第5版(国民经济)
专栏：
挖掘本地用水潜力 确保下游生态用水
黑河中游全力推行节水农业
本报张掖4月12日电 记者彭俊报道：沙尘暴刚刚过去，村支书马尚敬就率领全村劳力，在益民东干渠上挥锹抡镐改造渠道。在33公里的东干渠上，和马尚敬一起忙活的，还有附近4个乡的上万村民。寒风中，渗着汗珠的马支书对记者说：“今年黑河还要分水呐！不把这旧渠修好了，咋节水呢？不节下水来，咋给下游分呢？”
黑河中游是甘肃省河西走廊中部的张掖地区。2000年，马支书和百余万张掖农民一道，顾全大局，确保黑河实现了历史上首次跨省区分水，为下游内蒙古的生态建设做出了贡献。根据国务院黑河流域分水方案，2001年，中游要给下游增加过流3000万立方米水，任务十分艰巨。既要确保给下游分水，又要保障当地用水，在近期开源可能性不大的情况下，唯一的出路就是节水。
张掖目前人均水资源占有量不足1250立方米，远不及全国的平均水平；全区常年用水总量为22亿立方米，农业用水就占了94.77％。发展节水农业，既是黑河分水的客观要求，也是张掖缓解自身水资源紧缺状况的内在需求。为此，张掖地委、行署近日推出了建设高效节水农业的发展规划，力争3年内实现节水2.55亿立方米的目标。
为尽快建成高效节水农业，张掖人提出了三项措施：一是改造现有水利设施。改造好益民东干渠后，水的利用率将提高5个百分点，而全区的干支渠改造后，水利用率至少可提高7个百分点。二是改进生产方式。记者在配有滴灌设施的石岗墩塑料大棚里了解到，一亩蔬菜在这里只需300立方米水，比大田种粮食还节水。全区计划3年内建10万亩大棚，其节水潜力不可低估。三是调整产业结构。高台县农民杜兴田说，一亩苜蓿饲草浇上三茬水就够，用水量是粮食的1／3，效益却翻了几番。为此，全区把草畜业作为今后农业发展的第一大产业。此外，还有节水食用菌、中药材等等。
目前，张掖地区2001年农业发展的节水方案已经出台，上述措施正在全区6个县（市）全面推开。
第5版(国民经济)
专栏：
完善市场促规范
——整顿规范市场经济秩序述评之八
本报记者 朱剑红
规范促进发展没有规范，没有秩序，没有公正，不可能建立真正的社会主义市场经济，只能建成一个畸形的市场经济。对此，我们吃过市场混乱的苦头，也尝过整顿治理的甜头。
温州的故事为很多人熟悉，当年温州货被劣质鞋、假冒伪劣低压电器等坏了名声，在全国如过街老鼠，人人喊打，温州的信誉也降到冰点。温州小镇——柳市曾因低压电器造假而闻名全国，1990年国家技术监督局的检查表明，全国查出的170万件、价值3000多万元的伪劣低压电器产品，大多数来源于温州，特别是乐清县的柳市镇。
记者当年赴柳市报道打假，实地感觉到当地的一些干部和群众对打假颇有抵触，有少数人甚至认为造假是市场经济活力的表现，是老百姓发财之路，政府应该“无为而治”。正是因为存在着这样的错误认识，才使那里的造假在一段时间内愈演愈烈。
造假并未给温州带来真正的繁荣，打假却给温州创造了新的发展机遇。打假堵住了邪路，也使温州“置之死地而后生”。1993年温州提出“质量兴，温州兴；质量衰，则温州衰”的口号，如今，温州经济的壮大令人刮目相看，那个小小的柳市镇也成为中国低压电器之都，去年全国电网改造所选用的低压电器，有50％来自这个小镇。温州还形成了正泰、德力西等全国著名的低压电器企业集团。
与温州的经历类似的地方不少，它们的实践告诉我们，只有毫不留情地打击假冒伪劣，地方经济才有真正的繁荣；只有坚决整顿规范市场经济秩序，才能完善社会主义市场经济体制。良好的秩序，是发展经济、深化改革的一个基本条件。
完善市场是根本
经济秩序混乱现象严重，这是计划经济向市场经济转轨时期和市场经济建立初期的特有现象。
