理、自我教育、自我服务和自我监督规范和程序》，初步形成规范化的社区建设制度保障体系。（缪传忠）
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专栏：
凝聚人心的“和心俱乐部”
长春市朝阳区重庆街道办事处，在社区建设中摸索出一条居民参与共建的新路子。
1996年，一座20层的居民楼在重庆街道办事处辖区落成。1000多户居民高高兴兴地搬进新居。由于没来得及建立居委会，5000多人的居民楼里，打架、赌博、破坏公共设施的事时有发生，群众描述当时的情况是：“楼道里脏乱差，大楼外天女散花，年轻人出门放心不下，老年人在家孤独害怕。”住在大楼里的史品忠老人，是一位离休干部。他为楼里居民之间的冷漠关系和居住环境忧心忡忡。在史老的建议下，居民们一起动手，将三楼楼道整理出来，摆上凳子，因陋就简创办了一个居民交流的场所，起名为“和心俱乐部”。
重庆街道党委得知“和心俱乐部”成立，给予充分肯定，且积极引导。当时居民们还互不熟悉，他们就倡议在居民中开展“邻里相识活动”，这和史老的想法不谋而合。1997年春节，楼里的居民举行了第一次“迎新春联欢会”，到会的每一住户自带一个菜，人称“百家宴”。那天，街道办事处的领导同志也来了，还带来一道大菜———红烧大鲤鱼。会上成立了一支“志愿者服务队”，参加者有水暖工、理发师，也有医生、学者，大家一起走进“和心俱乐部”，以自己的一技之长为社区居民服务。
俱乐部红红火火地办起来了，活动内容越来越丰富。北方冬天昼短夜长，由于楼道较黑，犯罪分子有时躲在暗处，乘人不备，抢劫钱财，一时间楼里人心惶惶。为保证居民安全，街道党委和“和心俱乐部”商议，让楼道各处亮起来，不给犯罪分子容身之处。不久，俱乐部又提出开展“邻里互助守望活动”，使楼内治安状况进一步好转，并多次挽救了在家中突然发病的老人的生命。
1997年，“法轮功”邪教组织在长春市开始活动。一天，有两个人找到史老，宣传“法轮功”的“好处”，想借助史老在居民中的威望发展“功友”。史老听了他们的介绍，对“法轮功”非常反感。他不仅自己不练，还说服教育楼内其他居民也不去练。结果，“和心俱乐部”所在的社区没有一个居民练“法轮功”。居民们能够自觉抵制“法轮功”，与街区党委认真细致的思想政治工作分不开，也与“和心俱乐部”为居民们提供了较丰富的业余文化活动分不开，更与大楼中居民们互相关心、互相爱护、互相帮助分不开。
“和心俱乐部”的成长过程证明，社区居民积极参与共建，社区才有强大的生命力和凝聚力。几年来，无论是组织文艺演出，还是为灾区捐款捐物；无论是抵制“法轮功”的歪理邪说，还是清除环境污染，只要是“和心俱乐部”提议的，居民们都积极参与。在活动中，居民们互帮互助的友爱意识越来越强，思想也得到了净化和升华。（孟谦）
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专栏：
编者按：社区建设是一项新的工作。大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，是迈向城市现代化的重要途径。切实加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维持社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。各级党委和政府一定要高度重视，制定规划，加强领导，求真务实。
在全国城市社区建设工作会议召开之际，我们与《社区》杂志社合作，推出社区建设专版，旨在介绍一些地区社区建设的实践和经验，供各地借鉴。
（本版照片由《社区》杂志提供）
社区建设开端良好因地制宜稳步推进
——民政部长多吉才让答记者问
《社区》杂志记者王爱平本报记者周朗
记者：多吉才让同志，请您谈谈全国城市社区建设的总体情况。
多吉才让：从总体上看，全国的城市社区建设工作发展势头很好，主要表现在以下几方面：一是在江总书记作出大力加强社区建设的重要指示后，各级党委、政府更加重视社区建设工作，将它摆上议事日程，逐步形成了一个良好氛围；二是推进社区建设的思路基本成型；三是九届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，明确提出了推进社区建设的目标和要求，为全面推进社区建设提供了有力保证。目前，全国社区建设工作正由点到面，由大城市向中、小城市延伸，由东部发达地区向中、西部地区拓展。经过几年的探索实践，社区建设取得了可喜的成绩，产生了良好的效果，创造了新的经验。全面推进城市社区建设的热潮正在全国兴起。但是，我们在肯定成绩的同时，还应该清醒地认识到，就全国来说，推进城市社区建设仍处于起步阶段，需要研究和解决的新情况、新问题不少。我们已经有了一个良好的开端，只要我们努力工作，勇于改革创新，就能够开创社区建设的新局面。
