第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
综合治理 保护环境
姚美兰（广西）
百色地区位于广西壮族自治区西部，是集“老、少、边、山、穷”于一体的经济欠发达地区，是全国18个连片贫困地区之一。
“十五”期间国家将进一步加大对西部地区的投入，并把改善生态，保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容。
因此，对于我们百色地区来说，就是要充分利用中央西部大开发的政策措施，认真做好南—贵—昆经济带和大西南出海通道这两篇文章，切实把百色地区的经济搞上去。与此同时，还要认真做好生态建设和环境保护工作。
认真做好石山区石漠化综合治理，提高人民群众的生产、生活条件。全面启动珠江流域防护林体系工程，改善石山区的生态环境。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
促进政府职能转变
杜世成（山东）
朱镕基总理在九届全国人大四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中，提出了我国今后五年改革开放和社会主义现代化建设的目标任务和重大措施，描绘了我国新世纪发展的宏伟蓝图，鼓舞人心，催人奋进，是我们进入新世纪的行动纲领。
实现这个宏伟目标，必须加快推进政府行政管理体制和管理方式的创新。
青岛市近几年根据中央的要求和部署，在推进机构改革、转变政府职能方面做了积极探索，下一步加快政府职能转变，我们总的考虑：一是体制创新，二是重点突破。职能转变涉及方方面面，要首先抓住机构整合、行政行为转变等关键环节，着力解决关键性的问题，从而实现以点带面、牵一发而动全身的效应。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
勇于创新深化改革
邹节明（广西）
面对改革开放和现代化建设的新形势和新任务，我们需大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，进一步深化国企改革，加快国企改革步伐。这对我们西部省区的国企来说，显得更为紧迫和重要。
深化大中型国企改革，就要真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。这就是要求进行规范的公司制改革，改革成多元持股的股份公司或有限责任公司，而且要建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。对国有中小企业，要进一步放开投资，采取多种形式进行产权制度与所有制改革。
深化国企改革，急需政府为企业改革创造良好的环境。按照“抓大放小”、“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，大胆探索；加快政府职能转换的步伐，使企业真正成为市场经济中自主经营、自负盈亏的独立法人和市场竞争的主体。
集中精力建立和完善统一、公平竞争、规范有序的市场体系以及建立健全市场经济发展的规范与法规等等，为国企改革创造一个良好、宽松的环境。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
千方百计增加农民收入
成央珍（浙江）
农民增收仍将是“十五”期间政府在农业上首先要抓的问题。我作为一个基层的农民代表，对农民如何能更快更好地达到增收的目标谈几点看法。一是政府的农机部门应加速转变职能，改一改目前有些农机部门一味搞盈利，淡化对农业服务功能的做法，政府要积极支持公益性农科院所的发展，更好地为农业、农村、农民服务。二是整顿和规范农业要素市场，解决农民的切身利益与活跃农村市场所带来的矛盾，农民欢迎优质、高效的农资产品，使增收得到更好的保证。三是农村的税费改革及减轻农民负担问题是我们农民急切关注的问题。国务院的工作任务中已经非常明确，关键是切实抓紧抓好。四是对农产品的销售渠道与销售信息，政府要进行正确的引导与传播。农民要承担自然的风险、市场的风险，而农民的总体素质又不高，获得市场信息的能力有限，需要建立有政府部门带头，农民购销员与农民专业种养大户为主要成员的“农民协会”，使销售——种养挂钩，同时，由销售指导种养，解决农产品卖难的问题，真正使农民增收。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
做探索现代农业的先行者
王玉林（黑龙江）
从新世纪起，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。这是我国现代化建设中的一个新开端、新起点。
