第5版(国民经济)
专栏：
21世纪煤炭高层论坛提出
推广煤炭洁净利用
本报北京4月15日讯 记者彭嘉陵报道：今天在北京人民大会堂举行的“21世纪煤炭高层论坛”提出，充分发挥我国煤炭资源优势，推广使用洁净煤技术，为我国国民经济在今后较长一段时期内获得可持续发展提供充足的能源。
“21世纪煤炭高层论坛”由中国能源研究会和中国煤炭工业协会主办。中国能源研究会会长黄毅诚主持会议。全国政协副主席李贵鲜、陈锦华等出席会议并讲话。中国科学院院士吴承康、中国工程院院士范维唐、徐旭常、蒋洪德等能源问题专家及有关方面专家作了专题发言。
专家们用大量中外对比数据说明，煤炭本身不是污染源，我国因为燃煤造成的严重污染，主要是由于煤炭没有得到合理的利用。大力推动洁净煤技术的开发应用，可以实现煤炭的清洁、高效利用，有效减少污染和提高终端能源效率。美国煤炭消费与中国相当，每年约为11亿吨，但由于广泛应用洁净煤技术，并未造成严重的环境问题就是证明。
专家们指出，煤炭的洁净利用在技术上已不是难题。水煤浆，煤层气，煤炭直接液化以及我国有自主知识产权、投资省、效果明显的脱硫、脱氮、降灰等技术已日趋成熟并正逐渐商业化。北京等地已在工业锅炉中广泛采用脱硫降灰技术，并开始收到良好效果。
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专栏：
第三代移动通信产业化取得突破
TD—SCDMA系统首次实现通话
本报讯 记者冉永平报道：4月11日，在大唐电信集团，世界瞩目的全球TD—SCDMA系统首次成功进行了通话演示。这表明我国在发展具有自主知识产权的第三代移动通信产业化方面又取得了重大突破。
TD—SCDMA是由大唐集团代表中国提出的应用于第三代移动通信网的解决方案，已经被国际电联正式通过并被3GPP组织所接纳，成为第三代移动通信的世界三大标准之一。这次实现通话，使这一技术标准向商用迈出了成功的一步。
这次由大唐集团中央研究院和西门子信息与移动通讯集团合作进行的首次系统间通话演示，是在两台通过TD—SCDMA基站和测试终端设备，以无线通信方式连接的PC机上进行的。这是TD—SCDMA系统集成与功能试验的第一步，它在仅仅使用了所能提供带宽的一小部分的情况下，成功地演示了TD—SCDMA系统支持同步语音呼叫业务的能力。它表明TD—SCDMA系统的无线信道已打通，基站系统设计合理。预计具有第三代移动通信功能的TD—SCDMA商用基站系统将于2002年上半年提供。
业内人士认为，由于中国在第一代、第二代移动通信标准制订上没有能力及时参与，从而导致国内移动通信制造业设备开发工作的滞后，影响了我国移动通信产业规模的发展和扩大。第三代技术标准上的突破，将对我国移动通信事业的发展有很积极作用。
第5版(国民经济)
专栏：
继往开来 加快航空工业发展
——纪念中国航空工业创建五十周年
中国航空工业第一集团公司 中国航空工业第二集团公司
航空工业是国家的战略性产业，是国家技术、经济、国防实力和工业化水平的重要标志。1951年4月17日，中央人民政府、人民革命军事委员会和政务院颁发了《关于航空工业建设的决定》，宣告了中国航空工业的诞生。50年的不懈奋斗，中国航空工业逐步形成了一个军民结合、相对完整的高科技工业体系，并为在新世纪的跨越式发展奠定了坚实的基础。
可贵的成就与历史经验
50年的发展建设，航空工业形成了专业门类齐全，研制设计、试验制造手段基本完整的工业体系，从开始只能简单地修理飞机，发展到今天能自行研制生产歼击机、歼击轰炸机、强击机、轰炸机、侦察机、教练机、直升机、空中加受油机、通用飞机、无人驾驶飞机和空空导弹、空地导弹、岸舰导弹、舰舰导弹以及多型号、成系列的航空发动机、机载设备等军用航空器，以较少的投入，为部队提供了大批军用飞机、发动机、导弹。目前，我军装备中90％以上的航空武器装备是自己研制生产的。航空工业的发展，特别是一批高水平、高性能、全天候作战的重点型号陆续装备部队，使我军拥有了一批克敌制胜的高技术航空武器装备，从而为保卫国家安全和领土完整奠定了基础。
我国民用飞机研制虽然起步较晚，但仍然取得较快发展。特别是改革开放以来，航空工业先后研制生产了1000多架民用飞机，运7、运8飞机广泛应用于国内上百条航线的客货运输，新舟60飞机有着较好的市场前景；直9、直11、运11、运12等国产直升机、通用飞机在国民经济的许多领域发挥着越来越重要的作用；今年作为国家重大高技术工程被列入《十五纲要》的新型涡扇支线客机研制项目，使我国民机产业的发展进程迈出了新的一步。
