第11版(农村经济)
专栏：小资料
饲料安全大事记
1999年
●5月29日，国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）正式发布施行。
●12月14日，农业部发布施行《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》。
●12月14日，农业部发布施行《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》。
2000年
●7月6日，海关总署发出《关于明确进口饲料添加剂归类的通知》，要求凡进口饲料和饲料添加剂产品的，必须持有农业部签发的产品登记证。
●8月17日，农业部发布施行《新饲料和新饲料添加剂管理办法》，该办法明确了新饲料和新饲料添加剂的申办程序和评审规程。
●12月1日，国家发展计划委员会正式批准农业部报送的饲料安全工程项目。至此，饲料安全工程项目正式启动。
2001年
●1月1日，为了严防“疯牛病”等疫病的传入，我国开始全面禁止从欧盟国家进口动物性饲料产品。
●1月22日，温家宝副总理在农业部的报告中批示：“确保饲料安全是关系食品安全和群众利益的一件大事。要加大对违禁药品查处的力度。”
●1月28日，农业部根据已经开展的“疯牛病”风险评估结论和“疯牛病”监测结果，宣布我国目前没有“疯牛病”。
第11版(农村经济)
专栏：
确保饲料安全刻不容缓
中国饲料工业协会会长 白美清
饲料安全问题，是我国社会普遍关注的一个热点问题。广大的城乡居民一再呼吁要吃上“放心肉”、“放心鱼”，喝上“放心奶”。广大的饲养户则一再要求使用高效安全的饲料。确保饲料安全，是一件大事，刻不容缓。
在饲料安全工作中，行业主管部门、相关的部门、广大的饲料工业企业，做了大量的工作，取得了明显的成绩，保证了我国至今没有发现疯牛病和二恶英事件。但是，我们也不能因此麻痹大意，我们的一些环节也不同程度地存在着不安全的因素。杜绝不符合安全标准的饲料产品，确保饲料安全，是必须首先关注的问题，要有长期作战的思想，要持之以恒，常抓不懈。对于做好饲料安全工作，我想谈四点意见：
第一，要充分认识饲料安全的重要性。饲料安全，关系到食品安全，关系到人民的身体健康。讲饲料产品的质量，首先要讲产品的安全。如果饲料产品失去了安全，其他就谈不上了。中国饲料工业协会第四届理事会向全行业提出了四项明确的要求，即质量第一、安全第一、服务第一、信誉第一。现在看来，在这四项中，安全第一应放在突出的位置。
第二，饲料行业必须严格执行国务院1999年5月颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》，严格执行根据《条例》制定的各项国家标准，特别是新近公布的《饲料中盐酸克伦特罗的测定》标准，以及不久将要发布的一系列标准。严格执行各项标准，是饲料行业应尽的义务，是遵纪守法的一项重要内容，必须坚持做到。饲料工业协会要在全行业进行遵纪守法、严格执行标准、确保饲料产品安全的宣传教育。
第三，进入新世纪的饲料行业，要注意采用高新技术，促进产品的升级换代。我们不但要追赶、紧跟国际先进水平，还要勇于创新。在坚持现行标准、坚持质量的同时，要重视研究采用高新技术，提高产品的档次，并开发一些质量高、安全性好的新产品。在世界技术革命蓬勃发展的时候，特别要重视利用现代生物技术，研究有机饲料，安全饲料。
第四，要搞好饲料安全，还必须重信誉，守承诺，发扬行业的优良传统。讲究信誉，是市场经济的灵魂；重视信用，是企业发展的保证。饲料行业，历来就有讲信誉的好传统。在新的世纪，要发扬光大这一好传统。3月12日，几十家饲料企业向社会公开发布承诺，不制假，不售假，绝不在饲料产品中使用违禁添加物，确保饲料产品安全。这个承诺是很好的，我们要在全行业推广，使宣言变成行动，使承诺变为现实。同时，还要组织检查，把落实承诺的情况作为考核优秀企业的重要内容。我们饲料行业也衷心欢迎社会各界对已有的承诺给以监督。
确保饲料安全，是一项综合工程，需要生产企业、营销单位、管理部门、执法部门、科研部门、新闻媒体等方面携起手来，把这件大事抓实抓好。
第11版(农村经济)
专栏：
35家饲料企业发起《饲料安全新世纪宣言》
公开承诺不制假不售假
