第11版(经济专页)
专栏：
城市房屋拆迁管理条例
中华人民共和国国务院令
第305号
《城市房屋拆迁管理条例》已经2001年6月6日国务院第40次常务会议通过，现予公布，自2001年11月1日起施行。
总理朱镕基
2001年6月13日
第一章总则
第一条为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，制定本条例。
第二条在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。
第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。
县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
第二章拆迁管理
第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
第八条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第九条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十一条拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十二条拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十四条房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十五条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十六条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十七条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十八条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及外国驻华使（领）馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第十九条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
第二十一条房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章拆迁补偿与安置
第二十二条拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。
第二十三条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第二十四条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第二十五条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第二十六条拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第二十七条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第二十八条拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。
第二十九条拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十条拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。第三十一条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第三十二条拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。
第三十三条因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。
第四章罚则
第三十四条违反本条例规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第三十五条拆迁人违反本条例的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款。
第三十六条拆迁人违反本条例的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第三十七条接受委托的拆迁单位违反本条例的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。
第三十八条县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门违反本条例规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十九条在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本条例执行。
第四十条本条例自2001年11月l日起施行。1991年3月22日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。
（新华社北京6月20日电）
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专栏：
维护拆迁当事人合法权益保障建设项目顺利进行
国务院法制办、建设部负责人就有关问题答记者问
本报北京6月20日讯第305号国务院令公布了新修订的《城市房屋拆迁管理条例》，《条例》将于2001年11月1日起施行。日前，记者就《条例》的修改情况，采访了国务院法制办副主任曹康泰和建设部副部长宋春华。
问：为什么要对原《城市房屋拆迁管理条例》进行修改？
