第5版(国民经济)
专栏：
郑州市撤销“馒头办”
据新华社郑州4月4日电 （记者梁鹏）郑州市政府今天召开新闻发布会，正式宣布撤销市、区两级馒头生产销售管理办公室，彻底解决“馒头风波”中暴露出的政府职能错位问题。
1998年，郑州市为加强对馒头市场的管理，取缔不卫生的馒头小作坊而成立了“馒头办”。本是好心为百姓办实事，但却因职能错位，对市场管得过多过细，引发了“馒头办”对企业乱收费、两级“馒头办”争权夺利等问题。
第5版(国民经济)
专栏：学习“十五”计划纲要④
《纲要》指出，随着我国农村生产力水平的提高和工业化进程的加快，推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略——
为什么要加快城镇化步伐
本报记者 潘岗
近10年来，我国城镇化步伐明显加快，10年间城镇化水平提高了近13个百分点，有超过一亿的农村人口在小城镇实现了做“城里人”的梦想。但是，与我国工业化的进程相比，农村城镇化的水平依然明显滞后。以1998年为例，全国由第二、第三产业构成的非农产业所占的比重达到81.6％，而城镇人口所占的比重仅为30.4％，两者相差51.2个百分点。
城镇化滞后，带来了一系列经济社会问题。首先，不利于农民增收和农业的发展。目前我国农村种、养两业的剩余劳动力已达1.5亿人。大量的农村剩余劳动力停留在农村，使农村人均占有耕地过少，阻碍了农业劳动生产率和农民收入的提高。1996年以来，农民收入增幅已连续4年下降。其次，影响了乡镇企业提高素质和持续增长，不利于就业岗位的增加。第三，抑制了农村消费需求的增长，阻碍了国内需求的扩大。有关统计数据表明，目前3个农民的消费支出，加起来还没有一个城里人多，农民彩电、电冰箱、洗衣机等耐用品拥有量，仅是10年前城镇居民家庭的平均拥有水平。
提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民脱贫致富。越来越多的农民进入城镇，最终在非农产业，如工业、流通、服务业中获得稳定的就业，依赖土地的人少了，农村的土地才能成块连片形成规模，留在农村中的劳动力才能从专业化、大规模的农业经营、生产活动中获得更高的收入，进而在增收的基础上扩大农村的消费需求。
进城农民带来一双手，也带来一张嘴，他们也要消费，也要别人的服务。积极有序地吸引农民进城，提高人口的集中度，人气旺了，必然大大增加对农产品和工业品的需求，形成对第三产业的规模需求，形成众多新的就业岗位，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。1999年，占我国人口70％的农村消费品零售总额，仅占全社会消费品零售总额的38.7％。据有关专家测算，如果农民购买力提高，将这一比重提高到“七五”时期的50％的水平，就意味着增加3500多亿元的消费品零售额，整个国民经济将新增8000多亿元的消费需求。
城镇是技术、资金、商品、市场、能源、交通、通信、人力资源的集合中心，有着极大的聚集效应，是区域经济的增长点。通过发展小城镇，将农村各类企业特别是乡镇企业引导到小城镇来，不仅可以繁荣城镇经济，实现对资源的统筹安排，集中治理生态环境和治理污染，还可促进乡镇企业加快产品升级换代，提高乡镇企业的市场竞争力。
推进农村城镇化，关键是要消除城镇化的体制和政策障碍，包括打破城乡分割体制，改革和完善户籍制度、用地制度、投融资体制以及设市镇标准等。而要做到这些，各级政府有关部门首先要更新观念，解开思想上的“扣子”：
——城镇化会多占耕地，加剧我国土地供需矛盾。这是一种担心。对此，有关专家研究认为，城镇化有利于提高土地资源利用效率。与农村居民点相比，城市建设用地是一种更加集约、效率更高的土地利用方式。据建设部有关资料，到1997年底，我国居民点用地中，特大城市人均占地仅75平方米，小城市143平方米，建制镇和农村居民点则分别为154平方米和170平方米。
——加快城镇化，大量农民进城做工经商，会带来不稳定因素。这是又一种担心。有关专家认为，进城农民虽然在城里处于社会下层，但其处境一般仍然明显比在原籍时要好，因此并非穷而思乱之人。他们在城里立足未稳，处于创业状态，更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们，因此他们更“保守”。事实上，我国南方经济发达地带外来人口超过本地常驻人口、甚至超过多少倍的不乏其例，这些地区的社会生活并未发生大问题。