我们是全国1万多家饲料生产和经营企业的代表。是改革开放的春风带来了我国饲料工业的蓬勃生机，是社会的厚爱、时代的恩泽造就了我们饲料生产经营企业的发展壮大。饲料工业突飞猛进的发展，不仅促进了养殖业的健康发展，而且为增加农民收入、丰富城乡居民菜篮子作出了我们应有的贡献。
饲料生产经营的安全问题一直是全社会关注的热点。饲料不安全就会造成食品不安全，直接影响人民生活。安全、质量也是我们企业的生命，“安全第一、质量第一”是我们从事饲料生产和经营的一贯准则，但也有极少数企业，为了追求不当利益，或在饲料中滥用违禁药品，或在饲料中任意加大药物用量，或用劣质饲料原料生产不合格的饲料产品等。这种现象不仅砸了他们的牌子，而且直接损害了我们所有饲料企业的共同利益，影响了行业形象，甚至对消费者的身体健康构成了威胁。
饲料工业是朝阳工业，生产经营安全有效的合格饲料产品是我们坚定不移的信念和奋斗目标。在这新世纪之初，我们庄严承诺：
一、进一步提高对饲料安全工作重要性的认识，严格执行《产品质量法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等国家法律法规。
二、严格按照《饲料标签》、《饲料卫生标准》等有关饲料标准的要求组织饲料产品的生产和经营，坚决杜绝无标生产现象。
三、不制假、不售假，绝不在饲料产品中使用违禁添加物，坚决与损害饲料安全的各种违法行为作斗争。
四、严格生产过程控制，健全以安全、质量为核心的各项管理制度，确保产品质量。
五、永远铭记顾客是“上帝”的服务宗旨，不断完善服务体系，确保服务质量。
我们坚信，通过我们大家不懈的努力，一定能够达到这个目标，我们可以掷地有声地对社会说：我们生产的饲料是信得过的产品，是真正的安全饲料。我们愿就我们的承诺接受社会各界的监督。
发起单位：湖南唐人神集团股份有限公司；中国饲料集团公司；中牧实业股份有限公司；四川新希望集团；通威集团有限公司；湖南正虹饲料股份有限公司；顺德市华星饲料厂；山东六和集团有限公司；四川龙蟒集团有限责任公司；渭南饲料添加剂厂；广东恒兴集团有限公司；新疆天康技术发展公司；辽宁英鹏饲料集团公司；北京伟嘉饲料集团；广州龙沙有限公司；长春中谷华龙饲料有限公司；大连翔大科技股份有限公司；北京资源亚太饲料科技有限公司；江西正邦集团；北京挑战饲料科技集团；北京德宝群兴科贸有限公司；四川隆生集团有限公司；福州海马饲料有限司；巴斯夫维生素有限公司；罗氏（中国）有限公司；吉林正大实业有限公司；天津市新星兽药厂；齐鲁动物保健品厂；泰安宝来利来生物工程有限公司；广西彼得汉预混饲料有限公司；山西威科饲料科技公司；北京友谊配合饲料厂；深圳市康达尔饲料有限公司；长春大成生化工程开发有限公司；吉林德大有限公司。
2001年3月12日
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专栏：背景新闻
何谓饲料安全工程
季之华
饲料安全是指饲料中不应含有对饲养动物的健康与生产性能造成实际危害的有毒、有害物质或因素，并且这类有毒、有害物质或因素不会在畜产品中残留、蓄积和转移而危害人体健康或对人类的生存环境构成威胁。饲料安全工程是解决饲料安全问题的重要战略性措施。
背景
我国的饲料工业是伴随着改革开放迅速发展起来的一个新兴行业。20年来饲料工业从无到有、从小到大，目前已成为国民经济中的一个重要行业。同时，我国已成为世界第二大饲料生产国，配合饲料产量已占世界总产量的10％左右。
但是，近年来，在饲料生产、经营和使用等方面出现了一些问题：
在饲料中非法使用违禁药物，主要是非法使用β－兴奋剂等激素；配方不合理导致滥用饲料添加剂；饲料卫生指标不合格导致饲料产品质量低劣，既会给养殖业带来经济损失，又会直接威胁人民的身体健康。
饲料产品质量和食品安全问题，已引起党和国家领导人的高度重视和全国人民的广泛关注。启动饲料安全工程，建立和完善饲料行业的安全质量保障体系已刻不容缓。
意义
饲料安全工程的建设目标是建立饲料安全保障体系，依法加大对饲料和饲料添加剂生产、经营和使用环节的监督管理，使我国饲料产品总体合格率达到95％以上，添加剂及其预混合饲料总体合格率达到90％以上，违禁药品检出率在5％以下。实施饲料安全工程的意义在于：