航空工业的发展是科技先导、科技兴业的过程。在型号研制中，航空工业掌握了大量的新理论、新技术、新工艺和新材料，填补了我国科学技术的空白。目前我国已突破和掌握了第三代战斗机等重要关键技术，这些技术大部分已应用或开始应用于型号研制和改进改型。还在先进气动布局、高推重比涡扇发动机、雷达、电子综合技术以及先进材料等研究方面都取得了重要进展。80年代以来，航空工业共获得国家科技进步奖、技术发明奖和自然科学奖370多项，并有多项成果评为国家科技重大成就。同时，一批国家重点实验室、国防科技重点实验室和航空科技重点实验室建成并投入运行，使我国在部分航空科研领域达到了世界较高水平。
“军转民、内转外”深刻改变了航空工业的结构和面貌。航空工业全面扩大开放，广泛开展国际经济技术合作。与美国合作生产的大型干线客机进入了国际市场；与国外联合研制的新型直升机已开始批量生产；国外航空零部件转包生产不断扩大，世界主要客货机型上都装有中国制造的飞机和发动机零部件；先后向十多个国家出口了大量的飞机和发动机，尤其是K8教练机的出口，标志着中国航空制造技术和飞机生产线走向海外。
在民用产品开拓方面，航空工业开发出200多种支柱民品，其中汽车及发动机、摩托车及发动机、纺织机械、制冷设备、精密机床、工量刃具等具有较大市场。20年的军转民，航空工业民品以年均20％的速度递增。
回顾半个世纪的发展，我们积累了宝贵的历史经验。一是党的三代领导集体的亲切关怀和高度重视是航空工业发展的根本保证。航空工业作为战略性产业，要有一个正确的发展战略与稳定的长期规划，才能较快地稳定发展。二是各界的支持是航空工业发展的必要条件。航空工业的发展始终得到相关基础工业和空军、海军航空兵、陆军航空兵和民航等用户的无私援助与支持。三是科技创新是航空工业发展的基本动力。立足于自主创新，不失时机地引进先进技术，千方百计掌握关键核心技术，高度重视建设一支素质精良、勇于奉献的航空科技人才队伍，才能建立起航空科技的强大支撑。四是面向两个市场是航空工业发展的出路。必须把发展民机产业放在重要位置，更大力度地开展国际合作与国际竞争，实现军民互促、内外结合。
抓住机遇走向振兴
随着新世纪的到来，党和政府对航空工业给予了高度重视，《十五纲要》中强调要重点攻克飞机制造等先进制造技术和航空航天技术，建设新型涡扇喷气支线客机等一批重大高技术工程，并提出突出支线机场建设并向西部地区倾斜，这为航空工业的发展创造了有利环境。航空工业要按照新世纪国防建设和国民经济发展的需要，努力实现以下重要目标：
首先，按新世纪国防建设的需要，把航空武器装备科研生产作为重大任务，努力为人民军队提供一批符合高技术作战条件能克敌制胜的航空武器装备；其次，要通过结构调整，集中力量，积极发展民用飞机产业，力争在新世纪使民机产业有突破性进展；第三，加强航空科技预先研究，力争攻克一批技术关键，为未来型号研制打好基础；第四，加大推进军民结合力度，发挥高技术产业优势，为优化我国基础产业结构，改造传统产业做出贡献。
我们将在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照国务院和中央军委的要求，继承传统，开拓未来，以市场为导向，以满足国防建设和国民经济建设需求为目标，把中国航空工业第一集团公司、中国航空工业第二集团公司建成具有创新力、凝聚力、增值力的“国家队”和“集团军”，为振兴中国航空工业而努力奋斗！
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专栏：学习“十五”计划纲要⑩
“十五”计划纲要提出，按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业正常的生产经营活动——
淡化行政色彩 政府更具权威
本报记者 班明丽
“十五”计划与历次五年计划相比，最大的不同之处，当属政府角色的变化。从“十五”计划纲要看出，市场经济体制下的未来五年，政府更像舵手，政府更具权威。