当然，推进城镇化是一个循序渐进的过程，不能一哄而起。要按照“合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重实效”的原则，稳步推进。
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专栏：
树起信用大旗
——整顿规范市场经济秩序述评之三
本报记者 刘韬
不讲信用 危害无穷
据中国消费者协会统计，2000年消费者对于虚假广告、假冒商品、计量不足、欺诈骗销等厂商失信行为的投诉就有12.5万件。
一些企业借改制逃废债务，银行利益受损。截至2000年11月底，在四大国有商业银行开户的42656家改制企业中，经金融债权管理机构认定有逃废债务行为的有19140户，占总数的44.8％；逃废银行贷款本息1460亿元，占贷款本息总额的37.96％。
守信企业深受其害。有资料显示，在经济活动中，竟有50％的经济合同带有欺诈性，足见市场交易行为中的信用危机何等严重！为了防止受骗，一些企业在市场交往中只好步步为营，如履薄冰，有些交易甚至倒退到“一手交钱、一手交货”的原始状态。
信用环境不好，制约着投资、消费。老百姓把自己的钱袋子捂得更紧，以放贷为生的银行不得不“惜贷”，企业不敢轻易投资，外资进入疑虑重重。而且，更令人忧虑的是，种种不讲信用所造成的危害，都将加剧“失信有所得，守信却有所失”的扭曲信号对市场经济秩序的冲击。
转轨时期 失信突出
为什么不讲信用的行为能在当前大行其道？从企业本身看，是“不守信用有利可图”的意识在作怪。他们并不认为违约、借贷不还等失信行为是什么过错，有的甚至还有“不赖白不赖”的无赖心理。从我们的信用环境来看，守信者没有相应的鼓励和收益，失信者没有得到应有的谴责和惩罚。这些情况的出现，与我国目前正处于由计划经济向市场经济体制的转轨时期密不可分。从某种意义上讲，信用不足是当前转轨时期的伴生现象。
在目前的转轨时期，一方面，维系市场经济中信用关系的制度和道德体系尚未建成，另一方面已没有了计划经济下的指令性计划的约束，同时，“企业和银行都是国家的，国有企业借国有银行的钱可以不还”的思想依旧有一定的市场。
目前，与社会主义市场经济相适应的法律体系还在不断建立和完善之中，企业行为在一定程度上缺乏法律规范。“官司打赢了，钱却追不回”的情况并不少见，法律白条现象使法律尊严仅仅停留在一纸判决上。执法不严、处罚不公的问题依然存在。这些都客观上助长了不讲信用的风气。
在一些地方，政府还没有完全摆正在市场经济中的位置，过多干预经济活动的现象依然严重。一些地方政府的地方保护思想浓重，有的地方官员甚至对当地法院提出，凡是本地欠外地的钱，一律不还，而外地欠本地的钱却必须还齐。在这种思想的影响下，执法公平、维护信用都无从谈起。
“法治”“德治” 双管齐下
市场经济是信用经济。江泽民同志在去年底的中央经济工作会议上指出：“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。”
提倡信用，营造“守信获益、失信失利”的氛围，改变转轨时期信用不足的状况，要靠深化改革，加快体制转换。法治是外在的法律和制度的约束，德治是内在的意识自律，二者双管齐下，缺一不可。
我国现在还没有建立起适应现代社会和市场经济体制的社会信用体系：银行的信用没有评级机构对其进行评级；企业的信用记录分散于各个金融机构当中；居民没有个人基本账户可供资信证明查询。所以，当务之急是要建立统一的信用系统，能对主体的信用状况做出正确的判断。我国去年4月实行的个人储蓄实名制和6月在上海推出的个人信用联合征信服务系统正是在这方面进行的探索，但还需下大力气不断完善，尽快建立起完备的社会信用体系。
用法律来规范信用关系，关键在于执法。因此，在“执法必严、违法必究”的层面上，一定要讲法律信用，起到惩罚失信者、警示企图违约者和保护守信者的效果。
从根本上说，信用属于意识形态范畴，是扎根于人们内心的观念和意识。所以，仅仅依靠制度的保障还不够，还需要加强市场经济的道德建设，让“诚实守信”的理念深入人心。
德治，一是要加强信用教育，培育“信用至上”的全民意识和社会道德；二是要加强舆论的正确引导，形成“守信光荣、失信可耻”的道德氛围，使人们真正认识到信用的重要性。政府在维护社会信用的过程中起着至关重要的作用。
政府要推动建立统一的社会信用体系，完善立法、严格执法以及开展道德建设等。
