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积极应对外汇管理新形势
初本德
“十五”期间，我国将迎来对外开放新阶段。外汇管理部门处于我国对外开放的最前沿，肩负国家涉外经济管理重任，必须认清形势，认真准备，积极应对。
首先，外汇管理要进一步适应我国深化改革、扩大开放的要求。“十五”期间，我国将加入世界贸易组织，不仅国际货币基金组织协定的第八条款义务对外汇管理具有约束力，世贸组织的最惠国待遇、国民待遇、透明度和公平竞争原则也同样对外汇管理具有约束力。
其次，外汇管理要适应更加复杂多变的国际收支发展趋势。随着我国经济对外开放程度的深化和对外依存度的提高，我国经济受国际市场波动冲击的影响也会加深。我国出口产品科技含量和附加值不高，货物贸易和服务贸易的国际竞争力及抗风险能力较弱，进口需求刚性较大，经常项目收支平衡面临一定压力。从资本项目来看，受亚洲金融危机波及影响而出现的“借款难、还款难”局面，近期内可能还难以根本改善；在顺应国际投资方式变化，积极探索采用兼并重组、投资基金和证券投资等利用外国中长期资本新方式的过程中，相应的政策准备还需要一定时间，同时这类投资的波动性和不确定性较大。因此，我国未来国际收支平衡的变数增多。
第三，外汇管理的方式和方法要适应管理对象和内容的变化。例如，由于外贸经营权的放开，私营经济等都将涉足对外经济活动，外汇监管对象增加；由于对外开放的进一步扩大，国际收支的规模和形式将大幅扩增；由于现代电子商务的发展和普及，将导致交易对象的非固定性、交易速度的瞬息化、交易方式的无纸化、交易时间的全天候。
为迎接前所未有的挑战，努力开创外汇管理工作的新局面，国家外汇管理部门在今年年初的全国分局长会议上，提出以“加强管理、改进服务”作为全年外汇管理工作的指导思想。
强调加强外汇管理，是因为现阶段我国市场发展还不够成熟，经济布局不够合理，市场经济赖以生存的信用关系还比较混乱，经营单位守法意识也比较薄弱。朱镕基总理在2001年初的全国银行、证券、保险工作座谈会上明确指出，今年金融工作要把主要精力集中到加强和改进金融监管工作上来，金融改革也要围绕加强监管的制度建设和机制创新来进行。这是我国多年经济管理工作的重要经验总结。而从全球范围看，由于现行国际经济金融秩序的不合理，国际短期资本流动的无序性和危害性较大，亚洲金融危机以后，全球对国际资本流动的监管普遍趋于更加谨慎。加强管理是促进我国经济安全转型，规范企业经营，保护国有资产，维护国家整体资信的必要选择，也是为今后运用经济杠杆调节、改进宏观调控打下基础。
在加强外汇管理的同时，之所以还强调要改进服务，是因为加强管理与改进服务是相辅相成的。通过加强和改进外汇收支管理，打击违规违法外汇资金流动，为守法经营者创造公平、有序的竞争环境，保护和提高企业国际竞争力。
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完善税制 依法征管 增加税收
国家税务总局局长 金人庆
●“九五”期间，税收收入持续快速增长，去年增收额超过2000亿元
●要进一步提高税收的财政保障能力。积极稳妥地推进税费改革，健全税收制度，强化税收征管，逐步提高国家财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重
●要强化税收的调节收入分配功能。要完善个人所得税法，开征遗产税；要保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大；还要为建立稳定的社会保障体系提供强有力的保证
●“十五”税制建设的主要任务是：完善流转税，规范所得税，健全地方税，推进费改税；加快税收立法步伐，制定税收基本法，提升税法级次，健全税法体系
编者按：今年4月份，是全国税务系统开展税收宣传月活动10周年。为了不断增强全民依法纳税意识，营造良好的依法治税环境，推动税收工作的发展，国家税务总局决定，今年继续开展第十个全国税收宣传月活动。
今年税收宣传月活动的主题是：税收与公民。为了让读者更好地了解“九五”期间我国税收取得的成就，“十五”期间税收改革的方向，本报刊发国家税务总局局长金人庆同志文章，以飨读者。
“九五”税收工作成绩巨大