黑龙江垦区作为国家重要的商品粮基地，粮食战略后备基地和农产品加工基地，农业机械化程度在全国始终居于领先地位，综合机械化率已达到80％；集团运作与组织化程度高。为了在全省乃至全国率先实现农业现代化，我们将实施“六大”战略，加快“四业”发展，加速“三化”进程，在10年内实现农业现代化。
首先要实施“六大”战略，一是实施农业产业化经营战略。二是实施科教兴垦战略。三是实施开放开发战略。四是实施可持续发展战略。五是实施信息化战略。六是实施城镇化带动战略。
其次要加快“四业”发展。即加快发展食品工业，加快发展畜牧业，加快发展绿色食品业，加快发展服务业。
第三要加速“三化”进程。即加速产业化进程，加速信息化进程，加速城镇化进程。
率先实现农业现代化是一篇集机械化、规模化、集约化、信息化为一体的大文章，是实现产业升级的根本出路，必须高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，统筹谋划，高屋建瓴。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
搞好农村劳动力有序转移
范广举（黑龙江）
没有农村劳动力的转移，就没有人民的整体富裕和经济的发展、发达。必须把我们齐齐哈尔市大量的农村劳动力从农业中转移出来，否则就无法改变贫困落后的局面，转移农村富余劳动力是完成产业革命的客观要求。
目前齐齐哈尔市已有60％多的农业富余劳动力转移出来，为农村致富闯开一条成功之路。
齐齐哈尔市在劳动力转移上，围绕几个方面做了具体工作。
首先是积极推进农业产业化经营，农民不仅出现在种植、养殖环节上，而且出现在生产、加工、销售、服务等多个经营环节上。
第二条措施是大力发展乡镇企业和个体私营经济。
第三是加快小城镇建设容纳一批农村转移来的劳动力。
第四是搞好劳务制度输出分流一批，这是转移农村劳动力和扩大就业的重要渠道。
第五是加快国有企业产权制度改革上岗一批。
第六是搞好城市重点工程建设就业一批。
第七是积极发展特色旅游、商贸流通、交通运输、市政服务等第三产业安置一批。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
加快发展民用飞机产业
林左鸣（辽宁）
航空工业是关系国家安全、国民经济发展和综合国力的战略性产业，在一个国家的发展中具有非常重要的位置。
进入21世纪，我国民用飞机产业必须有一个跨越式发展，这是因为：一是国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，需要产业部门提供精良的民用飞机，这是一个巨大的市场，我们决不能把这个大市场拱手让人；
二是民用飞机产业的发展，将对科学技术的发展，对国民经济的发展，起到一个有力的带动作用。
我认为，首先要把民用飞机产业作为国家战略性产业，国家要优先考虑，在政策、投入等方面给予积极支持，争取在尽快建立与我国国民经济相适应的民机制造业方面，创造有利条件；要制订符合我国国情的、具有创新精神的民用飞机发展战略，使民用飞机发展具有相对稳定的环境；大力加强民用飞机关键技术的预先研究，尽快加以攻克；重点突破民用飞机发动机技术，走出一条自行研制发展的路子。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
高度重视“三农”问题
王 平（河南）
朱镕基总理在报告中把加强农业基础地位，努力增加农民收入，作为经济工作的首要任务，说到了我们的心坎上，也体现了本届政府对“三农”问题的高度重视。
农业进入新阶段以后，农产品阶段性过剩，价格大幅度下降，农民收入增长缓慢，在这样一个大背景下，有一部分人对农业是不是基础地位产生动摇，对农业是否真正重视，要打个问号。
报告在规划“十五”宏伟蓝图的时候，把加强农业的基础地位，增加农民收入作为经济工作首要任务来讲，“首要任务”四个字，分量很重，对我们在农区工作的同志鼓舞很大。我认为，对加强农业基础地位，增加农民收入，有三个问题值得深入研究。
一、在新阶段，要用新思想、新方法来解决农业和农村经济结构战略性的调整。
二、要深化农村各项改革，尤其是税费改革。
三、转变农村基层干部作风，密切农民与干部的关系，健全和巩固农村基层政权。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
多关心贫困的农牧民
何秉贤（新疆）
西部大开发是一个重要的战略问题，是我国迈向现代化的重要部署，也是促进我国生态平衡，经济发展，民族团结的重大措施。对西部的干部和群众来说，这不仅仅是欣喜，而更应看作是一个最大的鞭策。因此，我们要有迫切感、责任感，把各方面的工作赶上去，千万不能“等、靠、要”。