市场经济本是有序经济，有序在于有完善的市场体系，这表现在三个方面：一是企业成为真正的市场主体，企业自觉约束自己的行为；二是有公平竞争的市场环境，使企业优胜劣汰，对企业形成诚实守信的外部约束；三是有强有力的法制保障和政府对市场的监管，有效地维护市场秩序。但是，在转轨时期和建立市场经济的初期，许多企业还不是真正的市场主体，缺乏激励和约束机制；统一、开放、竞争、有序的市场体系还没有完全形成，缺乏公平竞争、优胜劣汰的市场环境；适应市场经济要求的法律法规体系和政府监管体系也没有完全建立起来，缺乏有效的法律保障和市场监管。这样，就难免出现规则真空，监管松弛，企业行为失控，市场秩序混乱。市场体系不完善正是经济秩序混乱的根本原因。
无序现象的出现不是市场经济搞过了头，而恰恰是因为市场发育不够。因此，只有坚持市场化改革，尽快建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，才能根本解决经济无序问题。
从无序走向有序是一个过程，但是，我们决不能对当前的市场秩序混乱现象掉以轻心。市场秩序混乱，不仅严重损害国家和群众利益，阻碍经济正常运行，而且损害市场经济形象，影响改革深化。我们要增强整顿规范市场秩序的紧迫感，一方面加强监管，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动；一方面继续深化改革，加快培育市场体系。
标本兼治抓重点
整顿和规范市场经济秩序，当前的重点是集中解决直接关系到群众切身利益、社会反映强烈的重点领域和突出问题，如打击制售假冒伪劣商品行为、整顿和规范建筑市场、强化税收征管、消除地方保护主义和部门行业垄断等。
从长远看，要达到治本的目的，还必须从体制、机制上查找漏洞，通过发展和完善市场体系，从根本上遏制经济秩序的混乱。
要进一步深化企业改革，建立现代企业制度，使企业成为真正的市场竞争主体，同时，坚决打破地区封锁、市场分割、垄断，形成公平竞争、优胜劣汰的市场环境。
要清理不适应市场经济要求的现行法规，完善法律、法规体系。当务之急是要解决有法不依、执法不严的问题，对执法队伍中的腐败分子要坚决惩治。
要完善市场监督机制。要通过深化改革，进一步实行政企分开，切实转变政府职能，把政府管理经济的主要精力转到维护市场秩序上来。
要在全社会加快建立信用制度，倡导诚实守信的职业道德，提高全社会的商业道德水平，增强全民信用观念。同时，通过建设电子信息网络、建立信用档案，让违规违约的企业和经营者在社会上无立足之地。
近年来，针对一些领域秩序混乱的突出问题，党中央、国务院采取了一系列重大措施，如禁止党政机关、军队、武警等办企业；严厉打击走私活动；坚持不懈地开展打假行动等，取得了明显成效。现在，又把大力整顿与规范市场经济秩序当作今年以及“十五”期间的一项重要任务。我们必须充分认识到，这不仅关系到“十五”时期我国经济能否继续实现持续、健康、快速发展，也关系到我们最终能否完善社会主义市场经济体制。各级政府和全社会都应该动员起来，为建立一个全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系而共同努力。
双管齐下，标本兼治，社会主义市场经济就会尽快规范起来。
第5版(国民经济)
专栏：学习“十五”计划纲要⑨
“十五”时期，我国对外开放进入新阶段。“十五”计划纲要不仅提出，提高对外开放水平，积极发展对外贸易，积极合理有效地利用外资，还提出实施“走出去”战略——
“走出去”天地广阔
本报记者 龚雯
进入新世纪，中国企业在境外的投资、合作又传新捷报。今年2月，中国水利水电工程总公司又做了一笔大生意——成为伊朗塔里干大坝和水电站设计施工总承包商，合同额1.43亿美元。中国水产总公司是对外渔业合作的排头兵，十几年前，公司的200余人随10多条渔船远赴非洲闯天下，迄今已形成在三大洋30多个国家500多条船的捕捞能力，中方就业者6000多人，积累资产50多亿元，鱼货畅销欧洲、美国、日本，基本实现资源、市场两头在外。
近20多年来，基于国情和实际需求，我们在开放中是以进出口贸易和吸收外资等为主，随着形势的变化和开放型经济的发展，大力开拓“走出去”事业逐渐具备了必要性和可能性。