不久前，一位日本记者报道说，这个计划“能够体现中国发展前景的关键词就是‘引入市场机制’”。他还以事实佐证：在政协分组讨论会上，一位政协委员提出，中国汽车产业的最大问题，是中小企业遍地开花，因此有必要呼吁“一汽”与“东风”两家合并，进行战略重组。这位日本记者举例后说：“但是，主管产业政策的国家经贸委主任李荣融的回答比这位委员的提案更加意味深长，他指出，政府的作用应是让市场机制更好地发挥作用。他还表明了只有企业才是决定是否合并的主体的看法。”“中国正在由政府主导的计划经济向重视市场机制的方向转变，新的五年计划就象征着这种政策转变。”日本记者观察到了点子上。
准确地说，中国政府职能转变，已历时数年，逐步深入。特别是近三年，伴随机构改革，行政管理职能转变又上了一个台阶。最近，国家统计局中国经济景气监测中心与中央电视台共同在京、沪、粤三地调查了700余人，这些人中，认为中国三年政府机构改革“基本成功”的，占74.7％。认为“基本成功”者的根据，主要是，三年来机构改革中，包括国务院系统的机关干部，从3.3万人减少到1.6万人，各地方政府也按同样比例精简人员。
特别是不久前，撤销了9个经贸委管理的国家局，说明行政管理体制正在按市场经济和“入世”要求深化改革。对此，有1／3的被调查者认为，这是“政府守信”。过去政府曾多次精简机构，但都未与职能转变紧密结合。职能不转，机构想减也减不下去，即使撤了哪个部门，还会改头换面出现新部门。这三年政府机构改革，人员分流不少，更重要的是伴随着转变职能，不该由政府管的事放权，重复职能合并，使政府职能向着统一、高效迈出了重要步伐，因而得到百姓认可。
但是，政府职能转变还远远不够。中国经济景气监测中心的调查中，也有相当多的被调查者认为，政府部门有些干部习惯于计划经济体制下的工作，管了一些不该管的事；也有一些被调查者对政府机构精简，并没有“特别的感受”。这是符合实际的。在我们身边，不乏靠行政命令指挥经济工作、包办代替企业决策不成功的事例；而应由政府管住却监管不力或没有精力去管的事，也有不少。显然，转变政府职能，还要做出不懈努力。
上海市长徐匡迪说，加入WTO国际环境更加开放，上海市“十五”期间要提高城市综合竞争力，政府部门必须主动应对体制性挑战，最大难点是，政府官员如何从长期习惯做“管理者”，转变为时代需要的“服务者”，“指挥式”管理让位于“服务式”管理。徐匡迪认为，高效率的政府服务，比各种优惠政策更能博得投资者的青睐。“十五”期间，上海要率先加快改革行政审批制度。
从上海情况看，徐匡迪列举了现行政府管理体制的几个不适应。一是政府没有完全从企业活动中抽出身来，没有实现政企关系的真正转变；二是政府对市场运行环境和秩序的监管体系中，还有很多空白点；三是政府官员还缺乏现代管理观念，没有建立起新型的服务关系；四是在市场经济条件下能够很好驾驭现代政府运作的管理人才队伍，还没有形成。上海的几个不适应，是有普遍性的。
“十五”期间，政府职能转变决心很大。虽然“十五”计划是一个指导性、预测性的计划，但是，政府把握宏观全局、制定经济政策、推动体制改革，以及集中力量办大事、为全社会提供公共服务、整治市场秩序，方向目标更加清晰。为“规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境”，“指标”更硬了，权威性更强了。一位人大代表对此做了很好的概括，他说，在市场经济海洋中，在中国经济这条大船上，政府应是舵手，高瞻远瞩，指引航程，而不是普通水手，操桨划船。
行政管理体制改革，正朝这一方向努力。政府有更多精力把握大势，才能很好地驾驭复杂局面，近几年的努力，已为中国经济取得的突出成就所证明。“指挥式”变成“服务式”管理，将会为经济和社会发展，带来更高效率和效益。
展望“十五”，政府一定会成为更有权威的舵手。
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专栏：
商品房销售“猫腻”有治了
建设部发布《商品房销售管理办法》
本报讯 记者朱剑红报道：为解决商品房销售中存在的问题，进一步规范商品房销售行为，保护消费者利益，近日建设部发布了《商品房销售管理办法》，并规定自今年6月1日起施行。该办法针对目前商品房市场普遍存在的问题，作出了具体规定。
规范了商品房销售方式，杜绝非法销售行为。《办法》规定房地产开发企业不得以返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房；不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工的商品房；商品住宅按套销售，不得分割拆零销售。