曹：1991年6月1日起实施的《城市房屋拆迁管理条例》，对于规范房屋拆迁行为，加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，发挥了积极作用。但是，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，原《条例》的不少规定已经明显不适应城市房屋拆迁工作的需要，主要有五个方面的问题：一是原《条例》规定的对被拆迁房屋的所有人的补偿标准过低，房屋所有人的积极性不高，对拆迁房屋产生抵触情绪；二是原《条例》规定的安置方式单一，对房屋使用人仅规定了实物安置一种方式，导致被安置人因对安置房屋地点等条件不满，迟迟不搬迁，影响拆迁进度；三是原《条例》将户口因素作为确定安置面积的标准，在实践中被一些人所利用，以谋取不正当的利益；四是原《条例》有关强制拆迁的规定不明晰，条件比较模糊，手续复杂，在实践中很难操作；五是原《条例》对拆迁单位的拆迁补偿安置资金运用缺乏有效的监管，有的拆迁人取得拆迁许可证后抽逃资金，导致安置房不能及时建设、补偿安置资金不能及时到位的情况时有发生。为了适应城镇住房制度改革的需要，保护拆迁当事人的合法权益，促进政府职能转变，并与城市房地产管理法、土地管理法、合同法、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法以及城市房地产开发经营管理条例等有关法律、行政法规相衔接，国务院决定对原《条例》进行修改、完善。
问：《条例》修改的主要内容是什么？
曹：《条例》修改的主要内容是：明确被拆迁人为房屋的所有人，拆迁补偿的原则是对房屋所有人进行补偿，兼顾对房屋使用人的安置；保护房屋所有人的合法权益，将拆迁补偿的标准由被拆迁房屋的重置价格结合成新结算，修改为根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定货币补偿金额；进一步规范房屋拆迁的行政管理，明确管理程序；充实和完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。
问：为什么要确立对房屋所有人进行补偿，兼顾对使用人安置的原则？
宋：确立这样一个原则，主要有以下几点考虑：一是适应了城镇住房制度改革的需要。近几年，我国城镇住房制度改革取得了很大进展，住房实物分配体制已经基本被住房货币化分配体制所取代。存量可售公房的70％以上已经销售给个人，商品房销售中个人购房的比例达到90％以上。城市住房的产权结构已经从原来公房为主体转变为个人拥有住房为主体。实行对房屋所有人补偿，兼顾使用人安置的原则，就是适应了以个人拥有住房为主体的实际，同时又兼顾了承租户的利益。二是有助于理顺货币补偿条件下被拆除住房的财产关系，保护房屋所有人的合法权益。近年来，随着市场经济的发展，为了加快拆迁进度和适应老百姓不同的住房需求，相当多的城市开始实行货币化补偿安置。但有的城市将货币补偿安置资金的大部分给了房屋使用人，而房屋所有人却得到很少。实际工作中，一些拆迁人甚至不征求房屋所有人的意见，直接与房屋使用人达成拆迁补偿协议，使房屋所有人的利益受到损害。实行对所有人补偿，兼顾使用人安置的原则，可以保护房屋所有人的合法权益，理顺房屋拆迁当事人之间的财产关系。
问：在对房屋所有人进行补偿的情况下，如何保障房屋承租人，特别是目前大约30％尚未出售公房的承租人的利益呢？
宋：根据原《条例》规定，对于拆除出租住宅房屋应当实行产权调换，原租赁关系继续保持。这样规定，一方面，保护了承租人继续租住住房的权利，但另一方面，却限制了房屋所有人选择补偿方式的权利。因此，新修改的《条例》第二十七条第一款规定，拆除租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。这样规定有两层含义：一是体现了对房屋所有人补偿的原则，保障了房屋所有人选择补偿方式的权利，可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；二是设定了拆迁人对被拆迁人给予补偿的前提，即被拆迁人必须妥善安置承租人或者双方协商一致解除租赁关系，才能获得补偿。房屋所有人不能拿到货币补偿款就弃承租人于不顾。如果房屋所有人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议，为了保障房屋承租人的利益，《条例》第二十七条第二款进一步明确规定，对双方达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人订立房屋租赁合同。这样，既保证了对房屋所有人的补偿，又使房屋承租人不会因拆迁而无房可住，防止产生社会不安定因素。
问：新的拆迁补偿方式、标准与原《条例》规定的补偿方式、标准有什么区别？为什么要这样调整？
宋：原《条例》规定，拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。这样规定，是与原先以实物安置使用人为主的情况相适应的。但是，对于房屋所有人来说，作价补偿的金额往往不足以在市场上购买相应的房屋。新修改的《条例》第二十四条规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”第二十五条规定：“实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。”根据上述规定，货币补偿和产权调换都要考虑到房屋的区位、用途、建筑面积等因素。可见，按照新的规定，货币补偿与产权调换实际是等价的。此外，新修改的《条例》在确定了新的补偿标准的同时，取消了原《条例》将户口因素作为确定安置面积的标准的规定。对拆迁补偿安置方式、标准作这样的调整，适应了各地推行货币化补偿安置的客观要求，为规范各地货币化补偿安置的做法提供了基本的法律依据。由于各地经济发展水平不平衡，房地产市场发育程度不尽相同，新修改的《条例》第二十四条规定，货币补偿的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。新修改的《条例》对拆迁补偿安置的规定，可以避免住房实物安置中被拆迁人经常遇到的延期回迁与安置，过渡期太长，影响正常的生活、学习和工作等问题，有利于社会稳定；被拆迁人可以自行选择购房的标准、地点，有利于转换住房机制；有利于简化拆迁程序，便于对拆迁当事人的监督。