饲料安全工程的实施有利于养殖业持续发展、促进农民增收和维护社会稳定；饲料安全工程的实施有利于保障人民身体健康和保护生态环境；饲料安全工程的实施有利于提高饲料产品质量，增强养殖业出口创汇能力。
此外，饲料安全工程的实施还有利于尽快改善我国饲料监测手段，提高检测能力、评价能力和信息处理能力，同时也有利于《饲料与饲料添加剂管理条例》的贯彻执行。
实践
（1）2000年12月1日国家计委批复饲料安全工程项目建议书。项目建设期为2000—2004年。项目主要建设内容包括：改扩建1个国家级饲料监测中心，12个部级饲料监测中心，24个省级饲料监测所，3个饲料标准与饲料安全评价基地，1个饲料产品质量监测预报网络中心网站。项目总投资近2亿元。
（2）2000年12月已开始启动饲料安全工程项目，第一批项目资金1000万元下达，用于国家饲料质量监督检验中心、饲料安全评价基地和饲料产品质量监测预报网络中心网站的建设。
（3）2001年初各地上报本地区饲料安全工程项目可行性研究报告、落实地方配套资金，为饲料安全工程的实施做好准备。
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专栏：热点访谈
编者按：近年来，欧洲一些国家连续爆发了“饲料安全”的风波，如“二恶英”和“疯牛病”，风波波及之处，畜牧业遭到重创，经济发展遭受损失，消费者产生了恐慌。因此，饲料安全问题越来越引起国际社会的重视。目前，我国饲料安全也存在着一些隐患，部分地区使用违禁药物和超量、超范围使用兽药和添加剂问题比较突出。这严重影响着人们的身体健康，更不利于我国畜牧业的持续发展。本报推出“饲料安全”专版，希望各级政府、有关部门、饲料生产厂家和养殖业主以及广大消费者共同关注这个问题。
饲料安全关系食品安全
——访农业部副部长齐景发
本报记者 张毅
近年来，国际社会“鸡犬不宁”。二恶英、疯牛病接踵而至，欧洲一些国家的畜牧业雪上加霜，步履艰难。由此引发的经济损失更是难以估量，整个欧洲的畜产品生产和食品加工在国际竞争中处于长期不利的地位。造成欧洲畜牧业这场灾难的罪魁是出了问题的饲料。一段时期以来，国际社会人人自危，饲料安全问题引起了各国的警觉。日前，农业部通报了我国饲料安全工作进展情况。记者就此采访了农业部副部长齐景发。
记者：请问您怎么评价我国目前的饲料安全状况？
齐景发：我国饲料安全状况总体上是好的，但有些情况需要引起大家的高度重视。特别是近年来我国少数饲料和养殖企业违法使用激素类药品，如盐酸克伦特罗、镇静类药物如安眠药，以及超量、超范围使用药物饲料添加剂和兽药等，严重影响着养殖业的安全生产和人民身体健康，不利于养殖产品消费市场的进一步开拓，也影响着我国养殖业产品比较优势的发挥和饲料工业的持续健康发展。
记者：对目前存在的问题，政府部门的基本态度是怎样的？
齐景发：饲料安全是关系食品安全和群众利益的一件大事，党中央、国务院对此十分重视，中共中央、国务院关于做好2000年和2001年农业和农村工作的意见中都明确提出要做好饲料安全工作。去年以来，国务院领导同志对此先后9次作了重要批示。我部将进一步采取有效措施加强饲料安全管理，建立健全饲料监测体系，制定完善饲料标准和检验方法，加大对饲料中使用违禁药品的查处力度，确保饲料安全。
记者：那么，我国饲料安全工作的进展如何？
齐景发：近来，农业部协同国家药品监督管理等相关部门，采取综合措施，加大了对制售和使用违禁药品行为的打击和查处力度。首先是组织制定了《饲料中盐酸克伦特罗的测定》强制性标准，已于2001年2月发布。这个检测标准灵敏度高，最低检出率可达亿分之一。只要在饲料中添加和使用这类物质，饲料监测机构即可迅速检测出其含量，彻底改变了此前查处违禁药品举证难的局面，为依法惩处不法分子和违规企业提供了技术保障。其次是加大了对违禁药品查处力度。自2000年4月农业部和国家药品监督管理局联合发文要求各地查处非法生产、销售和使用盐酸克伦特罗等药品以来，全国共查出违法生产、销售和使用盐酸克伦特罗的企业50多家，查获含有违禁药品的饲料和饲料添加剂6000多公斤。不久前，我们通报了18家违法使用盐酸克伦特罗企业，这是用最新的检测方法检测的，数据确凿，有关饲料管理部门将对违规企业进行惩处。
记者：“饲料安全工程”启动以来，效果怎么样？我们在饲料安全方面还面临哪些难题？