为解决抵押纠纷、一房多售等问题提供了依据。目前，商品房销售中存在个别房地产开发企业在销售已经设定了抵押权的商品房时，既不报请抵押权人同意，也不告知购买人的现象。另外，还有部分房地产开发企业将商品房重复销售，“一女多嫁”。为了解决此类问题，《办法》规定，房地产开发企业销售设有抵押权商品房的，其抵押权的处理按照《中华人民共和国担保法》、《城市房地产抵押管理办法》的有关规定执行。房地产开发企业不得在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人。
明确了面积纠纷的处理原则。为了解决面积误差问题，《办法》主要从两个方面进行了规定，一是增加了新的计价方式，即商品房销售既可以按套（单元）计价，也可以按套内建筑面积或者建筑面积计价；二是规定合同中应当明确合同约定面积与产权登记面积发生误差的处理方式，并规定了合同未作约定时的处理原则，即3％之内的部分多退少补，超过3％的部分，由房地产开发企业承担，不足3％的部分，由开发企业按房价款双倍返还购房人。
明确了“定金”问题的解决办法。《办法》规定，不符合商品房销售条件的，房地产开发企业不得销售商品房，不得向买受人收取任何预订款性质的费用。符合商品房销售条件的，房地产开发企业在订立商品房买卖合同之前向买受人收取预订款性质费用的，订立商品房买卖合同时，所收费用应当抵作房价款；未能订立商品房买卖合同的，房地产开发企业应当向买受人返还所收费用；当事人之间另有约定的，从其约定。明确了虚假广告引发问题的处理原则。
一是商品房销售宣传广告应当执行《广告法》等相关规定，广告内容必须真实、合法、科学、准确；二是房地产开发企业、房地产中介服务机构发布的商品房销售广告和宣传资料所明示的事项，当事人应当在商品房买卖合同中约定。
《办法》对商品房买卖合同管理、房地产企业在办理产权问题上的责任、质量保修的责任及保修期限等也作了具体规定。
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专栏：
黎南铁路复线施工进展顺利
本报讯 西部大开发的重点项目——广西黎南铁路复线建设目前进展顺利。全线第一长隧道——搓路隧道全长两千一百五十四米。负责施工的中铁十六局科学施工，现已开挖成洞一千二百米，为年底达到铺轨要求奠定了基础。（成海忠 沈洁）
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专栏：
禹州市地税局强化征管
本报讯 河南省禹州市地税局从年初开始就抓紧组织税收收入，认真分析税源状况，实行动态管理，科学安排收入计划，加强征管。到三月底，该局已入库税收一千三百多万元。（蒋宏 穆改成）
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专栏：
和县农田林网建设成效显著
本报讯 去冬今春以来，安徽和县将农田林网建设与农业综合开发世行二期项目结合起来，坚持标准，加强管护，顺利完成了二十多万株的林网建设任务。目前，该县正在对栽植苗木进行首期验收。（刘泉）
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专栏：
《保护农民权益实用手册》出版发行
本报讯 我国第一本以保护农民经济权益和保障农民民主权利为主题的普及读物《保护农民权益实用手册》，近日列为《人民丛书》之一，由人民日报出版社发行。该书内容包括“减轻农民负担”和“扩大基层民主”两部分。（楚班）
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专栏：
《阀门树手册》出版
本报讯 首例有注册商标的专著《阀门树手册》，最近由机械工业出版社出版发行。该书由著名工业专用阀门专家黄日新主编，收录了蒸汽动力装置用的一百五十九个型号一千一百七十个阀门成套产品，提高了阀门产品供货的成套性。（华新）
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专栏：
中华可乐投放市场
本报讯 由北京先英保健食品有限公司开发成功的“中华可乐”，日前正式投放市场。由邵全先先生开发的“中华可乐”和“中华可乐啤酒”，具有润喉养肺、健脾健胃等功能。（姚群）