由于历史等种种原因，西部地区，尤其是新疆农牧民集中地区比起先进省市，各方面都有较大差别，几乎只生产原料，而无高精尖产品，羊毛每公斤只能售2—3元钱。此外，还存在看病难，烧柴火难，交通难，教育难等一些问题。发展西部更应多多关心西部的广大农牧民的生活与文化，提高他们的素质。例如现在到大医院住院，不交5000元就别想进医院的门，而广大农牧民又无医保措施。这类问题若不解决，在干部生活水平较快提高的同时势必会产生新的问题，务必及早注意。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
推进社会保障体系建设
刘润璞（吉林）
（一）为社会保障制度立法。围绕推行社会保障制度和针对其运行过程中出现的问题，专门为推动社会保障事业进行立法，以法律手段来解决建立社会保障制度中存在的缴费难等问题。
（二）强化管理，建立约束机制。最有效、最直接的办法是：①各级政府应该把积极支持、参加社会保险事业，作为任命、考核企业经营者的指标。②还应该把是否支持职工积极参加保险，作为经营者评先进及进一步重用的考核指标。③还应该在企业建立亮黄牌制度。
（三）做好社会保障宣传工作。我们应该掀起一个大力宣传实施社会保障制度的热潮，充分利用一切宣传媒介，将社会保障制度的作用、责任、权利等讲清楚，让每一个人都知道。
（四）做好私人企业职工人数评估。私营企业不为从业人员参加社会保险，除了有一部分是为了少花钱之外，也实实在在地存在着私营企业人员工作周期短、流动性大的问题，这自然而然就给私营业主为职工参保带来了许多实际困难。所以，最佳的办法就是实行私营企业从业人数评估制。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
林纸结合 改善生态
卢金城（山西）
走林纸一体化的路子，是当前我国改善生态环境，防治沙尘暴的迫切需要。过去，成规模造纸主要靠天然林，致使森林资源减少，植被破坏，沙尘暴肆虐。随着造纸林基地的建设，可有效实施天然林保护工程。像山西襄汾年产20万吨一期10万吨的造纸项目，需配套30万亩到50万亩速生林基地。这样的林纸结合企业越多，越能从根本上改善生态环境，提高人民群众的生存质量。
林纸结合，是快速调整农业结构，使群众普遍致富的好途径。据山西襄汾纸业集团测算，三倍体毛白杨生长速度是普通杨树的七倍，当地3到5年就可伐用，平均每亩年收入800元到1200元，其经济效益是种植粮食作物的两倍多。而且，成本低、管理粗、季节性差，家家户户都能搞，便于农民从事其它非农产业，快速发家致富。
林纸结合，具有较好的经济效益，以山西襄汾为例，一期10万吨项目建成后，预计年创利税2.7亿元，不仅7年半可收回全部投资，而且能使这个县财政收入和对国家贡献在现有基础上翻一番。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
加强空间信息基础建设
汪林林（重庆）
目前我国已有很多部门建立和使用数字化地图图纸信息，地理信息系统已广泛应用，但这些应用通常是针对本部门（如建设、环保、邮政、信息产业）专业的特殊应用，没有考虑跨部门专业信息的共性，也没有相应的技术设施来达到共享和集成。因此，有必要建立国家信息基础设施（NSII），使政府、省、地区及企事业能共享地理空间信息，以加强资源合理开发和管理、环境保护、区域规划、基础设施建设等，来促进经济增长和社会可持续发展。
建议将国家信息基础设施作为一项国家战略计划提到日程上，大力加强国家对开发空间信息基础设施的领导。这包括建立国家的地理空间信息基础设施管理机构，制定国家空间信息基础设施的规划、政策、标准和法规；鼓励和支持开发具有自主知识产权的关键性技术产品等。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
重视人文生态的保护
吐尔逊娜依·依布拉音江（新疆）
在实施西部大开发战略中，做到经济、社会、环境协调发展，既是党中央、国务院的要求，也是西部各族人民的强烈愿望。
充分重视西部的生态环境的保护，不仅要重视自然生态的保护，也要重视人文生态的保护。西部是少数民族聚居的地方，各民族文化传统、风俗习惯、宗教信仰都不相同，尤其是民族传统文化艺术各具特色，丰富多彩。如在新疆维吾尔自治区，有12个少数民族，而且他们中有许多是跨国而居的少数民族，其民族文化传统继承发展的情况如何，对内对外都影响很大，能否在西部大开发中保护好民族文化生态，是关系祖国统一、边疆稳固、民族团结、社会进步的大事，也是关系西部大开发能否顺利进行的一个重要因素。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