社会需要信用！只有全社会、每一个企业和个人都行动起来，信用的大旗才能高高飘扬！
第5版(国民经济)
专栏：
河北省石家庄市桥东区地税局在全国税收宣传月中，组织干部深入闻名全国的南三条集贸市场进行宣传。图为税务干部为业主讲解税法。赵建栋 付振岭摄
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专栏：
体制创新是供销社改革与发展的关键
——访全国政协副主席、中华全国供销合作总社理事会主任白立忱
本报记者 杜海涛
国务院总理朱镕基在九届人大四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出，要“深化农村供销社改革”。那么，供销社当前面临怎样的形势和任务？改革的重点在哪些方面？记者采访了正在出席全国政协九届四次会议的全国政协副主席、中华全国供销合作总社理事会主任白立忱。
问：当前，深化农村供销社改革的重点是什么？
答：深化农村供销社改革的重点是体制创新。
改革开放20多年来，特别是中共十四大以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农业和农村经济的发展进入了新阶段。而我国供销合作社长期以来在计划经济体制下运行，传统计划经济体制在它身上留下了深深的烙印，不适应新时期为农服务的需要，必须以体制创新为主要内容，对影响供销社发展的体制性障碍进行改革。
近几年，我国供销合作社的发展也取得了一些成绩，特别是在2000年实现了全行业扭亏为盈，主要是因为坚持了改革和体制创新。朱镕基总理所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中说，“经济发展和结构调整，都要靠体制创新和科技创新来推动。今后五年要坚定不移地推进改革，扩大开放，突破影响生产力发展的体制性障碍，为经济社会发展提供强大动力。”这为供销社的改革进一步明确了方向。
问：供销合作社体制创新的重点主要包括哪几个方面？
答：影响供销合作社发展的体制性障碍，就是创新的重点。主要有以下几个方面：
第一，投资主体多元化。打破过去根据行政区划限定而形成的单一投资主体格局，实现供销合作社内部不同地区、不同层次的企业互相参股；同时在坚持合作社原则的前提下，要通过多种途径吸收社外资本。当然，具体的形式可以多种多样。比如加拿大萨省小麦合作社，在解决融资问题时采取了从外部吸纳资金的方法，很成功。它发行A股和B股两种股票，A股股票，是社员身份股，有表决权，B股股票，是社会投资股，没有表决权。他们的作法对我们很有启发。
第二，联合。打破供销社系统现有的行政层次和地域界限的限制，根据企业发展的需要，以资本为纽带，通过市场，实现不同地区、不同层次的合作社的联合，争取逐步形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团。
第三，开放办社。逐步打破系统的局限，根据合作事业发展需要，在坚持自愿、互利的基础上，大胆吸收各种形式、各种类型的合作社或合作经济组织加入到我们的队伍中来，包括农民自发创办的各种专业性合作社、城市消费合作社等。
第四，联合社的职能。实现社企职能分开，赋予企业更大的自主权。联合社本身的职能主要定位于监管和服务。此外，各级联合社应该反映农民的愿望和要求，成为各级政府与农民密切联系的桥梁和纽带。
第五，经营方式。大力推进经营方式改革，通过利用连锁经营、总经销、代理制、联合经营、专业化经营等现代经营方式，整合现有的经营网点，重组网络优势，大力开拓城乡市场。
问：体制创新应遵循什么原则？
答：最根本的原则主要是两条：一条是体制创新的市场取向，也就是体制创新必须遵循市场规律、市场要求、市场规则。另一条是合作制原则与企业经营相结合的原则。就是既要遵循合作制的原则，又要遵循企业经营的要求。要通过体制创新，充分调动社员的积极性和职工的积极性。两个积极性都调动起来了，我们的合作社原则才能真正体现。
问：供销合作社体制创新的目标是什么？
答：供销合作社的改革和体制创新，实质就是通过自身的改造，发展成为适应新时期农村生产力发展水平要求的农民合作经济组织。要通过改革和发展，对基层供销合作社、社有企业和联合社进行脱胎换骨的改造，在为农服务中有力地促进有中国特色的合作经济事业的健康发展。
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专栏：
四川紧急部署抗旱工作