从必要性来看，目前国民经济步入结构调整时期，市场由卖方变为买方，国内大批企业的生产和建设能力富余，造成资源的浪费闲置，也不利于产业结构优化和产品技术的更新换代，因此，企业急盼去国际市场寻求新的生存空间，况且国内不少项目和产品在国际上有着较大的市场需求。另外，“入世”后，我们将面临国内竞争国际化，只有早日把国内企业推向境外，让其在国际市场经受摔打，才能真正提高企业的竞争力，培育我们自己的跨国公司，确保国民经济的发展后劲。
从可能性来看，经过近些年特别是“九五”期间的探索，我国对外经济合作已经有了初步发展，形成一定基础。据统计，到2000年底，境外企业（不含金融类）共6296家，协议投资总额近114亿美元，中方协议投资76亿美元，其中经批准的境外加工贸易企业271家，去年通过境外加工贸易带动原辅材料和零配件出口约10亿美元。对外投资领域涉及贸易、资源开发、工业生产加工、交通运输、旅游、研究开发、咨询服务、农业及农产品开发等，分布于全球160多个国家和地区，我们还与48个国家签订了78个优惠贷款框架协议，在38个国家启动了83个援外合资合作项目。此外，对外承包劳务日益红火，到去年底，累计签订了外包工程和劳务合作合同额1114亿美元，完成营业额809亿美元，累计外派劳务225万人次，相关企业1900多家，有33家入选2000年全球225家最大承包商。一些实力雄厚的民营企业如远大集团、新希望集团、重庆力帆等也成为“走出去”的新生力量。
积极推进“走出去”战略，是我国扩大对外开放、以多种形式参与国际竞争与合作并发展多、双边经贸关系的需要，也是缓解国内资源短缺、增加外汇收入、拓展就业渠道、培养国际型人才的有效手段。把“走出去”与“引进来”相互结合，充分利用“两个市场、两种资源”，正是提升开放水平和质量的具体体现。“走出去”不是权宜之计，而是一项关乎国民经济发展全局的长远战略方针。据了解，去年全球对外投资总额约1万亿美元，而我国企业对外投资6.2亿美元，只占全球的0.06％，可以说潜力巨大。
“十五”时期是贯彻“走出去”战略的关键阶段，重点将鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式。应继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争力的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换；鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立研发机构和设计中心；推进有实力的企业跨国经营，走向国际化。在“走出去”的同时，应及时出台有关的配套政策和措施，在“往哪儿走”、“怎么走”等问题上做好引导，健全对境外投资的服务体系，在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理及项目审批等方面，为实施“走出去”战略创造条件；完善境外投资企业的法人治理结构和内部约束机制，规范对外投资的监管，等等。总之，只要我们转变观念，抓住机遇，大胆开拓，“走出去”的前景将会越来越宽广。
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专栏：编后
节水是福
“金张掖”的农业要全面节水了。对于习惯了大大方方用水的绿洲人来说，这可能会带来许多“麻烦”。加上黑河分水的背景，似乎有些“吃亏”的味道。然而在谈及节水农业时，却有许多张掖人说到了“机遇”二字。
位于河西走廊腹地的张掖地区，历来是西北农业的一颗明珠。“塞上江南”、“西北粮仓”，张掖曾有许多美称。可是，经过几百年的开垦，到了近些年，张掖农业的进一步发展却遇到了水资源紧缺的严重制约。要实现农业的可持续发展，必须节水；反过来，通过节水，可以促使农民改进生产方式、调整种植结构，最终使农业生产水平跃上一个新台阶。正是认识到了这一点，张掖人才把发展节水农业当作一次机遇、一种“福分”。