培养高素质综合人才
单 平（天津）
朱镕基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中把实施人才战略，培养、吸引和用好人才作为一项重要任务，也就是把人才问题提到战略高度来认识，我作为来自高等学校的代表，深感任务之重大。天津大学作为理工科院校，不仅要培养大批适应经济和社会发展的专业技术人才，同时也要下功夫培养出高素质的管理人才，培养出有创新精神、适应国际竞争的新一代企业家和专业化的公务员，要完成这一任务，学校必须加强师资队伍建设，要有一支高水平、高素质的教师队伍，特别是要培养一批青年学术带头人。
在“九五”期间，随着高等学校内部管理体制改革的不断深入，在“十五”期间我们不仅要全力做好人才引进工作，而且要做好人才的培养工作，要努力营造有利于优秀青年人才迅速成长，能充分发挥聪明才智的更为宽松的环境，充分调动他们向世界科技前沿冲击的积极性。
“十五”计划纲要的制定必将会加速高等教育的发展，随着建设国内外知名的高水平大学的重点建设项目的实施，必将进一步调动广大师生的积极性，培养出更多社会主义现代化建设所必需的各类高素质人才。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
保护和发展森林资源
王 纯（吉林）
丰富的森林资源是白山市的一大自然优势。多年来，市委、市政府高度重视林业的建设和发展，在积极保护的前提下，合理恢复开发森林资源，努力实现生态良性循环和资源的永续利用。我们在全市实施了山林管护经营承包，做到了责任到人、利益到人，把管护山林的主体责任和利益紧密联系起来。经过两年多的实践，这种山林管护经营的形式极大地调动起广大群众保护森林、发展林业的积极性。实际工作中，我认为应适当放宽个人林木采伐政策，个人发展林业将成为主体。适当增加国家公益林的比重，国家对地方林业的森林资源实行分类经营。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
紧紧抓住结构调整主线
李长顺（山东）
按照发展是主题、经济结构调整是主线的要求，并贯彻在发展中推进结构调整和在结构调整中保持快速发展的方针，我们国有企业在具体工作中需要从实际出发，统筹考虑，周密部署，务必使发展与调整有机结合、相互促进，处理好发展与调整的关系。一要坚持在发展中调整经济结构，以发展带动调整。经济结构各个方面的调整，都必须以有利于国民经济持续快速发展为前提。这就需要正确地把握经济结构调整的目标、规模和步骤。同时，还应当正确处理传统产业与高新技术产业的关系，把改造提升传统产业同加快发展高新技术产业紧密结合起来。二要坚持在结构调整中保持经济快速发展，以调整促进发展。我们要进行的经济结构战略性调整，将通过产业升级、技术升级提高经济增长质量和竞争力，通过协调地区经济结构和城乡结构，为经济增长开拓更加广阔的空间，通过对所有制结构的完善和国有经济战略性调整，为经济注入新的活力。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
监督就是支持
李学斌（河南）
“检察机关监督别人，究竟谁来监督检察机关？”检察机关接受人大及其常委会监督，是重要的宪法原则，是人民代表大会制度的重要组成部分，也是实施依法治国方略的要求。我的体会：
一是要认真落实报告和汇报制度。除一年一度向人民代表大会报告工作外，凡是重要的工作部署、上级院的重要指示、工作中采取的重大措施等，都及时向同级人大常委会汇报。对办案过程中需要依法向人大常委会报告并经许可的事项，都及时向人大报告。
二是认真接受人大的执法检查和检查评议。
三是认真办理人大代表提出的建议和人大常委会交办的案件及其他事项。对代表所提意见进行梳理分类，逐条研究解决。对人大代表的建议、人大交办的案件，坚持及时办理、认真反馈，做到事事有着落、件件有回音。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
推进两个创新 加快结构调整
董君舒（浙江）
朱总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出：“经济发展和结构调整，都要靠体制创新和科技创新来推动”。这是“十五”发展的重要指导方针之一。我们要联系绍兴实际，很好地贯彻落实。