本报成都4月4日电 记者刘裕国报道：四川省政府近日召开旱情通报会，针对当前全省的旱情，安排部署了抗旱减灾工作。
去年10月以来，四川省大部分地区降水量显著偏少，截至3月31日，盆地内已有74个县（市）达到春旱预警标准，秋冬春“三连旱”已经发生。目前全省小春作物受旱1106.2万亩，成灾305.6万亩，绝收94.1万亩。省委省政府要求各地充分发挥现有大中小微水利工程的作用，抓好蓄水、提水和节水灌溉。根据各地旱情，发挥提水机具作用，大力推广节水灌溉技术，采用U型槽、管道输水和微喷、微灌等节水新技术。
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武汉启动“金融创安”工程
本报武汉4月4日电 记者罗盘报道：4月3日，武汉市启动“金融创安”工程，决定用10年左右时间，创建武汉金融安全区，防范各类金融风险，促进经济发展和社会稳定。
创建武汉金融安全区，是指在武汉市行政区域内，通过建立以金安指数为核心的金融风险监测指标体系和金融安全立体防护网，及时有效防范和化解各类金融风险，确保武汉地区金融体系免受破坏和威胁，确保金融业平稳有效运行。金安指数由金融机构综合指数和环境指数两部分组成。作为金融安全区的晴雨表，金安指数既能综合反映武汉辖区金融运行状况，又能具体反映各金融机构和金融环境的发展态势，特别是发挥预警作用。
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专栏：
规范上市公司新股发行申请文件
本报北京4月4日讯 记者刘韬报道：为适应股票发行核准制的要求，以及进一步规范上市公司新股发行（包括配股和增发）申请文件的报送行为，中国证监会今天发布施行了《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第10号——上市公司新股发行申请文件》。
《准则》规定，申请文件是上市公司为发行新股，向中国证监会报送的必备文件。发行人报送的申请文件包括要求在指定报刊或网站披露的文件，即招股说明书和发行公告（适用于增发），以及不要求在指定报刊或网站披露的文件两个部分。发行人主承销商应履行其对发行申请文件的质量控制的义务，按有关规定对申请文件进行核查并出具内核意见。
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亚太经合组织工商领导人峰会将在沪召开
本报北京4月4日讯 记者曲哲涵报道：亚太经合组织2001年工商领导人峰会（APECCEOSummit2001）将于今年10月18日至20日在上海举行。这是中国国际贸易促进委员会会长、中国国际商会会长、本次峰会筹委会主席俞晓松今天在北京对中外媒体宣布的。
APECCEO峰会作为APEC鼓励工商界参与的一项重要活动，越来越受到APEC各成员体特别是工商企业界的重视，并成为AEPC会议的亮点之一。结合今年APEC大会的主旨思想，本届CEO峰会的主题是：“新世纪，新经济：在全球化中发展。”目的是倡议与会的亚太地区工商企业界领导人，探讨在跨入新世纪的历史时期，如何适应以数字化、网络化等表现形式为主的新经济现象，积极应对新技术革命推动下迅速发展中的经济全球化，在竞争日益激烈、机遇与挑战并存的情况下，使APEC成员体及其工商企业得以在合理、有序、合作、共赢原则下健康发展。本届APECCEO峰会将由中国国际贸易促进委员会承办，贸促会与中国出口商品网合作建立的峰会专用网站届时将与中国APEC政府网站连接，现场直播有关会议。
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国家经贸委下发通知
严控新增棉纺生产能力
据新华社北京4月4日电 （记者张晓松）国家经贸委近日下发了《关于严格控制新增棉纺生产能力有关问题的通知》，要求坚决制止棉纺行业低水平重复建设，进一步巩固纺织突破口的工作成果。
国家经贸委要求，继续加强对棉纺细纱机生产企业的监督管理，实行“生产许可证”制度，凡生产、销售和购买违规产品的将给予严肃处理；对棉纺生产能力实行总量控制，购买棉纺细纱机只能用于企业的更新改造，同时必须报废销毁相应的落后生产能力；对气流纺纱机的管理将纳入棉纺总量控制范围，凡需国内采购这种设备的，须经国家经贸委备案登记后，再凭“备案登记表”到生产企业购置；严格控制棉纺细纱机进口，凡进口棉纺细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机等涉及棉纺生产能力的设备，须经国家经贸委核准，同时国家禁止二手棉纺细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机和落后机型的进口。