党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议，勾画出了新时期我国经济和社会发展的宏伟蓝图。在新的历史时期，税收工作必须全面贯彻党和国家的路线、方针、政策，认真总结历史经验，尤其是“九五”税收工作经验，继续坚持依法治税，从严治队，深化各项改革，大力组织收入，为我国改革和发展作出新的贡献。
“九五”期间，全国税务系统坚决贯彻党中央、国务院的重大决策，认真落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，坚持依法治税，从严治队，充分发挥税收的职能作用，为我国“九五”辉煌成就的取得，作出了重大贡献。
“九五”期间，税收收入持续快速增长，连年增收1000亿元左右，2000年增收额超过2000亿元，1999年税收收入首次超过1万亿元，2000年达到12661亿元。“九五”期间，税收总量超过47000亿元，是“八五”的2.2倍。与此同时，税收收入占GDP的比重由“八五”末期的10.2％上升到2000年的14％，五年间提高4个百分点，中央级税收收入占税收总收入的比重由1995年的56.7％上升到2000年的58.9％，提高2个百分点左右，税收收入已步入与GDP同步增长，并通过加强征管略快于GDP增长的良性轨道。
“九五”是新中国成立以来税收宏观调控作用发挥最好的时期之一。“九五”初期，税收制度为配合治理通货膨胀，实现国民经济“软着陆”作出了贡献。1998年以来，税收政策作为积极财政政策的重要组成部分，在保证税收收入稳定快速增长的前提下，为扩大出口、拉动投资、刺激个人消费、支持高新技术产业发展和国企改革、配合西部大开发以及适应加入世界贸易组织（WTO）的要求，进行了有增有减的结构调整，为成功应对通货紧缩趋势，促进国民经济发展作出了新的贡献。
“九五”期间，确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式，税收征管方式实现了从专管员管户向管事的根本性转变，纳税人主动、按时申报率达90％以上；计算机网络的依托作用进一步发挥，金税工程进展顺利，全国60％以上的县级税务机关、75％以上的纳税人、75％的税款已纳入计算机网络管理，五年查补收入1800多亿元。五年来，税务系统在党中央、国务院的正确领导下，初步建立起一套权责分解、相互制约的税收管理运行机制和激励、制约相结合的干部管理机制，初步形成了加强“三个建设”，强化“两权监督”的队伍建设工作思路，税务机关的社会形象得到改善，队伍的整体素质有了进一步提高。
“九五”税收工作的实践，揭示了以下道理：一是必须站在全局和战略的高度，增强贯彻执行党中央、国务院重大方针政策的自觉性。二是必须强化税收宏观调控，全面发挥税收职能作用。三是必须坚持以人为本，推进依法治税，从严治队。
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“十五”税收面临新的机遇挑战
从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十五届五中全会和刚刚召开的九届全国人大四次会议对世纪之交的国内外形势作出了深刻的审视和判断。确定了“十五”期间我国国民经济和社会发展的目标，强调要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步。税收作为国民经济宏观调控的重要手段之一，在完成新时期社会发展目标方面，担负着更繁重的任务，“十五”期间要在三个方面更好地发挥税收的职能作用：一是进一步提高税收的财政保障能力。积极稳妥地推进税费改革，健全税收制度，强化税收征管，逐步提高国家财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，提高财政保障能力，注意防范财政风险。二是充分发挥税收的宏观调控作用。要解决好经济结构战略性调整、西部大开发、促进高新技术产业发展和深化国企改革等重大问题，都必须充分发挥税收的宏观调控作用。实行积极的财政政策，并带动企业和社会投资，促进消费，税收必须在实施积极的财政政策中发挥重要作用。三是强化税收的调节收入分配功能。“十五”计划的根本出发点是提高人民生活水平，税收不仅要为增加城乡居民收入提供财力保证，也要发挥好调节收入分配的作用。要完善个人所得税法，开征遗产税；要保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大；还要为建立稳定的社会保障体系提供强有力的保证。