一是要进一步加快体制创新，推动经济发展和结构调整。“九五”期间，绍兴从实际出发，坚持有退有进，有所为有所不为，调整国有经济布局，促进多种所有制经济共同发展，公有制经济和非公有制经济比翼双飞。“十五”期间，要继续调整和完善所有制结构，做到进而有为，退而有序，重点在推进困难企业的改制攻坚，加快国有控股或参股企业的国有资产转让、引导和推动上市公司搞好资本经营及资金再筹集工作，支持和帮助一批企业特别是科技先导型企业上市，推动个私企业二次创业等方面有新的进展。二是要进一步加快科技创新，推动经济发展和结构调整。“十五”要按照朱总理报告提出的要求，一手抓用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，一手抓发展高新技术产业，以信息化带动工业化。一方面，要扶优扶强一批“小型巨人”企业，实施名牌战略，形成单体强势；另一方面，要优化产业布局，进一步提升块状特色经济，使纺织、领带、袜业、纺机、轴承等一批区域块状经济，形成群体优势。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
坚持发展这个主题
陈万志（重庆）
在“十五”计划的五项指导方针中，“坚持把提高人民生活水平作为根本出发点”和“坚持把经济发展和社会发展结合起来”两项都是关于社会发展的；而在“国民经济和社会发展主要目标”中，共有23项数字指标，其中经济发展指标占了3项，社会发展指标有20项，占87％。因此，“十五”计划不是“投资计划”或“增长计划”，而是一个真正的社会发展计划。
这个真正的社会发展计划还体现在它是一个有创新的“社会发展计划”，报告明确了经济增长和社会发展并举的指导思想，指出经济增长是基础和前提，而社会发展是目标和保障；报告通过加强人力资源开发、提高人民生活质量和保障人类安全等论述，确立了“以人为本”的发展观。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
提高少数民族教育质量
高建功（新疆）
西部大开发的成功，最终要依赖西部人口素质的提高。提高人的素质要靠教育。
由于历史地理种种原因，目前边远地区，尤其是南疆贫困地区中，小学的教学条件仍然较差。在诸条件中，最主要的是师资条件，这影响了少数民族基础教育质量的提高。多年来党和政府做了很多工作解决这个问题，如采取师资培训、对口支援等措施。但因为新疆少数民族分布地域广、交通不便、居住分散，加上使用多种民族语言，这为对口支援等措施增加了不少困难。
朱总理在报告中讲到“利用信息技术发展远程教育，这为提高新疆少数民族教育质量指出了一个新途径。这就是用卫星通讯手段，把先进地区的教学优势在最广阔的范围内进行推广。”
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
跨越式发展要选准突破口
李克明（四川）
实现跨越式发展，必须要有新的思路，选准突破口。巴中地处边远地区，无铁路、国家公路干线、航空和水运；农业生产条件差，自然灾害多，效益低下，农民增收难；工业基础差，这些都是劣势。巴中也有优势，巴中地处山区，嘉陵江水系的源头，森林覆盖率达35％以上，生态环境好；污染少，大气、水质质量好；山区特产很多，大部分产品在国内外市场畅销。我们着力把发展绿色食品作为调整山区经济结构的突破口，这是加快经济发展的正确选择。我们着重抓三项工作。一是营造良好的生态大环境，认真实施天保工程，大力植树造林。严格控制化肥农药施用，使大气质量和水质达到国家一级标准。二是建设绿色食品示范园，坚持新机制，重在引进外资和新技术，运用现代网络技术发展电子商务，缩短山区同国内外大市场的距离。三是培育龙头企业，推进农业工业化。围绕有市场竞争力的山区特产，搞好深加工，大幅度提高产品附加值。
第10版(两会建言)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
大力调整所有制结构
周古廉（安徽）
十五届五中全会提出经济结构调整是发展的主线，而产业结构调整又是它的关键。这次朱总理的报告对此又作了深入阐述，让我们更感到这项工作的重要性和紧迫性。
过去人们将所有制结构简单化，认为越纯越好，造成国有经济战线太长，覆盖面太宽，而经济素质却不很理想，产生了一系列结构问题。当前，继续调整和完善所有制结构不仅与解决产业结构、地区结构、城乡结构这三大矛盾密切相关，对“十五”时期社会经济的快速、健康发展，也有明显的促进作用。
从调整和完善所有制结构切入，进行经济结构调整的方法很多，要坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，切实放开放活小企业，加快国有和乡镇集体小企业的改革，促进个私经济的发展。