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专栏：
四部门联合发出通知
深入开展国有企业效绩评价
本报北京4月4日讯 记者李建兴报道：财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部、国家计委日前联合发出《关于深入开展企业效绩评价工作，加强国有企业监督管理的通知》。通知指出，开展企业效绩评价是转变国有企业监管方式的重要途径，也是加强国有企业监管、促进提高经济效益的重要手段。各级政府有关部门要按照服务于企业改革和企业监管工作的宗旨，将开展企业效绩评价作为国有企业监管的一项基础性工作抓紧抓好。
通知明确规定，要将各级政府确定的重点监管企业全部纳入综合评价对象，客观准确地反映企业一个经营年度的经营效益和经营者业绩。同时，要求企业集团内部也要逐步开展效绩评价工作，以加强企业集团内部的监督管理，提高经营管理水平。
通知要求，各地区要结合企业改革与企业监管工作实际，确定评价工作范围和选择评价对象，并确保评价工作的及时开展，切实将企业效绩评价工作与有关部门的企业监管、考核、奖惩等工作相衔接。各有关部门要充分利用企业效绩评价结果所提供的综合信息，为企业监管工作服务。在具体实施上，可以探索委托社会中介机构协助开展效绩评价的方式，但各级评价组织机构必须对中介机构的选择、评价实施过程和评价结果进行监督，以确保评价结果的客观、公正与真实、准确。
为了充分发挥企业效绩评价工作的监管作用，通知还要求，各地区、各部门（企业集团）在深入开展企业效绩评价工作，加强国有企业的资本与财务监督的同时，要完善国有企业领导人员业绩考核评价方法，充分利用企业效绩评价结果，为国有企业领导班子的考核工作服务，要与经营者年薪制、股票期权等收入分配方式改革试点工作相结合，推动企业收入分配制度改革试点的不断深化。为了加强对企业的社会和舆论监督，要逐步建立国有企业效绩评价结果定期公布制度。
据悉，国有企业经营效绩评价办法是财政部、国家经贸委、人事部和国家计委于1999年联合颁布的。这是一套多层次、定量与定性相结合、以投资报酬率为核心的企业综合评价体系，并有全国统一制定的分行业、分规模评价标准，由财政部每年定期公布。这套评价方法克服了长期以产值、利润或利税为主考核评价企业经营业绩的弊端，其科学性和实用性已经过两年的实践检验。
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专栏：
江西开展查农资保春耕活动
本报南昌4月4日电 江西省质量技术监督系统于春耕生产期间在全省范围内集中开展了农资产品专项打假活动。全省共出动执法人员3350多人次，检查生产企业200多家，检查经销企业及销售网点1000多家，查处各种品牌的假冒劣质化肥11860吨、农药85吨、饲料35吨、种子15.08吨、农膜0.8吨、不合格农用车3台等，假冒劣质农资产品总标值达422万多元。
全省各级质量技术监督部门纷纷向社会公布举报电话、举报信箱和电子信箱，全天24小时受理举报；建立案源来源秘密渠道；成立打假协作网，与名优产品生产企业建立联系，鼓励企业积极举报制假售假行为；对质量问题突出的产品进行专项检查，从中寻找案源；深入城乡结合部、偏僻地点、出租屋、出租仓库等地，进行暗访，从中查找窝点。对获取的案源，及时调集力量，联合公安、工商等单位共同查处。（余清楚 徐光辉 喻睦华）
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云南公开评议外资服务部门
本报昆明4月3日电 记者汪波报道：云南省政府今天向社会通报，全省进行的公开评议外资服务部门活动有了结果。110家外资企业对所列调查项目共作出了1万多项客观评价，提出意见和建议107条，投诉4件。
自今年1月18日开始，云南在全省范围内对29个外资管理服务部门进行了一次公开评议活动。其内容包括外商投资环境、外资服务部门综合素质和外商的建议三个方面。
在外资服务部门综合素质测评中，外企给29个参评部门的结论是比较称职，对交管、电信、治安、规划、电力等部门的意见比较集中。