齐景发：从2000年12月开始，农业部已着手实施“饲料安全工程”，进一步完善了全国饲料监测体系，逐步改善国家、部和省级饲料质检机构的基础设施条件，提高饲料监测体系的整体检测水平。同时，正在建立全国饲料安全评价基地和信息网络。今年2月，农业部与国家药品监督管理局向社会发布了举报电话，并对制售和使用违禁药品的行为一查到底。经过努力，我国违禁药品检出率已从1999年的7.1％下降到目前的6.5％。
应当承认，违法和使用违禁药品的现象在一些地区仍然存在，并且行为更加隐蔽。今后，饲料安全工作更值得注意的是动物性饲料的安全问题和转基因饲料的安全问题。要严密监控动物性饲料的质量安全和流向。防范“疯牛病”的关键措施，就是杜绝在牛羊饲料中添加动物性饲料。对于产品质量不合格和卫生安全隐患多的饲料企业，要督促整改，跟踪监测；对于违法使用禁用药品和发生重大质量事故的企业，要依法惩处，并取消其从业资格。
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专栏：
右上图为北京华都集团有限公司集约化养鸡场一角。
右下图为北京郊区现代化养猪场一角。 张旭摄
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专栏：
北京加强饲料业执法检查
本报讯 北京市政府对包括饲料安全在内的食品安全体系建设十分重视，二○○○年发布了《北京市食用农产品安全生产暂行标准》，依据国家有关法律法规和相关标准，结合本市实际，进一步完善食用农产品安全生产标准体系和法规，规范生产经营者的行为，同时加强执法检查。北京市农村工作委员会会同市工商局、市质量技术监督局、市饲料监察所、市饲料工业协会等有关部门组成联合检查组，以饲料安全为主题，从三月下旬开始对全市饲料生产企业进行执法检查，重点检查是否符合国家卫生标准，有无使用违禁药品。
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专栏：
上海严把饲料生产经营关
本报讯 上海市自一九九八年起就对本市饲料厂和养猪场是否添加盐酸克伦特罗（瘦肉精）进行定期检测和跟踪。对查出使用瘦肉精的养猪场禁止其猪肉上市，同时还取消饲养场养猪补贴，并进行跟踪检查，从而使本市违禁药物使用得到遏制。为贯彻《国务院关于严厉打击制售假冒伪劣违法活动联合行动的通知》，今年上海市饲料工作办公室按国家工商总局和农业部部署，与市工商局联合对本市饲料生产、经营企业组织了专项检查。对检查中发现的有关问题进行了严肃处理。
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专栏：
浙江狠抓畜产品安全监控
本报讯 去年年底，浙江省政府发布《浙江省饲料和饲料添加剂管理办法》后，浙江省农业厅和省政府法制办迅速部署了全省性的宣传贯彻活动，明确将查处在饲料中使用β－兴奋剂等违禁药品作为宣传贯彻的重点。今年一月十日，余杭市临平镇一些居民因食用有残留β－兴奋剂的猪肉中毒事件发生后，省政府发出了“关于严肃查处生猪生产中使用禁药等违法行为的紧急通知”，要求各地对畜产品安全工作开展全面整治。针对当时检测盐酸克伦特罗国家和行业标准尚不完善的实际，由省饲料监察所牵头起草了“饲料、动物尿样、动物组织”中盐酸克伦特罗检测等三个地方性标准，通过省质量技术监督局正式发布实施。
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专栏：
河南实施饲料安全工程
本报讯 近年来，河南省委、省政府把畜产品质量和饲料安全工程提到议事日程。今年省委、省政府在“做好二○○一年农业和农村工作的意见”中提出：加快饲料工业的发展，实施饲料安全工程。河南省畜牧局为贯彻省委、省政府的部署，春节后，首先召开了全省饲料工作会议，成立了以局长史孝孔同志任组长的查处使用违禁药品领导小组，设立举报电话；二是组织力量，抽调人员对全国最大的郑州桑园饲料兽药市场进行突击检查，对查出的涉嫌三无产品，按照规程作了焚烧处理；三是安排专项资金，加强许可证、批准文号、饲料标签的管理；四是与省质量技术监督部门一起对企业申报的标准进行严格审查，对超量使用微量元素、扩大范围使用兽药等进行了配方限制。 （张志青）