为此，“十五”期间，全国税收工作要以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，继续坚持依法治税，从严治队，服从、服务于经济发展大局；保持税收与经济的协调增长，逐步提高“两个比重”；深化税制改革，调整、完善适应社会主义市场经济发展和经济全球化需要的科学的税制体系；坚持科技加管理，加速税收信息化建设，提高税收管理的质量和效率；健全完善干部管理机制，加强党风廉政建设，提高税务队伍的整体素质；推动税收事业的全面发展，为经济发展和社会进步作出更大贡献。
“十五”税收工作必须牢牢把握以下三个带全局性的重大问题：一是要更好地服从、服务于经济发展大局。税收既要以经济发展为基础，又要支持和促进经济发展。“十五”计划的主题是发展，税收工作必须把服从、服务于经济发展大局作为根本性任务。要适应国民经济发展变化情况，特别是经济结构的战略性调整，全面深化税制、征管、计划、机构、人事等改革，进一步发挥税收促进经济发展的杠杆作用。二是要全面推进依法治税。依法治税是依法治国的重要组成部分，是依法行政的具体体现，是税收工作的基础、灵魂和立足点，是税务机关的基本职责，贯穿于税收工作的各个方面。推进依法治税，加强立法是基础，制约权力是重点，从严治队是关键，协税护税是保障。要通过完善立法、严格执法、改善税收执法环境等，把依法治税提高到一个新的水平。三是要深入贯彻科技加管理的方针。
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努力完成“十五”税收任务
“十五”期间，全国税务机关要按照党的十五届五中全会的精神和税收工作的总体思路，努力完成以下奋斗目标和主要任务：组织收入。保持税收收入略快于GDP增长，进一步提高税收收入占GDP的比重和中央级收入占全部税收收入的比重。“十五”期间，税收要继续保持与GDP同步增长或略快于GDP增长的速度，力争到2005年税收收入上一个新台阶。主要任务是：进一步落实“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’”的方针，改进、完善税收计划管理办法，强化税收征管质量考核；加强税源预测和分析，增强组织收入工作的主动性。
税制建设。通过进一步完善税制，基本建立符合社会主义市场经济发展和经济全球化要求的税制体系。进一步完善税制的原则是：在不增加企业总体负担、中央与地方利益格局不作大调整的前提下，统一税法，公平税负，规范税制，优化结构，合理分权，方便征管。主要任务是：完善流转税，规范所得税，健全地方税，推进费改税；加快税收立法步伐，制定税收基本法，提升税法级次，健全税法体系。
征管改革。通过进一步完善新的税收征管模式，初步建立以信息化和专业化为主要特征的现代化税收征管体系。主要任务是：统一规划，加快信息化建设步伐，实现税收信息的集中处理；因地制宜地收缩基层征管机构；实行专业化、分类管理，分解、制约执法权力，提高税源监控能力；规范征管程序，明确岗责划分；优化纳税服务，推行多种申报、缴库方式；规范稽查工作，提高稽查质量。同时，要根据农村税费改革要求和农业税收特点，积极探索建立新的农业税收征管体制。
信息化建设。初步建立功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。主要任务是：建设一个网络、一个平台和四个系统。一个网络，就是总局、省、地、县局四级主干网。一个平台，就是统一规范的应用系统平台。四个系统，一是税收业务管理应用系统，包括税收征管主体软件、金税工程、出口退税电子化管理系统和税源监控管理系统等；二是税务行政管理应用系统，包括公文处理、税收法规查询、人事管理、财务管理、后勤管理等系统；三是外部信息应用管理系统，包括对互联网、各级政府和有关部门以及纳税人信息的采集和使用等；四是税收决策支持应用系统，包括建立在综合数据交换处理系统之上的税收预测、分析等辅助决策应用系统。金税工程建设是税收信息化建设的重要内容，2002年底要在全国范围内开通运行防伪税控开票、认证和增值税交叉稽核及发票协查系统，2003年4月1日起所有增值税手工发票停止抵扣。