记者：今后五年中我国城市社区建设的主要任务、目标和步骤是什么？
多吉才让：今后五年，全面推进城市社区建设的主要任务：一是以社区组织建设为重点，构建新的社区管理体制；二是以理顺社区关系为突破口，建立新的社区建设工作运行机制；三是以社区服务为龙头，丰富社区建设的内容；四是以队伍建设为基础，提高社区的管理、服务水平。另外，还要做好修订法规、配套政策、研究理论、宣传培训等方面的工作，以促进社区建设在大中城市和城镇全面启动，整体推进。
今后五年全面推进城市社区建设的主要目标和步骤是：采取梯次推进的发展战略，从大中城市开始启动，逐步向中小城市和城镇发展，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
记者：推进城市社区建设将采取哪些主要措施？
多吉才让：第一，加强组织领导。各级党委、政府的领导，尤其是主要领导应充分认识推进城市社区建设的重大意义，统一思想，提高认识，增强推进城市社区建设的自觉性、主动性；应把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，及时解决社区建设中的困难；建立社区建设的财力保障机制，随着经济的发展，不断加大对社区建设的资金投入。
第二，要加强协作配合。社区建设涉及方方面面，政府各职能部门都应按照国家“十五”计划纲要提出的“坚持政府指导和社会参与相结合的原则”，改变工作方式和工作作风，使基层的管理与服务工作落实到社区。还要重视、发挥群团组织的特殊作用，广泛动员社会力量，调动一切积极因素，共同参与和推动社区建设。
第三，要开展社区建设示范活动。通过开展社区建设示范活动，创建全国社区建设示范市、区，树立一批社区建设先进典型，发挥示范作用，以典型引路的方法带动和促进城市社区建设的发展。本着坚持标准、求真务实的原则，我们计划明年适当时候验收并确认首批全国社区建设示范市、区。
第四，以大中城市率先推进为先导，带动中小城市和城镇的社区建设。直辖市、计划单列市、省会城市是推进社区建设的排头兵，务必要认真贯彻有关文件精神，按照“十五”计划提出的目标、要求，加大力度，加快步伐，由点到面，推动社区建设向广度和深度进军。同时，推进社区建设由大中城市向中小城市延伸。尤其是经济比较发达、城市基层基础和社区服务基础比较好的中小城市，已经具备了推进社区建设的条件，应当积极行动，大力推进。
第五，以求真务实、分类指导为原则，因地制宜地推动城市社区建设。我国幅员辽阔，城市与城市之间的经济条件和人文因素差别很大，每个城市的特点与功能也有所不同，具体到社区更是千差万别。因此，在推进社区建设工作中，要注意区别对待不同情况，进行分类指导。不同城市要根据自己的经济水平，结合城市功能、城市特点和地区特色，创造性地开展社区的各项工作，切不可一刀切、一哄而起，或为图虚名、出政绩，而超越自身的条件，导致形式主义。要坚持实事求是，从实际出发，因地制宜，扎实稳妥地向前推进。
记者：在推进社区建设中，民政部门将如何发挥作用呢？
多吉才让：国务院已把“指导管理社区服务，推动社区建设”列为民政部门的职能任务。中共中央、国务院有关文件也明确社区建设在党委、政府的统一领导下，由民政部门牵头。因此，各级民政部门要恪尽职守，在党委、政府的统一领导下，发挥职能作用，当好参谋助手。民政部门应主要履行四项职责：一是指导社区自治组织和社区民间服务组织建设。二是指导社区服务工作。三是研究政策，协调关系。四是总结经验，督促检查。
这次全国城市社区建设工作会议必将对全面推进城市社区建设产生积极而重要的影响。我们要以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，在党中央、国务院的领导下，大胆改革，勇于创新，全面推进城市社区建设，促进城市经济和社会的健康、协调发展，为加快我国城市现代化建设做出新的贡献！
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专栏：
实行民主管理提高自治能力
山东青岛市加强社区民主自治建设，提高社区自治能力，进而实现社区“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的目标。在这座城市，机关公务员、街道干部、社会团体和广大居民共同参与社区建设，选派专门人才到社区工作，推动了社区的各项工作。