问：新修改的《条例》在规范房屋拆迁管理程序，促进政府职能转变方面有哪些新的规定？
曹：主要有四个方面新的规定：一是取消了拆迁方式中的统一拆迁。目的是适应转变政府职能的要求，把政府管理与市场主体剥离开，政府要依法行政，管好政府该管的事情；建设单位要依法从事建设活动。二是体现了政府对拆迁中属于民事关系的行为原则上不干预的原则。对于拆迁当事人之间的民事行为，应当根据双方的协议，按照民法通则、合同法等法律去规范。三是对于一些涉及拆迁当事人合法权益，可能影响社会稳定的问题，新修改的《条例》则增加了若干条规定，要求房屋拆迁管理部门加强管理。四是进一步规范了拆迁的行政管理程序。新修改的《条例》为了规范行政管理程序，约束房屋拆迁管理部门的管理行为，保护拆迁当事人的合法权益，对房屋拆迁许可证审批程序和时限、延长拆迁期限的审批时限以及达不成拆迁补偿安置协议进行裁决的程序和时限等作了明确规定。
问：新修改的《条例》在充实和完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度方面有哪些新的规定？
曹：主要有三个方面新的规定：一是对损害被拆迁人合法权益的行为，规定了行政处罚。二是依据《行政处罚法》，对违法行为明确了处罚种类和罚款幅度，加大了处罚力度。三是明确了城市房屋拆迁管理部门及其工作人员应承担法律责任的具体行为。
问：《条例》发布施行后，如何保证《条例》得到严格的贯彻执行？
宋：为了保证新修改的《条例》得到严格的贯彻执行，要深入学习、广泛宣传《条例》，使房屋拆迁当事人自觉按照《条例》的规定办事，保护自己的合法权益；要按照《条例》要求，依法行政，规范拆迁行政管理行为。各级房屋拆迁管理部门要认真履行《条例》赋予的各项管理职责；要加大《条例》的执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。各省、自治区、直辖市应当根据新修改的《条例》，尽快修改地方法规和规章，制定有关的实施办法。
问：新修改的《条例》实施之前，拆迁补偿安置应当如何执行？
曹：新修改的《条例》实施之前，各地的拆迁补偿安置仍应当执行原《条例》，新修改的《条例》对实施之前的拆迁补偿安置行为没有溯及力。
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大庆住房分配货币化
住房货币补贴到位情况良好
本报讯黑龙江省大庆市全面推行住房分配货币化，取得了明显成效，在全国率先完成了房改售房公有住房产权向私有产权过渡；公有住房租金实现了市场租金；住房公积金的覆盖面已达到占职工总数的95％以上，累积公积金20.8亿元，人均居住面积达到13.6平方米。
黑龙江省大庆市市委、市政府领导高度重视住房货币化分配工作。在财政十分紧张的情况下，用3年时间解决机关行政事业单位“老人”（即1998年1月1日前参加工作的人）补贴、补差问题。1998年市财政投入住房货币化资金6500万元；1999年投入1.1亿元；2000年又投入7500万元用于解决“老人”的货币化补贴收尾工作。到2000年底，市直机关及直属事业单位的“老人”补贴、补差全部完成。在抓好机关行政事业单位货币化的同时，他们加大了其它自收自支事业单位和企业住房货币化资金的筹集，全市企事业单位共计自筹资金1.07亿元。到2000年底全市用于住房货币化资金投入达3.71亿元，共完成货币补贴、补差19048户。对从1998年1月1日之后调入大庆的“新人”，符合享受购房补贴，首次购房的可一次性领取前5年的购房补贴，其余部分分15年逐月补贴，存入其个人住房基金账户。
大庆市在停止实物分房后，房地产市场持续活跃，商品房价因市场的变化而明显下降。1998、1999、2000年全市完成住宅建设620多万平方米，住宅销售额93亿元，所带动的社会商品销售额达到125亿元。（王风光）
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呼盟：为农牧民解决“两怕两盼”难题
本报讯日前，内蒙古呼伦贝尔盟鄂温克草原的450多户牧民有一个惊喜：仅在8天内，当地一家乳业集团就全部付清了拖欠达4年之久的260多万元奶资。在“三个代表”重要思想学习教育活动中，呼盟各级干部着重为农牧民解决“两怕两盼”难题。
“两怕两盼”，即怕奶资拖欠和负担过重；盼解决发展生产资金和增加收入。鄂温克、陈巴尔虎两个旗拖欠农牧民奶资严重，盟委、行署决定由旗贷款或自酬资金先垫付，然后由企业分期偿还。经过当地干部积极协调，使拖欠近600万元的奶资在两个多月内都一一送到农牧民手中。针对农牧民负担过重的问题，阿荣旗1000多名干部深入乡村，通过《民情访谈卡》、《民声应答卡》了解实情，取消了村级伙食点，仅此一项就减少支出80多万元，大大减轻了农牧民负担。新巴尔虎旗针对雪灾后牧民急盼生产自救资金和饲草料的实际，开展“干部包户”活动，为牧民协调解决资金220多万元，并帮助850多名因灾辍学中小学生返校。扎兰屯市、莫力达瓦等旗针对农民增收缓慢的实际，广大干部深入乡村，帮助农民调整种植结构，发展科技含量高的经济作物，实施了“阳光工程”，建起一批日光温室，到4月每个温室已收入4000多元。农牧民高兴地说：这样的干部咱举双手欢迎。（刘亮明乌敏）
第11版(经济专页)
专栏：
绿色食品绿色旅游绿色城市
鸡西“三绿”兴煤城
本报讯记者董伟报道：有百年采掘历史的煤城黑龙江鸡西市，面对资源枯竭危机，走可持续发展道路，大力发展绿色食品、绿色旅游和绿色城市。
鸡西市绿色种植业面积达到130万亩，绿色畜禽饲养量达120万头（只），已有24个龙头企业，有14种绿色食品获绿标认证。现在，该市绿色食品产值占农业总产值的30％，农民收入的31％来自绿色食品业。依托乌苏里江和兴凯湖，鸡西市大力发展绿色旅游，建成了兴凯湖国家级自然保护区、乌苏里江国家森林公园、虎头地下军事要塞等4个省级旅游开发区。去年，鸡西市的旅游收入达1.4亿元，创汇3750万美元。为了根治环境污染，鸡西大力植树造林、种花植草，努力实现由“煤城”向“绿城”的转变。