中国缺水的地区不独张掖，也不独西北。即使今天水资源相对丰富的地方，如果不尽早想法子节水，早晚也会走到今日张掖的尴尬境地。从这个意义上说，张掖人的做法不值得我们深思吗？
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专栏：
“十五”计划纲要名词解释（13）
51.“三化”草地
指草地的退化、沙化和盐碱化，主要分布在内蒙古、青海、甘肃、四川、新疆等地。
52.石漠化
是南方山地荒漠化的特殊形式，属荒漠化的一种。指亚热带山地土壤消失、基岩裸露或砂砾堆积等现象。
53.“三北”
指东北、华北、西北。
54.“绿色通道”
指经过绿化美化的公路、铁路、河渠、堤坝等。绿色通道建设是以公路、铁路、河渠、堤坝为主线，统一规划，路基（堤面）绿化和两侧造林绿化统一布局，沿线城镇、乡村绿化美化统一推进，乔、灌、花、草结合，实现通道沿线林木连线成网。
55.湿地
是指静止或流动的、长久或暂时的沼泽地、泥炭地及水域地带，包括低潮时水深不超过6米的水域。
56.“三河”、“三湖”
“三河”指淮河、辽河和海河。
“三湖”指太湖、滇池和巢湖。
57.赤潮
指海面上出现一层由夜光虫、原甲藻之类的聚集，其密度使海水变色、海面颜色发红的现象。海域的有机污染、富营养化是赤潮发生的重要原因。
58.“两控区”
指酸雨控制区和二氧化硫控制区。
59.法人治理结构
指由股东大会、董事会、经理层和监事会组成的一种制度安排和运行机制。是为了处理由于所有权与经营权分离而产生的信托、代理关系，即股东与信托人（董事会）之间的关系、董事会与代理人（经理层）之间的关系。
60.产业投资基金
投资基金是指由多数投资者出资组成的，委托专业管理机构进行运作，收益共享，风险共担的集合投资。按投资领域，分为证券投资基金和产业投资基金两大类。投资于产业领域中未上市企业的投资基金，称为产业投资基金，其中，投资于未上市创业企业的，称为创业投资基金，或称风险投资基金。
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专栏：
上海将禁销烟道式燃气热水器
本报北京4月12日讯 记者费伟伟从中国五金制品协会燃气具分会获悉：我国燃气热水器行业淘汰落后直排式产品的努力，促使一些地方政府对产品律令管制进一步跟进。上海市政府不久前作出决定，从今年5月1日起，将全面停止自然排气烟道式燃气热水器的销售。
目前国内燃气具生产企业已全部淘汰了直排式热水器，但国家鼓励推广的强制排气式热水器仅占总销量的12.5％，绝大多数企业仍以生产烟道式燃气热水器为主。
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专栏：
商业投资洽谈会今秋启幕
本报北京4月12日讯 记者曲哲涵报道：中国商业联合会将于今年10月22日至25日在京举办首届“中国商业投资合作洽谈会”。会议将集中展示各会员企业及其它商业、商办工业、餐饮业的招商引资、合作开发、资金和管理的引进与输出、物流配送、特许经营等项目，并围绕上述项目，联系国外及港、澳、台商会，国外投资机构及生产加工企业集团等，组织投资洽谈。
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专栏：
平保推出长期住院保险
本报讯 记者李丽辉报道：平安保险公司近日推出了“平安世纪安康保险”，该险种是一种定额给付型的长期住院类健康保险。世纪安康保险较其它住院保险保障更为全面，不但包括一般住院津贴、严重疾病住院津贴，还考虑到保险客户出院后的休养所需，增加了住院疗养津贴。住院日额保险金分为六个档次，按照实际住院日数给付，每年度最多给付180天。
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专栏：
泰（安）曲（阜）高速公路是国家重点工程，经中铁五局集团机械化公司等单位5000多名筑路人1年多时间的艰苦奋战，目前已进入冲刺阶段。图为施工现场。 谢永彬摄