1998年以来，青岛市社区居民直选的居委会干部年龄下降了，学历提高了，党员比例增加了，工作作风扎实了。
2000年7月，四方区海伦社区民主选举出青岛市第一个有硕士学位的居委会副主任徐瑞群。他上任之后，开拓创新，创办了四方区第一份社区报纸《海伦之声》、社区居民俱乐部和英语培训班等，将社区的居民组织起来，共同参与社区建设。
市北区黄台路街道登州路北段社区居委会主任成玉兰，带领居委会工作人员，艰苦奋斗，先后建起了便民饭店、幼儿园、儿童餐桌、蔬菜副食品店、理发店、缝纫组、医疗保健诊所和家电维修部等服务网点，开通了居民求助电话，极大地方便了社区居民日常生活；利用社区服务收入购置了健身器材，铺设了健身路径，建起了阅览室、老年人活动室、青少年活动基地、居民文明学校，丰富活跃了居民的社区生活。
市北区、四方区的社区居委会普遍建立了由老党员、老干部等组成的民主协商议事会，民主协商社区事务。市北区在浮山后新区进行大社区建设试点，不设街道办事处，成立社区委员会，行使重大事项审议权和监督权，并负责群众工作。社区日常管理工作交给物业公司，区政府在新区设立社区事务管理中心，通过“一门式服务”，为居民办理行政社会事务，把民主自治与专业管理结合起来。
青岛市1998年加强城市基层民主自治建设以来的实践证明，有些政府管不好的事情，交给社区自己管理，往往管得很好。如2001年4月6日，四方区兴隆路街道办事处在青岛发电厂召开了该市首次社区民主事务听证会，就兴隆路78号地下水管爆裂，致使4592吨自来水外泄，18户居民被要求支付7608元水费问题进行听证，仅用3个小时就使拖了一年的难题有了说法。
青岛市社区民主自治建设，使得自治组织的人事、财务、事务由居民自己说了算，居民的合理化建议得到了充分尊重和采纳，社区居民享受到当家作主的权利，居民的合法权益得到可靠保障，居民对社区的归属感明显增强。
（张民巍）
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专栏：
面向老年人拓展社区服务
济南市历下区在如何细致周到地为老年人服务方面，摸索出一些成功的经验。
历下区是济南市的老城区，常住人口52万，下辖10个街道办事处、1个镇。早在1990年，历下区就开展了以方便群众生活为主要内容的多项服务活动，受到广大居民的欢迎。近两年来，历下区政府对社区服务工作又进行了全面的思考和研究，进一步明确，社区要把为老年人服务作为工作重点之一，以解除其家庭和子女的后顾之忧。
历下区60岁以上的老年人有6万多，占全区人口的11.5％。1998年，区里投资400万元，将面积7000平方米的区机关招待所改建成功能齐全的社区服务中心，并设立了老年公寓。目前，全区已建立5所社区老年公寓，拥有床位920张，基本满足社区孤寡、特困老人的需求。
为了使社区老年人不出家门就能得到服务，区里投资200万元建立社区老年人呼叫服务网络，集医疗急救报警、治安防盗报警、家政呼叫服务等为一体。同时，各街道办事处还设立社区卫生服务中心，采取定点、巡回、上门等形式为老年人提供医疗服务，并为80岁以上的高龄老人开办了家庭病床。解放路街道办事处四年前成立全省首家青年志愿者服务站，下设26支服务队，志愿者达4000人，志愿者与辖区的离退休老同志和社会孤寡老人签协议、结对子，开展“一助一”活动，受到社区居民的称赞。
历下区老年居民的文化层次较高，对精神文化生活的需求也比较高。为此，区有关部门把精神养老当作为老年人服务的一个重要内容，先后建立了区、街、居三级老年活动中心92所，老年文化广场、活动站点120余处，有4.5万老年人参加活动。解放路街道办事处成立的“朝晖艺术团”，现已发展到9支专业队伍，900多老年人踊跃参加各项文艺活动。
为把“老有所教、老有所学”落到实处，司里街道办事处与山东老年大学联合创办了全省首家街道老年大学，设置了书法、绘画、音乐、服装、卫生保健等8个专业，在校学员1200人。现在，历下区共有老年大学4所，在校学员2000余人。上老年大学已成为社区老人的一种时尚。
历下区的工作实践说明，面向老年人拓展社区服务要取得实效，应注意把握以下几个方面：一是必须坚持为老百姓办实事的原则，解决他们生活中的实际困难，特别要把为社会弱势群体提供服务放在重要位置，让人民群众感受到党和政府的温暖，这样才能赢得老百姓的信任和支持。二是必须注重发挥驻区单位的积极性，实现资源共享。三是要走社区服务产业化之路，增强生命力。
（秦艳）（附图片）
社区居民共同作画，美化自己的家园。
第10版(社会观察)
专栏：
长春市朝阳区实施社区干部公开招聘后，前来应聘者非常踊跃。这是应聘者参加笔试的情景。