队伍建设。按照江泽民总书记的要求，努力造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的税务干部队伍。主要任务是：适应税收管理的要求，推进机构改革；进一步深化人事制度改革，大力推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗制度；完善公务员管理，贯彻“能上能下”、“能进能出”的原则，特别是要解决好“能下”和“能出”的问题；加强对后备干部的培养，加快领导干部年轻化步伐；加强领导班子、基层和党风廉政“三个建设”等。
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专栏：金海观潮
基金步入快车道
刘韬
近日，中国证监会确定华安基金管理公司作为我国首家开放式基金的试点单位，第一只开放式基金“华安创新基金”即将面世。同时，《投资基金法》草案也已数易其稿。这一切都预示着，中国基金业将迎来一个大发展时期。
开放式基金的设立，意味着基金作为机构投资者，将在证券市场上发挥越来越重要作用。目前，我国的证券市场上共有基金
36只，市
值700多亿元，相对于整个市场1100多家上市公司和4.8万亿元的市值来说还很少，还有很大的发展空间。基金尤其是开放式基金，是规模比较大的机构投资者，华安基金将要推出的“华安创新基金”的规模就可能达到50亿基金单位，而且由于开放式基金具有可随时申购和赎回的特性，它的规模在理论上是没有限制的。管理层曾多次在不同的场合提出要超常规发展机构投资者，推出开放式基金正是这一政策的体现。相信在今后证券市场的投资品种结构中，基金的比例将会迅速加大。
目前我国证券市场上挂牌交易的基金有两类，一类是1997年11月《证券投资基金管理暂行办法》颁布前成立的老基金，只有富岛、兴沈、久盛三只，而且它们业已宣布即将合并；其他的都是规范设立的封闭式基金。开放式基金的出台，将增加投资基金品种，完善投资基金结构。
开放式基金的设立，将会打破目前封闭式基金一统天下的局面，基金市场将逐渐由卖方市场转为买方市场。各类基金激烈竞争，优胜劣汰，将有利于基金管理公司改善业绩，提高盈利水平。未来的发展趋势将是劣绩基金日益萎缩，绩优基金逐渐壮大。
基金要实现大发展，必须以规范运作为基础。身为机构投资者的基金，以专家理财为特征，在过去几年里对我国证券市场理性投资观念的形成以及在稳定市场等方面起到了一定的促进作用，但是也存在一些不足。开放式基金问世，具有资金雄厚、信息灵敏、专家理财的优势，一举一动都对市场影响很大，更要总结经验教训，严格自律，规范运作。同时，有关部门也要加强监管，才能真正使之发挥作为机构投资者的积极作用。证监会近期对基金管理公司进行了规范化运作的检查，并要求基金公司完善法人治理结构，强化监管等等，这一系列措施都为证券投资基金规范运作打下了良好基础。
希望开放式基金一路走好，为推动我国证券市场健康发展作出贡献。
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专栏：
辽宁大洼县国税局高家中心所的干部定期对少数民族群众宣传税法，深受欢迎。图为税务干部们来到大洼县平安乡新立村，在朝鲜族群众中开展以“税收与公民”为主题的税法宣传活动。 夏才源 白晓林摄影报道
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专栏：投资者点题
怎样买卖开放式基金编辑同志：
随着第一只开放式基金——“华安创新基金”即将设立，开放式基金将成为我们散户的另一个投资渠道。请问，我们该如何申购和赎回开放式基金？
河南洛阳 王佶
开放式基金是指发行总额不固定，基金单位总数可以随时增减，投资者按其报价在规定的场所购买或赎回基金单位的一种基金形式。
开放式基金不上市交易，申购和赎回业务可由基金管理人直接办理，也可委托商业银行网点等其他机构代为办理。申购和赎回的基金单位价格依据申购或赎回当日基金单位资产净值增加或扣除有关费用后得出。
基金单位资产净值是开放日休市时基金资产净值除以当日基金单位的余额数量。投资者申购开放式基金一般应交纳申购费（申购费率一般不超过申购金额的5％）或在赎回基金时扣除上述费用。开放式基金也可以收取一定的赎回费，但不得超过赎回金额的3％。投资者在投资开放式基金时，还应认真阅读有关基金的招募说明书、基金契约及开户程序、交易规则等文件，以便了解有关基金的投资方向、投资策略、投资目标及基金管理人业绩及开户条件、具体交易规则等重要信息。
拟推出的第一只开放式基金“华安创新基金”，规模为50亿基金单位，发行认购费率不超过2％。（附图片）